煤矿事故应急管理培训课件.ppt

1、 煤矿煤矿 内内 容容 提提 要要2012年年06月月2009年年10月月2009年年10月月1 1 应急管理与应急救援管理的概念应急管理与应急救援管理的概念 这是两个概念这是两个概念 两个的目的、内容、范围都有区别两个的目的、内容、范围都有区别 应急管理包括有应急救援管理应急管理包括有应急救援管理 应急救援管理包括不了应急管理的全部应急救援管理包括不了应急管理的全部 应急管理包括事故前、中、后。是一个长期动态的过程应急管理包括事故前、中、后。是一个长期动态的过程 应急救援管理主要包括事故发生后到事故抢险结束。是一应急救援管理主要包括事故发生后到事故抢险结束。是一个短期的过程个短期的过程200

2、9年年10月月2 2 应急管理的概念应急管理的概念 目的目的-就是最大程度地降低突发重大事件或事故对人就是最大程度地降低突发重大事件或事故对人员的伤害、财产损失和对环境的破坏程度员的伤害、财产损失和对环境的破坏程度 应急管理应急管理就是为达到上述目的而进行的计划、组织、指就是为达到上述目的而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动挥、协调和控制的活动 突出的是突出的是“应急应急”概念概念2009年年10月月3 3 应急救援管理的概念应急救援管理的概念 目的目的-就是在重大事故（件）突发后，事故（件）单位自就是在重大事故（件）突发后，事故（件）单位自己能力有限，请求外部救援队伍共同抢险、控制事故

3、（件）己能力有限，请求外部救援队伍共同抢险、控制事故（件）扩大并将其对人、财产损失和环境的减小到最低程度扩大并将其对人、财产损失和环境的减小到最低程度 应急救援管理就是为达到上述目的而进行的紧急抢险救援应急救援管理就是为达到上述目的而进行的紧急抢险救援管理活动管理活动2009年年10月月4 4 应急管理六条基本原则应急管理六条基本原则 一是，以人为本，减少危害，命高一切一是，以人为本，减少危害，命高一切 二是，居安思危，预防为主，应对有方二是，居安思危，预防为主，应对有方 三是，统一领导，分级负责，协调配合三是，统一领导，分级负责，协调配合 四是，依法规范，加强管理，科学实用四是，依法规范，加

4、强管理，科学实用 五是，快速反应，协同处置，强化基层五是，快速反应，协同处置，强化基层 六是，装备先进，预案公开、信息透明六是，装备先进，预案公开、信息透明2009年年10月月1 1 体系是什么体系是什么 体系体系-就是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统就是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体：如工业体系、思想体而构成的一个有特定功能的有机整体：如工业体系、思想体系、作战体系等系、作战体系等 体系可分为三大类：敞开体系，封闭体系、孤立体系体系可分为三大类：敞开体系，封闭体系、孤立体系敞开体系：体系与环境之间既有能量转换，又有物质交换敞开体系：体系与环境之间

5、既有能量转换，又有物质交换封闭体系：体系与环境之间有能量转换，没有物质交换封闭体系：体系与环境之间有能量转换，没有物质交换孤立体系：体系与环境之间既无能量转换，又无物质交换孤立体系：体系与环境之间既无能量转换，又无物质交换2 2 国家应急体系国家应急体系 国家应急体系包括一案三制，即应急预案、应急法制、应国家应急体系包括一案三制，即应急预案、应急法制、应急体制和应急机制急体制和应急机制 安全生产应急体系包括三大部分：应急管理体系，应急预安全生产应急体系包括三大部分：应急管理体系，应急预案管理体系，应急救援体系。案管理体系，应急救援体系。 三个体系组成一个机的整体三个体系组成一个机的整体-应急体

