政府绩效目标形成及指标设置-课件.ppt
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- 政府 绩效 目标 形成 指标 设置 课件
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1、复旦大学公共绩效与信息化研究中心绩效目标形成与绩效指标设计培训会绩效目标形成与绩效指标设计培训会本次汇报内容本次汇报内容n 绩效目标与绩效指标的概念关系n 绩效目标的形成机制n 绩效指标的设计填报n 指标填报的流程分工2u上级的要求不得不做u公务员薪酬制度改革的必然要求停不下来u提高部门执行力的有效管理工具真的好使机关绩效管理的背景形势为什么要开展机关绩效管理?未来机关绩效管理的趋势?u更加深入,深入到最基层组织、逐步考核到岗到人u更加科学,指标设置更加科学化、专业化u更加开放,绩效考核的结果运用将更加多样化、规范化和权威化目标和指标目标和指标目标:目标:是指组织在一定时期内所期望达到的预期效
2、果。指标:指标:指的是衡量目标的单位或方法。预期中打算达到的指数、规格、标准。目标有两个最基本的属性:明确度明确度和难度。难度。绩效目标和绩效指标绩效目标和绩效指标绩效目标:绩效目标:是为实现区域与部门发展战略,或完成年度工作任务,而确定的工作方向和工作内容。绩效目标的形成是领导决策的结果,体现了对政策的理解和把握水平,体现了对区域和部门的定位和发展思路,体现了对工作全局的掌控和部署安排。因而绩效目标的制定必须由“一把手”亲自抓,各单位要紧密配合绩效办共同梳理和分解目标。绩效指标:绩效指标:是对绩效目标的量化和具体,即用于表达考评要求,衡量被管理对象的实际行为与结果是否达到工作目标,达到了什么
3、程度。绩效指标是绩效考评内容的载体,是对被考评对象的职能或岗位工作职责加以具体化的外在表现。n 绩效目标与绩效指标的概念关系n 绩效目标的形成机制n 绩效指标的设计填报n 指标填报的流程分工6绩效目标的形成机制绩效目标的形成机制2015年防城港市绩效目标具体来源及构成年防城港市绩效目标具体来源及构成序号序号目标来源文件名称目标来源文件名称1 1自治区考核指标自治区考核指标2 2防城港市党委工作要点(需准确识别本部门分工的内容)防城港市党委工作要点(需准确识别本部门分工的内容)3 3防城港市政府工作报告(需准确识别本部门分工的内容)防城港市政府工作报告(需准确识别本部门分工的内容)4 4市人大议
4、案、意见和建议市人大议案、意见和建议5 5市政协提案市政协提案 6 6专项业务工作报告、工作安排专项业务工作报告、工作安排7 7上级业务主管部门工作安排上级业务主管部门工作安排8 8与市委、市政府以及上级部门签订的工作责任状与市委、市政府以及上级部门签订的工作责任状9 9法律法规、三定方案应由本部门履行的职责法律法规、三定方案应由本部门履行的职责1010本部门本部门2015年工作计划年工作计划111120142014年工作薄弱环节年工作薄弱环节1212群众反映强烈的热点、难点问题群众反映强烈的热点、难点问题9目标设置的四个导向目标设置的四个导向战略一致导向标杆超越导向关键是促进各部门树立绩效目
5、标制定的责任主体意识,树立通过绩效目标制定,在本单位内推行绩效管理模式,自我加压,追求卓越的工作意识公众需求导向自我发展导向10绩效目标形成阶段的工作目标绩效目标形成阶段的工作目标目标集一张表一个包uS代表具体具体(Specific)明确性明确性,所谓明确就是要用具体的语言清楚地说明要达成的行为标准。uM代表可衡量可衡量(Measurable),指验证这些目标的数据或者信息是可以获得的,如果制定的目标没有办法衡量,就无法判断这个目标是否实现。uA代表可实现可实现(Attainable),指在付出努力的情况下可以实现,避免设立过高或过低的目标。uR代表相关性相关性(Relevant),指实现此目
