国家安全的政治因素课件.ppt

1、第一節 國家安全的決策及其運作第二節 國家安全情報體系的結構及其運作第三節 國家安全民防體系的結構及其運作第四節 外交與國家安全國家安全的決策模式有下列 四 種 理性決策模式理性決策模式決策者的決策目標是非常明確的會依充分的理性來計算方案的利弊得失排列出優先順序選擇其中最佳的方案 漸進決策模式漸進決策模式根據過去經驗經由漸進變遷的過程所獲得共同一致的政策 官僚議價模式官僚議價模式各類官僚經討價還價謀求觀點折衷與利益調和所達成的決策 精英決策模式精英決策模式精英代表社會系統的基本價值並維持系統政策方案符合此才有可能獲得重視 團體決策模式團體決策模式政治屬於團體間爭取影響公共政策的行為公共政策是由

2、各種壓力團體競爭後所達成的均衡 系統系統模式模式政治系統為了適應週遭的環境壓力必須隨時採取對應措施作出必要的決策分析國家安全決策必須把握以下原則每一個國家的安全政策均因其主觀力量的強弱而有所不同一國的安全政策常取決於國際體系的特性一國的安全政策常取決於國際體系的特性而非本身的特性而非本身的特性亦即受客觀國際環境的影響亦即受客觀國際環境的影響多數主權國家都不能依靠其他國家幫助來確保安全而須靠自己來應付安全威脅沒有一個國家能完全不受外力約束也沒有任何國家會受到不可控制外力的完全限制國家安全的決策程序國家安全的決策程序以美國為例總統的決策常需諮詢國務卿 國家安全特別助理中央情報局局長或國家安全局局長

3、國防部長 參謀首長聯席會主席 助理國務卿等人的意見情報情報自多重來源中獲取並經專家分析、篩選以配合使用者特定需求的知識、資料或訊息孫子兵法第十三篇用間：凡興師十萬，出征千里，百姓之費，公家之奉，日費千金，以爭一日之勝，不知敵之情者，不仁之至也 .，非勝之主也。明君賢將，所以動而勝人，成功出於眾者，先知也；先知者，不可取於鬼神，不可象於事，不可驗於度； 必取於人，知敵之情者也情報與國家安全的關係較為重要的有以下幾點對於戰爭或其他可能威脅國家利益提出早期預警提供進行中或預期的軍事行動情報支援主要國家或地區的政治、經濟、社會發展狀況和問題的評估 提供談判者情報資源 提供新興科技資訊 蒐集外國遵守國際

4、條約和武器研發及其管制的最新資訊不使敵國或其他情報單位獲取政府活動機密資料提供執行秘密行動的能力（特別是影響外國領袖、介入國外衝突與改變外國政治組織等行動）蒐集、分析、轉送恐怖份子活動的情報以對抗恐怖主義民防民防當國家面臨戰爭或其他緊急危難事件時運用全民力量發揮民間自衛、自保、自救功能共同防護人民生命財產安全以確保國家的安全前英國首相邱吉爾：民防是陸、海、空三軍以外的第四軍種民防的功能有以下幾項防止或減低敵方行動的直接利益增加敵方行動的代價有效預警，加強防護措施減少人民生命財產的傷亡與損失透過民防編組以促進團結與維持繼續戰鬥的決心透過民防演訓奠定後備動員基礎有助於提升軍事潛力及發揮戰略嚇阻的效

5、果外交外交國與國間建立關係的過程外交政策外交政策建構這些關係的指導原則、目標或方案外交政策的目標維護一國的安全與利益你知道我你知道我國有多少國有多少邦交國邦交國? ?非洲非洲5國國拉丁美洲拉丁美洲12國國大洋洲大洋洲6國國歐洲歐洲1國國教廷教廷 (1942) 拉丁美洲拉丁美洲12國國 瓜地馬拉 (1960) 巴拉圭巴拉圭 (1957) 聖文森及格林納丁斯 (1981) 貝里斯 (1989) 薩爾瓦多共和國 (1961) 海地共和國 (1956) 尼加拉瓜共和國 (1990) 多明尼加 (1983) 宏都拉斯共和國 (1965) 巴拿馬共和國 (1954) 聖克里斯多福及尼維斯 (1983) 聖

6、露西亞 (1984,2007) 大洋洲大洋洲6國國 帛琉共和國 (1999) 吐瓦魯 (1979) 馬紹爾群島 (1998) 索羅門群島 (1983) 吉里巴斯共和國 (2003) 諾魯 (1980，2005) 非洲非洲5國國 布吉納法索 (1994) 馬拉威共和國 (1966) 聖多美及普林西比民主共和國 (1997) 史瓦濟蘭王國 (1968) 甘比亞共和國 (1995) 外交政策的目標在維護一國的安全與利益其效力取決於下列 三三 項 國內資源因素國內資源因素人口特性 經濟特性 軍事特性 政府特性 國外資源因素國外資源因素地理因素 國際互動行為模式 聯盟關係 國際體系結構 國際精英的特性國際精英的特性國際重要組織各強權國家領導人物第二線外交第二線外交半官方或非正式的外交活動技巧與途徑必須要以更多的專案處理方式來進行如特使、接觸磋商團體和穿梭外交等日益受到各國重視