6、系应急体系 三个体系的职责分工不同，功能作用不同，既相互支持又三个体系的职责分工不同，功能作用不同，既相互支持又相互牵制相互牵制 应急管理体系是三个体系的统领应急管理体系是三个体系的统领2009年年10月月2 2 国家应急体系国家应急体系 应急管理体系中还包含有：应急管理体系中还包含有： 法律体系法律体系 培训体系培训体系 技术支撑保障技术支撑保障 应急预案管理体系中还包含有：应急预案管理体系中还包含有： 危险源监管体系等危险源监管体系等 应急救援体系中包括有：应急救援体系中包括有： 应急机制应急机制2009年年10月月3 3 河南能源化工集团应急体系河南能源化工集团应急体系 河南能源应急体系

7、包括一案三制：河南能源应急体系包括一案三制： 应急预案、应急制度、应急体制、应急机制应急预案、应急制度、应急体制、应急机制 实际上，应急制度决定应急体制和应急机制，规定实际上，应急制度决定应急体制和应急机制，规定应急预案的层次及内容应急预案的层次及内容2009年年10月月 应急管理体系应急管理体系 应急管理制度应急管理制度应急管理体制应急管理体制应急预案应急预案应急管理机制应急管理机制各级应急管理办及应急监督机构各级应急管理办及应急监督机构各级应急预各级应急预案编制、培案编制、培训机构训机构各级应急管理机构（类似安委会）各级应急管理机构（类似安委会）各级应急救各级应急救援机构援机构各级应急及各

8、级应急及预案演练指预案演练指挥机构挥机构安监局安监局总工办或生产部总工办或生产部安监局及救护队安监局及救护队调度室调度室2009年年10月月 什么是应急预案什么是应急预案-在发生重大事故时，为保证处置迅速、有序有效的在发生重大事故时，为保证处置迅速、有序有效的开展应急与救援行动、最大程度的降低事故损失而预先制开展应急与救援行动、最大程度的降低事故损失而预先制定好的行动计划或方案定好的行动计划或方案应急预案又可称为应急计划或应急行动方案应急预案又可称为应急计划或应急行动方案 应急预案的核心内容应急预案的核心内容-应急预案应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故

9、后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排的具体安排应急预案明确了明确了在重大事故突发后、抢险过程中突发后、抢险过程中以及刚刚结束之后，指挥人员应当如何指挥？谁负责做什么，何结束之后，指挥人员应当如何指挥？谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等时做，以及相应的策略和资源准备等 应急预案尽可能实用化应急预案尽可能实用化按照总局按照总局生产经营单位安全生产事故应急预案编制导生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则则和和

10、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（试行）的要求，综合应急预案共十一章，事故应急预的要求，综合应急预案共十一章，事故应急预案的编制内容过长、装订过厚案的编制内容过长、装订过厚 这样编制的应急预案，只能是个官样文章或应这样编制的应急预案，只能是个官样文章或应付检查而用的文件付检查而用的文件是不能真正指导事故应急处置实践的是不能真正指导事故应急处置实践的 重大事故应急预案大体上可分为五类：重大事故应急预案大体上可分为五类：政府总体应急预案政府总体应急预案 部门应急预案部门应急预案 专项应急预案专项应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大

11、活动应急预案重大活动应急预案 按职责划分为：按职责划分为： 政府应急预案政府应急预案 企事业单位应急预案企事业单位应急预案 按政府管理层级划分：按政府管理层级划分： 国家级国家级 省和国务院部门级省和国务院部门级 市级市级 县级县级 乡级乡级 村级村级 按企业管理层级划分为：按企业管理层级划分为： 集团公司级集团公司级 子（分）公司级子（分）公司级 矿（厂）级矿（厂）级 独立井、直管单位独立井、直管单位 按功能划分为：按功能划分为： 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场处置方案现场处置方案组成-重大事故应急预案体系 集团公司级集团公司级制定集团公司应急管理制度制定集团公司应