6、标与其他目标的关联情况。如果实现了这个目标,但对其他的目标完全不相关,或者相关度很低,那这个目标即使被达到了,意义也不是很大。 uT代表有时限时限(Time-based),目标特性的时限性就是指目标是有时间限制的。目标制定的原则(一)目标制定的原则(一)原则原则目标制定的原则(二)目标制定的原则(二)突出重点突出重点要遵循80/20法则(法则(帕累托法则、二八定律、最省力法则)重要的少数与琐碎的多数。在任何特定群体中,重要的因子通常只占少数,而不重要的因子则占多数,因此只要能控制具有重要性的少数因子即能控制全局。找出你的组织最有价值的那些目标,那才是值得考核的目标!机械性、重复性、内部可控的简
7、单事务性工作不必列入上级考核的目标。目标指标化的方式目标指标化的方式首先要从误区中走出首先要从误区中走出n 管理大师彼得德鲁克曾说过的一句经典的话叫做“管理就是要可衡量管理就是要可衡量”,而对于如何才能做到可衡量,他的解释是,“能量化的尽量量化”。于是“能量化的尽量量化”这句话被奉为圭臬,就一味地在量化上下了大量的功夫,研制出KPI、BSC等一系列管理工具,甚至把人的行为也要进行量化,如“微笑要露8颗牙”、“鞠躬要弯腰75度”等等。n 显然大师还有言外之意:不能量化的?现代人太性急了,只听了德鲁克大师刚说完一句话就马上跑了,其实大师还有句话是这样说的“不能量化的就要细化不能量化的就要细化”走出
8、“量化”误区目标指标化的方式目标指标化的方式首先要从误区中走出首先要从误区中走出n 并非什么都能量化并非什么都能量化其实很多工作是无法完全量化的,凡是涉及到思想的、艺术的、创造的、意识的、人文的等等,都是很难量化的。n 不能量化的就要细化不能量化的就要细化什么是“细化”?“细化”就是分解,找出影响产出结果的相关关键因素,对其进行更加细致的说明。目标指标化的方式目标指标化的方式首先要从误区中走出首先要从误区中走出n 不能细化的可以流程化不能细化的可以流程化德鲁克关于可衡量还有最后一句话,“不能细化的流程化”。这句话揭示了管理的另一个真谛“过程正确,结果才有可能会好;过程失控,结果一定不会好”。目
9、标指标化的方式目标指标化的方式三种去向三种去向n 数量化数量化n (分解)细化(分解)细化n 流程化流程化可衡量并不代表一定要量化可衡量并不代表一定要量化 绩效考核需要做到可衡量,但可衡量并不代表一定能量化,面对那些难以量化的考核项目,可以考虑通过工作细化和流程化的方式来做考核。所以,绩效考核决不能为了考核而考核,更不能为了量化而量化陷入“量化”的误区。n 绩效目标与绩效指标的概念关系n 绩效目标的形成机制n 绩效指标的设计填报n 指标填报的流程分工17指标体系的作用指标体系的作用三个“保证” 保证目标落地保证目标落地 保证管理实效保证管理实效 达成管理共识达成管理共识规划变成行动形成绩效任务
10、层层分解落实标准化流程项目化管理合理化分工进行绩效沟通与绩效承诺确定任务数值和完成时限制定考评标准及管理细则指标制定的原则要求指标制定的原则要求逻辑体系清晰逻辑体系清晰:从一级指标到三级指标做到向下可以分解,向上可以归纳,要有一定的层次性重点事项突出重点事项突出:在反映工作全貌,体现职能工作特点的基础上,突出年度重要工作事项目标设置合理目标设置合理:符合各项文件要,确保市委、市政府战略目标有效实现目标量化可考目标量化可考:以ISO质量管理体系为基础,确保指标可衡量、可验证、可考核坚持结果导向坚持结果导向:指标的制定必须以结果为指引,在重视结果的前提下兼顾过程县(市、区)指标框架县(市、区)指标
11、框架部门指标框架部门指标框架县(市、区)指标表形成县(市、区)指标表形成指标表形成主要由三部分组成1、自治区指标:由市绩效办根据自治区15年指标分解及 年度考评工作要求,统一梳理并下达至各县(市、区)。2、市重点工作指标:市绩效办根据目标集梳理指标,并将一、二级指标直接下达各被考评单位,由各县(市、区)将二级指标分解,申报三级指标。3、区域特色指标:由各县(市、区)与各职能部门对接并结合自身发展及工作实际,自行申报一、二、三级指标。部门指标表形成部门指标表形成指标表形成主要由三部分组成1、自治区指标:由市绩效办根据自治区15年指标分解及 年度考评工作要求,同意梳理并下达至各部门。2、市重点工作
