交通基础设施投融资相关政策解析课件.pptx

1、01未来公路市场投资前景年度交通全行业（万亿元）其中公路(万亿元)水路（亿元）铁路（亿元）民航（亿元）20162.851.781894801578020173.152.121235801082520183.182.118108028810近年来交通固定资产投资规模保持高位运行项目类别项目类别20162016年（亿元）年（亿元） 20172017年（亿元）年（亿元）20182018年（亿元）年（亿元）公路建设投资公路建设投资17975.8117975.8121253.3321253.33 21164 21164其中：高速公路其中：高速公路8235.328235.329257.869257.86

2、9839 9839 普通国省干线普通国省干线 6081.286081.287264.147264.14 6363 6363 农村公路农村公路3659.203659.204731.334731.33 4962 4962近三年高速公路、国省道改造和农村公路同比增速近三年高速公路、国省道改造和农村公路同比增速 根据国务院批准实施的国家公路网规划（根据国务院批准实施的国家公路网规划（20132013年年-2030-2030年），我年），我国国家高速公路规划里程为国国家高速公路规划里程为13.613.6万公里（含万公里（含1.81.8万公里展望线）万公里展望线） 各省根据实际情况编制了省级高速公路规划，

3、根据最新统计，省各省根据实际情况编制了省级高速公路规划，根据最新统计，省级高速公路规划总里程约为级高速公路规划总里程约为9 9万公里。万公里。 初步判断，到初步判断，到20302030年省级高速公路建成里程约年省级高速公路建成里程约7 7万公里，我国高万公里，我国高速公路规模可能达到速公路规模可能达到2020万公里。万公里。规划目标规划目标20182018年底年底（完成）（完成）20202020年年（目标）（目标）20302030年年（目标）（目标）后后2 2年建年建设任务设任务后后1212年建年建设任务设任务公路网总里程公路网总里程（万公里）（万公里）484.65484.65500500/

4、/15.3515.35/ /高速公路建成里高速公路建成里程（万公里）程（万公里）14.2614.26151520200.740.745.745.74其中：国家高速其中：国家高速公路公路（万公里）（万公里）10.5510.5511.111.113.613.60.550.553.053.05 省级高速省级高速公路公路（万公里）（万公里）3.713.713.93.96.36.3（保守）（保守）0.190.192.592.59（保守）（保守）二级及以上公路二级及以上公路里程（万公里）里程（万公里）64.7864.786868/ /3.22/ /按照每公里造价按照每公里造价1.51.5亿元计算，近两年国

5、家高速公路投资额约亿元计算，近两年国家高速公路投资额约82508250亿元、远期约亿元、远期约4.64.6万亿元；近两年省级高速公路万亿元；近两年省级高速公路投资额约投资额约28502850亿元、远期约亿元、远期约3.93.9万亿元。万亿元。 在在20182018年年7 7月中国公路建设行业协会等主办的月中国公路建设行业协会等主办的“庆祝改革开放庆祝改革开放4040周年全国公路建设高峰论坛周年全国公路建设高峰论坛”上，交通运输部综合规划司原巡上，交通运输部综合规划司原巡视员于胜英做了上述预测：视员于胜英做了上述预测：今后一个相当长的时期，我国公路交通发展要构建公路今后一个相当长的时期，我国公路

6、交通发展要构建公路“四张四张网网”( (高速公路网、普通国道网、省道网、农村公路网高速公路网、普通国道网、省道网、农村公路网) )，充分，充分发挥公路交通的基础性作用，主动对接机场、火车站、港区等，发挥公路交通的基础性作用，主动对接机场、火车站、港区等，完善公路与多种运输方式的衔接，加强综合运输通道资源统筹完善公路与多种运输方式的衔接，加强综合运输通道资源统筹利用。利用。另一种预测：另一种预测： 目前，目前，拥堵路段大部分在东部。拥堵路段大部分在东部。从高速公路客运密度看，东部是中西部的从高速公路客运密度看，东部是中西部的两倍；平均货运密度东西部相差一倍。两倍；平均货运密度东西部相差一倍。预测

7、预测20212021年至年至20302030年，全国高速公路主线年，全国高速公路主线新开工约新开工约3 3万公里，加上扩建和短距离万公里，加上扩建和短距离“填平补齐填平补齐”，共计约，共计约4.54.5万万公里，公里，建设建设高峰明显退坡，高峰明显退坡，估算总投资估算总投资6 6万亿元万亿元( (含含“十三五十三五”跨跨“十四五十四五”项目项目50005000亿元，亿元，年均投资额年均投资额60006000亿元亿元) )。 在在方面，预测方面，预测20212021至至20302030年，提级改造一级公路年，提级改造一级公路2 2万公里，万公里，使一级公路总长达到使一级公路总长达到8 8万公里，

