扶贫干部实战能力提升学习培训重点难点.docx

1、脱贫攻坚实战能力提升学习培训重要内容一、重要论述和工作机制（一）习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，集中体现在2018年6月中央文献出版社出版的习近平扶贫论述摘编中，主要包括“六个坚持”宝贵经验，即坚持党的领导、强化组织保证，坚持精准方略、提高脱贫实效，坚持加大投入、强化资金支持，坚持社会动员、凝聚各方力量，坚持从严要求、促进真抓实干，坚持群众主体、激发内生动力。（二）中央确定的脱贫攻坚工作机制和管理体制是：中央统筹、省负总责、市县抓落实。（三）中央扶贫开发工作会议上提出的“五个一批”包括：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。（四）“六

2、个精准”是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。（五）2018年6月15日，中共中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见强调，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫，实施五级书记遍访贫困对象行动，州市党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县市党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。（六）2019年3月，习近平总书记在十三届全国人大二次会议期间，6下团组5次对脱贫攻坚作出重要讲话。3月7日参加甘肃代表团审议时的讲话指出，现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年

3、时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。同时提出“五要”要求：要坚定信心不动摇。要咬定目标不放松。要整治问题不手软。要落实责任不松劲。要转变作风不懈怠。（七）2019年4月16日，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，统一思想、一鼓作气，顽强作战、越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。（八）2

4、019年1月17日全州脱贫攻坚大会战视频调度会提出，我州脱贫攻坚大会战要坚决做到“四个聚焦”、打好“五场硬仗”。具体内容是：“四个聚焦”指聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困地区、聚焦“两不愁三保障”、聚焦“户户清”；“五场硬仗”指产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”。二、“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准综合起来看就是，到2020年，巩固脱贫成果，通过“五个一批”，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高

5、于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。（一）关于“两不愁”1.人均纯收入。以2010年扶贫标准不变价2300元计算（2017年可变价为3200元，2018年可变价为3500元，2019年为3800元，2020年为4000元），确保收入有稳定性、持续性项目支撑。对于家庭年人均纯收入，评估不再进行核算而是进行核查和核实。计入家庭人均纯收入的项目，包括：（1）赡养金；（2）五保金和一类、二类低保金；（3）养老金；（4）长期抚恤金；（5）稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业支持保护补贴等）；（6）残疾补贴；（7）三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游

6、园区、光伏、设施农业、水利发电、矿产等）；（8）其他具有稳定长期的转移性收入。不计入家庭人均纯收入的项目，包括：（1）政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜，化肥、农药等；（2）危房改造补助；（3）易地扶贫搬迁补助；（4）扶贫小额信贷；（5）保险赔付资金；（6）临时性慰问金；（7）临时救助金；（8）帮扶干部给予的帮扶资金；（9）社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；（10）亲友偶尔赠与的资金；（11）医疗报销、大病救助补助资金；（12）教育补贴；（13）“雨露计划”补助；（14）“两后生”职业培训专项计划补贴；（15）三类低保；（16）其他短期临

7、时的转移性收入。2.有必须的口粮、四季衣服和达标饮水。其中，对饮水安全提出了新要求：水量。年均降水量不低于800毫米的地区，每人每天可用水量不低于35升；年均降水量不足800毫米的地区，每人每天可用水量不低于20升。水质。千吨万人有水厂的供水工程水质符合生活饮用水卫生标准（GB57492006）规定，千吨万人无水厂的供水工程水质符合GB5749宽限规定；千吨万人以下集中式供水工程和分散式供水工程，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应。对于当地人群肠道传染病发病趋势保持平稳、没有突发的地区，微生物指标中的菌落总数和消毒剂指标可不纳入评价指标。用水方便程度。取水水平距离不超过8

8、00米、垂直距离不超过80米，或人力取水往返时间不超过20分钟。供水保证率。千吨万人供水工程供水保证率不低于95，其他供水工程供水保证率不低于90。（二）关于“三保障”第一，关于义务教育有保障：保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学，义务教育阶段的适龄学生不失学辍学。县域内所有义务教育学校办学条件达到20条底线要求：1消除D级危房。新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求。2多层楼舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。3教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。4教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足。5学生1人1桌1椅

9、（凳）。6按国家标准配置满足教学需求的黑板。7设置旗台、旗杆，按要求升国旗。8具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动。9因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。10新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定。11有可供开展多媒体教学的教室。12学生宿舍不设在地下室或半地下室。13寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象。14寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件。15配备开水供应设施设备。16有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1：3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置。17除特别干

10、旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施。18配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。19在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍配备急救箱。20消除66人以上超大班额。第二，关于基本医疗有保障：保障贫困人口基本医疗需求，确保常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去，确保不因病致贫、因病返贫。村卫生室基本标准：1每个建制村建有村卫生室并达到基本标准（乡镇卫生院所在地建制村可不设村卫生室）。2建制村卫生室建筑面积60m以上（含60m），设有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，至少配备听诊器、体温表、血压计、诊查床等基本医疗设备。3至少有1名人员持有乡村医生执业证书。乡镇卫生院

