安全生产法修正案发布课件.ppt

1、国家安全监管总局 安全生产法修正案发布安全生产法修正案发布 第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）安全生产法（修正案）决定。决定。 新新安全生产法安全生产法20142014年年8 8月月3131日公布。日公布。 新新安全生产法安全生产法20142014年年1212月月1 1日实施。日实施。 新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。 新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。 实施新安法是贯彻党的四中全会决定的重要任务。实施新安法是贯彻党的四中全会决

2、定的重要任务。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局安全生产法修改要点解读安全生产法修改要点解读国家安监总局政法司国家安监总局政法司 支同祥支同祥谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局主主 要要 内内 容容四四安法修改背景安法修改背景一一二二三三五五安法修改思路安法修改思路. .原则原则. .要求要求安法修改经过安法修改经过安法修改要点安法修改要点新安法涉及的几个问题新安法涉及的几个问题谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 一、安全生产法修改背景一、安全生产法修改背景（一）安全生产形势任务（一）安全生产形势任务当前，我们所处的时期：当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时期

3、社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化快速发展时期工业化、城镇化快速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃期社会生产经营建设活动空前活跃期 生产经营建设安全与生产矛盾凸显期生产经营建设安全与生产矛盾凸显期 安全生产面临空前繁重的任务！安全生产面临空前繁重的任务！谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 每天：每天： 矿山井下作业人员矿山井下作业人员800万人万人 在建设工地作业人员在建设工地作业人员6000万人万人 在公路机动车上在公路机动车上9000万人万人 在铁路火车上在铁路火车上600万人万人 在天空飞机上在天空飞机上100万人万人 在水面船舶上在水面船舶上70万人万人 在城市地铁上

4、在城市地铁上4000万人万人 安全生产面临前所未有的压力！安全生产面临前所未有的压力！谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 全国安全形势持续稳定好转全国安全形势持续稳定好转 表现为表现为“三降三升二稳定三降三升二稳定”三降：三降： 事故总量持续下降事故总量持续下降 重特大事故持续下降重特大事故持续下降 重点行业领域事故持续下降重点行业领域事故持续下降三升：三升： 安全基础条件提升安全基础条件提升 安全保障能力提升安全保障能力提升 安全生产水平提升安全生产水平提升二稳定：二稳定： 重点行业领域安全生产状况稳定重点行业领域安全生产状况稳定 大部分地区安全生产状况稳定大部分地区安全生产状况稳定

5、 谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 安全形势依然严峻安全形势依然严峻 表现为表现为“三大三多二薄弱三大三多二薄弱” 三大：三大： 伤亡总量大伤亡总量大 指标差距大指标差距大 职业危害大职业危害大 三多：三多： 事故总量多事故总量多 重特大事故多重特大事故多 安全隐患多安全隐患多 二薄弱：二薄弱： 安全意识仍然薄弱安全意识仍然薄弱 安全安全基础仍然薄弱基础仍然薄弱 安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 随着安全生产工作的不断深化：随着安全生产工作的不断深化： 高危行业领域：高危行业领域：安

6、全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，惊天动地的缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，惊天动地的特大事故得到较好的控制。特大事故得到较好的控制。 非高危行业领域：非高危行业领域：近年来特别重大事故，甚至是惊天动地近年来特别重大事故，甚至是惊天动地的特大事故时有发生，的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重大课题和前给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。所未有的挑战。 随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题：新情况、新

7、问题。研究新情况，解决新问题： 成为衡量政府安全监管能力建设的重要标准。成为衡量政府安全监管能力建设的重要标准。 应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法紧迫任务。应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法紧迫任务。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 （二）安法修改必要性（二）安法修改必要性 2011年开始安全生产法修订工作。年开始安全生产法修订工作。 2011年年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全生产月安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。 事故总量明显下降。事故总量明显下降。 重大事故明显下降。未发生特大

8、事故。重大事故明显下降。未发生特大事故。 重点行业领域事故明显下降。重点行业领域事故明显下降。 大部分地区事故明显下降。大部分地区事故明显下降。 7月月20日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产日，国务院安委会召开全体会议，分析安全生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 进入进入7 7月，安全生产形势发生了逆转。月，安全生产形势发生了逆转。 7 7月月2222日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成4141人死亡人死亡 7 7月月2323日，浙江甬温线发生特别

9、重大铁路交通事故，造成日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成4040人死亡、人死亡、172172人受伤，中断行车人受伤，中断行车3232小时小时3535分，直接经济损失分，直接经济损失19371.6519371.65万元。万元。 引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全和安引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全和安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。 7 7月月2727日，国务院召开日，国务院召开165165次常务会议。次常务会议。分析分析“723”723”甬温甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加

