食品法律法规与标准课件.ppt

1、课程内容食品法律法规与标准食品法律法规与标准是研究与食品的是研究与食品的生产生产、加加工工、贮运贮运和和销售销售等全过程等全过程质量安全相关的法律法规、质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产和流通品与农畜产品生产和流通的全过程，即的全过程，即“从农田到从农田到餐桌餐桌”。课程主要讲授内容v第一章第一章 食品法律法规的基础知识食品法律法规的基础知识v第二章第二章 我国食品法律法规我国食品法律法规v第三章第三章 国际和发达国家食品法律法规国际和发达国家食品法律法规v第四章第四章 食品标准知识食品标准知识v第五

2、章第五章 我国的食品标准我国的食品标准v第六章第六章 国际食品标准国际食品标准v第七章第七章 食品生产市场的市场准入食品生产市场的市场准入v第八章第八章 食品认证管理食品认证管理v第九章第九章 食品质量管理体系食品质量管理体系食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧吃什么课程意义近年食品安全大事件近年食品安全大事件v2005年年 苏丹红事件苏丹红事件v2006年年 多宝鱼事件多宝鱼事件v2008年年 三聚氰胺事件三聚氰胺事件v2011年年 大米镉超标事件大米镉超标事件v2011年年 染色馒头染色馒头v2011年年 双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件v2011年年 牛肉膏事件牛肉膏事件v201

3、1年年 牛奶亚硝酸盐中毒事件牛奶亚硝酸盐中毒事件v视频 食品质量需要食品质量需要标准标准保证保证 食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以，我们也可以说所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课程意义第一章 食品法律法规的基础知识法的基本概念法的基本概念我国立法体系我国立法体系我国法律法规的体系和渊源我国法律法规的体系和渊源我国食品法律法规我国食品法律法规8意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。9狭义：法的渊源的一种形式全国人民大表大会常务委员会10范性法律性文件的总称。11立法指国家机关依照其职权范围和法定程

4、序制定法律规范活动。12据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律法规的国家机关、社会组织、团体和个人。13议会（2）管理性质，政府（3）创制判例，法院及法官（4）国家授权的组织、团体（5）宪法规定的公民个人14权制定、修改、补充或者废止宪法和法律的国家机关。我国谁行使国家立法权15段2、立法的确立阶段法律议案的提出、审议、表决、公布3、完善阶段法律草案的表决、通过与公布院组织）审查（国务院法制局审查）通过公布备案草法规草案的提出法规草案的审议法规草案的表决查决定公布备案地方政府食品规章的制定程序起草审查决定公布是由法律、行政法规、地方性法规三个层次构成七个

5、法律部门：宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法法律，制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。食品自治条例与单行条例由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。全国范围有效。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，仅在有关地区有效。操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。，其不仅规

6、定了我国食品安全法的目的、任务和食品卫生工作的基本法律制度，而且全面规定了食品安全工作的要求和措施、管理办法和标准的制定等。各种单项法律法规针对食品某一方面所制定的法规，如进出口食品卫生管理暂行办法食品标准和管理办法2728市场市场经济经济法规法规体系体系宪宪法法市市场场主主体体法法市市场场主主体体行为行为规则规则法法市市场场管管理理规规则则法法市市场场体体系系法法市市场场宏宏观观调调控控法法社社会会保保障障法法民民法法宪法是建设市场经济法规体宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。系的依据和基础。 “开展群开展群众性卫生活动，保护人民健众性卫生活动，保护人民健康康”、“增强人民体质增强人民体

7、质”、“保护和改善生活环境和生保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他污态环境，防治污染和其他污染染”等规定是食品法规的法等规定是食品法规的法源。源。以企业为主的以企业为主的法人；公司法、法人；公司法、合资企业法、合资企业法、破产法等破产法等关于市场主体交易行为关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法权法、商标法、广告法等。等。规定市场平等竞争条件，维规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规

8、范。包括：反不性的法律规范。包括：反不正当竞争法、反垄断法、消正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、计量法、法、食品卫生法、计量法、标准化法、进出口商品检验标准化法、进出口商品检验法等法等确认不同市场、规定确认不同市场、规定个别市场法则的法律个别市场法则的法律规范。主要包括期货规范。主要包括期货交易法、信贷法、技交易法、信贷法、技术贸易法、信息法、术贸易法、信息法、招投标法等。招投标法等。政府对市场实施政府对市场实施宏观调控的法律宏观调控的法律规范，政府都规范，政府都不同程度的采用不同程度的采用宏观调控措施来宏观调控措施来确保本国的利益。确保本

9、国的利益。主要包括预算法、主要包括预算法、银行法、产业政银行法、产业政策法、计划法等策法、计划法等劳动法、社社会保险会保险法、未成年人保护法、妇女权益保护法、社会救济法等调整平等主体之间调整平等主体之间的财产关系和人身的财产关系和人身关系的法律规范的关系的法律规范的总称。总称。七、食品法律法规的效力范围七、食品法律法规的效力范围v指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。食品法律法规的时间效力食品法律法规的空间效力（3）食品法律法规对人的效力v我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规。v外国人、无国籍人在我国领域内，也都适合我国食品法律法规。v

