第三章项目采购与招投标课件.ppt

1、大家好大家好 通过学习本章内容，您将掌握：n项目采购方式与特点n招标投标法对招标、投标、评标、中标等的基本规定n项目招标、投标文件编制及管理n项目评标与授标3.1 项目采购的方式与特点3.2 项目采购的法律基础3.3 项目招标3.4 项目投标3.5 项目评标和授标q采购（采购（buy;purchasebuy;purchase）：大量选购。）：大量选购。q采购（采购（Procurement）：）：努力获得，或设法搞到，或采办努力获得，或设法搞到，或采办n世界银行世界银行指以不同方式通过努力从系统外部获指以不同方式通过努力从系统外部获得得货物（货物（goods)goods)、土建土建工程工程(wo

2、rks)(works)和和服务服务(services)(services)的整个采办过程的整个采办过程nPMI PMI 达成项目范围的工作而从执行组织外部获达成项目范围的工作而从执行组织外部获取货物和服务所需的过程取货物和服务所需的过程采购按内容可分为以下采购按内容可分为以下3 3种：种：（1 1）货物采购）货物采购 属于有形（属于有形（Physical）采购，是指购买项目建设所需的投）采购，是指购买项目建设所需的投入物，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料等，入物，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料等，并包括与之相关的服务。并包括与之相关的服务。 还有大宗货物，如药品、种子

3、、农药、化肥、教科书、计还有大宗货物，如药品、种子、农药、化肥、教科书、计算机等专项合同采购，它们采用不同的标准合同文本，可归入算机等专项合同采购，它们采用不同的标准合同文本，可归入上述采购种类之中。上述采购种类之中。（2 2）工程项目采购）工程项目采购 也是有形采购，是指通过招标或其他商定的方式选择工程也是有形采购，是指通过招标或其他商定的方式选择工程承包单位，即选定合格的承包商承担项目工程施工任务。并包承包单位，即选定合格的承包商承担项目工程施工任务。并包括与之相关的服务，如人员培训、维修等。括与之相关的服务，如人员培训、维修等。（3 3）咨询服务采购）咨询服务采购 咨询服务采购不同于一般

4、的货物或工程项目采购，它属咨询服务采购不同于一般的货物或工程项目采购，它属于无形采购。咨询服务采购包括聘请咨询公司或单个咨询专于无形采购。咨询服务采购包括聘请咨询公司或单个咨询专家。咨询服务的范围很广，大致可分以下家。咨询服务的范围很广，大致可分以下4类：类：项目投资前期准备工作的咨询服务，如做项目的预可研和项目投资前期准备工作的咨询服务，如做项目的预可研和 可行性研究、工程项目现场勘查、设计等业务；可行性研究、工程项目现场勘查、设计等业务；工程设计和招标文件编制服务；工程设计和招标文件编制服务；项目管理、施工监理等执行性服务；项目管理、施工监理等执行性服务；技术援助和培训等服务。技术援助和培

5、训等服务。 咨询服务的采购通常按照咨询服务的采购通常按照1997年年1月出版（月出版（19991999年年1 1月修月修订）的订）的世界银行借款人选择和聘用咨询人指南世界银行借款人选择和聘用咨询人指南中规定的中规定的程序办理。程序办理。 按采购方式可分为按采购方式可分为招标采购和非招标采购招标采购和非招标采购 招标采购包括公开竞争性招标、有限竞争性招标两种。招标采购包括公开竞争性招标、有限竞争性招标两种。 （1 1）公开竞争性招标）公开竞争性招标。公开竞争性招标是由招标单位。公开竞争性招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等媒体工具发布招标广告，凡对该招通过报刊、广播、电视等媒体工具发布招标广告

6、，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书，由招标单位进行资格审查，核准内向招标单位提交意向书，由招标单位进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。后购买招标文件，进行投标。 （2 2）有限竞争性招标）有限竞争性招标。有限竞争性招标，又称为邀请。有限竞争性招标，又称为邀请招标，或选择招标。有限竞争性招标是由招标单位根据自己招标，或选择招标。有限竞争性招标是由招标单位根据自己积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位发出邀请，应邀请

7、单位（必须有格的单位发出邀请，应邀请单位（必须有3家以上）在规定家以上）在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。非招标采购主要包括国际、国内询价采购（或称非招标采购主要包括国际、国内询价采购（或称“货比三货比三家家”）、直接采购（直接签订合同）、自营工程等）、直接采购（直接签订合同）、自营工程等。 （3 3）询价采购）询价采购。即比价方式，一般习惯称作。即比价方式，一般习惯称作“货比三家货比三家”。它适用。它适用于项目采购时即可直接取得的现货采购，或价值较小，属于标准规格的产品于项目采购时即可直接取得的现货采购，或价值较小，