11、基本标准：1每个行政乡镇至少有1所政府举办的乡镇卫生院（或社区卫生服务中心）。2设有床位10张以上（县城所在地乡镇卫生院可不设床位）。3注册全科医生或者执业医师不低于1名。4建筑面积。20张床位及以下，建筑面积达到300-1100平方米。21-99张床位，每增设1张床位，建筑面积至少增加50平方米。100张床位及以上，每增设1张床位，建筑面积至少增加55平方米。5设备设施配置。至少有急诊抢救箱、氧气瓶、切开缝合包、心电图机、生化仪、血球分析仪、尿液分析仪、离心机、显微镜、B超、抢救床、观察床、诊查床、妇科检查床、新生儿体重计、电冰箱、身高体重计、担架车、高压灭菌等与业务需求相适应的设备。中心乡

12、镇卫生院配有救护车。6. 科室设置。至少设置全科医疗科、内（儿）科、中医科、门急诊（抢救）室、计划生育科等临床科室，药房、检验科、放射科、B超室、心电图室等医技科室，预防接种室、儿童保健室、健康教育室等公共卫生科或预防保健科。县级医院基本标准：1. 贫困县至少设有1所县级公立医院（含中医院）并达到二级医院基本标准。2住院床位。最低不少于100张。3. 业务用房。每床建筑面积不少于60平方米或者每床净使用面积不少于5平方米。4人员配置。每床至少配备0.88名卫生技术人员（包括至少配备0.4名护士）；每院至少有3名副主任医师以上职称的医师。5. 设备配置。至少有给氧装置、呼吸机、B超、X光机、心电

13、图机、心脏除颤器、心电监护仪、电动吸引器、自动洗胃机、多功能抢救床、万能手术床、麻醉机、胃镜、产程监护仪、婴儿保温箱、裂隙灯、牙科治疗椅、牙钻机、显微镜、离心机、钾钠氯分析仪、尿分析仪、高压灭菌等与业务需求相适应的设备。第三，关于住房安全有保障：保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。住房安全指农房要达到“安全稳固、遮风避雨”基本要求，应保证其使用安全和基本使用功能。住房地基基础达到稳固无严重不均匀沉降、结构体系（地基基础、梁柱、墙体和屋架）传力明确构造措施完备、围护墙体完好且承重墙体厚度及构造设置符合要求、屋面承载稳固无漏水。农村住房的危险性认定以房屋主要承重构件的破损和危险程度为依据评

14、定为A、B、C、D四个等级，其中A、B级为安全住房，C、D级为危房，C、D级危房经过改造后应达到A、B级安全住房要求。进一步规范识别标准和改造程序，注重地域特色、民族特色，拆除重建的房屋建筑面积原则上1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米、3人以上户人均不低于13平米。农危房改造必须以加固改造为主，防止举债建新房，加剧贫困程度，导致漏评和错退。全程强化质量管理，加快推进“一户一方案”落实，全面解决“鉴定不准、改造不实”的问题。三、贫困退出省委办公厅、省政府办公厅2019年31号文件即关于进一步完善贫困退出机制的通知，明确了最新调整的退出程序和标准，包括贫困县退出的“三

15、率一度”考核指标、贫困村退出7条指标、贫困人口脱贫5条指标，同时强调严格落实巩固脱贫成果的“20条要求”。（一）贫困人口退出以户为单位。5条指标：1.人均纯收入方面，贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，达到不愁吃、不愁穿。2.住房安全方面，住房遮风避雨，保证正常使用安全和基本使用功能。3.义务教育方面，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。4.基本医疗方面，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，符合条件的享受医疗救助。5.饮水安全方面，水量、水质、取水方便程度和供水保证率达到规定标准。退出程序：在入户调查的基础上，由村“两委”商议，在村内评议公示无异议后，乡镇核查公告，县审定销号退

16、出。（二）贫困村退出7条指标：1.贫困发生率方面，贫困发生率低于3%。2.交通方面，建制村到乡镇或县城通硬化路，且危险路段有必要的安全防护设施；建制村通硬化路原则上路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米。路面标准为：沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、弹石路面、整齐砼预制块路面。3.电力方面，通动力电。4.广播电视方面，广播电视信号覆盖率达到99%以上。5.网络宽带方面，网络宽带覆盖到村委会、学校和卫生室。6.医疗设施方面，有标准化卫生室。7.活动场所方面，有公共服务和活动场所。退出程序：村申请，乡镇审核，县市审定公告无异议后，由县市政府批准退出，并报州扶贫开发领导小组备案。（三）贫困县退

