旅馆业治安管理课件.ppt

1、 旅馆业治安管理 岗位基本职责岗位基本职责 1.审查旅馆业开办等行政许可审批相关事项审查旅馆业开办等行政许可审批相关事项 2.对旅馆进行日常管理对旅馆进行日常管理 3.对旅馆进行日常检查对旅馆进行日常检查 4. 调查处理治安、刑事案件调查处理治安、刑事案件派出所日常监督检查检查处罚实务指导、监督建立并施住宿登记、录入情况旅馆业异地交叉检查、暗访、发案倒查旅馆业消防安全检查查处、治安刑事案件本次课件的主题 旅馆业治安管理检查处罚中的一部分 旅馆业日常检查 调查处理治安案件中的调查处理治安案件中的“不按规定不按规定登记住宿人员信息登记住宿人员信息”和和“未将住宿未将住宿旅客登记信息资料录入治安管理

2、信旅客登记信息资料录入治安管理信息系统息系统”的案件的案件旅馆业日常检查（一） 法律、法规依据法律、法规依据1.中华人民共和国人民警察法中华人民共和国人民警察法第六条 公安机关的（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：2. 旅馆业治安管理办法 第十四条 公安机关对旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。 3. 浙江省旅馆业治安管理办法实施细则 ：第八条 公安部门在旅馆业治安管理中履行下列职责： （二）指导、监督旅馆建立并实施各项治

3、安管理制度和安全防范措施。 检查内容检查内容 1.查验旅馆特种行业许可证与营业执照 2.检查旅馆住宿登记制度落实情况 3.检查信息系统是否使用正常，数据是否传输正常旅馆业日常检查（二） 旅馆业日常检查（三） 注意事项 1.住宿人员的纸质登记单（信息）和旅馆业信息系统信息相符合与实际住宿人员相符 2.实际开房时登记的人员数量和身份信息与检查到实际在客房内人员的区别（具体在处罚中） 3.要将检查记录录入旅馆积分制管理信息系统（否则将没有检查记录）系统界面浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省旅馆业浙江省旅馆业治安管理办法实施细则治安管理办法实施细则若干问题的通知若干问题的通知 (一

4、)对旅馆的日常监督管理 通知要求（一） 第九条 人民警察执行公务时，应当出示有效执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营秩序和住宿人员的合法权益。对旅客住宿的房间实施检查时，应当出示县级以上人民政府公安部门开具的检查证明文件。 公安部门依法传唤、拘捕隐匿在旅馆中的违法犯罪嫌疑人员，除特殊情况外，应当告知旅馆负责人或旅馆治安保卫人员；旅馆负责人或旅馆治安保卫人员应当予以配合。 通知要求（二） (二)对旅客房间的检查 细则第九条第一款规定所称的检查是指旅客住宿的房间已成为实施违法活动、隐藏违法嫌疑人或藏匿违禁物品的场所，公安民警需要进入房间抓获违法嫌疑人、收集违法活动证据、查处相关违法活动而组织

5、实施的检查。检查证明文件是依照治安管理处罚法第八十七条第一款之规定办理的检查证。 公安民警需要对客房内的犯罪嫌疑人实施抓捕及搜查的，按照刑事办案的有关规定出具相关法律文书。 对旅馆业及客房检查相关规定 附加内容：附加内容： 1.在旅馆前台所要求具备的纸质登记 A.旅客住宿登记本（单） B.旅馆业信息系统运行日记 C.旅馆业来客来访登记本 D.治安检查记录簿旅馆业治安管理处罚的法律旅馆业治安管理处罚的法律 基本法律知识基本法律知识 专业法律、法规知识专业法律、法规知识 相关法规、规章相关法规、规章 省厅、杭州市局内部省厅、杭州市局内部规范性文件规范性文件 法制解疑答难法制解疑答难 基本法律法规基

