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1、疾病预防控制培训资料2022-6-52第一节第一节 疾病预防控制管理概述疾病预防控制管理概述 一、疾病预防控制管理的含义一、疾病预防控制管理的含义 疾病疾病预防是指防止疾病预防是指防止疾病在人群中发生；疾病在人群中发生；疾病控制是控制是指减少疾病指减少疾病在人群中发生。预防是指疾病未在人群中发生。预防是指疾病未发生前发生前的的一些措施，控制是指疾病在人群中一些措施，控制是指疾病在人群中发生后发生后的一些措施。的一些措施。 疾病预防控制管理疾病预防控制管理是指针对各类疾病科学地组织是指针对各类疾病科学地组织制定预防控制对策与措施，并保证得以有序高效地实制定预防控制对策与措施，并保证得以有序高效地

2、实施和落实，以达到有效地预防控制其发生、发展和流施和落实，以达到有效地预防控制其发生、发展和流行的目的。行的目的。2022-6-53 疾病预防控制管理需要采用疾病预防控制管理需要采用预防医学、流行病预防医学、流行病学、社会医学、卫生统计学、卫生经济学和卫生学、社会医学、卫生统计学、卫生经济学和卫生管理学管理学等的观念、方法和技术，按照国家的卫生等的观念、方法和技术，按照国家的卫生防病防病法律、法规、规范法律、法规、规范和疾病控制和疾病控制目标、任务目标、任务要要求，结合当地疾病的发病，人民群众的实际需要，求，结合当地疾病的发病，人民群众的实际需要，制定计划，通过人、财、物、信息等资源合理有制定

3、计划，通过人、财、物、信息等资源合理有效的流动以及在计划执行过程中进行有力的监督、效的流动以及在计划执行过程中进行有力的监督、控制和调节活动，以达到预防控制疾病，保障和控制和调节活动，以达到预防控制疾病，保障和增进人民健康的目的。增进人民健康的目的。2022-6-54二、疾病预防控制工作的成绩和经验二、疾病预防控制工作的成绩和经验 （一）我国疾病预防控制工作的成绩（一）我国疾病预防控制工作的成绩 1 1、 建国建国5050年来，通过建立健全疾病预防控制工作体年来，通过建立健全疾病预防控制工作体系，加强了防治机构和专业队伍建设，建立和完善制度系，加强了防治机构和专业队伍建设，建立和完善制度化、规

4、范化、法制化的管理化、规范化、法制化的管理; ; 2 2、开展多种形式的健康教育，实行计划免疫，推行、开展多种形式的健康教育，实行计划免疫，推行全民食盐加碘，广泛开展全国性的爱国卫生运动，我国全民食盐加碘，广泛开展全国性的爱国卫生运动，我国疾病预防控制机构和队伍建设不断得到加强。疾病预防控制机构和队伍建设不断得到加强。 2022-6-55 3 3、省、县、乡为单位儿童计划免疫、省、县、乡为单位儿童计划免疫“四苗四苗”接种率达接种率达到到85%85%的目标，有效预防控制了麻疹、百日咳、白喉、破的目标，有效预防控制了麻疹、百日咳、白喉、破伤风、脊髓灰质炎、肺结核等计免相应传染病的发病。伤风、脊髓灰

5、质炎、肺结核等计免相应传染病的发病。 4 4、20002000年年1010月月2929日，世界卫生组织西太平洋区宣布日，世界卫生组织西太平洋区宣布我国及西太平洋区的所有国家和地区已经阻断了本土脊髓我国及西太平洋区的所有国家和地区已经阻断了本土脊髓灰质炎野病毒的传播，标志着我国又实现了无脊髓灰质炎灰质炎野病毒的传播，标志着我国又实现了无脊髓灰质炎的目标；的目标； 5 5、 控制了鼠疫、黑热病、伤寒等重大疾病的流行；控制了鼠疫、黑热病、伤寒等重大疾病的流行；克山病、大骨节病、碘缺乏病的患病率大为减少，血吸虫克山病、大骨节病、碘缺乏病的患病率大为减少，血吸虫病的疫区大大缩小。病的疫区大大缩小。 6

6、6、 重点开展了心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、口腔重点开展了心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、口腔疾病、精神性疾病等预防控制，疾病、精神性疾病等预防控制， 2022-6-56 （二）我国疾病预防控制工作的成功经验（二）我国疾病预防控制工作的成功经验1 1、党和政府高度重视和坚强有力的领导、党和政府高度重视和坚强有力的领导2 2、确立并认真贯彻执行、确立并认真贯彻执行“预防为主预防为主”的卫生工作方针；的卫生工作方针；3 3、依靠科技进步，不断研究、开发、推广和应用适宜的、依靠科技进步，不断研究、开发、推广和应用适宜的技术、方法；技术、方法；4 4、树立社会大卫生的观念，弘扬群众性的爱国卫生运动；、树立