12、急管理制度 制定重大事故综合应急预案制定重大事故综合应急预案 直管单位重大以上事故专项预案直管单位重大以上事故专项预案 子（分）公司级子（分）公司级 制定重大事故综合应急预案制定重大事故综合应急预案 重大事故专项应急预案重大事故专项应急预案 矿（厂）级矿（厂）级 较大事故综合、专项应急预案、事故现场处置方案较大事故综合、专项应急预案、事故现场处置方案生产规模小或危险因素少，综合和专项预案可以合并生产规模小或危险因素少，综合和专项预案可以合并2009年年10月月 应急预案编制应当遵循以下原则：应急预案编制应当遵循以下原则： 1 1、预防为主的原则、预防为主的原则 2 2、以人为本的原则、以人为本

13、的原则 3 3、自主救护的原则、自主救护的原则 4 4、集中指挥、分级负责的原则、集中指挥、分级负责的原则 5 5、下级预案是基础的原则、下级预案是基础的原则 6 6、全面系统的原则、全面系统的原则 1.1. 综合应急预案的内容综合应急预案的内容 阐述事故的应急方针阐述事故的应急方针 阐述企业所属的生产单位分布情况、有可能发生的阐述企业所属的生产单位分布情况、有可能发生的重大事故重大事故 应急组织结构及相关应急职责应急组织结构及相关应急职责 应急响应行动、措施应急响应行动、措施 应急应急保障保障是应对各类重大以上事故的综合性文件是应对各类重大以上事故的综合性文件 2.2.专项应急预案的内容专项

14、应急预案的内容是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故、大电网大面积停电事故）而制定的应急计划泄漏等事故、大电网大面积停电事故）而制定的应急计划或方案或方案 明确事故可能发生的单位（地点）明确事故可能发生的单位（地点） 明确救援程序明确救援程序 应急救援措施应急救援措施 作为综合应急预案的附件使用作为综合应急预案的附件使用（矿井灾害预防计划可（矿井灾害预防计划可合用）合用） 3. 3. 现场处置方案的内容现场处置方案的内容是针对具体的场所、装置设施，具体的事故类型，在事是针对具体的场所、装置设施，具体的事故类型，在事故发生后现场

15、人员所采取应急处置措施（包括一般事故）故发生后现场人员所采取应急处置措施（包括一般事故） 明确事故地点、类别明确事故地点、类别 明确现场人员处置方法明确现场人员处置方法 明确事故报告明确事故报告 现场人员自救、互救的简单方法现场人员自救、互救的简单方法现场处置方案应具体、简单、针对性强现场处置方案应具体、简单、针对性强 （三）事故应急预案编制（三）事故应急预案编制 应急预案应急预案涉及面很广涉及面很广 事故类型事故类型专业性很强专业性很强 编制是个编制是个非常复杂的系统工程非常复杂的系统工程需要安全、技术、管理、医疗、救护等各方面的知识需要安全、技术、管理、医疗、救护等各方面的知识 起草起草-

16、发相关部门征求意见发相关部门征求意见-修改修改-通审会通审会议审查议审查-再修改再修改-会签会签-签发签发 （四）重大事故应急预案（四）重大事故应急预案导则导则规定的内容规定的内容 综合应急预案共综合应急预案共1111章章1.1.总则总则 2.2.单位的危险源分析单位的危险源分析3.3.组织机构及职责组织机构及职责 4.4.预防与预警预防与预警5.5.应急响应应急响应 6.6.信息发布信息发布7.7.后期处置后期处置 8.8.保障措施保障措施9.9.培训与演练培训与演练 10.10.奖惩奖惩11.11.附则附则 应取消应取消4 4、1010 应修改应修改2 2 应增加应增加“事故事故报告报告”

17、（四）重大事故应急预案（四）重大事故应急预案导则导则规定的内容规定的内容 专项应急预案共专项应急预案共7 7章章 1.1.事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析 2.2.应急处置基本原则应急处置基本原则 3.3.组织机构及职责组织机构及职责 4.4.预防与预警预防与预警 5.5.信息报告程序信息报告程序 6.6.应急处置应急处置 7.7.应急物资与装备保障应急物资与装备保障应取消应取消1 1的的”分析分析”和和3 3、4 4、5 5章章 （四）（四）重大事故应急预案重大事故应急预案导则导则规定的内容规定的内容 现场处置方案共现场处置方案共4 4章章 1.1.事故特征事故特征 2.2.应急

