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类型第四章政策模型及其相关理论课件.ppt

  • 上传人(卖家):三亚风情
  • 文档编号:2880038
  • 上传时间:2022-06-07
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    关 键  词:
    第四 政策 模型 及其 相关 理论 课件
    资源描述:

    1、第四章第四章 2022-6-622022-6-633 3、分类、分类 模型可分为模型可分为具体模型具体模型和和抽象模型抽象模型。 具体模型具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模主要指与原型在形态上几何相似的模型,如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。型,如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。 这些模型对原形是一种形象的说明,使人一这些模型对原形是一种形象的说明,使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物,突出眼望去就会联想到现实生活中的真实事物,突出表现了模型特征。表现了模型特征。 抽象模型抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映内在联系和特征的模型。字等

    2、抽象形式反映内在联系和特征的模型。2022-6-642022-6-652022-6-662022-6-672022-6-682022-6-69模型评述模型评述 世界是复杂的,理解这种复杂性,有必要对其世界是复杂的,理解这种复杂性,有必要对其进行简化,因此我们构建了模型。进行简化,因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验,是人们对客观现象的模型来源于人类的经验,是人们对客观现象的一种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人一种认识方式,是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。信仰的综合体现。简例:简例:伦敦新老地图对比(伦敦新老地图对比(P78)P78)2022-6-6102022-6-

    3、6112022-6-6122022-6-613制度模型制度模型过程模型过程模型集团模型集团模型精英模型精英模型渐进模型渐进模型对策模型对策模型理性模型理性模型系统模型系统模型经济学模型经济学模型福利经济学福利经济学公共选择理论公共选择理论新制度主义新制度主义安德森安德森系统模型系统模型团体模型团体模型精英模型精英模型过程模型过程模型制度模型制度模型托马斯托马斯戴伊戴伊2022-6-6142022-6-615实际政策问题提炼运用模型模型下的政策分析实际政策方案2022-6-6162022-6-6172022-6-618有一致的价值判断有一致的价值判断具备完备知具备完备知识、信息,能穷尽备选方案并

    4、预测所有结识、信息,能穷尽备选方案并预测所有结果果2022-6-6192022-6-6202022-6-6212022-6-622例如企业例如企业/ /企业家企业家目标不同目标不同成本陷入倾向成本陷入倾向/ /损失厌恶倾向损失厌恶倾向2022-6-623如人对信息的感知如人对信息的感知能力有限能力有限 、人的记忆能力有限;人的记忆能力有限;例如:例如:买房子、股票买房子、股票2022-6-6242022-6-6252022-6-626西蒙认为,现实生活中决策者的理性是介西蒙认为,现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性,他于完全理性与非理性之间的有限理性,他们不是经济人,而是

    5、们不是经济人,而是行政人行政人。 行政人的价值取向和目标往往是多元行政人的价值取向和目标往往是多元的,受到多方面因素的制约,经常处于变的,受到多方面因素的制约,经常处于变动状态且表现出冲突特征。动状态且表现出冲突特征。 行政人的知识和能力水平可能是有限行政人的知识和能力水平可能是有限的,其决策行为往往会受其心理因素的一的,其决策行为往往会受其心理因素的一定制约,他们不可能也不奢望发现最优解,定制约,他们不可能也不奢望发现最优解,只要找到只要找到满意解满意解就知足。就知足。 2022-6-6272022-6-628 例如,对购买汽车的选择:价格、座例如,对购买汽车的选择:价格、座位数、速度、颜色

    6、等要素位数、速度、颜色等要素2022-6-629情报活动阶段情报活动阶段 设计活动阶段设计活动阶段 抉择活动阶段抉择活动阶段2022-6-6302022-6-6312022-6-6322022-6-6332022-6-6342022-6-635优点:优点:有利于避免因决策严重失误所产生的持久有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果;性结果;缺点:缺点:明显的保守主义的偏见,不符合社会变革明显的保守主义的偏见,不符合社会变革需要需要案例:案例:我国户籍制度变迁我国户籍制度变迁2022-6-6362022-6-637 (1)(1)决策小组的领导应鼓励成员尽可能决策小组的领导应鼓励成员尽可能多地提

    7、出怀疑和反对意见,在小组讨论中多地提出怀疑和反对意见,在小组讨论中为意见的交锋创造良好的气氛。为意见的交锋创造良好的气氛。 (2) (2)领导不要一开始就说明自己倾向于领导不要一开始就说明自己倾向于哪个方案,避免由于自己的主观好恶对成哪个方案,避免由于自己的主观好恶对成员造成的心理影响。员造成的心理影响。 (3) (3)按照行政管理的要求,建立一些独按照行政管理的要求,建立一些独立的政策计划和政策评估小组,为同一项立的政策计划和政策评估小组,为同一项政策服务,增强小组的开放性。政策服务,增强小组的开放性。2022-6-638 (4) (4)可以把决策小组再分成若干小组,可以把决策小组再分成若干

