安全生产形势分析课件.ppt

1、坚持科技兴安、安全发展坚持科技兴安、安全发展做好安全生产培训工作做好安全生产培训工作 主讲主讲 张晓静张晓静1第一部分安全生产形势分析2 一、深刻认识“安全发展”的重大意义，增强做好安全生产培训 工作的责任感和使命感。安全发展安全发展3l国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见对“十二五”的安全生产工作具有重要指导作用l2012年1月19日国家安全生产监督管理总局令第44号公布了安全生产培训管理办法，自2012年3月1日起施行。4u 泛指没有危险、不出事故的状态。泛指没有危险、不出事故的状态。u 韦氏大词典对安全的定义为韦氏大词典对安全的定义为“没有伤害、没有伤害、损伤

2、或危险，不遭受危害或损害的威胁，或损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁免除了危害、伤害或损失的威胁”。u风险风险论论认为：认为：1.1.什么是什么是“安全安全”？56 生产过程中的安全，即安全生产，指的是生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失受伤害，物不受损失”。2.2.什么是安全生产？什么是安全生产？ 安全生产工作特点安全生产工作特点长期性长期性复杂性复杂性艰巨性艰巨性性质性质u开放性开放性u人为性人为性u社会性社会性u行为模糊性行为模糊

3、性特点特点u全员全员u全天候全天候u全过程全过程u全方位全方位u无所不在无所不在安全生产安全生产安全生产安全生产78 “安全发展安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，必须自觉遵循党和国家安域、各类生产经营单位的发展，必须自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，全生产方针政策和法律法规，“把安全真正作为发展的前把安全真正作为发展的前提和基础提和基础，使经济社会发展切实建立在，使经济社会发展切实建立在安全保障能力安全保障能力不断不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障

4、的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果成果”。4 4. .准确理解和把握安全发展的含义准确理解和把握安全发展的含义99 。5 5、准确和把握党和国家安全生产工作准确和把握党和国家安全生产工作方针方针1010 袁纯清书记强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定，事关党和政府的形象，事关山西转型跨越发展大局。要深刻理解和把握安全生产工作的重大意义。要深刻认识到，安全生产是一个重大的政治问题要深刻认识到，安全生产是一个现实的经济问题要深刻认识到，安全生产是一个基本的民生问题要深刻认识到，安全生产是一个重要的社会问

5、题6.6.做好做好安全生产工作的重大意义安全生产工作的重大意义11 二、我省近年来安全生产工作取二、我省近年来安全生产工作取得的成绩和积累的经验得的成绩和积累的经验12120 02000200040004000600060008000800010000100001200012000140001400016000160001800018000事故总量事故总量死亡人数死亡人数重特大事故重特大事故20092009201120112009年、年、2010年和年和2011年年3年，各类事故死亡人数累计减少年，各类事故死亡人数累计减少1804人人13“三个发展三个发展”转型发展转型发展安全发展安全发展和谐

6、发展和谐发展( (一一)领导重视是抓好安全生产工作的重领导重视是抓好安全生产工作的重要前提要前提1414“必须树立强烈的安全危机必须树立强烈的安全危机意识，始终信守所有发展意识，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳全生产形势持续好转、稳定好转定好转”。1515 要充分认识做好安全生产工

7、作的极端重要性，进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念 1616（二）健全完善和落实制度是抓好安全（二）健全完善和落实制度是抓好安全生产工作的首要基础生产工作的首要基础l 2009年省政府制定出台了安全生产委员会制度、厅(局)际联席会议制度、联合执法制度、事故隐患排查治理制度、责任事故约谈制度、隐患和事故举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、煤焦领域反腐败制度和安全生产事故行政问责制度等安全生产十项制度；l 2010年省政府又制定出台了易于记忆、便于操作涉及煤矿、非煤矿山、化工、道路交通和消防等12个重点行业领域的118条安全生产规定。1717 在落实企业安

8、全生产主体责任方面，全面在落实企业安全生产主体责任方面，全面推行了推行了“企业法定代表人安全生产承诺制企业法定代表人安全生产承诺制”，坚持把安全生产列入企业目标考核和主要，坚持把安全生产列入企业目标考核和主要负责人绩效考核的重要内容，督促企业法定负责人绩效考核的重要内容，督促企业法定代表人把安全生产控制指标和工作任务层层代表人把安全生产控制指标和工作任务层层落实到车间、班组和全体员工。落实到车间、班组和全体员工。（三）落实安全生产责任是抓好安全生（三）落实安全生产责任是抓好安全生产工作的关键核心产工作的关键核心1818落实政府监管责任：落实政府监管责任： “一岗双责一岗双责”责任体系责任体系