10、线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。强安全生产工作。 在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为惩处力度。全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为惩处力度。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 安全生产法安全生产法自自2002年年11月月1日实施以来，对建立安全日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故营单位提高安全生产保障能力，预防

11、和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。 由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进

12、一步加强 修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 修改必要性：修改必要性： 一是我国经济社会发展状况发生深刻变化。一是我国经济社会发展状况发生深刻变化。 现行安全生产法制定起始于本世纪初，当时经济发展方式粗放，企业发展问题较多，对安全生产条件规定的比较宽松。 十几年来，转变经济发展方式，提高经济发展质量，坚持科学发展、安全发展，已成为经济发展的基本要求。 社会对安全生产的关注度、人民群众的期待发生重大变化。 二是我国安全生产情况发生了重大变化。二是我国安全生产情况发生了重大变化。 我国正处于

13、工业化和城镇化快速发展阶段，安全与发展矛盾凸显 国内外在安全生产立法上创造了很多好制度好办法。 三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止，重特大事故时有发生。 四是把国务院一些列重要文件要求法律化制度化。 五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产中出现了许多新情况新问题，影响安全生产工作的深化。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 二二. .安法修改思路，原则，要求安法修改思路，原则，要求 （一）修法总体思路（一）修法总体思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条

14、不可逾越的红线和三个必须重要论述。代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。 贯彻落实贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国国务院（务院（20112011）第）第165165次常务会议精神。次常务会议精神。 贯彻落实国务院（贯彻落实国务院（2323号通知号通知/40/40号意见）等一系列重要文号意见）等一系列重要文件精神。件精神。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：修法的总体思路是：完善、创新

15、相关法律制度，治理违法违规，形成不敢违的惩戒机制，不能违的防范机制，不易违的保障机制。重点强化四方面的制度规定： 一是一是强化落实生产经营单位主体责任。强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产主体责任，强化企业主要负责人、管理人员责任。 二是二是强化政府监管。强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，加强监管监察执法； 三是三是强化安全预防。强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理一系列制度； 四是四是强化安全生产责任追究。强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大处罚力度。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 （二）修法的原则（六项原则）（二）修法的原则（六项原则） 一是坚持一是坚持

16、“加强顶层设计的原则加强顶层设计的原则”。 明确安全生产法的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度； 二是坚持二是坚持“修订和适度超前修订和适度超前”的原则的原则。 大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院通知意见等政策措施法律化制度化； 立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。 三是坚持三是坚持“适当集中和增强可操作性适当集中和增强可操作性”的原则的原则。 对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在特殊性的问题，给地方立法留出空间。 总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。 谢谢观赏20

17、19-5-16国家安全监管总局 修法的原则（六项原则）修法的原则（六项原则） 四是坚持四是坚持“强化生产经营单位主体责任强化生产经营单位主体责任”的原则。的原则。 完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。 五是坚持强化安全预防的原则。五是坚持强化安全预防的原则。 强化安全预防措施，加强隐患排查治理，加强安全风强化安全预防措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。险防控。 六是坚持强化安全生产责任追究的原则。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。 强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。法生产成

18、本。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局坚持坚持四个四个进一进一步步（三）（三）修法要求修法要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。长提出安法修改四个方面的要求。1.1.进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步明确安全生产工作的重要摆位。 2.2.进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步强化生产经营单位的主体责任。 3.3.进一步明确安全监管职责和加强基层执进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。法力量。 4.4.进一

19、步强化安全生产责任追究。进一步强化安全生产责任追究。 谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局（一）（一） 安全生产法安全生产法立立法后评估研究。法后评估研究。对对安全生产法安全生产法实施以来取得的实施以来取得的效果、经验和存效果、经验和存在的问题进行了在的问题进行了深入研究。深入研究。（二）（二） 地方安全生产立地方安全生产立分析研究。分析研究。深入深入分析研究地方安分析研究地方安全生产法规立法全生产法规立法的实践经验和做的实践经验和做法，进行采纳和法，进行采纳和衔接衔接。（三）（三） 中外安全生产立中外安全生产立法对比研究。法对比研究。充充分借鉴美国、英分借鉴美国、英国、加拿大、澳国、加