6、本法律法规 中华人民共和国行中华人民共和国行政处罚法政处罚法第三第三条、第三十三条条、第三十三条 公安机关办理行政公安机关办理行政案件程序规定案件程序规定第六十一条第六十一条第六第六十四条十四条 专业法律、法规、规章专业法律、法规、规章 专业法律规范专业法律规范 中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法第第五十四条、五十六、七十四条五十四条、五十六、七十四条 中华人民共和国行政许可法第二十九条至第四十四条 中华人民共和国居民身份证法中华人民共和国居民身份证法第十第十六、十七条六、十七条 旅馆业相关的法规旅馆业相关的法规 全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决全国人大常委会关于严禁卖

7、淫嫖娼的决定定第六、七、八条 企业事业单位内部治安保卫条例企业事业单位内部治安保卫条例第第十六条、第十九条十六条、第十九条 浙江省禁毒条例浙江省禁毒条例第二十五条第二十五条 、第、第四十五条、第四十九条四十五条、第四十九条 旅馆业相关规章 旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法 浙江省旅馆业治安管浙江省旅馆业治安管理办法实施细则理办法实施细则 杭州市人民政府杭州市人民政府杭杭州市州市公共安全技术防公共安全技术防范管理暂行办法范管理暂行办法省厅内部规范性文件省厅内部规范性文件 浙江省公安机关办理浙江省公安机关办理旅馆业行政处罚案件裁量标准 浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省旅馆

8、业治浙江省旅馆业治安管理办法实施细则安管理办法实施细则若干问题的通知若干问题的通知 浙江省中小旅馆治安浙江省中小旅馆治安消防安全管理工作若干消防安全管理工作若干规定规定 杭州市旅馆业积分制管理办法杭州市旅馆业积分制管理办法 治安管理处罚法释义与实务指南治安管理处罚法释义与实务指南 释义部分旅馆业治安管理几个问题旅馆业治安管理几个问题 公安部治安管理局公安部治安管理局关于对旅馆业旅客关于对旅馆业旅客身份证件认定问题身份证件认定问题的批复的批复(公治公治2010395号号)中国公民（含港澳台居民中 的中国公民）的身份证件： 中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、临时居民身份证、护照、海员证、中华人

9、民共和国往来港澳通行证、因公往来香港澳门特别行政区通行证(7类）；中国人民解放军、中国人民武装警察部队制发的军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证（5类）；港澳居民来往内地通行证（1类）；台湾居民来往大陆通行证、中华人民共和国旅行证（2类）。 关于旅客身份证件其他规定 中国公民、外国人未携带有效身份证件确需办理入住的中国大陆公民，应向住宿地辖区公安派出所申报核实身份，派出所可将该旅客在全国人口信息库中的信息打印并加盖公章后交该旅客，作为办理入住的证明文件。未携带有效身份证件确需办理入住的港澳台居民和外国人，由住宿地公安机关出入境管理部门核实其身份，并出具证明后可以办理住宿登记。 外国人的身

10、份证件主要包括：护照、外国人永久居留证、外国人出入境证、海员证、外国人护照遗失证明。 浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省旅馆业浙江省旅馆业治安管理办法实施细则治安管理办法实施细则若干问题的通知若干问题的通知 (二)登记内容 国内旅客住宿，应凭居民身份证、临时居民身份证及军官证、武警警官证、军官离、退休证、士兵证等军人证件进行登记住宿。确无以上证件的，可以凭有照片的户籍证明户籍证明、机动车驾驶证机动车驾驶证等有效身份证件进行登记。外国人、华侨及港澳同胞可凭护护照照、台湾居民来往大陆通行证台湾居民来往大陆通行证、港澳居港澳居民来往内地通行证民来往内地通行证、回乡证回乡证等有效身