7、社会大卫生的观念，弘扬群众性的爱国卫生运动；5 5、建立健全疾病预防控制工作体系，培养和保持一支技、建立健全疾病预防控制工作体系，培养和保持一支技术精通作风过硬的专业队伍；术精通作风过硬的专业队伍；6 6、科学地开展疾病监测和依法防制，促进疾病预防控制、科学地开展疾病监测和依法防制，促进疾病预防控制措施落实；措施落实；7 7、开展国际合作，学习和借鉴国际上先进的科学技术和、开展国际合作，学习和借鉴国际上先进的科学技术和成功的防制经验。成功的防制经验。2022-6-57 三、疾病预防控制工作面临的形势与特点三、疾病预防控制工作面临的形势与特点 第一，一些第一，一些急性传染病急性传染病传播流行的影

8、响因素依然较传播流行的影响因素依然较广泛存在，肠道传染病、病毒性肝炎等急性传染病仍广泛存在，肠道传染病、病毒性肝炎等急性传染病仍未得到有效预防控制。如病毒性肝炎我国是高发区，未得到有效预防控制。如病毒性肝炎我国是高发区，现每年发病数占法定报告传染病总发病数现每年发病数占法定报告传染病总发病数30%30%以上。据以上。据有关调查，仅乙型肝炎我国就有有关调查，仅乙型肝炎我国就有6 6亿多人感染过，大约亿多人感染过，大约1.21.2亿人携带乙型肝炎病毒，我国现有慢性肝炎病人约亿人携带乙型肝炎病毒，我国现有慢性肝炎病人约12001200万，每年因肝病死亡约万，每年因肝病死亡约3030万人。万人。202

9、2-6-58 第二，第二，结核病结核病等慢性传染病仍严重危害着广大人民等慢性传染病仍严重危害着广大人民群众身体健康，我国结核病发病还相当严重，据群众身体健康，我国结核病发病还相当严重，据20002000年第四次全国结核病流行病学抽样调查，全国年第四次全国结核病流行病学抽样调查，全国三分之三分之一一的人口已感染了结核菌，的人口已感染了结核菌，受感染人数超过受感染人数超过4 4亿亿。目前。目前我国涂阳肺结核患病率为我国涂阳肺结核患病率为121.6/10121.6/10万，传染性肺结核万，传染性肺结核患病率为患病率为157.8/10157.8/10万，估算我国现有传染性肺结核病万，估算我国现有传染性

10、肺结核病人达人达200200万。我国是全球万。我国是全球2222个结核病高负担国家之一，个结核病高负担国家之一，结核病人数位居世界第二位结核病人数位居世界第二位，仅次于印度。，仅次于印度。2022-6-59 第三，脊髓灰质炎、碘缺乏病、丝虫病、麻风病等已第三，脊髓灰质炎、碘缺乏病、丝虫病、麻风病等已经消灭或控制的一些传染病、地方病和寄生虫病仍需巩经消灭或控制的一些传染病、地方病和寄生虫病仍需巩固防治成果。固防治成果。 第四，不断被发现的新传染病，如第四，不断被发现的新传染病，如艾滋病艾滋病、O139O139型型霍乱、肠出血性大肠杆菌感染性疾病、莱姆病在我国已霍乱、肠出血性大肠杆菌感染性疾病、莱

11、姆病在我国已有发生、传播与流行，有发生、传播与流行，艾滋病已呈加速上升趋势艾滋病已呈加速上升趋势。 第五，随着第五，随着经济贸易经济贸易的全球化，的全球化，国际旅游业国际旅游业和交通和交通发展、人口流动、商品流通等因素，增加了各种传染病发展、人口流动、商品流通等因素，增加了各种传染病传入、传播和蔓延流行的危险，预防、控制传染病、地传入、传播和蔓延流行的危险，预防、控制传染病、地方病和寄生虫病仍将是我国今后较长时间内重要的公共方病和寄生虫病仍将是我国今后较长时间内重要的公共卫生问题。卫生问题。2022-6-510 第六，伴随工业化进程加快产生的新问题，如第六，伴随工业化进程加快产生的新问题，如乡

12、镇乡镇企业企业发展带来的职业危害和职业病问题。发展带来的职业危害和职业病问题。 第七，环境的污染，第七，环境的污染，不良生活方式不良生活方式引起的心血管病、引起的心血管病、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病问题。糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病问题。 第八，社会经济发展、生活节奏的加快、竞争压力第八，社会经济发展、生活节奏的加快、竞争压力的增加等带来的的增加等带来的精神卫生精神卫生和意外伤害问题。和意外伤害问题。 第九，人口老年化带来的第九，人口老年化带来的老年性疾病老年性疾病防治问题。防治问题。 第十，我国为多第十，我国为多自然灾害自然灾害国家，地震、旱灾、水灾、国家，地震、旱灾、水灾、龙卷风等灾

