预算法课件.ppt
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1、2022-6-72022-6-7第六章第六章1 1第六章预算法2022-6-7第六章第六章2第一节第一节 预算法概述预算法概述 一、预算法概述一、预算法概述 1 1、预算、预算 政府预算政府预算 财政预算财政预算公共预算公共预算2022-6-7第六章第六章3按法定程序按法定程序编制、审查和批准编制、审查和批准的国的国家年度财政计划;家年度财政计划;国家国家组织分配财政资金组织分配财政资金的重要工具;的重要工具;国家国家宏观调控宏观调控的重要经济杠杆。的重要经济杠杆。2022-6-7第六章第六章4预算的产生预算的产生 英国英国 由下议院批准对皇室的拨款由下议院批准对皇室的拨款 封建皇室政府每年制
2、定一个国家的财政封建皇室政府每年制定一个国家的财政收支文件,收支文件,向下议院报告向下议院报告 17891789年年联合基金法案联合基金法案正式的预算文件正式的预算文件2022-6-7第六章第六章52 2、预算法、预算法 调整国家在进行预算资金的筹集调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的理等过程中所发生的社会关系社会关系的的法律规范的总称。法律规范的总称。广义广义狭义狭义2022-6-7第六章第六章6 财政法的核心,狭义的财政法财政法的核心,狭义的财政法 我国于我国于19941994年年3 3月月2222日经第八届全国人日经第八届
3、全国人民代表大会第二次会议通过民代表大会第二次会议通过中华人中华人民共和国预算法民共和国预算法,自,自19951995年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。预算法的地位预算法的地位2022-6-7第六章第六章7二、预算制度的原则二、预算制度的原则 1 1、公开性原则、公开性原则2 2、真实性原则、真实性原则3 3、完整性原则、完整性原则4 4、统一性原则、统一性原则5 5、年度性原则、年度性原则2022-6-7第六章第六章820092009年年1010月,上海市财政局曾称:月,上海市财政局曾称:“政府预算政府预算是国家机密,不能公开。是国家机密,不能公开。”这一说法早就过时这一说法早就过时了
4、。了。1 1、政府预算公开,是一个现、政府预算公开,是一个现代政府、文明政府和责任政府代政府、文明政府和责任政府必须具备的常识;必须具备的常识;2 2、 预算资金是公共资金,取预算资金是公共资金,取之于民,而用之于民。预算公之于民,而用之于民。预算公开是应有之意。开是应有之意。3 3、从法理的角度上来说,政、从法理的角度上来说,政府的财务也应公开,这是宪法府的财务也应公开,这是宪法赋予人民的知情权。赋予人民的知情权。2022-6-7第六章第六章9三、预算的类别三、预算的类别 1 1、 中央预算和地方预算中央预算和地方预算 中央预算:中央预算:反映中央政府及其职能部门的财政反映中央政府及其职能部
5、门的财政收支计划。由收支计划。由最高立法机关最高立法机关审批,对中央政府审批,对中央政府的财政行为具有约束力。的财政行为具有约束力。 地方预算:地方预算:反映地方政府及其职能部门的财政反映地方政府及其职能部门的财政收支计划。由收支计划。由本级议会本级议会审批,在所属区域范围审批,在所属区域范围内对地方政府具有约束力。内对地方政府具有约束力。2022-6-7第六章第六章10三、预算的类别三、预算的类别单式预算单式预算一个计划表格一个计划表格2 2、单式预算和复式预算、单式预算和复式预算2022-6-7第六章第六章11复式预算是指国家将本年度内的全部预算收复式预算是指国家将本年度内的全部预算收支按
6、支按经济性质经济性质划分,分别编成划分,分别编成两个或两个以两个或两个以上的预算上的预算。 政府公共预算政府公共预算国有资产经营预算国有资产经营预算公共工程项目预算公共工程项目预算其他预算其他预算经常预算经常预算资本预算资本预算 2022-6-7第六章第六章12我国实行复式预算的历史我国实行复式预算的历史 我国复式预算制度的实行可追溯到我国复式预算制度的实行可追溯到19911991年。年。当年当年1010月,国务院发布月,国务院发布国家预算国家预算管理条例管理条例。 19921992年开始,我国实行年开始,我国实行复式预算制度。复式预算制度。 中央预算和部分省市预算采用复式预算中央预算和部分省
7、市预算采用复式预算形式进行编制。将我国的预算分为形式进行编制。将我国的预算分为经常经常性预算和建设性预算。性预算和建设性预算。2022-6-7第六章第六章133 3、增量预算和零基预算、增量预算和零基预算 增量预算:增量预算: 财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。后确定的。 零基预算:零基预算: 财政收支计划指标的确定,只以社会经济的发财政收支计划指标的确定,只以社会经济的发展计划为依据,不考虑以前的财政收支状况。展计划为依据,不考虑以前的财政收支状况。20
8、22-6-7第六章第六章14第二节第二节 预算管理职权预算管理职权 中央预算中央预算地方预算地方预算省级预算省级预算市级预算市级预算县级预算县级预算乡级预算乡级预算2022-6-7第六章第六章15预算、决算的预算、决算的审查权审查权;预算、决算的预算、决算的批准权批准权;对预算、决算的不适当决定的对预算、决算的不适当决定的撤销权撤销权(各级人民代表大会有权改变或者撤销(各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定)决算的不适当的决定)。1 1、各级人民代表大会、各级人民代表大会的职权的职权2022-6-7第六章第六章
9、16 预算执行的预算执行的监督权监督权; 预算调整方案和决算的预算调整方案和决算的审批权审批权; 对预算、决算的不适当决定的对预算、决算的不适当决定的撤销权撤销权(各级人民代表大会常务委员会有权撤(各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定)关于预算、决算的不适当的决定)。 2 2、各级、各级人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会的职权的职权2022-6-7第六章第六章173 3、各级政府各级政府的职权的职权编制权编制权报告权报告权执行权执行权决定权决定权监督权监督权变更、撤销权变更、撤销权2022-