8、占比公路总里程万公里，占比公路总里程30%30%；二级公路；二级公路( (包括包括1212米宽的米宽的)5)5万公里，绕城以及与城区连接线万公里，绕城以及与城区连接线3 3万公里，总计万公里，总计1010万公里，万公里，占公路总里程比占公路总里程比63%63%。估算总投资。估算总投资2.32.3万亿元，万亿元，年均投资额年均投资额23002300亿元亿元。 在在方面，由于方面，由于70%70%的省道是由县道乡道划转而来，技术等级的省道是由县道乡道划转而来，技术等级低，结构不合理。根据省道承上启下的功能定位，比较合理的大体结低，结构不合理。根据省道承上启下的功能定位，比较合理的大体结构应是构应是

9、2:4:3:12:4:3:1，既一级，既一级20%20%，二级，二级40%40%、三级、三级30%30%、四级路、四级路10%10%。目前。目前省道建设历史欠账太多。省道建设历史欠账太多。20212021年至年至20302030年，建设任务大体是年，建设任务大体是2020万公里，万公里，估算总投资估算总投资2.822.82万亿元，万亿元，年均年均 投资额投资额28002800亿元亿元。 20102010年至年至2012018 8年，我国公路建设完成的投资中，年，我国公路建设完成的投资中，高速公路占比高速公路占比50%50%，国省干线占比，国省干线占比30%30%，农村公，农村公路占比路占比20

10、%20%。 20212021年至年至20302030年，投资结构将发生较大调整，年，投资结构将发生较大调整，高速公路占比高速公路占比31%31%，国省干线占比，国省干线占比26%26%，农村公，农村公路占比路占比42%42%。 20212021年至年至20302030年，我国公路建设任务仍然很重。年，我国公路建设任务仍然很重。所不同的，从投资结构来看，普通公路任务更所不同的，从投资结构来看，普通公路任务更重，更加需要财政资金的持续支持。重，更加需要财政资金的持续支持。02收费公路管理条例修订背景及条款理解 19841984年年1212月，国务院第月，国务院第5454次常务会议做出了具有划时代意

11、义的次常务会议做出了具有划时代意义的三项重大决策，其中之一是：三项重大决策，其中之一是： 允许用银行贷款修建公路，通过收取通行费偿还贷款，即允许用银行贷款修建公路，通过收取通行费偿还贷款，即“。 19881988年，我国第一条收费的高速公路年，我国第一条收费的高速公路上海至嘉定高速公路上海至嘉定高速公路建成通车。建成通车。 自自20042004年收费公路管理条例管理条例颁布以来，依托年收费公路管理条例管理条例颁布以来，依托“贷贷款修路，收费还贷款修路，收费还贷”的模式，中国收费公路的模式，中国收费公路保保持了高速发展，持了高速发展，形成了一张巨大的交通网形成了一张巨大的交通网。收费公路政策的提

12、出19881988年我国第一条收费年我国第一条收费的高速公路建成通车的高速公路建成通车20122012年年1 1月月1 1日，沪嘉高速公日，沪嘉高速公路取消收费后的相关改建拓路取消收费后的相关改建拓宽大修工程正式启动宽大修工程正式启动。结束了我国大陆没有高速结束了我国大陆没有高速公路的历史，对其他地区公路的历史，对其他地区高速公路建设起到了积极高速公路建设起到了积极推动、示范作用。推动、示范作用。1998年公路法年公路法的颁布实施，确立了公的颁布实施，确立了公路建设市场化融资的法律地位。路建设市场化融资的法律地位。市场化融资快速发展阶段（1998年-2014年）2004年出台收费公路管理条年出

13、台收费公路管理条例，明确将收费公路划分为例，明确将收费公路划分为“政府还贷公路政府还贷公路”和和“经营性公经营性公路路”。政府还贷公路利用政府还贷公路利用“贷款修路、贷款修路、收费还贷收费还贷”政策，由交通部门下政策，由交通部门下属的事业单位通过利用国内外银属的事业单位通过利用国内外银行贷款等方式贷款修路、收费还行贷款等方式贷款修路、收费还贷贷。市场化融资快速发展阶段（1998年-2014年）税收收入在中央与地方政府之间的划分进行了大的税收收入在中央与地方政府之间的划分进行了大的变革变革，改革实施效果十分显著改革实施效果十分显著；地方政府收入和支出责任不完全匹配，收入不能覆地方政府收入和支出责