18、组织与职责应急组织与职责 3.3.应急处置应急处置 4.4.注意事项注意事项 应取消应取消2 2 3 3应改为应改为“现场现场处置处置” 4 4改成改成“自救和自救和互救互救” 现场处置方案主要把握现场处置方案主要把握一是，应当把某类事故容易发生的地点明确一是，应当把某类事故容易发生的地点明确二是，事故发生后职工如何逃生和自救、互救和避险二是，事故发生后职工如何逃生和自救、互救和避险三是，现场安全管理人员和现场干部的如何指挥三是，现场安全管理人员和现场干部的如何指挥四是，应急组织，以现场自救、互救为主组织应急队伍四是，应急组织，以现场自救、互救为主组织应急队伍 应当以现场生产队伍的班组为单位组

19、织应当以现场生产队伍的班组为单位组织班组应急职责和处置措施是本方案中的重点，也是减少事故班组应急职责和处置措施是本方案中的重点，也是减少事故伤亡的关键伤亡的关键 （五）（五）重大事故应急预案编制中的问题重大事故应急预案编制中的问题 国家总局的国家总局的导则导则应当修改应当修改一是，应突出一是，应突出“应急处置应急处置”，而不是辨识和预防，而不是辨识和预防二是，二是，“重大危险源的辨识重大危险源的辨识” 、“预防与预警措施预防与预警措施”是编制是编制预案和日常管理过程中的一项工作。预案中应只使用辨识结果预案和日常管理过程中的一项工作。预案中应只使用辨识结果三是，应急预案中应取消三是，应急预案中应

20、取消“奖惩奖惩”一章内容一章内容四是，综合、专项应急预案、现场处置方案是一个完整的文四是，综合、专项应急预案、现场处置方案是一个完整的文件系统，不应重复，更不能冲突件系统，不应重复，更不能冲突 （六）（六）事故应急预案最后的附件事故应急预案最后的附件 附件主要是对应急预案中涉及到的附件主要是对应急预案中涉及到的 有关材料补充说明或重点提示有关材料补充说明或重点提示主要包括：主要包括：1.1.有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式2.2.重要物资、装备的名录清单及地点重要物资、装备的名录清单及地点3.3.有关协议或备忘录有关协议或备忘录4.4.避险场地（硐室、压风、

21、供水、通讯）有关图纸避险场地（硐室、压风、供水、通讯）有关图纸 （七）（七） 事故应急预案的装订格式事故应急预案的装订格式集团公司集团公司子公司子公司矿、厂矿、厂封面封面封面封面封面封面 审批页审批页 审批页审批页 审批页审批页 编制说明编制说明 编制说明编制说明 编制说明编制说明 修订说明修订说明 修订说明修订说明 修订说明修订说明目录目录目录目录目录目录 综合预案正文综合预案正文 综合预案正文综合预案正文 综合预案正文综合预案正文 直管单位专项应急预案直管单位专项应急预案 专项应急预案专项应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场处置方案现场处置方案附件附件附件附件附件附件 （八）（八） 事

22、故应急预案编制注意事项事故应急预案编制注意事项1 1、避免照抄照搬上级的或他单位的预案，针对性不强、避免照抄照搬上级的或他单位的预案，针对性不强2 2、避免通篇都是原则性用语，与实际工作脱节的内容、避免通篇都是原则性用语，与实际工作脱节的内容 3 3、避免执行主体不明、职责相互交叉或冲突、避免执行主体不明、职责相互交叉或冲突4 4、避免单位应急预案之间缺乏有机衔接、相互矛盾、避免单位应急预案之间缺乏有机衔接、相互矛盾5 5、避免应急响应级别和响应行为不符或衔接混乱、避免应急响应级别和响应行为不符或衔接混乱6 6、避免文字冗长、繁琐杂乱、避免文字冗长、繁琐杂乱7 7、应急预案要注重、应急预案要注