13、害引起的疾病危害问题。龙卷风等灾害引起的疾病危害问题。2022-6-511四、疾病预防控制的组织机构四、疾病预防控制的组织机构 （一）疾病预防控制（一）疾病预防控制行政管理组织机构行政管理组织机构 1998 1998年卫生部对内设机构部分职能进行了调整，调整后疾病控制司年卫生部对内设机构部分职能进行了调整，调整后疾病控制司（全国爱委会办公室）下设综合协调处、传染病控制一处、传染病控制（全国爱委会办公室）下设综合协调处、传染病控制一处、传染病控制二处、地方病与寄生虫病控制处、免疫规划管理处、慢性非传染性疾病二处、地方病与寄生虫病控制处、免疫规划管理处、慢性非传染性疾病控制处、爱国卫生监督检查处、

14、农村改水与环境卫生指导处。控制处、爱国卫生监督检查处、农村改水与环境卫生指导处。2022-6-512 各省、直辖市、自治区卫生厅（局），均设疾病控制各省、直辖市、自治区卫生厅（局），均设疾病控制处。处。 各市、县、区卫生局，设有疾病控制管理科（股）。各市、县、区卫生局，设有疾病控制管理科（股）。 各乡镇政府，设有卫生助理。乡卫生院，设有防保各乡镇政府，设有卫生助理。乡卫生院，设有防保站所（防保科、组），在同级政府领导下，承担卫生防站所（防保科、组），在同级政府领导下，承担卫生防疫行政管理工作。疫行政管理工作。 各级疾病预防控制行政管理机构，是各级卫生行政各级疾病预防控制行政管理机构，是各级卫生

15、行政部门的重要组成部分，在上级卫生行政主管部门和同级部门的重要组成部分，在上级卫生行政主管部门和同级政府领导下，负责疾病预防控制行政管理工作。政府领导下，负责疾病预防控制行政管理工作。2022-6-513 卫生部疾病控制司的主要职能卫生部疾病控制司的主要职能 1 1、拟定传染病、地方病、慢性非传染性疾病及与公共、拟定传染病、地方病、慢性非传染性疾病及与公共卫生相关疾病的防治规划和措施，组织对重大传染病、地卫生相关疾病的防治规划和措施，组织对重大传染病、地方病的综合防治；方病的综合防治； 2 2、发布检疫传染病和监测传染病目录；、发布检疫传染病和监测传染病目录； 3 3、组织调度全国的卫生技术力

16、量，对重大突发疫情、组织调度全国的卫生技术力量，对重大突发疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疾病的发生和蔓延；病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疾病的发生和蔓延； 4 4、承办全国爱国卫生运动委员会的日常工作。、承办全国爱国卫生运动委员会的日常工作。2022-6-514 （二）疾病预防控制（二）疾病预防控制业务管理组织机构业务管理组织机构 过去按照行政区划建立起的各级卫生防疫站和有过去按照行政区划建立起的各级卫生防疫站和有关专科防治所（站），承担着相应疾病控制、卫生监关专科防治所（站），承担着相应疾病控制、卫生监督、卫生监测、卫生宣教和科研培训等工作。这种集督、卫生监测、卫生宣教和科研培

17、训等工作。这种集卫生行政管理和技术服务与一体政事不分的工作模式卫生行政管理和技术服务与一体政事不分的工作模式，不适应社会主义市场经济体制的建立和依法治国的要不适应社会主义市场经济体制的建立和依法治国的要求，也不适应医学模式的转变和疾病谱的变化。求，也不适应医学模式的转变和疾病谱的变化。 为适应社会经济发展要求，有效利用卫生资源，提高疾病预防控为适应社会经济发展要求，有效利用卫生资源，提高疾病预防控制和卫生综合执法能力，制和卫生综合执法能力，“九五九五”后期，卫生部积极研究和后期，卫生部积极研究和推行全国推行全国卫生监督和疾病预防控制体制改革。卫生监督和疾病预防控制体制改革。2022-6-515

18、 2000 2000年年1 1月，经国务院同意，卫生部印发了月，经国务院同意，卫生部印发了关于卫关于卫生监督体制改革的意见生监督体制改革的意见，20012001年年4 4月，卫生部又制定印月，卫生部又制定印发了发了关于卫生监督体制改革实施的若干意见关于卫生监督体制改革实施的若干意见和和关关于疾病预防控制体制改革的指导意见于疾病预防控制体制改革的指导意见。 改革是在原卫生防疫站和有关专科防治所（站）的改革是在原卫生防疫站和有关专科防治所（站）的基础上，遵照基础上，遵照政事分开和精简、效能、统一的原则政事分开和精简、效能、统一的原则，建，建立起立起办事高效、运转协调、行为规范办事高效、运转协调、行