8、属于标准规格的产品采购。有时也适用于小型、简单的工程承包。询价采购是根据来自几家供应采购。有时也适用于小型、简单的工程承包。询价采购是根据来自几家供应商（至少商（至少3家）所提供的报价，然后将各个报价进行比较的一种采购方式。家）所提供的报价，然后将各个报价进行比较的一种采购方式。这种方式无需正式的招标文件，具体做法同一般的对外采购区别不大，只不这种方式无需正式的招标文件，具体做法同一般的对外采购区别不大，只不过是要向几个供应商询价进行比较，最后确定采购的厂家。过是要向几个供应商询价进行比较，最后确定采购的厂家。 （4 4）直接签订合同）直接签订合同。在特定的采购环境下，不进行竞争而直接签。在特

9、定的采购环境下，不进行竞争而直接签订合同的采购方法。这主要适用于不能或不便进行竞争性招标、竞争性招标订合同的采购方法。这主要适用于不能或不便进行竞争性招标、竞争性招标优势性不存在的情况下。优势性不存在的情况下。 （5 5）自营工程（自制）自营工程（自制）。这种方式不是一种严格意义上的采购方。这种方式不是一种严格意义上的采购方式，而是由项目实施组织利用自己的人员和设备生产产品或承包建造工程。式，而是由项目实施组织利用自己的人员和设备生产产品或承包建造工程。这可能是由于项目的一些特殊要求或是项目组织本着成本效益原则分析的结这可能是由于项目的一些特殊要求或是项目组织本着成本效益原则分析的结果所决定的

10、。果所决定的。 一般采购的业务范围包括：一般采购的业务范围包括：（1）确定所要采购的货物或土建工程，或咨询服务的规）确定所要采购的货物或土建工程，或咨询服务的规模、品类、规格、性能、数量和合同或标段的划分等。模、品类、规格、性能、数量和合同或标段的划分等。（2）市场供求现状的调查分析。）市场供求现状的调查分析。（3）确定招标采购的方式）确定招标采购的方式国际国内竞争性招标，国际国内竞争性招标，或其他采购方式。或其他采购方式。（4）组织进行招标、评标、合同谈判和签订合同。）组织进行招标、评标、合同谈判和签订合同。（5）合同的实施与监督。）合同的实施与监督。（6）合同执行中对存在的问题采取的必要行

11、动或措施。）合同执行中对存在的问题采取的必要行动或措施。（7）合同支付。）合同支付。（8）合同纠纷的处理等。）合同纠纷的处理等。3.1.1 招标投标采购方式招标投标采购方式 招标投标的概念招标投标的概念n招标招标是一项特定的采购活动，须通过公开的是一项特定的采购活动，须通过公开的方式提出交易条件，以征得卖方的响应。方式提出交易条件，以征得卖方的响应。 n投标投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动，对招标行为的一种响应，获取承包权的活动，对招标行为的一种响应，是卖方为获得较大货品供应权和建设项目承是卖方为获得较大货品供应权和建设项目承包权而响应招

12、标人提出的交易条件。包权而响应招标人提出的交易条件。 招标投标采购方式的基本条件招标投标采购方式的基本条件两个基本条件：两个基本条件：n一是要有能够开展公平竞争的一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机市场经济运行机制制。招标投标正是在市场规则下，由于交易的。招标投标正是在市场规则下，由于交易的复杂性而产生的专门促成并优化交易的行为，复杂性而产生的专门促成并优化交易的行为，在市场竞争领域里作为市场机制的手段，促成在市场竞争领域里作为市场机制的手段，促成交易的优质完成。交易的优质完成。n二是必须存在招标采购项目的二是必须存在招标采购项目的买方市场买方市场，对采，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局

13、面，买方才购项目能够形成卖方多家竞争的局面，买方才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中则有选择中标者。竞争者中则有选择中标者。 招标投标方式的种类招标投标方式的种类国际上采用的招标方式有三种：国际上采用的招标方式有三种：n竞争性招标竞争性招标也称公开招标，公开招标时招标人也称公开招标，公开招标时招标人以招标公告的方式邀请非特定的法人或者其他以招标公告的方式邀请非特定的法人或者其他组织投标。组织投标。n有限竞争性招标有限竞争性招标也称邀请招标，邀请招标时指也称邀请招标，邀请招标时指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、招标人以投标邀请书的方式