23、重“重大重大”事故，关注针对性、实用性、事故，关注针对性、实用性、可操作性、完整性可操作性、完整性2009年年10月月 （一）（一） 培训的重要性培训的重要性 培训是事故应急预案实施的一个重要过程培训是事故应急预案实施的一个重要过程 必须做到事故发生时：必须做到事故发生时： 人多而不会慌乱人多而不会慌乱 抢险紧张而有秩序抢险紧张而有秩序 事多而都有人做事多而都有人做 物质杂多而有保障物质杂多而有保障 必须让事故涉及的所有人都掌握在事故发生时自己应当如必须让事故涉及的所有人都掌握在事故发生时自己应当如何处置的措施何处置的措施-这就必须进行应急预案培训应急预案培训 才有可能减小事故损失或防止事故扩

24、大才有可能减小事故损失或防止事故扩大 （二）应急预案的培训（二）应急预案的培训 教材：本单位的应急预案教材：本单位的应急预案教师：本单位应急预案编制人员和经验丰富的老工程技术教师：本单位应急预案编制人员和经验丰富的老工程技术人员、老工人人员、老工人 内容：预案中涉及的重大安全隐患、事故发生后响应的程内容：预案中涉及的重大安全隐患、事故发生后响应的程序、处置方法序、处置方法对象：对象：分指挥和调度人员，抢险小组成员，现场工作人员分指挥和调度人员，抢险小组成员，现场工作人员方法：分对象分内容进行方法：分对象分内容进行 （二）应急预案的培训（二）应急预案的培训 综合综合应急应急预案预案 主要针对各部

25、门及领导干部，救护队伍、医疗队伍主要针对各部门及领导干部，救护队伍、医疗队伍 专项应急预案专项应急预案 主要针对领导干部、调度人员、安全监控系统人员、人员定主要针对领导干部、调度人员、安全监控系统人员、人员定位系统人员、矿灯房人员、区队干部位系统人员、矿灯房人员、区队干部 现场处置方案现场处置方案 主要针对现场职工、现场安全检查人员、区队干部、生产安主要针对现场职工、现场安全检查人员、区队干部、生产安全科室人员全科室人员 （三）应急预案培训试题及考试时间设计（三）应急预案培训试题及考试时间设计目的：为了实际应用，不是为了考试目的：为了实际应用，不是为了考试 应急应急预案预案考试时间考试时间 培

26、训后培训后1515天天9090天为宜。给受训人员一个理解的过程天为宜。给受训人员一个理解的过程 应急预案试题设计应急预案试题设计 1.1.避免数字性、避免数字性、时间型、语法型、时间型、语法型、文字游戏文字游戏、死记硬背型死记硬背型 2.2.避免用领导讲话类、政治类、法律类等考题代替避免用领导讲话类、政治类、法律类等考题代替2009年年10月月 （一）（一）应急预案的演练应急预案的演练演练是预案实施的重要过程之一演练是预案实施的重要过程之一演练的目的演练的目的-在于检验和提高应急组织的总体应急响应在于检验和提高应急组织的总体应急响应能力，使应急响应人员将已经获得的知识和技能与应急实际能力，使应

27、急响应人员将已经获得的知识和技能与应急实际相结合相结合演练演练-必须以应急预案为行动指南进行必须以应急预案为行动指南进行演练不必再编写演练方案，可以有计划。但计划只是一个演练不必再编写演练方案，可以有计划。但计划只是一个人或少数人知道就行人或少数人知道就行演练不能要求一次全部成功。接近实战、真实情况就好演练不能要求一次全部成功。接近实战、真实情况就好 （一）（一）应急预案的演练应急预案的演练演练演练-在事故应急预案培训后才能进行在事故应急预案培训后才能进行时间时间-培训后立即进行或者半年以后进行都不太合适培训后立即进行或者半年以后进行都不太合适 对象对象-演练必须分清对象进行演练必须分清对象进