19、为规范的卫生监督和疾病的卫生监督和疾病预防控制体制。预防控制体制。2022-6-516 进行疾病预防控制改革，是将有关卫生事业单位进行疾病预防控制改革，是将有关卫生事业单位中中疾病预防控制和公共卫生技术管理和服务职能进疾病预防控制和公共卫生技术管理和服务职能进行科学合理地精简归并行科学合理地精简归并，组建集疾病预防与控制、，组建集疾病预防与控制、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的疾病预防控制体系。导、技术管理与服务为一体的疾病预防控制体系。 20022002年年1 1月，中国疾病预防控制中心成立月，中国疾病预防控制

20、中心成立，各省、市、，各省、市、县也都相继建立了疾病预防控制中心。县也都相继建立了疾病预防控制中心。 2022-6-517 疾病预防控制机构的疾病预防控制机构的性质性质是政府举办的实施疾病预防控制与公共是政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的卫生技术管理和服务的公益事业单位公益事业单位，疾病预防控制机构承担的任务，疾病预防控制机构承担的任务是是政府工作职能政府工作职能的具体体现。在卫生行政部门领导下，具体实施政府的具体体现。在卫生行政部门领导下，具体实施政府对社会疾病预防控制和卫生监督执法技术支撑的职能，是当地疾病预对社会疾病预防控制和卫生监督执法技术支撑的职能，是当地疾病预防控

21、制技术业务管理与指导中心。防控制技术业务管理与指导中心。2022-6-518五、疾病预防控制机构的主要职责五、疾病预防控制机构的主要职责 第一，对影响人群生活、学习、工作等生存环境卫生第一，对影响人群生活、学习、工作等生存环境卫生质量及生命质量的危险因素进行流行病学监测，并制定质量及生命质量的危险因素进行流行病学监测，并制定预防控制对策。预防控制对策。 第二，为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的律、第二，为拟订与疾病预防控制和公共卫生相关的律、法规、规章、政策、标准、规划等提供科学依据，为卫法规、规章、政策、标准、规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供决策咨询。生行政部门提供决策咨询。 第三，

22、拟订并实施疾病预防控制工作方案，对方案第三，拟订并实施疾病预防控制工作方案，对方案实施进行质量和效果评估。实施进行质量和效果评估。 第四，对传染病的发生流行和中毒、污染事件进行第四，对传染病的发生流行和中毒、污染事件进行调查处理，为救灾防病和解决重大公共卫生问题提供技调查处理，为救灾防病和解决重大公共卫生问题提供技术支持。术支持。2022-6-519 第五，实施预防接种，负责预防用生物制品的使第五，实施预防接种，负责预防用生物制品的使用与管理。用与管理。 第六，负责人员培训，指导技术规范和技术措施第六，负责人员培训，指导技术规范和技术措施的实施；承担爱国卫生运动中与疾病预防控制有关的的实施；承

23、担爱国卫生运动中与疾病预防控制有关的技术指导和经常性的公共卫生管理工作。技术指导和经常性的公共卫生管理工作。 第七，开展健康教育与健康促进，参与社区卫生第七，开展健康教育与健康促进，参与社区卫生服务工作，实施预防策略，促进社会健康环境的建立服务工作，实施预防策略，促进社会健康环境的建立和人群健康行为的形成。和人群健康行为的形成。 第八，承担疾病预防控制及有关公共卫生信息的第八，承担疾病预防控制及有关公共卫生信息的报告、管理和预测、预报，为疾病预防控制决策提供报告、管理和预测、预报，为疾病预防控制决策提供科学依据。科学依据。2022-6-520 第九，开展卫生防病检验和实验室质量控制；受卫第九，

24、开展卫生防病检验和实验室质量控制；受卫生行政部门认定，承担卫生监督监测检验、预防性健生行政部门认定，承担卫生监督监测检验、预防性健康检查、健康相关产品的技术审核和卫生质量检验、康检查、健康相关产品的技术审核和卫生质量检验、鉴定；对新建、改建、扩建建设项目的选址、设计和鉴定；对新建、改建、扩建建设项目的选址、设计和竣工验收进行卫生学评价。竣工验收进行卫生学评价。 第十，进行应用性科学研究，开发和推广先进技第十，进行应用性科学研究，开发和推广先进技术。术。 第十一，开展对外交流与合作，引进和推广新技第十一，开展对外交流与合作，引进和推广新技术、新方法。术、新方法。 第十二，向社会提供相关的预防保健

25、信息、健康第十二，向社会提供相关的预防保健信息、健康咨询和预防医学诊疗等专业技术服务。咨询和预防医学诊疗等专业技术服务。 第十三，完成卫生行政部门交付的其他任务。第十三，完成卫生行政部门交付的其他任务。2022-6-521第二节第二节 疾病预防控制管理特点、疾病预防控制管理特点、 原则、内容和方法原则、内容和方法 疾病预防控制工作是我国政府对卫生事业实行一定福利疾病预防控制工作是我国政府对卫生事业实行一定福利政策的具体体现，是贯彻落实新时期卫生工作方针的战略政策的具体体现，是贯彻落实新时期卫生工作方针的战略重点之一，是服务于整个社会、整个人群的工作，工作好重点之一，是服务于整个社会、整个人群的

