如何提升运用法治思维的能力(最新)课件.ppt
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1、如何提升运用法治思维的能力如何提升运用法治思维的能力友情提示上课时间请勿:-请将您手机改为“震动” 避免在课室里使用手机-交谈其他事宜-随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎:-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处引言:习总说法治:法治中国引言:习总说法治:法治中国l 法治是治国理政的基本方式l依法执政首先是依宪执政,依法治国首先是依宪治国l维护宪法法律的权威l尊重和保障人权l法无授权不可为 l把权力关进制度的笼子里l加快建设公正高效权威的司法制度 l保证人民平等参与、平等发展权利l让权力在阳光下运行l实现国家各项工作法治化 十八大报告十八大报告l提高领导干部运用法治思维和法治方式
2、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。三中全会决定三中全会决定四中全会决定四中全会决定l坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。l提高党员干部法治思维和依法办事能力目录目录1。从法制思维到法治思维2。中国社会发展与法治思维3。法治思维的具体内涵一、从法制思维到法治思维一、从法制思维到法治思维法制思维与法治思维的共同点: 形成体系化的法律制度法制思维与法治思维的区别点: 法制思维:法律制度为可选择性的工具 法治思维:服从法律制度
3、法治思维是规则至上的思维法治思维是规则至上的思维 一切权力来自于规则的授权并在规则之下; 一切组织和个人均在规则之下法治思维是良法思维法治思维是良法思维至上的规则是良法良法的基础:1.充分的民意表达2.兼顾不同利益多数决原则与反多数暴政机制:违宪审查二二.中国社会发展与法治思维中国社会发展与法治思维 十八大报告 当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法
4、、徇私枉法。三中全会决定三中全会决定四中全会公报四中全会公报l坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。l提高党员干部法治思维和依法办事能力 。(一)传统的管理思维(一)传统的管理思维l计划经济:计划命令与服从l革命思维、运动方式传统管理思维的基础传统管理思维的基础1:人身控制:人身控制 城市居民农民 城乡隔离 二元化的社会结构l票证制度的实行l外出证明制度的实行l收容遣送制度的实行l国家将每一个城市居民固定在一个特定的“单位”,从一个单位调动到另一个单位只能由组织决定而不可以由个人自己选择,同时社会并不存在自由职业 l国家将每一个农民固定在一个生产队,生产队为组织农业劳
5、动生产和基本核算的单位传统管理思维的基础传统管理思维的基础2:不依法律程序打入:不依法律程序打入另册:社会底层另册:社会底层l右派 摘帽右派 l反革命 各类先进分子l新生资产阶级分子 l走资本主义道路的当权派l臭老九l落后分子l地主l富农l现行反革命l反革命分子l敌特嫌疑分子 敌特分子 反动学术权威 传统管理思维的基础传统管理思维的基础3:政府公信力:政府公信力l上世纪50、60、70年代,政府具有极强的公信力l政府通常只需要发号召,民众积极响应l政府发社论,民众积极学习l1958年8月24日毛主席在北戴河说:“民法、刑法有那么多条,谁记得了?宪法是我参加制定的,我也记不得。我们基本上不靠那些
6、,主要靠决议开会,一年搞4次,不能靠民法、刑法来维持秩序。我们每次的决议都是法,开一个会也是一个法。”后来,毛主席更明确指出:“要人治,不要法治。人民日报一篇社论,全国执行,何必要什么法律。”(二)我国社会的发展变化(二)我国社会的发展变化1。单一利益社会利益多元化社会 经济体制改革 经济形式多元化 经济利益多元化 政治利益多元化 思想多元化、价值观多元化2。计划经济。计划经济市场经济市场经济1956年-1988年:传统计划经济 1988年:有计划的商品经济1993年:市场经济 市场经济冲击1:无限政府有限政府 计划经济(无限政府、全能政府):所有的社会事务、甚至个人事务均由政府负责处理 市场
7、经济(有限政府):个人的归个人、社会的归社会、市场的归市场、政府的归政府 市场经济冲击市场经济冲击2:权利自由平等诉求:权利自由平等诉求 市场经济即法治经济:需要控制国家权力以保障市场主体的自由、权利和平等。 市场经济即承认财产的私有化。 市场主体以市场的观念看待其他领域的问题,包括思想、政治、社会、文化、价值观等3。禁止人口流动。禁止人口流动人口自由流动人口自由流动 原动力:市场经济市场经济主体的经济自由(经营自由和选择职业的自由)劳动力在城乡之间必须自由流动 人身自由:人的基本自由选择幸福生活的自由之一 4。无人权意识。无人权意识人权意识增强人权意识增强人的主体性意识公民的自由意识公民的权
8、利意识公民的平等意识5。政府公信力极强。政府公信力极强官民相互不信官民相互不信任任政府官员的贪腐公权力滥用公权力出尔反尔,不讲信用部分官员说一套做一套6。单一核心价值观。单一核心价值观多元核心价值多元核心价值观观l计划经济体制:国家、社会、个人三位一体l国家生活即社会生活即个人生活l国家价值观即社会价值观即个人价值观十八大报告l倡导富强、民主、文明、和谐(国家)l倡导自由、平等、公正、法治(社会)l倡导爱国、敬业、诚信、友善(个人)现阶段管理的方法现阶段管理的方法 1。行政手段:命令 2。法律手段:决定 3。经济手段:补偿 4。强制手段:关押 当前中国社会的基本问题当前中国社会的基本问题l以宪