14、邀请特定的法人、自然人或者其他组织投标。自然人或者其他组织投标。n谈判性招标谈判性招标也称议标，是采购人和被采购人之也称议标，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种招标投标方式。招标投标方式。3.1.2 招标投标采购方式的特点招标投标采购方式的特点 创造一个择优的竞争环境创造一个择优的竞争环境 保护国家利益保护国家利益 保护社会公共利益保护社会公共利益 保护招标投标当事人的合法权益保护招标投标当事人的合法权益 提高经济效益提高经济效益a.a. 实现资源合理化配置实现资源合理化配置 3.2.1招标投标法招标投标法对招标的基本规定对招标

15、的基本规定招标主体：法人或其他组织招标主体：法人或其他组织招标项目的审批：按照国家有关规定先审批招标项目的审批：按照国家有关规定先审批 招标人必须有招标项目的资金保障招标人必须有招标项目的资金保障 招标投标法招标投标法规定的招标方式规定的招标方式资格审查的内容：合法性；投标能力资格审查的内容：合法性；投标能力 对投标人资格审查的方式：资格预审；资格后审对投标人资格审查的方式：资格预审；资格后审招标文件的内容招标文件的内容 法定强制招标的项目法定强制招标的项目 自行招标自行招标招标代理机构招标代理机构招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改法定招标项目的最短截标时间：不得少于法定招标项目的最短截

16、标时间：不得少于20日日 3.2.2招标投标法招标投标法对投标的基本规定对投标的基本规定 投标主体：法人、自然人、其他组织投标主体：法人、自然人、其他组织 投标人编制投标文件的基本要求投标人编制投标文件的基本要求 投标文件内容投标文件内容 投标人对拟中标项目进行分包时应遵守的规定投标人对拟中标项目进行分包时应遵守的规定 联合体投标联合体投标 . 禁止投标人以低于成本的报价竞争禁止投标人以低于成本的报价竞争3.2.3招标投标法招标投标法对开标、评标的基本规定对开标、评标的基本规定 开标时间和地点开标时间和地点 开标主持开标主持 开标应遵守的法定程序开标应遵守的法定程序 开标过程的记录开标过程的记

17、录 评标委员会评标委员会 评标过程保密应采取的措施评标过程保密应采取的措施 标底在评标中的作用标底在评标中的作用 评标委员会在什么情况下可以否决所以投标评标委员会在什么情况下可以否决所以投标 3.2.4招标投标法招标投标法对中标的基本规定对中标的基本规定 中标人的投标应符合的条件中标人的投标应符合的条件 在确定中标人以前的规定在确定中标人以前的规定 中标通知书的法律性质中标通知书的法律性质 中标通知书发出后的规定中标通知书发出后的规定 将中标结果通知未中标人将中标结果通知未中标人 . 招标人和中标人订立合同应遵守的规定招标人和中标人订立合同应遵守的规定 3.2.5招标投标中的主要法律责任招标投

18、标中的主要法律责任 规避招标的应当承担的法律责任规避招标的应当承担的法律责任 招标人限制或者排斥潜在投标人等行为应当承担的法律责任招标人限制或者排斥潜在投标人等行为应当承担的法律责任 招标人透露可能影响公平竞争的事宜应当承担的法律责任招标人透露可能影响公平竞争的事宜应当承担的法律责任 投标人相互串通或者投标人与招标人串通应当承担的法律责任投标人相互串通或者投标人与招标人串通应当承担的法律责任 投标人作假骗取中标的应承担的民事责任投标人作假骗取中标的应承担的民事责任 投标人作假骗取中标构成犯罪的应当承担的刑事责任投标人作假骗取中标构成犯罪的应当承担的刑事责任 投标人弄粗作假骗取中标的应承担的行政

19、责任投标人弄粗作假骗取中标的应承担的行政责任 招标人与投标人就实质性内容进行谈判的应承担的责任招标人与投标人就实质性内容进行谈判的应承担的责任 招标人违法确定中标人的应承担的法律责任招标人违法确定中标人的应承担的法律责任 中标人违法转包、分包的，应承担的法律责任中标人违法转包、分包的，应承担的法律责任. 中标人不履行与招标人订立的合同应承担的责任中标人不履行与招标人订立的合同应承担的责任 3.3.1招标项目的工作分解结构招标项目的工作分解结构1. 招标项目分解的目的招标项目分解的目的 可以实现以合同管理为中心的项目管理理念；实现质可以实现以合同管理为中心的项目管理理念；实现质量、进度、费用目标