14、任不完全匹配，收入不能覆盖全部支出责任，加之各地交通建设需求大、任务重盖全部支出责任，加之各地交通建设需求大、任务重，在这种背景下，在这种背景下，多种融资平台应运而生多种融资平台应运而生; ;交通运输部门一家包揽交通筹资、建设、管理等职交通运输部门一家包揽交通筹资、建设、管理等职责的局面责的局面逐步形成逐步形成，积累了一定交通政府性债务。，积累了一定交通政府性债务。分税制改革背景下平台公司应运而生：济青高速济青高速成渝高速成渝高速，即融资，即融资主体和平台管理主体主要是地主体和平台管理主体主要是地方交通运输主管部门或公路、方交通运输主管部门或公路、港航管理机构（随着这轮机构港航管理机构（随着这

15、轮机构改革已陆续改为服务中心）。改革已陆续改为服务中心）。，即政府，即政府通过整合各类经营性资产，成通过整合各类经营性资产，成立专门的企业法人负责融资。立专门的企业法人负责融资。 利用收费权质押、资产抵押和利用收费权质押、资产抵押和信用贷款以及信托等方式，获信用贷款以及信托等方式，获取银行等金融机构资金支持。取银行等金融机构资金支持。 一些公司型的融资平台还通过一些公司型的融资平台还通过上市、发行企业债、中票、短上市、发行企业债、中票、短融，实施融资租赁获取资金。融，实施融资租赁获取资金。多种融资平台并存收费公路政策推动了大规模的收费公路建设、甚至普通公路建设。收费公路政策推动了大规模的收费公

16、路建设、甚至普通公路建设。没有收费公路政策，就没有中国交通现状 政府收费公路：政府筹集资本金，政府收费公路：政府筹集资本金，发行收费公路专项债券筹集其他发行收费公路专项债券筹集其他资金。资金。 经营性公路：按照经营性公路：按照PPPPPP模式吸引模式吸引社会资本广泛参与。社会资本广泛参与。规范化投融资阶段（2014年-至今） 2012年交通运输部启动第一轮条例修订工作：9090年代修年代修建的收费公路收费期限即将到期。建的收费公路收费期限即将到期。 2015年交通运输部修订并公开发布了收费公路管理条例（修订征求意见稿）：部分收费公路已违法违规收部分收费公路已违法违规收费、国发费、国发4343号

17、等文件提出财税体制改革。号等文件提出财税体制改革。 2019年交通运输部向社会公开发布了收费公路管理条例（修订草案）：应对此前收费公路形成的债务，同时应对此前收费公路形成的债务，同时也是为了适应目前的财税体制改革和投融资体制改革。也是为了适应目前的财税体制改革和投融资体制改革。收费公路修订草案修订背景收费公路条例修订情况2015年收费公路条例修订情况2018年2018年全国收费公路统计公报收费公路整体收支缺口仍然巨大，2018年收支平衡为，与2017年水平基本一致。 收取通行费收入收取通行费收入5552.4亿元，支出亿元，支出9621.8亿元，收支平衡亿元，收支平衡为为-4069.4亿元。亿元

18、。 收费高速公路收取通行费收入收费高速公路收取通行费收入5168.4亿元，支出亿元，支出8524亿亿元，收支平衡为元，收支平衡为-3771亿元，占亿元，占93.7%。 支出支出9621.8中，还本付息占比中，还本付息占比80.2%，养护费用占比，养护费用占比6.1%，运营费用占比，运营费用占比7.3%。 至至2018年底，我国收费公路总里年底，我国收费公路总里程已达到程已达到16.81万公里，其中包含万公里，其中包含13.79万公里的高速公路，万公里的高速公路，占比占比82%，还有部分一级收费公路还有部分一级收费公路（内蒙、新疆等）。（内蒙、新疆等）。 近年来地方债务问题的凸显近年来地方债务问