9、监管责任监管责任“三落实三落实”率率100%落实企业安全生产主体责任落实企业安全生产主体责任 企业法定代表人安全生产承诺制企业法定代表人安全生产承诺制 企业目标考核和主要负责人绩效考核企业目标考核和主要负责人绩效考核 1919 “六大员”：即矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师和通风区长； 金属非金属地下矿山配齐“五大员”：即主要负责人和分管安全、生产、机电、技术的副矿长。其他行业企业也必须配齐分管安全负责人、安全管理人员和专业技术人员2020 着眼于治大隐患、防大事故着眼于治大隐患、防大事故 覆盖各行业各领域各级各类企业覆盖各行业各领域各级各类企业 对无证无照、非法生产经营的对

10、无证无照、非法生产经营的“一类一类”企业实施企业实施 关闭取缔关闭取缔 对存在重大隐患、不具备安全生产条件的对存在重大隐患、不具备安全生产条件的“二类二类” 企业实施停产整顿企业实施停产整顿 对证照齐全、符合安全生产条件的对证照齐全、符合安全生产条件的“三类三类”企业加强企业加强 日常监管日常监管（四）扎实开展安全生产专项整治是抓（四）扎实开展安全生产专项整治是抓好安全生产工作的有效抓手好安全生产工作的有效抓手2121 矿井数由2600多处减少到1053处，压减了60%；办矿主体由2200个减少到130个，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的矿井全部淘汰，煤炭生产集约化、规

11、模化、机械化水平明显提高，为煤矿安全生产奠定了坚实的基础。同时加快对其他产业的扶优汰劣措施，非煤矿山由原来的9072座整合到5026座，压减了45%；尾矿库由原来的1735座压减到528座，压减了70%；危险化学品生产企业由原来的1139个压减到667个，压减了41.4%；全省54个烟花爆竹生产企业于2009年全部退出生产领域。（五）优化产业结构，促进经济结构转（五）优化产业结构，促进经济结构转型升级是抓好安全生产工作的治本之策型升级是抓好安全生产工作的治本之策2222 20082011年，全省共查处事故550起 追究责任人员2063人，涉及县处级以上干部95人，其中给予党纪、政纪处分1618

12、人，移送司法机关350人。（六）严肃责任追究是抓好安全生产工（六）严肃责任追究是抓好安全生产工作的有力保证作的有力保证2323（七）广泛发动群众，营造安全生（七）广泛发动群众，营造安全生产氛围是抓好安全生产工作的坚实产氛围是抓好安全生产工作的坚实基础基础24妇联妇联各级工会各级工会 广大职工广大职工 共青团共青团 加大对各级干部、企业各类人加大对各级干部、企业各类人员的培训力度员的培训力度开通了开通了“12350”安全生产举报电话，畅通举报途径，加安全生产举报电话，畅通举报途径，加大了社会舆论监督的力度大了社会舆论监督的力度24三、正确认识安全发展的规律，三、正确认识安全发展的规律，深刻理解做

13、好安全生产深刻理解做好安全生产培训培训的艰的艰巨性和复杂性巨性和复杂性2525 2011年全省共发生各类事故 11044起，死亡人数2516人。 10人以上的特大事故3起，共死亡33人； 一次死亡3人以上的较大事故52起，死亡220人2626 2008年年9月月8日，日，山西省临汾市襄汾山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公县新塔矿业有限公司发生尾矿库特别司发生尾矿库特别重大溃坝事故，造重大溃坝事故，造成成277人死亡、人死亡、4人人失踪、失踪、33人受伤。人受伤。襄汾襄汾“98”尾矿库溃坝事故尾矿库溃坝事故2727 2008年8月1日凌晨0时15分，太原钢铁（集团）有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土