12、指标:市绩效办根据目标集梳理指标,并将一、二级指标直接下达各部门,由各部门将二级指标分解,申报三级指标。3、业务职能指标:由各部门结合业务要求及工作实际,自行申报一、二、三级指标。部门市重点工作三级指标及职能工作指标申报部门市重点工作三级指标及职能工作指标申报自治区指标对接要点自治区指标对接要点 凡是承担自治区考核指标中,完成标准和考评要素不明确的,均要按照以下流程与该指标的考评单位进行对接明确(指标表中标【】)。 1、首先明确该指标的考评单位;2、找到考评单位负责(熟悉)考核工作的具体人员;3、向考评单位该负责人咨询我市承担该指标的考评主体期望达到的状态,明确具体任务内容(范围)、完成标准(
13、包含数量、质量、时间等)以及其他相关注意事项;4、考核单位对指标任务有正式文件的,将对接情况和文件一并报市绩效办,无正式文件的,要将所对接人员姓名、职务、联系方式,同对接结果一并报市绩效办。指标设计指标设计体系框架体系框架 指标类型指标类型指标类型:反映考核对象承担工作的总体构成特征,要体现战略一致性 和工作全面性。 按工作类别:自治区工作、重点工作、职能工作 按政府职能:经济调节、公共服务、社会管理、市场监管 按区域发展:如北京的“三效一创”指标设计指标设计体系框架体系框架 一级指标一级指标一级指标:反映指标类型中的考评要素,体现区域发展战略要点指标设计指标设计体系框架体系框架 二级指标二级
14、指标二级指标:体现为实现一级指标而需做出的关键举措或重点工作方向指标填报指标填报三三级指标填报级指标填报三级指标:是围绕战略举措或重点工作所要完成的年度具体工作事项,三级指标按表现形式可分为以下几种表述:1、简单数值类 如:二级指标“菜篮子”工程市长负责制-稳定价格中,“年度食品类价格指数同比涨幅控制在13%及以下”。这项工作就可以直接作为指标。指标填报指标填报三级指标填报三级指标填报4、规划、报告撰写类如“十三五”规划编制工作可以按照工作本身的发展顺序表述为三级指标三级指标完成时限目标值目标值完成规划纲要前期准备工作2015年5月31日2项完成编制规划大纲2015年7月31日1份完成初稿编写
15、2015年9月30日1份终稿形成2015年12月31日1份指标填报指标填报三级指标填报三级指标填报5、工程项目类由简单数值型指标和几个带时间节点的里程碑构成。例如:住建局XXX工程建设工作,分了18个流程节点,把这项工作建一条指标,可以概括为“12月30日前,完成XXX主体建设和室内装修工作,并出具环境、规划、消防验收合格书。”6、宣传活动类 由几个带时间节点的工作构成。 例如:民宗委可以将这项工作看作是围绕民族团结(二级指标)开展的一项重点工作(三级指标),可以分解为以下几项四级指标:(1)xx月前,在xx个机关、企业、学校、乡村、清真寺举办xx期讲座。(2)xx月前,在xx个社区制作xx期
16、板报开展宣传。(3)xx月前,开展xx次座谈(换成防城港指标)指标填报指标填报三级指标填报三级指标填报7、监督检查类由几个带时间节点的工作构成。例如:(1)2015年3月,完成检查方案的制订; (2)2015年7月,在范围内检查次; (3)完成问题整改率; (4)上级主管部门检查无重大差错。”8、指导工作类 列示何时出台规则、方案或召开会议,针对哪些地区或特定对象;何时汇总各个对象数据,分析并修正原有方案、办法;何时以何种方式(上门对接、培训班、电话或网络支持)等方式进行业务指导。例如:例如:1)X月X日前,出台XXX方案,指导全市XXX工作。 2)X月X日前,召开XXX会议,总结XXX工作。
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