20、拿大、澳洲发达国家行业洲发达国家行业立法经验和国内立法经验和国内立法成功做法，立法成功做法，提出修法建议。提出修法建议。三、三、修改经过修改经过（一）开展六大课题研究（规定）（一）开展六大课题研究（规定）谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局（四）（四） 安全生产停电停止安全生产停电停止供应民爆物品等强制供应民爆物品等强制性措施研究性措施研究。 通过对国内外法律关通过对国内外法律关于行政强制措施的研于行政强制措施的研究，提出实施安全生究，提出实施安全生产强制措施的必要性产强制措施的必要性和可行性、实施的途和可行性、实施的途径和办法。径和办法。 （五）（五）安全生产责任保险安全生产责任保险制

21、度研究制度研究。 研究解决事故抢险研究解决事故抢险救援经费和第三方救援经费和第三方伤害赔偿问题，减伤害赔偿问题，减轻政府的压力，同轻政府的压力，同时发挥商业保险对时发挥商业保险对企业安全生产辅助企业安全生产辅助管理作用。管理作用。（六）（六） 安全生产行政审安全生产行政审批制度改革研究批制度改革研究按照国务院转变职能、按照国务院转变职能、简政放权的要求，总简政放权的要求，总结各地减少行政审批结各地减少行政审批的做法和经验，提出的做法和经验，提出改革的思路和实施意改革的思路和实施意见，与安法修改做好见，与安法修改做好衔接。衔接。开展六大课题研究（自选）开展六大课题研究（自选）谢谢观赏2019-5

22、-16国家安全监管总局去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验北京、山西、河北、内蒙北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、上海、重庆福建、上海、重庆 、四川、广东、广西、云南、陕西、四川、广东、广西、云南、陕西、甘肃、宁夏十八省市区调研。总结各地安全生产立法经验甘肃、宁夏十八省市区调研。总结各地安全生产立法经验 （二）开展专题调研考察：（二）开展专题调研考察：21谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局（三）深入开

23、展研讨、广泛征求意见。（三）深入开展研讨、广泛征求意见。 20112011年年8 8月月1717日，在北京召开了安全生产法修订研讨会，日，在北京召开了安全生产法修订研讨会，提出修订对照第一稿；提出修订对照第一稿； 8 8月月2323日日-10-10月月1515日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了东北、西北、华东、西南东北、西北、华东、西南4 4个片区座谈会，会后分别形成修个片区座谈会，会后分别形成修订对照第二稿至第五稿；订对照第二稿至第五稿； 1010月月2727日，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组日，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组

24、织座谈会，形成修订对照第六稿；织座谈会，形成修订对照第六稿； 1111月月1 1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北京召开了京召开了安全生产法安全生产法修订专家研讨会，形成修订对照第修订专家研讨会，形成修订对照第七稿。七稿。 1111月月1515日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形成修订对照第八稿。修订对照第八稿。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局2019-5-16 2012

25、2012年年6 6月月4 4日，国务院法制办将安全生产法修正案（征求意见日，国务院法制办将安全生产法修正案（征求意见稿）在国务院法制办政府网站公开征求社会公众意见。稿）在国务院法制办政府网站公开征求社会公众意见。 20132013年年8 8月月5 5日，按照国务院转变行政职能、精简行政审批的要日，按照国务院转变行政职能、精简行政审批的要求，将安全生产修正案（草案）印发国务院有关部门复核。求，将安全生产修正案（草案）印发国务院有关部门复核。 20142014年年2 2月月2525日，全国人大常委会法工委印发安全生产法修正案日，全国人大常委会法工委印发安全生产法修正案征求国务院各有关部门和各省级人

26、大常委会意见。同时，在全征求国务院各有关部门和各省级人大常委会意见。同时，在全国人大常委会官网上向社会公开征求意见。国人大常委会官网上向社会公开征求意见。 20142014年年7 7月月2222日人大法工委召开中外安全生产法制国际研讨会，日人大法工委召开中外安全生产法制国际研讨会，借鉴国外安全健康立法的经验。借鉴国外安全健康立法的经验。 20142014年年8 8月月7 7日，人大法工委召开安法修正案评估会，对安发修日，人大法工委召开安法修正案评估会，对安发修正案可行性进行评估。正案可行性进行评估。谢谢观赏国家安全监管总局现行现行安全生产法安全生产法20022002年年6 6月月2929日日第

27、九届全国人大第九届全国人大常委会第常委会第2828次会次会议通过，议通过，1111月月1 1日起施行。日起施行。 修法主要历程修法主要历程20112011年年6 6月月1313日，总局成立了日，总局成立了安全生产法安全生产法修订领导小组。修订领导小组。 20112011年年7 7月月2727日，国务院日，国务院165165次常务会议要求加快次常务会议要求加快安全安全生产法生产法的修订工作。的修订工作。 20112011年年1212月月3030日，总局完成修改稿报国务院法制办。日，总局完成修改稿报国务院法制办。 20142014年年1 1月月1515日国务院第日国务院第3636次常务会议讨论通过