14、场平产生垮塌、滑坡。在排土场垮塌滑体的压力作用下，推挤了黄土山梁土体产生向下移动，从而推垮并掩埋了仅距寺沟旧村黄土山梁坡脚50米处的部分房屋，造成43人死亡、2人失踪。娄烦尖山铁矿娄烦尖山铁矿“81”特别重大特别重大排土场垮塌事故排土场垮塌事故2828 2010年3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困。经全力抢险，115人获救，38人遇难。王家岭矿王家岭矿“38”特别重大透水事故特别重大透水事故2929 2011年年3月月29日，山西日，山西安泰集团股份有限公司安泰集团股份有限公司在对自备发电厂在对自备发电厂9号锅号锅炉节能改造施工过程中炉

15、节能改造施工过程中，因煤气未有效隔离而，因煤气未有效隔离而泄漏发生一氧化碳中毒泄漏发生一氧化碳中毒事故，造成事故，造成10人死亡、人死亡、7人受伤。人受伤。山西安泰集团股份有限公司山西安泰集团股份有限公司“329”重大中毒死亡事故重大中毒死亡事故3030 2012年2月25日上午9时27分，河南省三门峡市汽车运输有限责任公司旅游分公司一辆大型普通客车，从河南省前往山西省晋城市，当车辆行驶至207国道晋城市泽州县山河镇境内时，车辆失控撞毁道路右侧水泥警示墩后坠入约45米深的悬崖，造成15人死亡、19人受伤。晋城晋城“”交通事故交通事故3131 20122012年年4 4月月1313日日1 1时许

16、，山西省长时许，山西省长治市襄垣县善福治市襄垣县善福联营煤矿联营煤矿12-2#12-2#皮皮带巷掘进工作面带巷掘进工作面发生透水事故，发生透水事故，事故共造成事故共造成1111人人死亡。死亡。长治市长治市“4.13”煤矿透水事故煤矿透水事故323232 2007年4月18日上午7时45分，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体脱落事故，事故发生在该公司生产车间的钢水包在平移到铸锭台车上方时，突然整体脱落，钢水包倒向正在进行班组开会的交接班室，造成三十二人死亡，六人受伤。”辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司钢包倾覆特别重大事故司钢包倾覆特别重大事故33332010年2

17、月24日，河北秦皇岛骊骅淀粉公司一生产车间发生粉尘爆炸事故，事故造成19人死亡49人受伤。 秦皇岛骊骅淀粉公司粉尘爆炸事故3434 2012 2012年年2 2月月2020日，鞍钢集团公日，鞍钢集团公司所属重型机械司所属重型机械有限责任公司铸有限责任公司铸钢厂在浇铸大型钢厂在浇铸大型铸钢件时，发生铸钢件时，发生砂型型腔喷爆事砂型型腔喷爆事故，造成故，造成1313人死人死亡、亡、1717人受伤人受伤鞍钢集团重型机械有限责任公司鞍钢集团重型机械有限责任公司铸钢厂砂型型腔喷爆事故铸钢厂砂型型腔喷爆事故3535南京梅山钢铁厂煤气泄漏事故南京梅山钢铁厂煤气泄漏事故36 2012年2月23日，中国冶金科工

18、集团有限公司所属上海宝冶集团有限公司承建的宝钢集团有限公司上海梅山钢铁股份有限公司8万立方米转炉煤气柜维修改造工程在施工过程中，发生煤气中毒事故，造成6人死亡、7人受伤。36 国发40号文指出：目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的时期,也处在生产安全事故易发、多发的特殊时期。所以安全生产还面临严峻的挑战,制约安全生产的因素也比较多。3737安全状况相对于经济社会发展水平，大致可划分为4个阶段： 一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发 二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制 三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降 四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少一

19、是安全生产状况受生产力水平的影响。一是安全生产状况受生产力水平的影响。38381953-20071953-2007年日本工伤事故死亡人数变化趋势年日本工伤事故死亡人数变化趋势3939 我省是全国能源重化工基地，煤炭、冶金、化工、电力是我省的支柱产业。经济结构中，第二产业比重大，特别是重型工业比重大。二是安全生产状况受产业结构的二是安全生产状况受产业结构的影响影响4040 三是安全生产状况受社会文明程度三是安全生产状况受社会文明程度和从业人员素质的影响。和从业人员素质的影响。4141四是安全生产状况受短板效应的影响四是安全生产状况受短板效应的影响 一只木桶能装多少水，不是取决于木桶最长的那块木板