26、工作，工作好坏直接关系到卫生工作发展的大局，关系到广大人民群众坏直接关系到卫生工作发展的大局，关系到广大人民群众的身体健康，关系到人口素质的提高和社会经济的发展与的身体健康，关系到人口素质的提高和社会经济的发展与稳定的全局。疾病预防控制工作在国民经济和社会发展及稳定的全局。疾病预防控制工作在国民经济和社会发展及卫生工作中有着独特重要的地位，发挥着不可缺少、不可卫生工作中有着独特重要的地位，发挥着不可缺少、不可替代的作用。替代的作用。2022-6-522一、疾病预防控制管理的特点和原则一、疾病预防控制管理的特点和原则 （一）特点（一）特点 1 1社会性和群众性社会性和群众性 疾病预防控制工作的对

27、象主疾病预防控制工作的对象主要是面对群体，面向社会和城乡居民。因此，疾病预防要是面对群体，面向社会和城乡居民。因此，疾病预防控制工作的开展，预防措施的落实，需要群众的广泛参控制工作的开展，预防措施的落实，需要群众的广泛参与和社会各个部门的配合，需要在党和政府的领导下，与和社会各个部门的配合，需要在党和政府的领导下，各有关部门密切协作，共同努力，各有关部门密切协作，共同努力， 2 2政策性和行政性政策性和行政性 实施预防控制措施必须按照实施预防控制措施必须按照国家有关卫生方针、政策，以卫生法律、法规为依据。国家有关卫生方针、政策，以卫生法律、法规为依据。实践表明，疾病预防控制工作具有较强的政府行

28、为，在实践表明，疾病预防控制工作具有较强的政府行为，在具体实施过程中必须通过各级政府落实相关政策，并进具体实施过程中必须通过各级政府落实相关政策，并进行必要的行政干预，以保证各项措施的落实。行必要的行政干预，以保证各项措施的落实。2022-6-523 3 3专业性和多学科性专业性和多学科性 疾病预防控制工作是一项疾病预防控制工作是一项专业技术性很强的工作，同时其业务范围广泛，工作专业技术性很强的工作，同时其业务范围广泛，工作内容比较庞杂，涉及基础、临床、预防医学以及统计内容比较庞杂，涉及基础、临床、预防医学以及统计学、管理学、社会学、心理学等，其中许多属于边缘学、管理学、社会学、心理学等，其中

29、许多属于边缘学科范围，因而涉及到的学科领域十分广泛。学科范围，因而涉及到的学科领域十分广泛。 4 4计划性和时效性计划性和时效性 疾病预防控制行政管理部疾病预防控制行政管理部门，对不同时期的疾病预防控制工作，在科学分析形门，对不同时期的疾病预防控制工作，在科学分析形势和总结工作经验的基础上，制订目标任务计划，并势和总结工作经验的基础上，制订目标任务计划，并组织实施，这是我国疾病预防控制管理工作重要特组织实施，这是我国疾病预防控制管理工作重要特点。，点。， 2022-6-524 5 5系统性和协调性系统性和协调性 在疾病预防控制工作上常以连在疾病预防控制工作上常以连锁形式完成各项任务，即制订计划

30、锁形式完成各项任务，即制订计划组织实施组织实施检查控检查控制制信息反馈信息反馈总结处置，各环只有相互联系、紧密结总结处置，各环只有相互联系、紧密结合才能正常惯性运行。因此，合才能正常惯性运行。因此，疾病预防控制管理者应有疾病预防控制管理者应有系统观念和组织协调能力系统观念和组织协调能力，有效的综合、调动、发挥和，有效的综合、调动、发挥和协调系统内外各个要素，协调系统内外各个要素，建立一个和谐良好的内部与外建立一个和谐良好的内部与外部环境，使整个疾病预防控制工作系统运转处于最佳状部环境，使整个疾病预防控制工作系统运转处于最佳状态，态，如期完成各项工作目标任务，获得最大的整体效益。如期完成各项工作

31、目标任务，获得最大的整体效益。2022-6-525 （二）原则（二）原则 1 1、预防为主、防治结合、预防为主、防治结合 预防为主的含义，不预防为主的含义，不仅是预防传染病，更重要的是要在国民经济不断发展仅是预防传染病，更重要的是要在国民经济不断发展的条件下，采取各种措施，预防、控制和消灭疾病，的条件下，采取各种措施，预防、控制和消灭疾病，不断增进人民健康。预防是最经济、最有效的防治手不断增进人民健康。预防是最经济、最有效的防治手段，在疾病预防控制工作中坚定不移地贯彻执行段，在疾病预防控制工作中坚定不移地贯彻执行“预预防为主防为主”的卫生工作方针，牢固树立大卫生的观念，的卫生工作方针，牢固树立