    8、小组,由不同的人主持小组的讨论,然后把意见由不同的人主持小组的讨论,然后把意见汇总,结果可能会有很大变化。汇总,结果可能会有很大变化。 (5) (5)决策小组的成员可以和信得过的组决策小组的成员可以和信得过的组外人士交换意见,把他们的意见带到组内,外人士交换意见,把他们的意见带到组内,避免避免“当局者迷当局者迷”的弊端,发挥的弊端,发挥“旁观者旁观者清清”的优势。的优势。 (6) (6)一些专家和有关方面人士可以被邀一些专家和有关方面人士可以被邀请到会,并鼓励他们向核心成员的意见提请到会,并鼓励他们向核心成员的意见提出挑战,加强决策小组的开放性。专家往出挑战,加强决策小组的开放性。专家往往没有

    9、官场里普遍存在的权威意识。往没有官场里普遍存在的权威意识。2022-6-639 (7)(7)领导者在每次会议上应暗中委派一个领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔魔鬼鬼”角色。这个人的任务就是故意与大家的意见角色。这个人的任务就是故意与大家的意见相左,成心挑刺,哪怕是相左,成心挑刺,哪怕是“鸡蛋里挑骨头鸡蛋里挑骨头”,这,这样做的目的就是为了破除追求一致所带来的消极样做的目的就是为了破除追求一致所带来的消极结果,克服群体压力所引起的从众效应。结果,克服群体压力所引起的从众效应。 (8) (8)如果政策涉及一个敌对国家或组织,就要如果政策涉及一个敌对国家或组织,就要警惕情绪化的过激行为,用足够的时

    10、间调查和分警惕情绪化的过激行为,用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象和意图。可采用析敌对势力的迹象和意图。可采用“角色扮演角色扮演”的方法,从对方的立场和观点去分析和思考问题,的方法,从对方的立场和观点去分析和思考问题,做到做到“知己知彼知己知彼”在敌对状态下,人是最容易情在敌对状态下,人是最容易情绪化的。绪化的。 (9) (9)不要轻易满足于简单的一致,在成员意见不要轻易满足于简单的一致,在成员意见完全一致后,应该再开一次会,专门提出疑间,完全一致后,应该再开一次会,专门提出疑间,并加以认真研究。并加以认真研究。2022-6-6402022-6-6412022-6-6422022-6-643

    11、2022-6-6442022-6-645 精英是活跃的,公众是麻木的,精英是活跃的,公众是麻木的,二者信息严重不对称。二者信息严重不对称。2022-6-646公共政策所反映的不是大众公共政策所反映的不是大众的要求,而是政治精英的主要价值观。的要求,而是政治精英的主要价值观。2022-6-6472022-6-648 第一,它告诉我们公共政策不反映公众的要求,第一,它告诉我们公共政策不反映公众的要求,而反映精英的兴趣和偏好。而反映精英的兴趣和偏好。 为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守主义为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守主义情节,为此公共政策是渐进性而非革命性的;情节,为此公共政策是渐进性

    12、而非革命性的; 第二,精英理论认为公众是被动、麻木和信息第二,精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的,公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之闭塞的,公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中,公众对精英价值观的影响微乎其微。中,公众对精英价值观的影响微乎其微。 第三,精英理论认为,对支撑社会制度的基础第三,精英理论认为,对支撑社会制度的基础准则,精英集团有着一致的认识。准则,精英集团有着一致的认识。 在带有专制色彩的发展中国家,此理论具有很好在带有专制色彩的发展中国家,此理论具有很好的分析效果。的分析效果。2022-6-6492022-6-650 制度理论认为,公共政策与政府制度制度理论认为,公共

    13、政策与政府制度之间的关系是非常紧密的,政府制度是公之间的关系是非常紧密的,政府制度是公共政策的母体,它在公共政策的整个生命共政策的母体,它在公共政策的整个生命周期都发生着决定性的影响。周期都发生着决定性的影响。 政府制度赋予了公共政策三个明显特征:政府制度赋予了公共政策三个明显特征:1 1、公共政策的合法性、公共政策的合法性2 2、公共政策的普遍性、公共政策的普遍性3 3、公共政策的强迫性、公共政策的强迫性 2022-6-651 1 1、它可能有利于某些政策的形成与实施,、它可能有利于某些政策的形成与实施,不利于另一些政策的形成与实施。不利于另一些政策的形成与实施。 2 2、它可能对社会上的某