28、行起止起止-开始与结束：开始与结束： 演练活动始于报警消息；结束于演练目的达到为止演练活动始于报警消息；结束于演练目的达到为止 （二）（二）应急演练分对象层次进行应急演练分对象层次进行 应急演练应当分应急演练应当分 抢险救灾指挥组织层、调度指挥人员抢险救灾指挥组织层、调度指挥人员 抢险小组层和救援队伍层抢险小组层和救援队伍层 区队干部、职工现场处置和涉及灾区层人员区队干部、职工现场处置和涉及灾区层人员 一次演练或分三层进行演练检验也可以一次演练或分三层进行演练检验也可以 （三）（三） 应急演练应急演练可以是突然进行，也可有计划进行可以是突然进行，也可有计划进行突然进行。上一级领导或单位领导突然

29、发令突然进行。上一级领导或单位领导突然发令有计划进行。有计划进行。组织演练的负责人安排好人员观察安排好人员观察参演应急组织和人员的应急处置能力、程序、协调等效果 -然后可在某地点或指挥某人发出然后可在某地点或指挥某人发出“某地点发生某种灾害某地点发生某种灾害”的信息的信息达到一定的演练目的后，就可以宣布演练结束达到一定的演练目的后，就可以宣布演练结束 （四）（四） 应急演练后的工作应急演练后的工作 应急演练结束总结或讲评应急演练结束总结或讲评 开会让各参战小组自己总结或讲评开会让各参战小组自己总结或讲评 内容：评价演练是否达到目的？演练中有哪些问题？内容：评价演练是否达到目的？演练中有哪些问题

30、？应当怎样改进？各小组自我评价应当怎样改进？各小组自我评价 如果有观察人员，其应指出发现的问题如果有观察人员，其应指出发现的问题 一般应在演练结束后的一般应在演练结束后的4848小时内小时内 由演练组织者或总工程师主持由演练组织者或总工程师主持 做好记录，以便修改预案使用做好记录，以便修改预案使用 （五）（五）应急演练总结报告应急演练总结报告演练总结报告中应包括如下内容：演练总结报告中应包括如下内容：1 1、本次演练的目的、时间、地点、事故类型情况、本次演练的目的、时间、地点、事故类型情况2 2、参与演练的应急组织、人员及数量、参与演练的应急组织、人员及数量3 3、演练涉及的范围、演练涉及的范

31、围4 4、演练情景简述、演练情景简述5 5、应急演练情况的分层次评价与分析、应急演练情况的分层次评价与分析 包括演练中存在的不足和暴露出的问题的描述包括演练中存在的不足和暴露出的问题的描述 6 6、演练总体评价及对应急预案的改进意见、演练总体评价及对应急预案的改进意见 2009年年10月月 应急预案的修订应急预案的修订 初次制订的应急预案，根据演练发现的问题修订完善初次制订的应急预案，根据演练发现的问题修订完善 生产经营单位的应急预案原则上每三年修订一次生产经营单位的应急预案原则上每三年修订一次 下列情况应及时修订或补充下列情况应及时修订或补充1.1.生产工艺、地区重大变更的生产工艺、地区重大

32、变更的2.2.周围环境发生变化，新增危险源形成重大隐患的周围环境发生变化，新增危险源形成重大隐患的3.3.单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的法定代表人发生变化的4.4.有关法规要求修订的有关法规要求修订的2009年年10月月 应急救援体系应急救援体系国家、省应急救援体系，略国家、省应急救援体系，略河南能源化工集团应急救援体系河南能源化工集团应急救援体系 河南能源应急救援中心河南能源应急救援中心 各公司（煤业、非煤）应急救援中心各公司（煤业、非煤）应急救援中心 煤业公司救护大队，化工公司消防队煤业公司救护大队，化工公司消防队 矿救护队，厂兼职消防队矿救护队，厂兼职消防队略略谢谢 谢谢 大大 家！家！