特种设备现场安全监督检查规则-(综稿)课件.ppt
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1、特种设备现场安全监督检查规则特种设备现场安全监督检查规则宣贯培训宣贯培训2015年年4月月一、修订背景一、修订背景党和国家对安全生党和国家对安全生产工作的新要求产工作的新要求特种设备安全工作特种设备安全工作的新形势的新形势特种设备安全监管工作新形势特种设备安全监管工作新形势特种设备数量特种设备数量急剧增长,人急剧增长,人机不匹配矛盾机不匹配矛盾突出突出特种设备特种设备安全法安全法的的新规定新规定特种设备监管特种设备监管体制调整改革体制调整改革全面推进全面推进二、修订重点二、修订重点检查对象检查分类 经营环节监管经营环节监管 压力管道监管压力管道监管 日常监督检查日常监督检查 专项监督检查专项监
2、督检查 抽查方式抽查方式 企业自查企业自查 长效机制长效机制三落实三落实两有证两有证一检验一检验一预案一预案检查方式检查内容三、修订特点三、修订特点新规则新规则操作性风险性合法性技术性规则规则概况概况规则正文附件总则附则检查方式程序专项监督检查日常监督检查生产单位检查项目表使用单位检查项目表现场监督检查记录安全监察指令书较试行规则正文增加2条,减少2个附件,但附件2增加1个附表。四、正文解读四、正文解读 是督促特种设备相关单位落实安全主体责任的有效方式。是督促特种设备相关单位落实安全主体责任的有效方式。 特种设备现场监督检查的特点决定必须对其进行规范特种设备现场监督检查的特点决定必须对其进行规
3、范 。 建立特种设备安全监管长效机制。建立特种设备安全监管长效机制。制定目的制定依据 特种设备法律法规。特种设备法律法规。特种设备安全法特种设备安全法、条例条例等等行政法规范。如行政法规范。如行政处罚法行政处罚法、行政强制法行政强制法等。等。企业管理中存在的问题 思想重视不够思想重视不够 管理制度不健全管理制度不健全 违法违规行为时有发生违法违规行为时有发生特种设备现场监督检查的特点 特种设备现场监督检查的对象涵盖了特种设备设计、生产、经特种设备现场监督检查的对象涵盖了特种设备设计、生产、经营、使用全过程,检查对象量大面广、内容环节众多。现场监督营、使用全过程,检查对象量大面广、内容环节众多。
4、现场监督检查行为规范与否,将对广大特种设备相关单位的利益造成直接检查行为规范与否,将对广大特种设备相关单位的利益造成直接影响,关系监管部门的政风行风和形象。与此同时,在现场监督影响,关系监管部门的政风行风和形象。与此同时,在现场监督检查中,程序是否规范、措施是否得当等也直接影响检查效果,检查中,程序是否规范、措施是否得当等也直接影响检查效果,甚至带来监管工作风险。甚至带来监管工作风险。 虽然总体情况较好,但是由于制度不完善、人员变动大、专虽然总体情况较好,但是由于制度不完善、人员变动大、专业能力不足、责任心不强等原因,特种设备现场监督检查中还存业能力不足、责任心不强等原因,特种设备现场监督检查
5、中还存在着在着行为不规范、程序不合法、措施不恰当、处置不一致行为不规范、程序不合法、措施不恰当、处置不一致等现象等现象。 党和国家的新要求党和国家的新要求 安全生产是人命关天的大事,安全生产是人命关天的大事,是决不能踩的是决不能踩的“红线红线”。 发展决不能以牺牲人的生命为发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的代价。这必须作为一条不可逾越的红线。红线。习近平总书记关于安全生产工作习近平总书记关于安全生产工作重要论述重要论述 牢牢坚守生命红线,大力实施安全发展战略牢牢坚守生命红线,大力实施安全发展战略1 1 推进安全生产工作改革创新,改进监管方式推进安全生产工作改革创新,改进监
6、管方式 全面构建长效机制,坚持标本兼治,重在治本全面构建长效机制,坚持标本兼治,重在治本 “党政同责、一岗双责、齐抓共管党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系责任体系 强化企业主体责任落实,推动企业尽职履责强化企业主体责任落实,推动企业尽职履责1 21 31 41 5 领导干部要敢于担当勇于负责,提升工作能力领导干部要敢于担当勇于负责,提升工作能力1 6制定依据 特种设备法律法规:特种设备法律法规:近些年来,特种设备法律法规体系近些年来,特种设备法律法规体系发生了重大变化,最重要的是发生了重大变化,最重要的是特种设备安全法特种设备安全法的颁的颁布实施,在监管对象、范围等方面都做出了调整。布实施