17、出贫困县退出严格执行国家退出标准。一个主要指标，即综合贫困发生率低于3%；3个参考指标，即脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于2%，原则上群众认可度达到90%。以上简称“三率一度”。按照“省负总责”的要求，贫困县退出程序为：县级申请、州市审核、省级核查和实地评估检查、公示审定、批准退出。国家将按当年退出县20%的比例进行抽查。（四）20条巩固要求为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，要严格落实中央各项要求，建立健全稳定脱贫长效机制，确保到2020年，实现农村贫困人口脱贫，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。1.贫困人口。到2020年，现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困

18、。2.人均可支配收入。实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。3.饮水安全。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,稳定实现农村饮水安全有保障。4.住房安全。4类重点对象100%完成危房改造，全面解决贫困人口住房安全问题。5.产业扶贫。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个农业新型经营主体建立合作关系。6.就业扶贫。加强技能培训，加大转移就业力度，多种形式开发公益岗位，确保有意愿的贫困劳动力家庭至少有1人就业。7.教育扶贫。通过国家义务教育均衡发展评估验收，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。健全覆盖各级各类教育资助政策体

19、系，学生资助政策实现应助尽助。8.健康扶贫。加快推进贫困地区县、乡、村三级卫生服务标准化建设。9.生态扶贫。将有劳动能力的贫困人口优先选聘为生态护林员、草管员，加大贫困地区退耕还林还草力度，推进贫困地区低产低效林提质增效工程，深化贫困地区集体林权制度改革。10.交通扶贫。乡（镇）、建制村100%通硬化路，具备条件的建制村通客车。11.电力扶贫。95%以上农户有生活用电，贫困村全部实现通动力电。实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。12.网络扶贫。实现90%以上建制村通宽带网络。13.公共设施。建制村建有党员活动中心、便民服务中心和必要的公共活

20、动场所。14.易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁任务。按照以岗定搬、以业定迁原则，做好后续产业发展和转移就业工作，确保进城入镇安置有劳动能力家庭至少1人实现稳定就业。15.农村低保。完善农村低保制度，符合条件人口全部纳入低保范围，收入稳定超过脱贫标准。16.养老保险。完善城乡居民养老保险制度，符合条件的贫困人口全部参加基本养老保险。17.集体经济。鼓励具备条件的村集体，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。18.人居环境。村庄人居环境整治达到1档标准以上。19.精准帮扶。实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡户全覆盖，贫困户至少享有1项帮扶措施并取得实效。20.守边固边

21、。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划，加快推进边境村镇宽带网络建设。（五）相关名词解释1.贫困户年人均纯收入与可支配收入贫困户年人均纯收入。指贫困户家庭全年总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。包括现金纯收入、实物纯收入。贫困户年人均纯收入（家庭总收入-家庭经营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴）家庭常住人口。农民年人均可支配

22、收入。指调查户在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即调查户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金，也包括实物收入。按照收入的来源，可支配收入包含四项分别为：工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。农民人均可支配收入（工资性收入经营净收入财产净收入转移净收入）家庭常住人口。2.贫困发生率与综合贫困发生率贫困发生率指建档立卡未脱贫人口占农业户籍人口的比重。综合贫困发生率指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占农业户籍人口的比重。综合贫困发生率贫困人口数（2014年农村人口数农转城建档立卡人数）。其中，贫困人口数建档立卡未脱贫人数漏评人数错退人数。3.脱贫人口

23、错退率与贫困人口漏评率脱贫人口错退率指抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重。贫困人口漏评率指调查核实的漏评人口数占抽查村未建档立卡农业户籍人口的比重。4.群众认可度与群众满意度群众认可度指认可人数占调查总人数的比重，主要看政策是否落实，属于贫困退出3个参考指标之一。调查范围为县乡村干部、人大代表和政协委员，建档立卡贫困人口，非建档立卡人口4类。群众满意度，属于年度扶贫开发成效考核5个指标之一（减贫成效、精准识别和退出、精准帮扶、扶贫资金、约束机制等），其中精准帮扶衡量指标即群众满意度，主要看群众是否认账。四、贫困县退出专项评估检查（一）抽样阶段：按照质量总控组提供的抽样村名单，细化入户抽样名单。抽样原则：一是点面兼顾，关注死角。95%置信区间、5%抽样误差内，经测算除青海、新疆、西藏各县需调查600户外，其余各县约调查1000户以上。实际走访量可能超过2000户，包含非建档立卡户短问卷。二是聚焦短板，分层抽样。综合考虑交通区位条件、地形地貌、贫困程度、经济发展水平、农户属性等因素抽取样本。三是统分结合，契合实际。由国务院扶贫办统筹制定总体抽样方案，村民小组或自然村由各督导组组长负责、会同调查组负责人共同完成。 16