第四章政策模型及其相关理论课件.ppt
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- 第四 政策 模型 及其 相关 理论 课件
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1、第四章第四章 2022-6-622022-6-633 3、分类、分类 模型可分为模型可分为具体模型具体模型和和抽象模型抽象模型。 具体模型具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模主要指与原型在形态上几何相似的模型,如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。型,如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。 这些模型对原形是一种形象的说明,使人一这些模型对原形是一种形象的说明,使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物,突出眼望去就会联想到现实生活中的真实事物,突出表现了模型特征。表现了模型特征。 抽象模型抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映内在联系和特征的模型。字等
2、抽象形式反映内在联系和特征的模型。2022-6-642022-6-652022-6-662022-6-672022-6-682022-6-69模型评述模型评述 世界是复杂的,理解这种复杂性,有必要对其世界是复杂的,理解这种复杂性,有必要对其进行简化,因此我们构建了模型。进行简化,因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验,是人们对客观现象的模型来源于人类的经验,是人们对客观现象的一种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人一种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。信仰的综合体现。简例:简例:伦敦新老地图对比(伦敦新老地图对比(P78)P78)2022-6-6102022-6-
3、6112022-6-6122022-6-613制度模型制度模型过程模型过程模型集团模型集团模型精英模型精英模型渐进模型渐进模型对策模型对策模型理性模型理性模型系统模型系统模型经济学模型经济学模型福利经济学福利经济学公共选择理论公共选择理论新制度主义新制度主义安德森安德森系统模型系统模型团体模型团体模型精英模型精英模型过程模型过程模型制度模型制度模型托马斯托马斯戴伊戴伊2022-6-6142022-6-615实际政策问题提炼运用模型模型下的政策分析实际政策方案2022-6-6162022-6-6172022-6-618有一致的价值判断有一致的价值判断具备完备知具备完备知识、信息,能穷尽备选方案并
4、预测所有结识、信息,能穷尽备选方案并预测所有结果果2022-6-6192022-6-6202022-6-6212022-6-622例如企业例如企业/ /企业家企业家目标不同目标不同成本陷入倾向成本陷入倾向/ /损失厌恶倾向损失厌恶倾向2022-6-623如人对信息的感知如人对信息的感知能力有限能力有限 、人的记忆能力有限;人的记忆能力有限;例如:例如:买房子、股票买房子、股票2022-6-6242022-6-6252022-6-626西蒙认为,现实生活中决策者的理性是介西蒙认为,现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性,他于完全理性与非理性之间的有限理性,他们不是经济人,而是
5、们不是经济人,而是行政人行政人。 行政人的价值取向和目标往往是多元行政人的价值取向和目标往往是多元的,受到多方面因素的制约,经常处于变的,受到多方面因素的制约,经常处于变动状态且表现出冲突特征。动状态且表现出冲突特征。 行政人的知识和能力水平可能是有限行政人的知识和能力水平可能是有限的,其决策行为往往会受其心理因素的一的,其决策行为往往会受其心理因素的一定制约,他们不可能也不奢望发现最优解,定制约,他们不可能也不奢望发现最优解,只要找到只要找到满意解满意解就知足。就知足。 2022-6-6272022-6-628 例如,对购买汽车的选择:价格、座例如,对购买汽车的选择:价格、座位数、速度、颜色
6、等要素位数、速度、颜色等要素2022-6-629情报活动阶段情报活动阶段 设计活动阶段设计活动阶段 抉择活动阶段抉择活动阶段2022-6-6302022-6-6312022-6-6322022-6-6332022-6-6342022-6-635优点:优点:有利于避免因决策严重失误所产生的持久有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果;性结果;缺点:缺点:明显的保守主义的偏见,不符合社会变革明显的保守主义的偏见,不符合社会变革需要需要案例:案例:我国户籍制度变迁我国户籍制度变迁2022-6-6362022-6-637 (1)(1)决策小组的领导应鼓励成员尽可能决策小组的领导应鼓励成员尽可能多地提