7、,在监管对象、范围等方面都做出了调整。 行政法规范:行政法规范:现场监督检查作为一种行政执法行为,其现场监督检查作为一种行政执法行为,其程序必须遵循一般的行政法规范。程序必须遵循一般的行政法规范。 适用于特种设备生产、经营、使用单位安全监督检查。适用于特种设备生产、经营、使用单位安全监督检查。 适用于国家质检总局及各级特种设备安全监管部门实施适用于国家质检总局及各级特种设备安全监管部门实施的现场监督检查。的现场监督检查。 适用范围例外情形 证后监管证后监管 特种设备事故调查处理特种设备事故调查处理 检验、检测机构的检查检验、检测机构的检查检查类别现场安全现场安全监督检查监督检查日常监督检查日常
8、监督检查专项监督检查专项监督检查重点时段重点时段监督检查监督检查专项整治专项整治监督检查监督检查其他专项其他专项监督检查监督检查 必要性:必要性:是特种设备现场监督检查最主要的形式。是特种设备现场监督检查最主要的形式。 检查计划:检查计划:按本规则要求制定检查计划。按本规则要求制定检查计划。 检查项目和内容:检查项目和内容:附一、二附一、二日常监督检查专项监督检查 必要性:必要性:是特种设备监督检查的重要形式,也是强化隐患是特种设备监督检查的重要形式,也是强化隐患 治理,打击违法违规行为的有效手段。治理,打击违法违规行为的有效手段。 特点:特点:针对具体情况、统一部署、规定时间、特定设备和针对
9、具体情况、统一部署、规定时间、特定设备和 项目项目 人数:人数:2 2名以上持有特种设备安全行政执法证件的人员。名以上持有特种设备安全行政执法证件的人员。 资质:资质:须持有特种设备安全行政执法证件。须持有特种设备安全行政执法证件。 安全监察人员技术人员 主要包括检验、检测机构的检验、检测人员,行业机构主要包括检验、检测机构的检验、检测人员,行业机构的专家等等。的专家等等。 第二章第二章 日常监督检查日常监督检查 生产单位日常监督检查重点的确定生产单位日常监督检查重点的确定 省级监管部门根据风险情况提出生产单位当年检查重点省级监管部门根据风险情况提出生产单位当年检查重点 计划的制定及实施计划的
10、制定及实施 由市级监管部门结合当地实际制定检查计划,并组织实施由市级监管部门结合当地实际制定检查计划,并组织实施 检查计划的报告检查计划的报告 生产单位的日常监督检查计划应当报同级人民政府生产单位的日常监督检查计划应当报同级人民政府 特种设备生产单位日常监督检查的重点 (一)取得许可资质未满(一)取得许可资质未满1 1年的;年的; (二)近(二)近2 2年发生过特种设备事故的;年发生过特种设备事故的; (三)近(三)近2 2年发生过因产品缺陷实施强制召回的;年发生过因产品缺陷实施强制召回的; (四)举报投诉较多且经确认属实的,以及检验、检(四)举报投诉较多且经确认属实的,以及检验、检测机构和鉴
11、定评审机构等反映质量和安全管理较差的。测机构和鉴定评审机构等反映质量和安全管理较差的。 使用单位日常监督检查计划的制定 由市级监管部门根据风险情况确定当年检查的重点由市级监管部门根据风险情况确定当年检查的重点和数量,并制定检查计划和数量,并制定检查计划 1 1、检查计划应当体现当年监督检查的重点。、检查计划应当体现当年监督检查的重点。 2 2、检查计划应当明确检查的数量。、检查计划应当明确检查的数量。 3 3、检查计划应当报同级人民政府。、检查计划应当报同级人民政府。 使用单位日常监督检查计划的实施 按照重点监管和分类监管的原则,分别由市、县两按照重点监管和分类监管的原则,分别由市、县两级监管
12、部门分级实施。级监管部门分级实施。 重点监督检查的特种设备使用单位 学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备使育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备使用单位;用单位; 近近2 2年发生过特种设备事故的特种设备使用单位;年发生过特种设备事故的特种设备使用单位; 市、县级监管部门认为有必要实施重点监督检查的特市、县级监管部门认为有必要实施重点监督检查的特种设备使用单位。种设备使用单位。监督检查计划和重点监督检查目录备案 对特种设备生产和使用单位的日常监督检查计划对特种设备生产和使用单位的日常监督检
13、查计划以及当年重点监督检查的特种设备使用单位目录,应以及当年重点监督检查的特种设备使用单位目录,应报省级监管部门备案。报省级监管部门备案。 日常监督检查的项目和内容 特种设备生产单位特种设备生产单位 规定在规则的附件规定在规则的附件1 1之中,检查重点是生产条件是之中,检查重点是生产条件是否能够持续保持,主要包括许可证、从业人员、生产否能够持续保持,主要包括许可证、从业人员、生产档案、不合格整改等九个方面。档案、不合格整改等九个方面。 特种设备使用单位特种设备使用单位 安全管理情况和设备使用情况两个方面。安全管理安全管理情况和设备使用情况两个方面。安全管理情况检查项目包括机构及制度建立情况、设