11、份证件进行登记。 浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省旅馆业浙江省旅馆业治安管理办法实施细则治安管理办法实施细则若干问题的通知若干问题的通知 (三三)会议及团队住宿登记会议及团队住宿登记 举办会议的，旅馆可以凭会议举办单位统一提供凭会议举办单位统一提供的参会人员名单安排住宿，参会人员的身份信息的参会人员名单安排住宿，参会人员的身份信息可以不录入旅馆业治安管理信息系统，但应当将可以不录入旅馆业治安管理信息系统，但应当将相关单位提供的参会人员名单、会议用房数量、相关单位提供的参会人员名单、会议用房数量、时间等内容统一留存备查。时间等内容统一留存备查。旅游团队的住宿登记，旅馆可以凭

12、旅行社统一提供的人员名单、身份证件号码进行登记和录入，照片信息可以不输入。 浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省公安厅关于贯彻执行浙江省旅馆业浙江省旅馆业治安管理办法实施细则治安管理办法实施细则若干问题的通知若干问题的通知 (四)未携带有效身份证件的人员信息登记 旅馆业常发性案件 （1）擅自经营需公安机关许可的旅馆业；（2）不按规定登记住宿旅客信息；（3）不制止住宿旅客带入危险物质；（4）明知住宿旅客是犯罪嫌疑人不报告；（5）旅馆业为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信；（6）住宿人员使用伪造的身份证件登记旅客信息；（7）旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，知情不报或隐

13、瞒包庇；（8）未按规定将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统；（9）旅馆业组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫；（10）旅馆业对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止；（11）旅馆业对发生在经营场所内的毒品违法犯罪活动，放任不管、不采取措施制止； 不按规定登记住宿旅客信息案件 未将住宿旅客登记信息资料录入旅 馆业治安管理信息系统 迄今为一起 2011.12-2012.9擅自经营需公安机关许可的行业案件案件编号案件名称发案地点主办人处理结果3301000000025889022012年8月6日擅自经营需公安机关许可的行业建德市新安江街道菜市路12号建德市新安江瑞城宾馆

14、张立群罚500并取缔3301000000025158842012年4月23日擅自经营需公安机关许可的行业建德市新安江街道新安财富城B座4楼“千百度宾馆”章 玮未认定事实3301000000024365552011年12月20日擅自经营需公安机关许可的行业建德市新安江街道环城北路28号嘉佑宾馆金建亮罚500并取缔 需要进行比较统一理解和执行的在解疑 答难中已经得到答复的几个问题第一个问题第一个问题 1.在依据浙江省旅馆业治安管理办法实施细则是否可以对个体工商户性质的旅馆进行当场处罚答：截止目前理论界和实务界的综合情况而言暂不以单位论。 理论界对此争论不休，尚无定论；实务界几乎无可引鉴之案例。 解

15、疑答难回复：根据关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见的规定，“个体经济组织”是指一般雇工在七人以下的个体工商户。故对雇工在七人以下的个体旅馆可以归为行政处罚法中的其他组织。 个人意见：以答复为准，坚决执行，充分运用法律依据和相关规则。特别规定的情形 全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定第六、七、八条 对旅馆业一律以单位认定不论规模大小或经济性质如何而且是否有证第二个问题：责令停业整顿的情形？ 旅馆对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，对旅馆处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一千元以下罚款，并责令旅馆限期整改或责令停业整顿一个月

16、到三个月；再次违反的，对旅馆处十万元罚款。 旅馆经营负责人有贩卖、提供毒品等行为的，或旅馆一般从业人员贩卖、提供毒品等行为构成犯罪的，责令停业整顿一个月至三个月，对中、小旅馆处五万元以上十五万元以下罚款，对大型旅馆处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款；再次违反的，责令停业整顿二个月至三个月，对旅馆处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万以下罚款。 公安部法制局关于责令停业整顿公安部法制局关于责令停业整顿属于何种性质问题的批复属于何种性质问题的批复 新疆维吾尔自治区公安厅法制处、海南省公安厅