19、题的凸显（2018年，全国收费公路债务余年，全国收费公路债务余额额5.69万亿元，政府还贷公路累万亿元，政府还贷公路累计债务余额计债务余额3.05万亿元（万亿元（2017年年底底4.1万亿元），传统公路的投万亿元），传统公路的投融资以及收费制度面临着挑战。融资以及收费制度面临着挑战。基本现状 政府收费公路：政府收费公路：以政府举债，通过发行收费公路专项债券的方式实现融资。以政府举债，通过发行收费公路专项债券的方式实现融资。 收费公路专项债是地方专项债中的一种，是财政部于收费公路专项债是地方专项债中的一种，是财政部于2017年年中试水的专年年中试水的专项债务之一。全国额度项债务之一。全国额度20

20、17年年730亿元、亿元、2018年年927亿元、亿元、2019年约年约2300亿亿元（年中调减至元（年中调减至1700多亿元）。相比多亿元）。相比2018年政府还贷公路累计投资年政府还贷公路累计投资4.49万万亿元、亿元、2018年当年年当年3383.1亿元，亿元，体量上，尚难以满足目前政府收费公路的体量上，尚难以满足目前政府收费公路的投资需求。投资需求。预计今后几年额度会有一定幅度地增长，但空间不大。收费公预计今后几年额度会有一定幅度地增长，但空间不大。收费公路发展仍以经营性公路路发展仍以经营性公路PPP模式发展为主。模式发展为主。收费公路怎么建？ 经营性公路：经营性公路：按照按照PPP模

21、式吸引社会资本广泛参与。模式吸引社会资本广泛参与。 广东、浙江、河北、湖南、广东、浙江、河北、湖南、广西、贵州等多数省份，经营性公路广西、贵州等多数省份，经营性公路按照按照PPP或传统特许经营或传统特许经营模式实施，模式实施，通过竞争性方式。通过竞争性方式。 江苏、山东、湖北等部分省份，仍交由省级国有企业作为项目法江苏、山东、湖北等部分省份，仍交由省级国有企业作为项目法人。人。收费公路怎么建？ 各省、自治区、直辖市人民政府应当根据公路发展规划，综合各省、自治区、直辖市人民政府应当根据公路发展规划，综合考虑经济社会发展实际需求、财政承受能力、债务规模、收支考虑经济社会发展实际需求、财政承受能力、

22、债务规模、收支状况等因素，科学合理确定本行政区域内收费公路规模，并向状况等因素，科学合理确定本行政区域内收费公路规模，并向国务院交通运输主管部门国务院交通运输主管部门备案备案（第六条第一款）。（第六条第一款）。 收费公路的车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出收费公路的车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路需求的省份不得新建收费公路（第六条第二款）（第六条第二款）。对收费公路发展规模的控制对收费公路发展规模的控制 起草本意： 条款分析：政府收费公路，政府收费公路，如果收费收入无法偿还利息和养护如果收费收入无法偿还利息和养护支出的，不得新建，但政府收费公路采

23、取统借统还制度，此种支出的，不得新建，但政府收费公路采取统借统还制度，此种情况会相对改善！情况会相对改善！ 地方也可以由很多变通方法，地方也可以由很多变通方法，把收费公路统一交由一把收费公路统一交由一个主体管理，把蛋糕做大、资金池做大。个主体管理，把蛋糕做大、资金池做大。 已有抓手：国发国发27号文件政府财政资金来源落实要求、财政部号文件政府财政资金来源落实要求、财政部10号文件、和有限的收费公路专项债券，已在起到约束发展规模的号文件、和有限的收费公路专项债券，已在起到约束发展规模的作用了。作用了。什么样的路能收费？高速公路一级公路二级公路独立桥梁独立隧道 新建的新建的高速公路才能收费（第七条

24、第一款）。才能收费（第七条第一款）。提高收费公路设置门槛，规定今后新建收费公路必须达到高速提高收费公路设置门槛，规定今后新建收费公路必须达到高速公路技术标准，新建一、二级公路和独立桥梁、隧道不得收费。公路技术标准，新建一、二级公路和独立桥梁、隧道不得收费。 本条例本条例实施前在建的和已经投入运营的一、二级公路（含独立桥梁和隧道）（含独立桥梁和隧道）的收费期限按原条例有关规定执行，收费期限届满后终止收费（第六十三的收费期限按原条例有关规定执行，收费期限届满后终止收费（第六十三条第一款）。条第一款）。老路老办法、新路新办法！新条例实施时，项目仍处于建设期老路老办法、新路新办法！新条例实施时，项目仍