32、大卫生的观念，制定科学、适宜的综合防治策略和措施，积极开展疾制定科学、适宜的综合防治策略和措施，积极开展疾病预防控制工作。病预防控制工作。2022-6-526 2 2、把社会效益放在首位、把社会效益放在首位 我国是社会主义国家，国家性我国是社会主义国家，国家性质决定了卫生事业是造福人民的事业，把人民的利益放在高质决定了卫生事业是造福人民的事业，把人民的利益放在高于一切的位置。预防保健事业是卫生事业社会公益福利性的于一切的位置。预防保健事业是卫生事业社会公益福利性的具体体现。因此，具体体现。因此，疾病预防控制必须坚持为人民服务，为社疾病预防控制必须坚持为人民服务，为社会主义现代化建设服务的宗旨，

33、要始终坚持把社会效益放在会主义现代化建设服务的宗旨，要始终坚持把社会效益放在首位的原则。首位的原则。 3 3、突出重点、分类指导、突出重点、分类指导 我国的国情是人口多，底子我国的国情是人口多，底子薄，地域广，经济发展不平衡，疾病预防控制工作点多、服薄，地域广，经济发展不平衡，疾病预防控制工作点多、服务面广，各地疾病发病的病种和危害程度不同，预防控制工务面广，各地疾病发病的病种和危害程度不同，预防控制工作水平也不平衡。因此，这就需要从人民群众的健康需求出作水平也不平衡。因此，这就需要从人民群众的健康需求出发，发，因地制宜，突出重点，分类指导因地制宜，突出重点，分类指导，采取切实有效措施，采取切

34、实有效措施，重点突出抓好严重危害人民健康、影响经济和社会发展与稳重点突出抓好严重危害人民健康、影响经济和社会发展与稳定的重大疾病防治。定的重大疾病防治。2022-6-527二、疾病预防控制管理内容和方法二、疾病预防控制管理内容和方法 疾病预防控制疾病预防控制行政管理部门行政管理部门和和疾病预防控制业务疾病预防控制业务机机构分别从不同方面承担疾病预防控制工作任务，构分别从不同方面承担疾病预防控制工作任务，前者前者主要负责疾病预防控制政策、规划、计划、规范的制主要负责疾病预防控制政策、规划、计划、规范的制订和组织协调与实施，负责管理和发布疾病预防控制订和组织协调与实施，负责管理和发布疾病预防控制信

35、息，负责管理疾病预防控制业务机构和人员培训等信息，负责管理疾病预防控制业务机构和人员培训等工作；工作；后者后者主要承担疾病预防控制与公共卫生技术管主要承担疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务。理和服务。2022-6-528 （一）疾病预防控制管理内容（一）疾病预防控制管理内容 1 1、机构管理、机构管理 疾病预防控制机构行政管理工作，疾病预防控制机构行政管理工作，直接影响机构的整体效益的发挥。因此，在推行科学直接影响机构的整体效益的发挥。因此，在推行科学管理中，管理中，首先要抓好行政管理，以不断提高整体管理首先要抓好行政管理，以不断提高整体管理水平水平。在疾病预防控制机构行政管理体制上，主要实

36、。在疾病预防控制机构行政管理体制上，主要实行机构行机构行政一把手负责制；党组织保证监督行政一把手负责制；党组织保证监督；建立职；建立职工代表大会民主管理和政务公开制度；建立学术委员工代表大会民主管理和政务公开制度；建立学术委员会；健全与承担职责任务相适应的各行政管理和业务会；健全与承担职责任务相适应的各行政管理和业务部门（科室）的机构内部设置。部门（科室）的机构内部设置。2022-6-529 2 2、人员管理、人员管理 人员管理是疾病预防控制管理的人员管理是疾病预防控制管理的核心核心。人员管理的任务：根据机构的性质和承担的职责任务、人员管理的任务：根据机构的性质和承担的职责任务、服务人口和服务

37、面积等情况，制定合理的服务人口和服务面积等情况，制定合理的人员编制标准人员编制标准和结构和结构，推行人事制度改革推行人事制度改革，建立良好的工作运行机制，建立良好的工作运行机制，使机构内各部门（科室）、各专业之间能够有机地协调、使机构内各部门（科室）、各专业之间能够有机地协调、配合；定期组织对人员进行综合考核和单项考核。配合；定期组织对人员进行综合考核和单项考核。 综合考核包括：综合考核包括：德德（政治思想和职业道德）、（政治思想和职业道德）、能能（工作能力和专业水平）、（工作能力和专业水平）、勤勤（工作态度和敬业精神）、（工作态度和敬业精神）、绩绩（工作业绩），单项考核是将上述各项分解进行考