20、，而是取决于最短的那块木板，这就是短板效应。安全生产的整体水平不是取决于安全工作中优势的方安全生产的整体水平不是取决于安全工作中优势的方面，而是取决于劣势的方面面，而是取决于劣势的方面4242科技兴安科技兴安4 4为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力一一二二3 35 5大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略面临的挑战和机遇战略面临的挑战和机遇实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法三三一一二二4343科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设制和法规标准的建设原

21、因一原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式管理方式原因二原因二科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用展起到了重要的支撑作用原因三原因三为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力4444 科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。 当今世界，科学技术作为第一生产力的作用

22、日益突出，当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。社会进步、人民幸福。4545大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略面临的挑战和机遇战略面临的挑战和机遇科技兴安成为普遍共识科技兴安成为普遍共识党和政府高度重视党和政府高度重视经济社会快速发展经济社会快速发展政策支持力度不断加大政策支持力度不断加大安全科技基础显著提升安全科技基础显著提升安全科技发展方向明确安

23、全科技发展方向明确机遇中的机遇中的有利条件有利条件4646挑战中的挑战中的突出问题突出问题安全科技基础薄弱安全科技基础薄弱安全科技体系不健全安全科技体系不健全成果转化和市场化率低成果转化和市场化率低政策与投入支持不足政策与投入支持不足科技运行机制不完善科技运行机制不完善国际合作的参与度不够国际合作的参与度不够4747实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：加强安加强安全科技建设。要大力实施全科技建设。要大力实施“科技兴安科技兴安”战略，靠科学技术进步保障安全生产

24、、战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。提升安全生产水平。 张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预防作为促进安全生产的防作为促进安全生产的主攻方向主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的，把规范生产作为促进安全生产的重要保重要保障障，把科技进步作为促进安全生产的，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑重要支撑。 484849 骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济社会运行和安科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，全生产工作新规律、新特

25、点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系六大体系”。着着力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、

26、从业人员安全素质和社会公众自救互救等自救互救等“六个能力六个能力”。特别强调特别强调“以先进适用科研成果的推广应用为有效以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步途径，大力推进安全生产科技进步”。领导指示领导指示49 支撑安全生产的两个轮子50管理科技5051 科技工作的指导思想紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示精神精神前进前进方向方向重要重要目标目标紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全科技支撑保障能力科技支撑保障能力工作工作重点重点紧紧扣住国发紧紧扣住国发23号和号和44号文件，总局与科号文件，总

27、局与科技部技部65号和号和279号文件号文件不竭不竭动力动力紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事件热点问题件热点问题5152安全科技工作遵循的方针引领未来引领未来支撑发展支撑发展重点跨越重点跨越自主创新自主创新安全科技工作方针安全科技工作方针5253 安全科技工作的出发点和落脚点有利于提升安有利于提升安全生产依法监管全生产依法监管水平水平有利于提高安全有利于提高安全生产科学管理水生产科学管理水平平政政府府企企业业53 安全科技工作的检验标准是否形成事故防范和安是否形成事故防范和安全生产的控制力全生产的控制力545455 安全科技工作的目标任务围绕中心围绕中心

28、突出重点突出重点六大六大体系体系三深化三深化六个六个能力能力三推进三推进5556建设完善建设完善六大体系六大体系政府监管和社会监督体系政府监管和社会监督体系企业安全保障体系企业安全保障体系安全科技支撑体系安全科技支撑体系应急救援体系应急救援体系宣传教育培训体系宣传教育培训体系法律法规和政策标准体系法律法规和政策标准体系5657依法依规安全生产能力依法依规安全生产能力监察执法和监察执法和群防群治能力群防群治能力技术装备技术装备安全保障能力安全保障能力从业人员安全素质和从业人员安全素质和社会公众自救互救能力社会公众自救互救能力事故救援和事故救援和应急处置能力应急处置能力着力提高着力提高6个能力个能

29、力企业本质安全水平和事故防范能力企业本质安全水平和事故防范能力5758深化依法监管，持续严厉深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为打击非法违法行为深化专项整治，狠抓深化专项整治，狠抓隐患排查治理隐患排查治理深化企业主体责任落实，加强深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督安全管理和监督三深化58安全科技工作的目标愿景有效遏制重特大事故有效遏制重特大事故减少事故总量减少事故总量形成依靠科学技术进步保障形成依靠科学技术进步保障安全生产的重要支撑安全生产的重要支撑为实现安全生产形势根本为实现安全生产形势根本好转好转奠定坚实的基础奠定坚实的基础科学发展、安全发展科学发展、安全发展一条主线、四个重点59