25、处于建设期之前的前期工作阶段的一、二级公路，不能收费。内蒙古等发改委部门已之前的前期工作阶段的一、二级公路，不能收费。内蒙古等发改委部门已不再批复一级收费公路工可。不再批复一级收费公路工可。什么样的路能收费？ 建设、养护和运营政府收费公路，应当由省级人民政府或者建设、养护和运营政府收费公路，应当由省级人民政府或者其授权的部门依法确定的法人组织实施（第九条第一款）。其授权的部门依法确定的法人组织实施（第九条第一款）。政府收费公路建设层级以后以后新建新建一一、二级公路都不收费，二级公路都不收费，政府收费公路政府收费公路管理管理层级层级将统一将统一提高提高至省级政府层面统一管理；省级财政作为专项债至

26、省级政府层面统一管理；省级财政作为专项债券的发行主体。券的发行主体。 经营性公路项目应当向社会公布，采用招标投标、竞争性谈判等方式依法经营性公路项目应当向社会公布，采用招标投标、竞争性谈判等方式依法选择投资者，由投资者或者其设立的企业法人负责建设、经营和养护（选择投资者，由投资者或者其设立的企业法人负责建设、经营和养护（第第十条第一款十条第一款）。）。与确定的投资者或者由投资与确定的投资者或者由投资者设立的专门负责实施该项目的企业法人签订经营协议者设立的专门负责实施该项目的企业法人签订经营协议（第十条第二款）（第十条第二款）。经营性公路建设层级暗含经营性公路也将上收到省级政府层面来管理；暗含经

27、营性公路也将上收到省级政府层面来管理；财政部财政部10号文件的出台，地市县普遍财承已接近临界值，干号文件的出台，地市县普遍财承已接近临界值，干不动多少收费公路大项目！不动多少收费公路大项目！ 政府收费公路项目的偿债期限：应当按照覆盖政府收费公路项目的偿债期限：应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置（第十一条债务还本付息需求的原则合理设置（第十一条第一款）。第一款）。 具体需结合具体需结合“统借统还”制度来理解，来理解，收费能收多长时间？ 2018年版本，较年版本，较2015年版本，进一步按照年版本，进一步按照预算管理制度改革要求对要求对“统统贷统还贷统还”制度进行了完善。制度进行了完善。

28、将统借统还的主体由省级交通运输主管部门修改为将统借统还的主体由省级交通运输主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”； 将将“统一贷款、统一还款统一贷款、统一还款”修改为修改为“统一管理”，即统一举借债务、统，即统一举借债务、统一收费机制，统筹偿债来源、统一支出安排。一收费机制，统筹偿债来源、统一支出安排。 将将统借统还的范围限定为限定为“偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路”。统借统还制度 统借统还统借统还”制度制度其核心是利用其核心是利用“统

29、借统还统借统还”解决政府还贷高速解决政府还贷高速公路的债务问题。公路的债务问题。内涵是打破单条路核算的弊端，通过省域内政内涵是打破单条路核算的弊端，通过省域内政府收费高速公路统筹，实施路网内收入好坏路府收费高速公路统筹，实施路网内收入好坏路段的交叉补贴、段的交叉补贴、“以肥补瘦、以丰补欠以肥补瘦、以丰补欠”，实，实现政府债务的有效偿还，有效化解和防范政府现政府债务的有效偿还，有效化解和防范政府债务风险。债务风险。 经营性公路项目的经营期限：经营性公路项目的经营期限：按照收回投资并有合理回报的原则确定，按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过一般不得超过30年年；对于投资规模大、回报周期

30、长的收费公路，可以超；对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过过30年年（第十一条第二款）。（第十一条第二款）。对于收费期限超过对于收费期限超过30年的项目，需要履行哪些额外的手续？年的项目，需要履行哪些额外的手续？如果原则性规定，也不需要进行严格的审批程序，预计就会有不少经营如果原则性规定，也不需要进行严格的审批程序，预计就会有不少经营性项目将期限设定在性项目将期限设定在30年以上。年以上。对于投资者，在现阶段项目投标中可考虑在合同协议中对于投资者，在现阶段项目投标中可考虑在合同协议中建议增加有关原则性条款“经审计本项目经营二十年后投资仍无法收回，根据经审计本项目经营二十年后投资仍无法

31、收回，根据有关法律法规，有关法律法规，经双方协商可适当延长收费期限经双方协商可适当延长收费期限”。收费能收多长时间？ 转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过但延长的期限不得超过5 5年。转让经营性公路权益中的收费权，年。转让经营性公路权益中的收费权，不得延长收费期限。不得延长收费期限。” 这意味着，政府还贷公路收费权转让后，东部地区收费期限这意味着，政府还贷公路收费权转让后，东部地区收费期限最长不得超过最长不得超过2020年，中西部地区收费期限最长不得超过年，中西部地区收费期限最长不得超过2525年。年。