38、核，（工作业绩），单项考核是将上述各项分解进行考核，选拔人才，合理培养使用人才；建立实行奖惩制度，充选拔人才，合理培养使用人才；建立实行奖惩制度，充分调动人员的积极性和创造性，更好地做好疾病预防控分调动人员的积极性和创造性，更好地做好疾病预防控制工作。制工作。2022-6-530 3 3、计划管理、计划管理 疾病预防控制计划管理就是根据疾病预防控制计划管理就是根据党的方针、政策和疾病预防控制总体任务，结合本党的方针、政策和疾病预防控制总体任务，结合本地、本部门、本单位实际，科学制定计划，并充分地、本部门、本单位实际，科学制定计划，并充分挖掘及合理利用人力、物力、财力和时间，以最大挖掘及合理利用

39、人力、物力、财力和时间，以最大限度地满足社会对疾病预防控制工作的需求，完成限度地满足社会对疾病预防控制工作的需求，完成承担的疾病预防控制任务。承担的疾病预防控制任务。 4 4、信息管理、信息管理 疾病预防控制信息是疾病预防控疾病预防控制信息是疾病预防控制事业管理的基础和管理过程中组织、控制的依据、制事业管理的基础和管理过程中组织、控制的依据、手段，是一种重要的疾病预防控制工作资源。在疾手段，是一种重要的疾病预防控制工作资源。在疾病预防控制事业管理的整个过程中，依赖于信息的病预防控制事业管理的整个过程中，依赖于信息的传递和处理。特别是某些突发疫情和公共卫生事件传递和处理。特别是某些突发疫情和公共

40、卫生事件的决策和处理，都依赖于迅速准确的信息系统。的决策和处理，都依赖于迅速准确的信息系统。 2022-6-531 5 5、经济管理、经济管理 疾病预防控制经济管理就是运用卫疾病预防控制经济管理就是运用卫生经济学的理论和规律，通过财政管理、经济核算等生经济学的理论和规律，通过财政管理、经济核算等方法对疾病预防控制机构的经济活动进行计划、组织、方法对疾病预防控制机构的经济活动进行计划、组织、监督、调节和管理，充分合理地使用人力、物力和财监督、调节和管理，充分合理地使用人力、物力和财力等卫生资源，力求以尽可能比较少的投入，取得最力等卫生资源，力求以尽可能比较少的投入，取得最大的社会效益和经济效益。

41、大的社会效益和经济效益。 疾病预防控制经济管理应遵循以社会效益为最高疾病预防控制经济管理应遵循以社会效益为最高准则的原则，要认真贯彻执行党和国家有关方针、政准则的原则，要认真贯彻执行党和国家有关方针、政策和财经纪律，一切从人民的健康利益出发。在服从策和财经纪律，一切从人民的健康利益出发。在服从社会效益的前提下，通过加强人、财、物的管理，防社会效益的前提下，通过加强人、财、物的管理，防止浪费，提高技术水平、工作质量，提高经济效益。止浪费，提高技术水平、工作质量，提高经济效益。2022-6-532 疾病预防控制经济管理的基本内容有：疾病预防控制经济管理的基本内容有： 1 1）计划管理和定额管理：在

42、进行疾病预防控制工）计划管理和定额管理：在进行疾病预防控制工作中，可以采取作中，可以采取“五定五定”，即定任务、定人员、定数，即定任务、定人员、定数量、定质量、定时间，量、定质量、定时间，并制定相应的定额标准和管理并制定相应的定额标准和管理制度以及落实制度以及落实“五定五定”的具体指标和管理方法，建立的具体指标和管理方法，建立健全岗位责任制和经济责任制。健全岗位责任制和经济责任制。 2 2）财务管理：认真执行国家财务管理规定，）财务管理：认真执行国家财务管理规定，健全健全财务管理制度，严格财务监督，实行专款专用，厉行财务管理制度，严格财务监督，实行专款专用，厉行节约，防止浪费节约，防止浪费。开

43、展有偿预防服务收费，必须认真。开展有偿预防服务收费，必须认真执行有关收费标准，实行收支两条线管理。执行有关收费标准，实行收支两条线管理。2022-6-533 3 3）预防用生物制品、药品、试剂及其它卫生材料管）预防用生物制品、药品、试剂及其它卫生材料管理：对开展疾病预防控制工作所需的预防用生物制品、理：对开展疾病预防控制工作所需的预防用生物制品、药品、试剂等物品和材料，应制定和实行计划采购、公药品、试剂等物品和材料，应制定和实行计划采购、公开招标、贮存保管、审批发放、使用维修等各项管理程开招标、贮存保管、审批发放、使用维修等各项管理程序和规章制度，保证各类物品质量和安全供应与使用。序和规章制度

44、，保证各类物品质量和安全供应与使用。 4 4）财产设备和后勤管理：疾病预防控制机构应对）财产设备和后勤管理：疾病预防控制机构应对所属的固定资产，实行登记、编号、建卡、建档等管理所属的固定资产，实行登记、编号、建卡、建档等管理制度，特别对贵重的精密仪器、设备等应定人、定岗、制度，特别对贵重的精密仪器、设备等应定人、定岗、定责，专人管理，并注意保养和维修。加强后勤工作管定责，专人管理，并注意保养和维修。加强后勤工作管理，实行经济单独核算，试行理，实行经济单独核算，试行“企业化企业化”和推行后勤和推行后勤“社会化社会化”管理。管理。 5 5）考核管理：疾病预防控制机构应根据制定的各）考核管理：疾病预