30、5960整合安全科技整合安全科技优势资源优势资源加快科技研发、成加快科技研发、成果转化和企业安全果转化和企业安全装备升级装备升级稳步推进各项安稳步推进各项安全科技工作全科技工作 途径与方法增强自主创新、增强自主创新、集成创新和引进消化集成创新和引进消化吸收再创新的能力吸收再创新的能力按照按照“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业自主发展自主发展”安全科技工作格局安全科技工作格局6061完善安全科技体制和运行工作机制完善安全科技体制和运行工作机制精心编制精心编制安全生产科技安全生产科技“十二五十二五”规划规划稳步推进和全面落实规划中

31、各项目标任务稳步推进和全面落实规划中各项目标任务创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施加强宣传营造安全科技工作的良好环境加强宣传营造安全科技工作的良好环境安全科技重点工作安全科技重点工作 主要工作主要工作举措举措61 第二部分 强化培训 全面提高从业人员安全素质6262贯彻落实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治理理”方针方针 的的具体体现具体体现建立安全生产长效机制、减少事故的建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策治本之策 普及安全知识、推广安全生产新普及安全知识、推广安全生产新技术的技术的重要手段重要手段提高从业人员安全

32、素质和安全技能、提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的强化安全意识的有效途径有效途径一、安全教育培训是安全生产一项重要 基础性工作6363 生产事故对安全教育培训提出了紧迫要求 据统计，据统计，90%90%以上生产事故都是由于人的不安全行以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。为造成的。 加强从业人员安全教育培训，作用十分重大！加强从业人员安全教育培训，作用十分重大！二、认清安全教育培训工作的重要二、认清安全教育培训工作的重要性和紧迫性性和紧迫性646465党中央国务院高度重视安全教育培训工作国务院第国务院第116116次常务会议次常务会议 国务院国务院2323号文件号文件 加强教育

33、培训，提高从业加强教育培训，提高从业人员的安全技能，作为安人员的安全技能，作为安全生产全生产治本之策之一治本之策之一 。企业主要负责人和安全管理人员、企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定国家有关规定持职业资格证书上持职业资格证书上岗岗；职工必须全部经过；职工必须全部经过培训合格培训合格后上岗。后上岗。6566 温家宝总理在国务院第温家宝总理在国务院第165次常务会议上强次常务会议上强调指出：调指出：“加强技术培训，提高管理水平、技术加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培水平和防范事故能力。加强对职

34、工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班训绝不能走过场，不搞速成班。”要要“大力加强大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事依规办事。”6667 张德江副总理在张德江副总理在2011年年初的全国安全生产年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：电视电话会议上强调：“要建立完善面向基层、要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力贴近实际、载体多样的宣传教

35、育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力力。”在在7月月21日国务院安委会全体会议上他再日国务院安委会全体会议上他再次指出：次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度制度。” 67686869三、安全生产培训的法制建设三、安全生产培训的法制建设691954年年劳动部颁布了劳动部颁布了关于进一步加强安全技术教育的决定关于进一步加强安全技术

36、教育的决定, ,确立了新工人三级教育制度，要求对新工人必须进行确立了新工人三级教育制度，要求对新工人必须进行入入厂教育、车间教育和班组教育厂教育、车间教育和班组教育，经考试合格后才准许独，经考试合格后才准许独立操作。立操作。1956年年 国务院颁布国务院颁布工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程等等“三大规程三大规程”, ,规程规程要求：对要求：对各级管理生产的干部和技术人员各级管理生产的干部和技术人员, ,在一在一定时期内定时期内, ,应应进行安全生产、工业卫生科技知识教育和进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核考核。1963年年3月月 国务院颁发国务院颁发关于加强企业生产中安全工作的几项关于加

37、强企业生产中安全工作的几项规定规定, , 要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特殊工种的工人必须进行专门的安全操作技术训练殊工种的工人必须进行专门的安全操作技术训练, ,经考试合格后经考试合格后, ,才能准许上岗操作。首次确立了才能准许上岗操作。首次确立了特特殊工种持证上岗制度殊工种持证上岗制度。2000年以前法制建设回顾 70701994年年7月月 国家颁布国家颁布劳动法劳动法。该法规定：劳动者享有获得劳动安。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利全卫生保护的权利, ,接受职业技能培训的权利；用人单位必接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行