    14、些利益需求提供、它可能对社会上的某些利益需求提供便利,对另一些利益需求起抑制作用便利,对另一些利益需求起抑制作用 3 3、它可能为某些个人和团体提供接近政、它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利,为另一些个人和团体设置府权力的便利,为另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍。接近政府权力的障碍。2022-6-6521 1、政策过程涉及政府中的许多部门,它们的行、政策过程涉及政府中的许多部门,它们的行为规律存在明显的差异,集中表现为日常的工作为规律存在明显的差异,集中表现为日常的工作惯例和俗套。惯例和俗套。2 2、政策过程中大的行动是无数次和经常性小的、政策过程中大的行动是无数次和经常性小的

    15、行动的汇集或结果,政府机构中处于不同层级的行动的汇集或结果,政府机构中处于不同层级的部门和个人扮演了这些小的行动的主要角色(尤部门和个人扮演了这些小的行动的主要角色(尤其是在政策的体制内运作当中,这些小的行动对其是在政策的体制内运作当中,这些小的行动对政策形成有重要的影响)。政策形成有重要的影响)。3 3、政府中的不同部门和个人为一项政策提供多、政府中的不同部门和个人为一项政策提供多样化服务,他们只是在国家目标、政治目标、组样化服务,他们只是在国家目标、政治目标、组织目标这些富有概念特征的领域部分地一致罢了。织目标这些富有概念特征的领域部分地一致罢了。2022-6-6532022-6-6542

    16、022-6-655博弈的理念博弈的理念源于源于互为因果、相互关联的选择。互为因果、相互关联的选择。 博弈的博弈的参与人参与人可以是一个个人可以是一个个人/ /组织组织/ /政府,只政府,只要它们能够以明确的目标为导向实施理性行为。要它们能够以明确的目标为导向实施理性行为。 博弈理论是博弈理论是解释解释人在竞争状态下会怎样去考虑人在竞争状态下会怎样去考虑决策。决策。 博弈理论博弈理论作用作用是分析在考虑了对手所选择的基是分析在考虑了对手所选择的基础上,做出自己最理性的选择。础上,做出自己最理性的选择。 博弈规则博弈规则适用于适用于所有参与者的多种选择。所有参与者的多种选择。 例如:例如:囚徒困境

    17、的博弈矩阵囚徒困境的博弈矩阵 “ “狭路相逢勇者胜狭路相逢勇者胜”2022-6-656 公共政策是利益集团之间相互斗争、协商、妥协、定约的产物。政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团2022-6-6572022-6-6582022-6-6592022-6-6602022-6-661需求社会决策与行动权威性价值分配公共政策方案2022-6-6622022-6-663(1)(1)什么样的环境条件促成其对政治系统的压力?什么样的环境条件促成其对政治系统的压力?(2)(2)什么样的系统特征能使政治系统得以将要求什么样的系

    18、统特征能使政治系统得以将要求转化为政策并维持系统的长久生存?转化为政策并维持系统的长久生存?(3)(3)环境的压力怎样影响政治系统的特征?环境的压力怎样影响政治系统的特征?(4)(4)政治系统的特征怎样影响公共政策的内容?政治系统的特征怎样影响公共政策的内容?(5)(5)环境的压力怎样影响公共政策的内容?环境的压力怎样影响公共政策的内容?(6)(6)公共政策怎样通过反馈作用于环境并影响政公共政策怎样通过反馈作用于环境并影响政治系统的特征?治系统的特征?2022-6-6642022-6-6652022-6-666议议程程建建立立确确认认目目标标规规划划方方案案政政策策修修正正政政策策执执行行政政

    19、策策评评估估分分析析问问题题政政策策终终结结2022-6-667(1)(1)社会问题的出现。社会问题的出现。任何社会都存在着一些需要任何社会都存在着一些需要重视和解决的问题。重视和解决的问题。 (2)(2)社会问题的确认社会问题的确认。社会问题只有在属于政府的。社会问题只有在属于政府的政策范围、进人政府议程的情况下,才能转化为政政策范围、进人政府议程的情况下,才能转化为政策问题。策问题。(3)(3)政策议程的建立政策议程的建立。社会上存在的问题很多,政。社会上存在的问题很多,政府或社会不可能都注意到,即使注意到了也无法全府或社会不可能都注意到,即使注意到了也无法全部采取适当政策加以解决。部采取

    20、适当政策加以解决。(4)(4)政策规划政策规划。政策议程建立之后就进人了政策规。政策议程建立之后就进人了政策规划阶段。划阶段。 (5 5)决策。)决策。2022-6-668(6)(6)政策方案的执行。政策方案的执行。政策方案一经采纳就政策方案一经采纳就开始进入政策执行阶段。开始进入政策执行阶段。 (7)(7)执行效果的评估执行效果的评估。政策过程中这一阶段。政策过程中这一阶段进行的评估通常也被称为后评估进行的评估通常也被称为后评估(8)(8)政策调整与改变。政策调整与改变。通过执行效果的评估,通过执行效果的评估,会发现一些政策不宜继续执行,需要对其会发现一些政策不宜继续执行,需要对其做出必要的