7、出怀疑和反对意见,在小组讨论中多地提出怀疑和反对意见,在小组讨论中为意见的交锋创造良好的气氛。为意见的交锋创造良好的气氛。 (2) (2)领导不要一开始就说明自己倾向于领导不要一开始就说明自己倾向于哪个方案,避免由于自己的主观好恶对成哪个方案,避免由于自己的主观好恶对成员造成的心理影响。员造成的心理影响。 (3) (3)按照行政管理的要求,建立一些独按照行政管理的要求,建立一些独立的政策计划和政策评估小组,为同一项立的政策计划和政策评估小组,为同一项政策服务,增强小组的开放性。政策服务,增强小组的开放性。2022-6-638 (4) (4)可以把决策小组再分成若干小组,可以把决策小组再分成若干
8、小组,由不同的人主持小组的讨论,然后把意见由不同的人主持小组的讨论,然后把意见汇总,结果可能会有很大变化。汇总,结果可能会有很大变化。 (5) (5)决策小组的成员可以和信得过的组决策小组的成员可以和信得过的组外人士交换意见,把他们的意见带到组内,外人士交换意见,把他们的意见带到组内,避免避免“当局者迷当局者迷”的弊端,发挥的弊端,发挥“旁观者旁观者清清”的优势。的优势。 (6) (6)一些专家和有关方面人士可以被邀一些专家和有关方面人士可以被邀请到会,并鼓励他们向核心成员的意见提请到会,并鼓励他们向核心成员的意见提出挑战,加强决策小组的开放性。专家往出挑战,加强决策小组的开放性。专家往往没有
9、官场里普遍存在的权威意识。往没有官场里普遍存在的权威意识。2022-6-639 (7)(7)领导者在每次会议上应暗中委派一个领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔魔鬼鬼”角色。这个人的任务就是故意与大家的意见角色。这个人的任务就是故意与大家的意见相左,成心挑刺,哪怕是相左,成心挑刺,哪怕是“鸡蛋里挑骨头鸡蛋里挑骨头”,这,这样做的目的就是为了破除追求一致所带来的消极样做的目的就是为了破除追求一致所带来的消极结果,克服群体压力所引起的从众效应。结果,克服群体压力所引起的从众效应。 (8) (8)如果政策涉及一个敌对国家或组织,就要如果政策涉及一个敌对国家或组织,就要警惕情绪化的过激行为,用足够的时
10、间调查和分警惕情绪化的过激行为,用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象和意图。可采用析敌对势力的迹象和意图。可采用“角色扮演角色扮演”的方法,从对方的立场和观点去分析和思考问题,的方法,从对方的立场和观点去分析和思考问题,做到做到“知己知彼知己知彼”在敌对状态下,人是最容易情在敌对状态下,人是最容易情绪化的。绪化的。 (9) (9)不要轻易满足于简单的一致,在成员意见不要轻易满足于简单的一致,在成员意见完全一致后,应该再开一次会,专门提出疑间,完全一致后,应该再开一次会,专门提出疑间,并加以认真研究。并加以认真研究。2022-6-6402022-6-6412022-6-6422022-6-643
11、2022-6-6442022-6-645 精英是活跃的,公众是麻木的,精英是活跃的,公众是麻木的,二者信息严重不对称。二者信息严重不对称。2022-6-646公共政策所反映的不是大众公共政策所反映的不是大众的要求,而是政治精英的主要价值观。的要求,而是政治精英的主要价值观。2022-6-6472022-6-648 第一,它告诉我们公共政策不反映公众的要求,第一,它告诉我们公共政策不反映公众的要求,而反映精英的兴趣和偏好。而反映精英的兴趣和偏好。 为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守主义为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守主义情节,为此公共政策是渐进性而非革命性的;情节,为此公共政策是渐进性
12、而非革命性的; 第二,精英理论认为公众是被动、麻木和信息第二,精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的,公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之闭塞的,公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中,公众对精英价值观的影响微乎其微。中,公众对精英价值观的影响微乎其微。 第三,精英理论认为,对支撑社会制度的基础第三,精英理论认为,对支撑社会制度的基础准则,精英集团有着一致的认识。准则,精英集团有着一致的认识。 在带有专制色彩的发展中国家,此理论具有很好在带有专制色彩的发展中国家,此理论具有很好的分析效果。的分析效果。2022-6-6492022-6-650 制度理论认为,公共政策与政府制度制度理论认为,公共
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