38、劳动安全卫生教育须对劳动者进行劳动安全卫生教育, ,防止劳动过程中的事故防止劳动过程中的事故, ,减少职业危害；减少职业危害；从事特种作业的劳动者从事特种作业的劳动者, ,必须经过专门培训必须经过专门培训并取得特种作业资格并取得特种作业资格。1995年年11月月 劳动部颁发劳动部颁发企业职工劳动安全卫生教育管理规企业职工劳动安全卫生教育管理规定定，要求企业必须开展安全教育，要求企业必须开展安全教育, ,普及安全知识普及安全知识, , 倡导安全文化，倡导安全文化，建立、健全安全教育制度建立、健全安全教育制度，并，并对企业法人代表和厂长、经理、班组长、安全管对企业法人代表和厂长、经理、班组长、安全

39、管理人员、特种作业人员、新工人的安全教育内容理人员、特种作业人员、新工人的安全教育内容、方式方法、学时、考核、组织领导等作出了具、方式方法、学时、考核、组织领导等作出了具体规定。体规定。 7171722001年以来法制建设 20022002年年1111月月, ,安全生产法安全生产法正式颁布实施，为依法开展安正式颁布实施，为依法开展安全教育培训提供了充分的法律全教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器依据和强有力的法律武器 。7273安全生产法生产经营单位生产经营单位主要负责主要负责人和安全管理人员必须人和安全管理人员必须具备具备与本单位所从事的与本单位所从事的生产经营活动生产经营活动相应

40、的安相应的安全生产知识和管理能力全生产知识和管理能力。危险物品危险物品的生产、经营、的生产、经营、储存单位以及储存单位以及矿山、建矿山、建筑施工筑施工单位主要负责人单位主要负责人和安全管理人员，应当和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力全生产知识和管理能力考核合格后方可任职考核合格后方可任职。 生产经营单位应当生产经营单位应当对从业人员进行安对从业人员进行安全教育和培训，保全教育和培训，保证证从业人员具备必从业人员具备必要的安全生产知识要的安全生产知识，熟悉有关的安全生熟悉有关的安全生产规章制度和安全产规章制度和安全操作规程，掌握本操作规程，掌握本岗位

41、的安全操作技岗位的安全操作技能。能。未经安全教育未经安全教育和培训合格的从业和培训合格的从业人员，不得上岗作人员，不得上岗作业业。 生产经营单位采生产经营单位采用用新工艺、新技术、新工艺、新技术、新材料新材料或者使用或者使用新新设备设备，必须了解、，必须了解、掌握其安全技术特掌握其安全技术特性，采取有效的安性，采取有效的安全防护措施，并对全防护措施，并对从业人员进行从业人员进行专门专门的安全教育和培训的安全教育和培训73安全生产法第2020条 生产经营单位的生产经营单位的特种作业人特种作业人员员必须按照国家有关规定经必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训专门的安全作业培训，取得，取得特种作业

42、操作资格证书特种作业操作资格证书，方方可上岗可上岗作业。作业。特种作业人员特种作业人员的范围由国务院负责安全生的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务产监督管理的部门会同国务院有关部门确定院有关部门确定。生产经营单位应当生产经营单位应当教育教育和督促和督促从业人员从业人员严格执行严格执行本单位的安本单位的安全生产全生产规章制度和安全操作规规章制度和安全操作规程程；并向从业人员；并向从业人员如实告知如实告知作作业场所和工作岗位存在的业场所和工作岗位存在的危险危险因素、防范措施因素、防范措施以及事故以及事故应急应急措施措施。7474安全生产法从业人员应当接受安全教育从业人员应当接受安全教育

43、和培训和培训，掌握本职工作所需，掌握本职工作所需的的安全生产知识安全生产知识，提高安全，提高安全生产技能，增强事故预防和生产技能，增强事故预防和应急处理能力。应急处理能力。危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员责人和安全管理人员未按照规定经未按照规定经考核合格的考核合格的，生产经营单位，生产经营单位未未按照按照本法第本法第21条、第条、第22条的规定条的规定对从对从业人员进行安全教育和培训的业人员进行安全教育和培训的，特，特种作业人员种作业人员未按照规定经专门的安未按照规定经专门的安全作业培训并