20、的辩证统一管理；减少纠纷、索赔；量、进度、费用目标的辩证统一管理；减少纠纷、索赔；使费用控制更加科学、有序。使费用控制更加科学、有序。2. 招标项目分解的方式招标项目分解的方式 3. 招标项目分解时应考虑的问题招标项目分解时应考虑的问题3.3.2招标文件的编制招标文件的编制 招标文件招标文件应包括的内容应包括的内容（1）投标方须知）投标方须知（2）招标范围及报价要求）招标范围及报价要求 （3）工程技术规范）工程技术规范（4）评标办法）评标办法（5）工程图纸及工程量清单）工程图纸及工程量清单（6）投标文件商务部分要求）投标文件商务部分要求（7）投标文件技术部分要求）投标文件技术部分要求（8）合同

21、条款）合同条款. 招标文件的编制招标文件的编制3.3.3项目招标管理项目招标管理 项目公开招标的流程如图所示项目公开招标的流程如图所示 项目招标管理工作的流程项目招标管理工作的流程 项目招标管理的重点项目招标管理的重点3.4.1项目投标的策划项目投标的策划 投标的应对策略投标的应对策略1）成立投标快递反应团队）成立投标快递反应团队2）简历信息管理平台）简历信息管理平台 3）以科学的态度研究招标文件）以科学的态度研究招标文件 4）注重投标的每一个环节）注重投标的每一个环节 对招标文件的研究对招标文件的研究1）招标文件的共性）招标文件的共性 投标须知中的主要共性投标须知中的主要共性 合同条款的共性

22、合同条款的共性 2）招标文件的个性（以典型项目为例）招标文件的个性（以典型项目为例） 项目管理招标（包括监理、代建管理）项目管理招标（包括监理、代建管理） 工程项目施工招标（包括材料设备的供货与工程项目施工招标（包括材料设备的供货与安装）安装）3.4.2 投标文件的编制投标文件的编制 招标文件的编制原则招标文件的编制原则 项目管理投标文件的编制项目管理投标文件的编制 1）投标报价）投标报价 2）项目管理方案）项目管理方案 3.4.3 编制投标文件时重点研究的问题编制投标文件时重点研究的问题 编制投标文件的依据编制投标文件的依据 对项目的了解、认识与分析对项目的了解、认识与分析 . 项目目标控制

23、的方法和手段项目目标控制的方法和手段 3.5.1 项目评标的流程和内项目评标的流程和内容容 评标的流程如图所示评标的流程如图所示 技术标的评审技术标的评审 商务标的评审商务标的评审 综合评价与比较综合评价与比较3.5.2 评标方法评标方法 专家评议法专家评议法 低标价法低标价法 综合评定法综合评定法 计分法计分法 系数法系数法 协商议标法协商议标法 . 投票法投票法3.5.3 评标报告评标报告招标过程简况，开标记录及评标委员会成员名单。招标过程简况，开标记录及评标委员会成员名单。列出参加投标的公司总数，以及因各种原因列为列出参加投标的公司总数，以及因各种原因列为“废标废标”而被剔除的投标人名称

24、、被废标的原因而被剔除的投标人名称、被废标的原因等，编制符合要求的投标一览表。等，编制符合要求的投标一览表。经评审投标人排序并对其投标文件进行评述经评审投标人排序并对其投标文件进行评述评标标准、评标方法或者评标因素一览表。评标标准、评标方法或者评标因素一览表。经评审的价格、付款方式、技术方案、技术指标、经评审的价格、付款方式、技术方案、技术指标、对实现项目目标的承诺分析比较一览表。对实现项目目标的承诺分析比较一览表。结论与建议。结论与建议。澄清、说明、补正事项纪要。澄清、说明、补正事项纪要。.附表附表 3.5.4 项目授标项目授标n授标授标是指向最后决定的中标人发出通知，接受是指向最后决定的中

25、标人发出通知，接受其标书，并将由项目业主与中标人签订合同。其标书，并将由项目业主与中标人签订合同。n在决定中标人后，业主向投标人发出中标通知在决定中标人后，业主向投标人发出中标通知书。在向中标的投标人授标并商签合同后，对书。在向中标的投标人授标并商签合同后，对未能中标的其他投标人，也应发出一份未能中未能中标的其他投标人，也应发出一份未能中标的通知书，不必说明未中标的原因，但应注标的通知书，不必说明未中标的原因，但应注明退还投标人投标保证金的方法。明退还投标人投标保证金的方法。 承包商报价策略：承包商报价策略： a.a.先亏后盈法；先亏后盈法； b.b.多方案报价法；多方案报价法； c.c.突然降价法；突然降价法； d.d.优惠条件法；优惠条件法； e.e.不平衡报价法不平衡报价法。