17、警令保障部法制处： 你处关于责令停业整顿性质的请示（新公法201023号、琼公法字20107号）收悉。现批复如下： 娱乐场所管理条例“法律责任”一章中规定的“责令停业整顿”，是对违反有关规定的行政相对人作出的最终处理决定，属于可以独立适用的行政处罚。 公安部法制局 二一年七月六日 点击数:1615 第三个问题：可以吊销旅馆特种行业许可证的情形？ （一）旅馆未按规定落实住宿登记制度，在六个月内受到三次以上行政处罚的； （二）因旅馆内部治安安全管理制度不落实，内部治安秩混乱，一年内发生三次以上旅客财物被抢、被盗、人身伤害等刑事案件的； （三）旅馆经营管理人员违反安全管理规定，被公安机关按照治安管理

18、处罚法第三十九条之规定予以治安处罚后，仍不予改正，发生安全事故的，或经公安机关多次责令改正，拒不改正的； （四）旅馆负责人利用经营场所实施组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫，或开设赌场、为他人赌博提供条件，以及贩卖、提供毒品构成犯罪的；或旅馆负责人利用经营场所实施上述违法行为尚未构成犯罪，以及对经营场所内发生的卖淫嫖娼、毒品违法犯罪活动放任不管，经限期整改或责令停业整顿仍不改正的； 上述问题进一步理解旅馆和落实住宿登记制度怎么理解？处罚的对象是旅馆和旅馆的工作人员还是单指旅馆？是包含旅馆的工作人员违反“不按规定登记住宿旅客信息”在六个月内受到三次以上行政处罚的，还是仅指“未将住宿旅客登记信息

19、资料录入旅馆业治安管理信息系统”的违法行为？答复：制度，应当包括浙江省旅馆业治安管理办法实施细则第三条第（一）项规定的三项具体制度，即旅客住宿必须登记；外国人和华侨、港澳台同胞应当填写境外人员临时住宿登记表；将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统。因此，旅馆六个月内三次以上因违反这三项制度中的任意一项制度，旅馆或者旅馆工作人员受到处罚，就属于浙江省公安机关办理旅馆业行政处罚案件裁量标准中“旅馆未按规定落实住宿登记制度，在六个月内受到三次以上行政处罚的”的情形。 第四个问题：存在第四个问题：存在“不按规定登记住宿旅客信息不按规定登记住宿旅客信息”的的引起引起 “未将住宿旅客登记信息资

20、料录入旅馆业治安未将住宿旅客登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统管理信息系统”行为的同时可否对旅馆进行处罚行为的同时可否对旅馆进行处罚（排除其他的已登记但未录入的情形）？（排除其他的已登记但未录入的情形）？ 答复：不登记或者不按规定登记旅客住宿信息，肯定无法将未登记的旅客信息录入旅馆业治安管理信息系统，但登记后则有可能录入或者未录入系统，故“不按规定登记住宿旅客信息”和“未将住宿旅客登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统”属于两种不同的违法行为，若旅馆仅是不按规定登记住宿旅客的，只能对此违法行为予以处罚，除非还查证其还有未将住宿旅客登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统的违法行为。 第五个问

21、题：如何进行责令限期改正？平时在检查过程中使用的旅馆业治安检查记录簿中的“治安检查记录”是否可以作为责令限期改正的文书？ 答复：责令限期改正应当开具公安部制发的责令限期-通知书的格式文书。 目前本人认为从执法办案平台中对违法嫌疑人（单位）的处理中操作是更为合法合理。 第六个问题：当场处罚应否 作为前科累计？ 答复：对旅馆（包括对个人）因违法旅馆业管理规定适用简易程序所作的处罚，可以作为该旅馆有违法旅馆业管理规定曾被处罚的前科。 我个人理解是前科而且应该是。 理由如下：1.当场处罚本身是公安机关民警依法行使职权履行工作职责之举，于法有据；2.从行政管理角度而言将当场处罚作为前科累计，是执法公平、