44、取得特种作业操作资全作业培训并取得特种作业操作资格证书格证书上岗作业的，责令上岗作业的，责令限期改正限期改正；逾期未改正的，责令逾期未改正的，责令停产停业整顿停产停业整顿，可以并处二万元以下的可以并处二万元以下的罚款罚款。7575以安全生产法为依据建立的法规制度体系以以安全生安全生产法产法为核为核心的法律法心的法律法规规 安全监管部安全监管部门和地方的门和地方的规章制度规章制度 较为系统的安较为系统的安全培训大纲标全培训大纲标准准 一系列安全一系列安全培训规范性培训规范性文件文件 安全生产法安全生产法7676以安全生产法为核心的法律法规 安全生产法安全生产法 劳动法劳动法 煤炭法煤炭法 矿山安

45、全法矿山安全法 职业病防治职业病防治 法法 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 （2004年第年第397号令）号令） 煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 （2000年第年第296号令）号令） 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定定（2005年第年第446号令）号令） 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 （2002年第年第344号令，号令，2011年第年第591号令）号令） 烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例 （2006年第年第455号令）号令） 专门法律专门法律安全生产监管监察行政法规安全生产监管监察行政法规 7777以安全生产法为核心

46、的法律法规u 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20042号）号）u 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知（国发（国发201023号）号）相关部门法规相关部门法规 国务院文件国务院文件u 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 （2003年第年第373号令，号令，2009年第年第549号令）号令）u 建设工程安全管理条例建设工程安全管理条例 （2003年第年第393号令）号令）u 民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例 （2006年第年第466号令）号令） 7878安全监管部门和地

47、方的规章制度总局制定部门规章总局制定部门规章地方性规章制度地方性规章制度u 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定(3号令号令)u 特种作业人员安全技术培训考核管理规特种作业人员安全技术培训考核管理规定定(30号令号令) )u 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法(44(44号令号令) )u 注册安全工程师管理规定注册安全工程师管理规定(11号令号令) )u 安全培训机构及教师资格认证办法安全培训机构及教师资格认证办法u 煤矿安全培训监督检查办法煤矿安全培训监督检查办法u 矿山救护培训管理暂行规定矿山救护培训管理暂行规定 各地区也相继制定各地区也相继制定了了安全培训管理安全培训管

48、理实施细则实施细则、培培训教学管理办法训教学管理办法等一系列地方性安等一系列地方性安全培训规章制度。全培训规章制度。 7979一系列安全培训规范性文件总局制定规范性文件总局制定规范性文件其他规范性文件其他规范性文件安全生产人才发展中长安全生产人才发展中长期规划期规划(2011 - 2020年年)关于进一步深化关于进一步深化“十二十二五五”时期安全监管监察干时期安全监管监察干部教育培训改革的意见部教育培训改革的意见安全生产教育培训安全生产教育培训“十十二五二五”规划规划(即将颁发即将颁发)关于加强和规范安全生产培训管理工关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知作的通知关于加强煤矿安全培训工作的若

49、干意关于加强煤矿安全培训工作的若干意见见关于进一步规范和加强特种作业操作关于进一步规范和加强特种作业操作证（证（IC卡）管理工作的通知卡）管理工作的通知关于加强农民工安全生产培训工作的关于加强农民工安全生产培训工作的意见意见关于贯彻落实国务院关于贯彻落实国务院通知通知加强企加强企业班组长安全培训工作的指导意见业班组长安全培训工作的指导意见关于加强职业健康培训工作的通知关于加强职业健康培训工作的通知 8080 煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负责煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准人、安全管理人员培训大纲及考核标准

50、20余个余个 11个作业类别个作业类别51个工种的特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准个工种的特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准 地方制定的有关从业人员的安全培训大纲及考核标准。地方制定的有关从业人员的安全培训大纲及考核标准。 上述大纲标准基本涵盖所有高危行业领域。许多大纲标准是以国家标上述大纲标准基本涵盖所有高危行业领域。许多大纲标准是以国家标准形式颁布。准形式颁布。较为系统的安全培训大纲标准81从成立安全生产监管监察部门十多年从成立安全生产监管监察部门十多年来看，我国的安全教育培训法规体系来看，我国的安全教育培训法规体系日趋完善，基本做到了有法可依、有日趋完善，基本做到了有法可依、有