32、 对于收费期限已超过批准收费期限二分之三的，根据收费对于收费期限已超过批准收费期限二分之三的，根据收费公路管理条例第二十二条，收费公路收费权不得转让。公路管理条例第二十二条，收费公路收费权不得转让。关于收费公路期限政府还贷公路政府还贷公路还贷转经营性还贷转经营性经营性公路经营性公路东部15年15+5=20年25年中西部20年20+5=25年30年收费怎么收？差异化收差异化收费费/ /动态动态调整机制调整机制养护期收费经营性收费偿债期收费 政府收费公路的收费标准：应当根据应当根据债务规模、利率水平、养护、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素综运营管理成本、当地物价

33、水平、偿债期限以及交通流量等因素综合计算确定。合计算确定。 经营性公路的收费标准：应当根据社会资本投资规模、应当根据社会资本投资规模、合理回报（难以确定标准）、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素综合计算确定。限以及交通流量等因素综合计算确定。 高速公路的养护管理收费标准：应当根据实际养护运营管理成本、应当根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及当地物价水平以及交通流量等因素综合计算确定。等因素综合计算确定。收费怎么收？收费标准 省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高

34、速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费（，实行养护管理收费（第第十四条十四条）。）。背后原因：鉴于目前高速公路养护费用快速上涨，按照现行鉴于目前高速公路养护费用快速上涨，按照现行条例高速公路到期停止收费条例高速公路到期停止收费, ,将立即陷入将立即陷入“无钱养护无钱养护”的的困境。困境。条款分析：这种情况只有不再新建政府收费公路的情况下，这种情况只有不再新建政府收费公路的情况下，才有可能发生！才有可能发生！养护期收费标准 养护期收费制度养护期收费制度用路者需要承

35、担收费公路从建用路者需要承担收费公路从建设、养护到经营管理等方面的设、养护到经营管理等方面的成本支出，政府还贷高速公路成本支出，政府还贷高速公路偿债期收费结束后偿债期收费结束后收取养收取养护管理费；护管理费；经营性高速公路特许经营期限经营性高速公路特许经营期限届满政府收回后届满政府收回后收取养护收取养护管理费。管理费。 收费公路可以根据车辆类型、通行路段、通行时段、支付方式、收费公路可以根据车辆类型、通行路段、通行时段、支付方式、路况水平、服务质量、交通流量等因素路况水平、服务质量、交通流量等因素（第十（第十五条第六款）。五条第六款）。很多老路很多老路为了调节流量为了调节流量，可实施高峰期间提

36、高收费，可实施高峰期间提高收费标准。标准。 省、自治区、直辖市人民政府应当建立收费公路省、自治区、直辖市人民政府应当建立收费公路，评估调整周期最长不得超过，评估调整周期最长不得超过5年年（第十五条第七（第十五条第七款）款）。对于经营性公路尤其需要注意，开展阶段性评估调对于经营性公路尤其需要注意，开展阶段性评估调整工作。整工作。对于投资者而言，对于投资者而言，在在PPP合同中可增加条款合同中可增加条款“根据有根据有关法律法规对关法律法规对收费标准进行适当调整收费标准进行适当调整”，为今后预留空间。，为今后预留空间。收费怎么收？收费标准收费标准上调的空间有多少？收费标准上调的空间有多少？ 减费降税

37、、让老百姓有获减费降税、让老百姓有获得感背景下，收费标准得感背景下，收费标准； 由于目前公路建设、养护由于目前公路建设、养护的需求和现有债务规模，的需求和现有债务规模，收费标准收费标准。取消省界收费站取消全国高速公路省界收费站？取消全国高速公路省界收费站？等于取消收费？取消收费？主要目标：实现不停车快捷收费，实现不停车快捷收费，减少拥堵、降低收费站及人员减少拥堵、降低收费站及人员等相关费用负担。等相关费用负担。据统计，省界收费站撤销涉及据统计，省界收费站撤销涉及收费人员收费人员2020万人。万人。政府工作报告：两年内基本取消全政府工作报告：两年内基本取消全国高速公路省界收费站。国高速公路省界收