14、备档案情情况检查项目包括机构及制度建立情况、设备档案情况以及人员档案情况。设备使用情况检查项目主要包况以及人员档案情况。设备使用情况检查项目主要包括作业人员、使用登记及检验标志、安全附件及安全括作业人员、使用登记及检验标志、安全附件及安全保护装置、设备运行情况以及维保情况等。保护装置、设备运行情况以及维保情况等。 专项监督检查分类及其定义 重点时段监督检查。重点时段监督检查。根据国家或地区重大活动及节假日的根据国家或地区重大活动及节假日的安全保障需要,针对特定单位、设备和项目开展的监督检安全保障需要,针对特定单位、设备和项目开展的监督检查。查。 专项整治监督检查。专项整治监督检查。根据安全生产
15、形势、近期发生的典型根据安全生产形势、近期发生的典型事故或连续发生同类事故的隐患整治等需要,由各级人民事故或连续发生同类事故的隐患整治等需要,由各级人民政府及其所属有关部门统一部署,或由各级监管部门自行政府及其所属有关部门统一部署,或由各级监管部门自行组织的,对特定的设备或项目实施的监督检查。组织的,对特定的设备或项目实施的监督检查。 其他专项监督检查。其他专项监督检查。针对特种设备检验、检测机构报告的针对特种设备检验、检测机构报告的重大问题或投诉举报反映的问题等实施的监督检查。重大问题或投诉举报反映的问题等实施的监督检查。检验过程发现的重大问题及其处理(一)特种设备生产单位重大问题:(一)特
16、种设备生产单位重大问题: 1 1、未经许可从事相应生产活动的;、未经许可从事相应生产活动的; 2 2、不再符合许可条件的;、不再符合许可条件的; 3 3、拒绝监督检验的;、拒绝监督检验的; 4 4、未经监督检验合格擅自出厂或交付用户使用的。、未经监督检验合格擅自出厂或交付用户使用的。(二)特种设备使用单位重大问题:(二)特种设备使用单位重大问题: 1 1、使用非法生产特种设备的;、使用非法生产特种设备的; 2 2、超过特种设备的规定参数范围使用的;、超过特种设备的规定参数范围使用的; 3 3、使用应当予以报废的特种设备的;、使用应当予以报废的特种设备的; 4 4、使用超期未检、经检验检测判为不
17、合格且限期未整、使用超期未检、经检验检测判为不合格且限期未整改的或复检不合格特种设备的。改的或复检不合格特种设备的。专项监督检查实施权限和时限要求 重点时段监督检查和专项整治监督检查,由各级监管部门重点时段监督检查和专项整治监督检查,由各级监管部门按照统一部署实施。按照统一部署实施。 对检验、检测机构报告的重大问题,需要实施现场监督检对检验、检测机构报告的重大问题,需要实施现场监督检查的,由县级监管部门实施。未设立县的地方,由市级监查的,由县级监管部门实施。未设立县的地方,由市级监管部门实施。监管部门接到报告后应当在管部门实施。监管部门接到报告后应当在5 5个工作日内进个工作日内进行检查。行检
18、查。 针对投诉举报的内容,需要实施现场监督检查的,由接到针对投诉举报的内容,需要实施现场监督检查的,由接到投诉举报的监管部门或者由其通知下级监管部门在投诉举报的监管部门或者由其通知下级监管部门在5 5个工个工作日内派出检查人员进行检查。作日内派出检查人员进行检查。特种设备专项监督检查项目和内容 重点时段监督检查和专项整治监督检查,检查设备的重点时段监督检查和专项整治监督检查,检查设备的种类和数量、检查项目和内容,应当按照相应部署的种类和数量、检查项目和内容,应当按照相应部署的具体要求执行,如无专门明确的,参照日常监督检查具体要求执行,如无专门明确的,参照日常监督检查的检查项目和内容执行。的检查
19、项目和内容执行。 对检验、检测机构报告的重大问题或针对投诉举报开对检验、检测机构报告的重大问题或针对投诉举报开展的专项监督检查的检查项目和内容,由实施检查的展的专项监督检查的检查项目和内容,由实施检查的监管部门根据报告和投诉举报反映的情况确定。监管部门根据报告和投诉举报反映的情况确定。特种设备现场安全监督检查方式 一般规定一般规定 特种设备现场安全监督检查实行抽查方式。特种设备现场安全监督检查实行抽查方式。 特殊规定特殊规定 1 1、专项整治监督检查在抽查实施前,应当部署特种、专项整治监督检查在抽查实施前,应当部署特种设备相关生产、经营和使用单位按照相应检查要求开展设备相关生产、经营和使用单位
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