10、6-7第六章第六章184 4、各级财政部门各级财政部门的职权的职权编制权编制权报告权报告权执行权执行权提案权提案权2022-6-7第六章第六章195 5、各部门、各单位各部门、各单位的职权的职权 预算的具体执行单位。预算的具体执行单位。 各部门各部门编制编制本部门预算、决算草案;组本部门预算、决算草案;组织和监督本部门预算的织和监督本部门预算的执行执行;定期向本;定期向本级政府财政部门级政府财政部门报告报告预算的执行情况。预算的执行情况。 各单位各单位编制编制本单位预算、决算草案;按本单位预算、决算草案;按照国家规定照国家规定上缴预算收入上缴预算收入,安排预算支安排预算支出出,并,并接受接受国
11、家有关部门的国家有关部门的监督监督。 2022-6-7第六章第六章20预算管理职权概括预算管理职权概括管管 理理 机机 关关 管管 理理 职职 权权 各级各级人民代表大会人民代表大会 1 1、审查权。、审查权。 2 2、批准权。、批准权。 3 3、变更撤销权。、变更撤销权。各级各级人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会 1 1、监督权。、监督权。 2 2、审批权。、审批权。 3 3、撤销权。、撤销权。 2022-6-7第六章第六章21管管 理理 机机 关关 管管 理理 职职 权权 各级人民政府各级人民政府 编制本级预算、决算草案,编制本级预算调整方案;向本级编制本级预算、决算草案,编制
12、本级预算调整方案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告,将下一级政府人民代表大会作关于本级总预算草案的报告,将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案,报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案,向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况;组织本级总预算的执行;决定本级预级总预算的执行情况;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;监督本级各部门和下级政府的预算执行;算预备费的动用;监督本级各部门和下级政府的预算执行;改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适
13、改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。当的决定、命令。 各级财政部门各级财政部门 各级财政部门是预算管理的职能部门。各级财政部门是预算管理的职能部门。各部门各部门 各部门编制本部门预算、决算草案;组织和监督本部各部门编制本部门预算、决算草案;组织和监督本部门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告预算的门预算的执行;定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。执行情况。各单位各单位 各单位编制本单位预算、决算草案;按照国家规定上各单位编制本单位预算、决算草案;按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出,并接受国家有关部门的缴预算收入,安排预算支出,并接受国家有关部门的监督
14、。监督。2022-6-72022-6-7第六章第六章2222第三节第三节 预算管理程序预算管理程序 2022-6-7第六章第六章23 国家决算国家决算预预2022-6-7第六章第六章24一、预算的编制一、预算的编制制订预算收入和预算支出的年度计划。制订预算收入和预算支出的年度计划。(一)预算的编制原则(一)预算的编制原则健全性原则健全性原则真实性原则真实性原则合理性原则合理性原则中央政府公共预算和地中央政府公共预算和地方预算不应列赤字。方预算不应列赤字。与国民生产总值的与国民生产总值的增长率相适应。增长率相适应。统筹兼顾、统筹兼顾、确保重点。确保重点。2022-6-7第六章第六章25(二)预算
15、编制的形式(二)预算编制的形式复式复式预算预算经常性预算经常性预算建设性预算建设性预算国有资产经营预算国有资产经营预算社会保障基金预算社会保障基金预算2022-6-7第六章第六章26(三)预算的编制内容(三)预算的编制内容1 1、中央预算的编制内容、中央预算的编制内容(1)(1)本级预算收入和支出;本级预算收入和支出;(2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出;上一年度结余用于本年度安排的支出;(3)(3)返还或者补助地方的支出;返还或者补助地方的支出;(4)(4)地方上解的收入。地方上解的收入。中央财政本年度举借的国中央财政本年度举借的国内外债务和原本付息数额内外债务和原本付息数额2022
16、-6-7第六章第六章27(三)预算的编制内容(三)预算的编制内容 2 2、地方各级政府预算的编制内容、地方各级政府预算的编制内容 (1)(1)本级预算收入和支出;本级预算收入和支出; (2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出;上一年度结余用于本年度安排的支出; (3)(3)上级返还或者补助的收入;上级返还或者补助的收入; (4)(4)返还或者补助下级的支出;返还或者补助下级的支出; (5)(5)上解上级的支出;上解上级的支出; (6)(6)下级上解的收入。下级上解的收入。2022-6-7第六章第六章28(四)预算的编制程序(四)预算的编制程序n国务院国务院应及时应及时下达下达关于编制下一年
17、度预算草关于编制下一年度预算草案的案的指示指示,具体事项由,具体事项由财政部门财政部门部署。部署。n各地方政府各地方政府应按国务院规定的时间,将应按国务院规定的时间,将本级本级总预算草案总预算草案报国务院审核汇总。报国务院审核汇总。n各级政府财政部门各级政府财政部门应在每年本级人民代表大应在每年本级人民代表大会会议举行的会会议举行的一个月前一个月前,将本级预算草案的,将本级预算草案的主要内容提交主要内容提交本级人民代表大会的专门委员本级人民代表大会的专门委员会会进行初审,在进行初审,在人民代表大会举行会议人民代表大会举行会议时向时向大会大会作关于预算草案的报告作关于预算草案的报告。2022-6
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