22、公正之果；3.将当场处罚之结果作为前科累计避免选择性执法，力戒执法不公；4.不因目前对当场处罚之结果体现比较隐形不易收集之现状而限制其对客观结果的无视，此种无视实为不公。第七个问题：未经许可擅自经营旅馆，经营第七个问题：未经许可擅自经营旅馆，经营数额超五万元的，是否构成非法经营罪？数额超五万元的，是否构成非法经营罪？ 成立非法经营罪的前提是违反国家规定，即违反全国人大及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、发布的决定和命令。没有违反国家规定的，即使在某种意义上属于非法经营，也不得认定为非法经营罪。根据目前的立法和司法解释，擅自经营旅馆不构成非法经营罪。 第八个问题：对未经许可擅自经营

23、旅馆，第八个问题：对未经许可擅自经营旅馆， 予以取缔是否需要处罚告知？予以取缔是否需要处罚告知？ 首先明确一点，对于非法经营的行为予以取缔，不属于行政处罚，作出前亦无需进行告知。 关于取缔决定如何作出，我们目前还是依照公安机关办理行政案件程序规定第171条的规定执行。按照公安机关办理行政案件程序规定释义与行政法律文书制作指南一书的解释，公安机关作出取缔决定，可以单独开具责令停止_通知书，也可以在处罚决定书中一并作出决定（不过现在执法平台中未将取缔作为处罚决定书中的决定种类），我们倾向于以前者方式作出取缔决定。开具通知书后，除向相关当事人送达后，应当向公众公告，告知已被取缔的结果，如在该非法经营

24、单位大门处张贴通知书，以示该单位已被取缔 。第九个问题：如何填写改正期限？ 在现有的旅馆业治安管理检查记录簿中 解疑答难答复 1.关于未将住宿旅客登记信息资料未将住宿旅客登记信息资料录入治安管理信息系统录入治安管理信息系统应当即行整改为避免不必要的麻烦且尽可能将改正期限为当日的时分 2.尽可能使用公安部制发的责令限期改正通知书接处警问题相关链接 1.旅客在旅馆住宿期间发生人身损伤和财物被盗要求旅馆赔偿情况处置？ 个人理解：依据民法和人身损害赔偿司法解释、旅馆业治安管理办法实施细则第十二条 旅客申报的失窃案件，由公安部门负责处理。属旅馆安全措施不落实造成的，旅馆应予赔偿经济损失；属旅客不遵守旅馆

25、治安管理制度造成的，旅馆不负责任。旅馆业治安管理存在问题 1、目前旅馆特业许可过程中，消防许可在公众聚集场所的投入使用、开业前安全检查时期较长。 2、更换法定代表人（或业主）较多，其中很大一部分不愿办理或迟迟不办特业重新审批。 3、旅馆业前台服务人员更换频繁特别是小旅馆（邻江等典型），前台人员的职业能力不够足。 4、登记一人住宿二人或多人的问题，特别是针对一人登记后续分开入住的问题。 5、旅馆业案件发案倒查时应查处未及时查处的情况。几点建议！ 一、对所辖区范围内进行旅馆业的现实状况进行梳理，掌握第一手情况，绘制情况图，建立健全档案并集中保管、分清主次、分步推进达到审核审批环节、日常监督检查、查

26、处过程结果，尽力做到一视同仁、公平对待。建议！ 二、在查处旅馆业案件过程中涉及到的管理型案件由办案民警直接办理或在第一时间将案件情况通报防区民警，在制作笔录过程中形成对住宿登记过程的调查要素齐全，移交查处才能及时跟进，保障在后续处理和法制考评中公平稳妥。建议！ 三、在全所层面上防区民警通过对所辖区的所有旅馆业进行整治对涉及到无证经营、违反消防安全规定、更换法定代表人后未经审批以及硬件设施不到位等多种问题进行多措并举、综合施策达到逐步改进。 四、在职责和权限范围内对旅馆业一面公平从严管理、另一方面对旅馆业（从业人员）的侵害行为也及时予以坚决的打击处理，依法有力保护被侵害人的合法权益。在管理中体现服务，在服务中实现管理。谢谢大家！谢谢大家！新安江派出所张立群二0一二年九月