38、费站。 收费公路除出入口外，不得在主线上设置收费站收费公路除出入口外，不得在主线上设置收费站（第十七条第十七条）。）。 条款分析：收费站设置在连接线上。高速公路的连收费站设置在连接线上。高速公路的连接线纳入高速公路项目的总投资？接线纳入高速公路项目的总投资？收费站设置条例还要多久才能出台？03交通运输领域PPP制度分析序号序号发文单位发文单位发文日期发文日期文号文号文件名文件名1交通运输交通运输部部2015年年2月月交政研发交政研发201526号号关于印发全面深化交通运输改革试关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知点方案的通知交通基础设施政交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案府与社

39、会资本合作等模式试点方案2财政部、财政部、交通运输交通运输部部2015年年4月月财建财建2015111号号关于在收费公路领域推广运用政府关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见和社会资本合作模式的实施意见3交通运输交通运输部部2015年年5月月交财审发交财审发201567号号关于深化交通运输基础设施投融资关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见改革的指导意见4交通运输交通运输部部2015年年6月月交办财审交办财审2015192号号关于修改经营性公路建设项目投关于修改经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定的决定的资人招标投标管理规定的决定的决定决定5交通运输交通运输部部2

40、015年年12月月交办财审交办财审2015192号号收费公路政府和社会资本合作操作收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）指南（试行）序号序号发文单位发文单位发文日期发文日期文号文号文件名文件名6财政部、交财政部、交通运输部通运输部2016年年2月月 财建财建201634号号关于推进交通运输领域政府购关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见买服务的指导意见7财政部、交财政部、交通运输部通运输部2016年年12月月财建财建2016879号号关于进一步明确车辆购置税收关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知任追究有关事项的通知8发改委、

41、交发改委、交通运输部通运输部2016年年12月月发改办基础发改办基础20162851号号做好收费公路政府和社会资本做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知合作项目前期工作的通知9交通运输部交通运输部2017年年11月月交办财审交办财审2017173号号收费公路政府和社会资本合作收费公路政府和社会资本合作操作指南操作指南10交通运输部交通运输部形成报批稿、因形成报批稿、因PPP条例未条例未出台而搁浅出台而搁浅政府和社会资本合作（政府和社会资本合作（PPP）公路项目社会资本招标投标管公路项目社会资本招标投标管理办法理办法1交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案2关于在收费公路领域推广

42、运用政府和社会资本合作模式的实施意见3关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见4收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）5关于进一步明确车辆购置税收入补助地方资金补助标准及责任追究有关事项的通知6关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知挑重点讲挑重点讲车购税资金支持项目？对符合公路交通发展规划和车辆购置税对符合公路交通发展规划和车辆购置税支持政策的项目，支持政策的项目，可按照交通运输重点可按照交通运输重点项目资金申请和审核规定，申请车辆购项目资金申请和审核规定，申请车辆购置税资金支持。置税资金支持。核心是纳入交通运输部五年期投资计划。 政府可以采取政府可以采取建设期投资

43、补助、资本金注入、运营补建设期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息贴、贷款贴息等一种或多种方式对收费公路等一种或多种方式对收费公路PPPPPP项目项目给予支持，其中给予支持，其中建设期投资补助、运营补贴和贷款贴建设期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助，不作为项目资本金。息等作为可行性缺口补助，不作为项目资本金。 政府采用资本金注入方式支持收费公路政府采用资本金注入方式支持收费公路PPPPPP项目的，项目的，应明确政府出资人代表。政府指定的出资人代表与社应明确政府出资人代表。政府指定的出资人代表与社会资本方共同设立项目公司。会资本方共同设立项目公司。车购税资金到底怎么用于项目？

44、车购税资金用于收费公路PPP项目的具体方式车购税资金三种使用方式1.1.投资补助（无偿，不要求回报）投资补助（无偿，不要求回报）2.2.政府资本金注入（在政府资本金注入（在SPVSPV中持有政府股份中持有政府股份, ,约定约定收入分成机制收入分成机制) )3.3.一部分建设期投资补助一部分建设期投资补助+ +一部分政府资本金注入一部分政府资本金注入 对于申请车辆购置税资金的项目，还对于申请车辆购置税资金的项目，还应当在实施应当在实施方案中提出资金申请理由、支持额度和政府支持方案中提出资金申请理由、支持额度和政府支持方式方式，有关政府支持方式参见本指南第八条。，有关政府支持方式参见本指南第八条。