45、防控制机构应根据制定的各项业务任务和工作指标及各项规章制度进行定期考核，项业务任务和工作指标及各项规章制度进行定期考核，实行奖惩制度。实行奖惩制度。2022-6-534 （二）疾病预防控制管理方法（二）疾病预防控制管理方法 1 1、制定适宜的工作计划、制定适宜的工作计划 按照上级下达的各项按照上级下达的各项工作具体指标和任务，结合当地实际，制订好每年度工作具体指标和任务，结合当地实际，制订好每年度工作计划和工作指标。同时，应根据本区域服务范围、工作计划和工作指标。同时，应根据本区域服务范围、人口、社会经济文化发展水平以及疾病构成和重点防人口、社会经济文化发展水平以及疾病构成和重点防治的疾病等情

46、况以及气候、农事、节日等因素，制定治的疾病等情况以及气候、农事、节日等因素，制定分阶段的计划实施方案。分阶段的计划实施方案。2022-6-535 2 2、实行目标管理责任制、实行目标管理责任制 要将各项疾病预防控制要将各项疾病预防控制工作任务及指标落实到单位、科室，责任到人，并制工作任务及指标落实到单位、科室，责任到人，并制定相应的考核奖惩办法。要定期或不定期对工作目标定相应的考核奖惩办法。要定期或不定期对工作目标计划完成情况进行考核，做到年初有布置，年中有检计划完成情况进行考核，做到年初有布置，年中有检查，年终有总结考评。考核着重考核勤、绩、德和工查，年终有总结考评。考核着重考核勤、绩、德和

47、工作质量，考核结果要奖惩兑现，以调动疾病预防控制作质量，考核结果要奖惩兑现，以调动疾病预防控制工作人员的积极性。工作人员的积极性。2022-6-536 3 3、依法进行行政管理、依法进行行政管理 行政管理的方法是指各级行政管理的方法是指各级疾病预防控制管理部门和领导者依据国家的法律法规疾病预防控制管理部门和领导者依据国家的法律法规和国家赋予的权力，采用法制和行政命令等强制性手和国家赋予的权力，采用法制和行政命令等强制性手段，按照行政系统进行疾病预防控制工作管理的方法。段，按照行政系统进行疾病预防控制工作管理的方法。 以此方法指导、控制、监督下属疾病预防控制机以此方法指导、控制、监督下属疾病预防

48、控制机构的活动有：贯彻执行党和国家的方针、政策和有关构的活动有：贯彻执行党和国家的方针、政策和有关卫生防病法律法规情况；组织指挥、监督疾病预防控卫生防病法律法规情况；组织指挥、监督疾病预防控制和医疗保健机构等完成各项疾病预防控制目标和指制和医疗保健机构等完成各项疾病预防控制目标和指令性任务；统一领导，统一组织处理突发事件、重大令性任务；统一领导，统一组织处理突发事件、重大疫情和中毒事故。疫情和中毒事故。 2022-6-537 4 4、做好内外协调、做好内外协调 做好内外协调在疾病预防控做好内外协调在疾病预防控制管理中具有重要的作用。一是协调好系统内上下制管理中具有重要的作用。一是协调好系统内上

49、下级单位间的关系；二是协调好疾病预防控制机构内级单位间的关系；二是协调好疾病预防控制机构内各部门、科室间的关系；三是协调好与其他外部部各部门、科室间的关系；三是协调好与其他外部部门、系统的关系，充分调动系统内外各方面的积极门、系统的关系，充分调动系统内外各方面的积极性、主动性，参与和支持做好疾病预防控制工作。性、主动性，参与和支持做好疾病预防控制工作。2022-6-538 5 5、加强思想政治工作、加强思想政治工作 疾病预防控制事业的管理者疾病预防控制事业的管理者们要培养起疾病预防控制工作人员的事业心和精神追们要培养起疾病预防控制工作人员的事业心和精神追求，有良好的职业道德和奉献精神。首先要加

50、强领导求，有良好的职业道德和奉献精神。首先要加强领导班子自身的思想作风建设，领导者们带头不争名，不班子自身的思想作风建设，领导者们带头不争名，不争利，不争功，不争位，以良好的行为与素养激励群争利，不争功，不争位，以良好的行为与素养激励群众的积极性；二是要强化民主意识，尊重职工主人翁众的积极性；二是要强化民主意识，尊重职工主人翁的地位，让他们真正享有参与管理的民主权利，以激的地位，让他们真正享有参与管理的民主权利，以激发他们内在的潜力，发挥他们积极性与创造性；三是发他们内在的潜力，发挥他们积极性与创造性；三是思想政治工作要与群众的思想实际相结合，实事求是思想政治工作要与群众的思想实际相结合，实事