9、法为核心的规则体系的权威性 l公权力滥用:以权谋私;劳民伤财;尸位素餐l社会核心价值观缺失l社会公平理念未获得充分实现l缺乏社会诚信体系l贫富差距临近心理崩溃l私权包括财产权缺乏保障四中全会决定四中全会决定l全面推进依法治国的重大任务:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 三三.法治思维的具体内涵法治思维的具体内涵法治法治1:尊重和保障人权思维:尊重和保障人权思维l共产党执政理念和国家治理理念:人权保障l排斥人权国际斗争工具宪法确认l2004年宪法修正案:国家尊重和保障人权l尊重和保障人权是国家的义务l不仅承认“人权”概念,还承认了人权理念l保障人权是国家权力存在和运行的目的人权人权1:
10、人权的固有性人权的固有性l人权是固有的、与生俱来的l个人在行使人权时是无须理由的l国家权力即是对个人权利和自由的限制、剥夺,在限制和剥夺个人权利和自由时,必须具有正当性案例案例1:东莞禁止养猪案:东莞禁止养猪案l从2009年1月1日起, 东莞东莞将在全市范围内禁禁止养猪止养猪。东莞东莞现有生猪75万头。昨日,东莞东莞市副市长李小梅在东莞东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。东莞市市长李毓全说东莞市市长李毓全说 新快报:去年底传出的“2009年起东莞全市范围内禁止养猪”的政策,引起了巨大关注和争议。这个政策还会实施吗? 李毓全:已经取消了!曾经有这个想法但一直没定下来。本来我们认为这
11、个想法是比较符合东莞实际的,但后来我们听了很多意见,再根据有关的政策,觉得这个做法不恰当,所以我们就取消这个政策了!案例案例2 2:夫妻卧室观看黄碟案:夫妻卧室观看黄碟案l2002年8月18日23时左右,延安市百花路派出所接到电话举报,称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后,民警来到张某诊所门外。但大门紧锁,干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查,民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是,民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间,后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施,以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据,警方将从现场
12、搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。人权人权2 2:人的尊严:人的尊严 人权的核心是人的尊严,人是指个体的人 德国基本法第一章基本权利之第一条:一、人之尊严不可侵犯,尊重及保护此项尊严为所有国家机关之义务。 我国宪法第三十八条第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 “人的尊严 ”是人类活动的最高价值,是宪法的根本精神。温家宝谈人的尊严温家宝谈人的尊严 温家宝在2010年团拜会上的讲话“新的的一年,我们要更加努力工作,切实解决好民生问题。千方百计创造更多就业机会,持续提高城乡居民的的收入水平,让每个劳动者各尽所能,各得其所
13、。加快完善社会保障体系,使人人民群众老有所养、病有所医、住有所居,努力解除他们的的后顾之忧。大力发展教育事业,促进教育公平,提高教育质量,让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。” 人的尊严:平等自由权利陶东风:陶东风:什么叫什么叫“活得有尊严活得有尊严”?l打个比方,生活在天鹅绒“监狱”里的人没有尊严,即使这个监狱铺上了地毯,装饰了天鹅绒,绝无饥寒之忧。尊严的核心是自由。正因为“尊严”超越了一个人的物质和生理需要,它才成为人和动物的基本区别。案例案例1:“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙坚决打击河南籍敲诈勒索团伙” 2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚
14、决打坚决打击河南籍击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅,深圳市公安局龙岗分局本月15日被河南籍市民告上法庭,要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。案例案例2:卖淫女游街示众:卖淫女游街示众 2006年11月29日,深圳福田警方召开两场公开处理大会,百名皮条客、妈咪、站街招嫖女、嫖客等涉黄人员被处理。在公处现场,警方宣读犯罪人员所涉罪行,然后读出各人的姓名、出生日期和籍贯。每读出一人的资料,警察便押身边的犯人踏前一步确认身份,然后押回车上载走。现场有逾千人围观。 昆明警方扫黄逼站街女下跪引争议。 东莞警方绳牵卖淫女游街卖淫女游街同样引发巨大争议 。法治思维法治思维2 2:宪法和法律至上:宪法和法律至上