28、，提次常务会议讨论通过，提请全国人大常委会审议。请全国人大常委会审议。 20142014年年2 2月月2727日第十二届全国人大常委会第七次会议一审。日第十二届全国人大常委会第七次会议一审。 20142014年年8 8月月3131日第十二届全国人大常委会第十次会议通过发布。日第十二届全国人大常委会第十次会议通过发布。 新安全生产法于2014年12月1日起施行谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局（三）完善十四项法律规定（三）完善十四项法律规定 （二）增加十四项法律规定（二）增加十四项法律规定（四）强化十二项法律规定（四）强化十二项法律规定 四、安法修改要点四、安法修改要点 （一）六个重大变

29、化（一）六个重大变化谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局第一章第一章 总则总则1-15条，共15条共16条，1-16条章节对比章节对比原原安全生产法安全生产法新新安全生产法安全生产法第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条共32条，17-48条Text第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务44-52条，共 9条共10条，49-58条TextTextText第四章第四章 安全生产监督管理安全生产监督管理53-67条，共15条共17条，59-75条第五章生产安全事

30、故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68-76条，共 9条共11条，76-86条第六章第六章 法律责任法律责任76-95条，共19条共25条,87-111条第七章第七章 附则附则96-97条，共 2条共3条,112-114条谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局原原安全生产法安全生产法共七章共七章9797条条 新新安全生产法安全生产法共七章共七章114114条条第一章，新法16条，增加1条，修改9条， 原法15条。第二章，新法32条，增加4条，修改18条，原法28条。第三章，新法10条，增加1条，修改2条， 原法9条。第四章，新法17条，增加2条，修改5条， 原法1

31、5条。第五章，新法11条，增加2条，修改8条， 原法9条。第六章，新法25条，增加6条、修改17条，原法19条。第七章，新法3条， 增加1条。 原法2条。 总体调整总体调整 7676条条 占占67%67% 增加增加 1717条条 占占15%. 15%. 修改修改 5959条条 占占52%.52%.谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局1.1.立法思路立法思路。坚持科学发展安全发展。3.3.调整范围调整范围。全社会安全生产基本法 各行各业的法律规范4.4.强化安全预防强化安全预防。重在预防，强化预防。5.5.强化企业主体责任强化企业主体责任。负责人/管理人责任。6.强化安全责任追究和处罚。强

32、化安全责任追究和处罚。重重 大大变变 化化 （一）六个重大变化（一）六个重大变化：2.2.立法理念立法理念。强化以人为本、生命至上。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局（二）增加十四项法律规定（二）增加十四项法律规定 1.1.增加推进安全生产标准化建设的规定增加推进安全生产标准化建设的规定 新安法第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，善安全生产条件，推进安全生产标准化建

33、设，提高安全生产水平。 上升为法律规定，对推进安全生产标准化建设的完善和规范，改变企业安全基础薄弱的状况，提升企业安全生产生产保障能力具有重要的意义。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局2019-5-16 2. 2.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责的规定。理机构等地方人民政府的派出机关的职责的规定。 新安法第8条：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营

34、单位安全生产状况的加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督监督检查检查；协助协助上级人民政府有关部门上级人民政府有关部门依法履行依法履行安全生产监安全生产监督管理职责。督管理职责。 乡镇政府以及街道办事处、开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，安全监管任务十分繁重，赋予其安全监督检查和依法履行监督管理职责非常必要。谢谢观赏国家安全监管总局 3.3.增加安全生产规划的规定增加安全生产规划的规定 贯彻落实习近平总书记在“11.22”事故现场关于“规划时就要统筹考虑安全问题”的重要指示。 吸取 “11.22” 事故教训。安全生产规划与城乡规划不衔接，问题突

35、显，注成重大安全生产事故隐患。追究规划部门责任。 新安法第8条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定制定安全生产规划，并组织实施。实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接相衔接。 通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 4. 4.增加协会组织工作定位的规定增加协会组织工作定位的规定 新安法第12条：有关协会组织依照法律、行政法规和有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培章程，为生产经营单位提供安全生产方

36、面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。全生产管理。 规定协会组织的工作定位： 一是提供服务：安全生产信息和培训服务。 二是发挥自律作用：作为行业的代表，组织制定行业规范，实施行业自律。 三是促进生产经营单位加强安全生产管理。 谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局5.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。 2005年以来，国家安监总局和财政部联合下发一系列文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。 新安法第20条：有关生产经营单位应当按照规定提取有