45、车购税资金申请还需在实施方案中载明相关信息车购税申请“一上”和“一下”竞价指标回避此竞价指标。车购税“二上”申请车购税“二下”申请车购税资金补助政策稳定的交通专项资金在交通大规模集中建设阶段发挥稳定的交通专项资金在交通大规模集中建设阶段发挥着重要作用着重要作用我国充分学习借鉴国际经验，遵循我国充分学习借鉴国际经验，遵循“用路者付费、受益者负用路者付费、受益者负担担”原则，先后在中央和地方层面开征原则，先后在中央和地方层面开征车辆购置附加费车辆购置附加费（后（后改为改为“车辆购置税车辆购置税”）、港口建设费、养路费（后调整并入、港口建设费、养路费（后调整并入成品油消费税）等交通专项税费，为支持交

46、通基础设施建设成品油消费税）等交通专项税费，为支持交通基础设施建设和养护提供了稳定的资金来源，也向社会释放了稳定的预期，和养护提供了稳定的资金来源，也向社会释放了稳定的预期，为吸引社会资本投入、争取银行信贷支持创造了条件。为吸引社会资本投入、争取银行信贷支持创造了条件。车购税资金补助政策（一）交通运输重点项目； （二）一般公路建设项目； （三）普通国省道灾毁恢复重建项目； （四）公路灾损抢修保通项目； （五）农村老旧渡船报废更新项目； （六）交通运输节能减排项目； （七）公路甩挂运输试点项目； （八）内河航道应急抢通项目； （九）老旧汽车报废更新项目； （十）国务院批准用于交通运输的其他支出。

47、 车购税资金补助政策地区标准东部地区静态总投资的25%中部地区静态总投资的28%西部地区静态总投资的30%西藏项目总投资的100%新疆南疆四地州、青海项目建安费的70%川滇甘三省藏区，新疆南疆以外地区，贵州、云南、甘肃项目建安费的50%注：（1）车购税资金标准若高于项目资本金，按实际资本金安排。 （2）采用政府和社会资本合作（PPP）模式的国家高速公路项目，补助地方标准以政府还贷 （债）项目的补助标准为上限。 （3）海南、吉林延边州、黑龙江大兴安岭地区、湖北恩施州、湖南湘西州、江西赣州市执行 西部地区标准。案例：1.设定政府（还贷）公路资本金为总投资20%，车购税补助安排只能按总投资20%，而

48、非静态总投资25%（东部地区）（1）车购税资金标准若高于项）车购税资金标准若高于项目资本金，按实际资本金安排。目资本金，按实际资本金安排。（2）采用政府和社会资本合作）采用政府和社会资本合作（PPP）模式的国家高速公路项）模式的国家高速公路项目，补助地方标准以政府还贷目，补助地方标准以政府还贷（债）项目的补助标准为上限。（债）项目的补助标准为上限。假设政府（还贷）公路假设政府（还贷）公路资本金设定为总投资资本金设定为总投资20%，车购税补，车购税补助安排只能按总投资助安排只能按总投资20%，而非静态，而非静态总投资总投资25%（约总投资（约总投资23%），否则），否则需要问需要问3%去向何处？

49、这种情况让项去向何处？这种情况让项目资本金自动提高到目资本金自动提高到23%以上。以上。 针对国家高速公路项目，东部项目上限针对国家高速公路项目，东部项目上限为静态总投资为静态总投资25%（约总投资（约总投资23%），），但如果但如果PPP项目资本金约定为总投资项目资本金约定为总投资20%，是否意味着车购税补助也只能是，是否意味着车购税补助也只能是总投资总投资20%？补助额度减少了？补助额度减少了？PPP项目仍按上述表格补助，项目仍按上述表格补助，具体可将车购税资金一部分作为政府方具体可将车购税资金一部分作为政府方建设期补助，一部分作为政府方资本金建设期补助，一部分作为政府方资本金出资。出资。

50、地区一级公路一级公路（万元（万元/ /公里）公里）二级公路二级公路（万元（万元/ /公里）公里）三级公路（万元/公里）独立桥隧（元/平方米）东部地区8008004004002402000中部地区100010005005003003000西部地区120012006006003604000注：（1）以上标准以新建和升级改造项目为基准，路面改造项目按新改建项目的30%执行。 （2）地形复杂、桥隧占比高的项目，补助标准按项目造价适当上浮，二级公路每公里造价超过1000万元，每上涨200万元，标准上浮10%，最高上浮为基数的2倍。一级公路每公里造价超过3000万元，每上涨400万，标准上浮10%，最高上