15、核心价值观 以宪法为核心的统一的规则体系 统一的宪法秩序l规则统一秩序统一l规则稳定秩序稳定l规则具有权威性秩序具有权威性l诺贝尔奖获得者弗里德曼在他的书中讲到:不用担心中国偷窃美国的技术,因为美国可以更快地发明新的技术;最应该担心的是中国偷窃的是美国独立宣言、宪法等代表美国价值的东西,当中国开始拷贝这些东西时,才是中国真正强大的开始,那才会对美国构成实质威胁。社会规则的社会规则的“双轨制双轨制”重要报告 宪法 红头文件 法律 重要讲话 法规 重要批示 规章形成统一的法律体系形成统一的法律体系l中国特色社会主义法律体系,是指以宪法为统帅,以法律为主干,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社
16、会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。 以宪法为核心的统一的规则体系为什么没以宪法为核心的统一的规则体系为什么没有形成?有形成?l我国社会有两千多年的封建统治传统l计划经济体制:无限政府l改革开放的成功经验:实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境为什么要以宪法为核心?为什么要以宪法为核心? 国家根本法国家根本制度、根本任务、各项基本制度和基本政策、公民基本权利 法律以宪法为依据和基础的具体制度 宪法各种政治力量对比关系的集中反映 法律各种政治力量对比关系的具体反映 宪法最高法律效力 法律违反宪法无效为什么要以宪法为核心?为什么要以宪法为核心?l国家根本法
17、l社会最高规则l公民的根本活动准则 宪 法 赋权、保权、限权 国家权力 立法权 行政权 司法权 人 权宪法权威的维持:违宪审查宪法权威的维持:违宪审查l习近平:宪法的生命在于实施,宪法的尊严也在于实施。l习近平:宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会决定四中全会决定l健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。l加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。l设立专门的宪法委员会l明确违宪审查对象l启动主体范围缩小l受理
18、及审理程序参考司法程序l受理及审理过程公开l制定专门的宪法监督法三中全会决定三中全会决定 维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法,具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。四中全会公报四中全会公报l加强宪法实施 l坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会决定四中全会决定l将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。l建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 宪 法 法 律 案 件男女退休不同龄案 宪法:男女平等宪法:
19、男女平等 国务院:国务院:男女退休不同龄规定男女退休不同龄规定 案案 件件德国民法典条款违宪案德国民法典条款违宪案 德国基本法:男女平等 民法典:父亲最终决定权条款 案 件法律权威维护法律权威维护习近平:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施 。四中全会决定:司法独立四中全会决定:司法独立l完善确保依法独立公正行使审判权审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。l任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造
20、成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。 四中全会决定:司法独立四中全会决定:司法独立l建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。四中全会决定:司法独立四中全会决定:司法独立l优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人人民检察院民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。 三中全会决定:司法独立三中全会决定:司法独立 确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当
21、分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。四中全会:司法权威四中全会:司法权威l健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。l加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。 四中全会:人权的司法制度四中全会:人权的司法制度l改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。 l司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主
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