    21、调整。做出必要的调整。(9)(9)政策的终结政策的终结。通过执行效果的评估,会。通过执行效果的评估,会发现一些政策已经达到预期的效果,完成发现一些政策已经达到预期的效果,完成了自己的使命,还有一些政策则完全背离了自己的使命,还有一些政策则完全背离了既定的目标,是失败或无效的。了既定的目标,是失败或无效的。2022-6-6692022-6-6702022-6-6712022-6-6722022-6-6732022-6-6742022-6-6752022-6-6762022-6-6772022-6-6782022-6-679 社会学家阿米泰认为传统理性理论和渐进主义理论都存在不足,将二者相互结合进

    22、而提出了混合扫描理论。 混合扫描理论强调一种“更好的次序,即基础性决策程序设定基本方向渐进性决策为基础性决策做准备并在基础性决策达成以后对其加以实施。”2022-6-680混合扫描理论2022-6-6812022-6-68219751975年美国布鲁金斯研究会组织的研讨会年美国布鲁金斯研究会组织的研讨会提出的:提出的: 认为认为政策制定往往是在对预期结果没政策制定往往是在对预期结果没有充分把握下进行的,因此进行可控制的有充分把握下进行的,因此进行可控制的实验或小范围的试点不仅是合理的,也是实验或小范围的试点不仅是合理的,也是必要的;必要的; 一些学者对此理论提出批判,主要有一些学者对此理论提出

    23、批判,主要有1 16 6点点(P109)(P109); 典型例子:四个典型例子:四个“经济特区经济特区”的设立。的设立。2022-6-683 认为认为由于任何一个目标都会有它的机会成由于任何一个目标都会有它的机会成本,采取某项政策或追求某种目标,就必须本,采取某项政策或追求某种目标,就必须舍弃其他政策或牺牲其他目标;舍弃其他政策或牺牲其他目标; 典型例子:典型例子:经济增长经济增长/ /公平分配公平分配 工业发展工业发展/ /环境保护环境保护 政治民主政治民主/ /政治安定政治安定 受到批判:受到批判:是短视观点,与可持续发展是短视观点,与可持续发展背道而驰背道而驰; ;在分析政策过程中应抛弃

    24、此观念,在分析政策过程中应抛弃此观念,因为政策目标之间冲突并非不可调和的。因为政策目标之间冲突并非不可调和的。2022-6-684不偏不倚,无过无不及不偏不倚,无过无不及做事情时要把握重心,保持平衡、执其两做事情时要把握重心,保持平衡、执其两端,力求折中端,力求折中物极必反,相反相成物极必反,相反相成 贵柔贵柔/ /守辱守辱/ /不争不争无为不是目的,只是一种达到目的的手段无为不是目的,只是一种达到目的的手段“道常无为而无不为道常无为而无不为”:”:道总是无为的,但道总是无为的,但是遵循规律来治理国家自然会成就了所有的是遵循规律来治理国家自然会成就了所有的事。事。 2022-6-685类:类:

    25、同类事物的共同特征同类事物的共同特征故:故:一件事物的前提条件一件事物的前提条件相信理性作用,承认逻辑思维的正确性,相信理性作用,承认逻辑思维的正确性,认为根据逻辑的推理可以得出必然的结论。认为根据逻辑的推理可以得出必然的结论。强调法治为中心,强调法治为中心,“法、术、势法、术、势”相结合相结合法:法:政权统一的标准政权统一的标准术:术:统治者根据统治者根据“法法”控制官吏的方法和控制官吏的方法和手段手段势:势:国家政权国家政权2022-6-686“知己知彼,百战不殆知己知彼,百战不殆” “” “校之以计,校之以计,而索其情而索其情”“奇正相生,熟能穷之奇正相生,熟能穷之”:战略战术随具:战略战术随具体情况变化而变。体情况变化而变。2022-6-687田田 忌忌 赛赛 马马2022-6-688田忌田忌 上上 中中 下下齐威王齐威王 上上 中中 下下 0:3(0:3(败败) ) 2022-6-689田忌田忌 下下 上上 中中思考:这次田忌为什么胜?他的根据是什么?思考:这次田忌为什么胜?他的根据是什么?(调换了马的出场顺序。齐威王的马比田忌调换了马的出场顺序。齐威王的马比田忌的快不了多少的快不了多少)齐威王齐威王 上上 中中 下下n2 2:1(1(胜胜) )2022-6-690 请认真理解和掌握几种重要的政策模型的理论观点以及相关评价。

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