37、关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。见后制定。 鼓励企业加大安全投入，提升保障能力。与现行政策办法相衔接。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 6. 6.增加安全生产管理机构和管理人员职责的规定。增加安全生产管理机构和管理

38、人员职责的规定。 新安法第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为 （七）督促落实督促落实本单位安全生产整改措施。 新安

39、法第23条规定： 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局2019-5-16 7. 7.增加生产经营单位安全生产责任制监督考核规定增加生产经营单位安全生产责任制监督考核规定 新安法第新安法第1919条条: :生产经营单位的安全生产责任制应当明生产经营单位的

40、安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。落实。 明确规定：生产经营单位要建立安全生产岗位责任制，并加强监督考核，保证落实到位。 安全生产人人有责，各负其责，是保证生产经营活动安全进行的重要基础。谢谢观赏国家安全监管总局 8.8.增加高危企业安全管理人员任免告知的规定增加高危企业安全管理人员任免告知的规定 新安法第23条：危险物品的生产

41、、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 新安法第24条：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 新法取消了高危企业主要负责人和安全管理人员任职审批。新法取消了高危企业主要负责人和安全管理人员任职审批。 但高危险企业安全管理人员地位重要，主管部门需要掌握企但高危险企业安全管理人员地位重要，主管部门需要掌握企业安全管理人员变化情况，以便采取相应监管措施。业安全管理人员变化情况，以便采取相应监管措施。

42、 建立告知制度，不是备案，相当于备案。建立告知制度，不是备案，相当于备案。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 9.9.增加建立事故隐患排查治理制度的规定增加建立事故隐患排查治理制度的规定 （1 1）建立事故隐患排查治理制度）建立事故隐患排查治理制度： 新安法第38条：生产经营单位应当建立生产安全生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查事故隐患排查治理制度治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 （2 2）建立重大事故隐患报告

43、制度：）建立重大事故隐患报告制度： 新安法第43条：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以可以向主管的负有向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告安全生产监督管理职责的部门报告。 新法把加强安全预防、强化隐患排查治理纳入法律规范。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故要求。谢谢观赏2019-5-16国家安全监

44、管总局 (3)(3)增加政府有关部门建立隐患治理督办制度的规定增加政府有关部门建立隐患治理督办制度的规定 重大事故隐患危害较大、整改难度也较大，要加大治理督促检查力度 。 新安法第38条：县级以上地方各级人民政府负有安全生产县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门，对重大事故隐患排查治理的督办责任，对促进隐患排查治理、及时消除重大事故隐患具有重要意义。 谢谢观赏2019-5

45、-16国家安全监管总局 10. 10.增加建立注册安全工程师制度的规定增加建立注册安全工程师制度的规定 新安法第24条：危险物品的生产、储存单位危险物品的生产、储存单位以及矿山、金以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部

46、门会同国务院有关部门制定。理部门会同国务院有关部门制定。 明确了注册安全工程师法律地位，对发挥注安师的作用，提高安全生产管理人员安全管理水平具有重要意义。 引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 11.11.增加劳务派遣用工的规定增加劳务派遣用工的规定 1.增加劳务派遣人员教育培训的规定：增加劳务派遣人员教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全安全操作规程和安全操作技能操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派

47、遣劳动者进行必要必要的安全生产教育培训。（新安法第25条） 2.2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（新安法第58条） 明确了劳务派遣单位和用工单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。 明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与劳动合同法进行衔接。谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 12. 12.增加推进安

48、全生产责任保险的规定增加推进安全生产责任保险的规定 新安法第48条：国家鼓励鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 一是解决中小企业发生事故后，抢险救援费用和从业人员以外的第三者伤亡赔偿问题，减轻地方政府负担。 二是有利于推进现行经济政策的完善和发展。 三是引入社会第三方参与企业安全管理，促进事故预防工作。引入保险公司参与企业安全管理，通过保险费率浮动、促进企业加强安全生产工作。 谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 13.13.增加停电停供民爆物品等强制措施的规定增加停电停供民爆物品等强制措施的规定 新安法第67条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在负有安全生产监督管理职责的部门

49、依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定使用相关设施或者设备的决定生产经营单位生产经营单位拒不执行拒不执行，有发，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门部门可以采可以采取通知有关单位停止取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强，强制生产经营单位履行决定。制生产经营单位履行决定。 在此

50、方面教训极其深刻： 2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。 2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元 谢谢观赏2019-5-16国家安全监管总局 14. 14.增加严重违法行为公告和通报的规定增加严重违法行为公告和通报的规定 为落实党的十八届三中全会决定关于要建立健全社会征信体系，加强安全生产诚信建设。 新安法第75条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的