10、我国公民在我国领域以外，原则上使用我国法律法规。v外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害了我国国家或公民的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也可以适用我国食品法律。律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有等同法律效力特别规定优于一般规定新的规定优于旧的规定不溯及既往3536统统计，计，我我国国现现有有的的近近6 60 00 00 0项项行行业业部部委委批批准准发发布布的的行行业业标标准准占占到到了了一一半半还还多，多，占占比比重重较较大大的的有有N NY Y( (农农业业) )、S SC C ( (水水产产) )、S SB B (

11、(商商业业) )、L Ls s( (粮粮食食) )等等行行业业标标准，准，另另外外还还有有S SN N ( (商商检检) )、Q QB B ( (轻轻工工) )、L LY Y ( (林林业业) )、C CH H ( (供供销销) )等等等，等，甚甚至至同同一一类类别别的的食食品品中中就就有有多多达达六六七七种种行行业业标标准。准。由由各各主主管管部部门门分分别别制制定定行行业业标标准，准，缺缺乏乏有有效效的的统统一一协协调调机机制，制，容容易易出出现现标标准准与与标标准准之之间间的的矛矛盾、盾、交交叉、叉、重重复、复、空空白白的的现现象。象。37十、食品行政执法与监督十、食品行政执法与监督v1

12、 1、食品行政执法、食品行政执法概念概念v指国家食品行政机关、法律法规授权的组织指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依据法律、法规的规定，对食品管理事项予依据法律、法规的规定，对食品管理事项予以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。2、食品行政执法的有效条件、食品行政执法的有效条件v食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件。v资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。v职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围职权要件：食品

13、行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力内从事行政执法行为才具有法律效力v内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。v程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。限等，必须符合法律规定。v3、行政执法主体：、行政执法主体：食品行政执法主体是食品行政执法主体是指依法享有国家食品指依法享有国家食品行政执法权力，以自行政执法权力，以自己的名义实施食品行己的名义实施食品行政执法活动并承担由政执法活动并承担由此引起的法律责任的此引起的法律责任

14、的组织。组织。食品行政执法监督食品行政执法监督v是指有权是指有权机关、社会团体和公民个人机关、社会团体和公民个人等，依等，依法对食品行政机关及其执法人员的法对食品行政机关及其执法人员的行政活动行政活动是否合法、合理是否合法、合理竞选监督的法律制度。竞选监督的法律制度。请问工商部门执法是否合理合法合理合法？v2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元钱元钱买了买了3包包北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后，他发现该饼已经过他发现该饼已经过了保质期，了保质期，于是拨打了工商部门举报于是拨打了工商部门举报电话。受

15、理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证，确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照食品食品安全法安全法第第96条生产不符合食品安全标准的食品或者销条生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏

16、先生的购货款倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款并且支付并且支付10倍赔偿金倍赔偿金 v该事件中，超市违反了该事件中，超市违反了食品安全法食品安全法第二十八条第八项之规定：生产经营第二十八条第八项之规定：生产经营超超保质期的保质期的食品。依据食品。依据食品安全法食品安全法第八十五条规定，第八十五条规定，应当予以以下处罚：没应当予以以下处罚：没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处万元的，并处2千元以上

17、千元以上5万元以下万元以下的罚款；货值食品货值金额的罚款；货值食品货值金额1万元以上的，并处货值金额五倍以上万元以上的，并处货值金额五倍以上10倍以下的倍以下的罚款；情节严重的，吊销许可证罚款；情节严重的，吊销许可证。 超市销售食品属于食品流通，按超市销售食品属于食品流通，按食品安食品安全法全法分段监管规定的职责，应由分段监管规定的职责，应由工商行政管理部门工商行政管理部门行使食品安全管理职权。行使食品安全管理职权。因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据因此，工商行政管理部门在处理该事件时还应依据食品安全法食品安全法第八十五条第八十五条的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责

18、任。查明超市从的规定，应当追究超市违法销售超过保质期限食品的法律责任。查明超市从06-01起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收起至违法行为发现之日止销售超过保质期的板栗饼的违法所得，并没收违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确违法所得和违法销售的食品（板栗饼），根据超保质期的板栗饼的货值金额确定罚款金额，至少罚款额度在定罚款金额，至少罚款额度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并千元以上。而此事件中，工商行政管理部门并未完全依法严格执行未完全依法严格执行食品安全法食品安全法的法律规定。南京的法律规定。南京2、郑州、郑州3等地也发等地

19、也发生多起食品生多起食品10倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。倍赔偿事件，处理方式相近，仅追究了商家的民事赔偿责任。 所举事例中，仅要求超市支付货值的所举事例中，仅要求超市支付货值的10倍赔偿给消费者，超市的违法成本为倍赔偿给消费者，超市的违法成本为30元（元（3元元10倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少倍）。如严格按食品安全法的规定，赔偿加上至少2千元的罚款，千元的罚款，违法成本至少为违法成本至少为2030元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违元（违法所得未计算在内）。两者相比，后者付出的违法成本是前者的法成本是前者的60多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力多倍，大大超过其违法利润，对食品生产经营者的惩戒力度会明显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高度会明显增强，也会有力促进其自律意识和守法意识提高