劳动保障监察规范执法程序课件.pptx

1、友情提示上课时间请勿：-请将您手机改为“震动” 避免在课室里使用手机-交谈其他事宜-随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处 行政执法程序合法的重要意义 审查立案阶段的程序和文书 调查阶段的程序和文书 处理阶段的程序和文书拖欠农民工工资处理报表统计注意事项中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见（2015年3月21日） （十四）健全劳动保障监察制度。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监察执法方式，规范执法行为，进一步畅通举报投诉渠道，扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，强化对突出问题的专项整治。

2、1、程序合法是依法行政的重要环节： 程序法和实体法同样重要，不能轻程序重实体 2、劳动保障监察执法的原则： （1）有法必依、执法必严、违法必究的原则； （2）以事实为依据，以法律法规为准绳的原则； （3）及时、准确、高效、保密的原则。 监察执法的实体法监察执法的实体法: :劳动法劳动合同法 劳动合同法实施条例 社会保险法 禁止使用童工规定 就业服务与就业管理规定 工伤保险条例贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法 监察执法的程序法监察执法的程序法：民事诉讼法行政处罚法 行政强制法行政诉讼法行政复议法劳动保障监察条例 人社部关于实施劳动保障监察条例若干规定贵州省劳动保障监察条例 （1）符合

3、法定职责； （2）事实清楚、证据确凿； （3）适用法律、法规、规章和规范性文件准确(注：适用规范性文件处罚时，必须先引用法律、法规、规章的规定，再引用规范性文件)； （4）处罚适当，依据贵州省劳动保障监察行政处罚裁量权适用意见和适用标准的通知； （5）符合法定程序； （6）语言规范，坚持文明用语，杜绝忌语。1、格式：统一格式、名称、文号、要素必备2、内容：文书项目填写要齐全； 描述事实要客观真实； 引用法律要准确完整； 行政决定量刑幅度要适当。3、语言：语言规范、严谨、准确、完整、逻辑性4、填写（打印）：蓝黑色、字迹清楚、文字规范 （一）案件来源 举报投诉（来访、来信、来电、网上） 专项检查

4、日常巡查 书面审查 上级督办 有关部门交办 层级间管辖移送 其它（二）举报投诉登记表： 投诉人与被投诉人基本信息齐全 投诉事项表述清晰 证据材料罗列清楚（注明数量、原件或复印件） 投诉人本人签字及时间 （三）审查投诉时效 劳动保障监察条例第二十条行政处罚法第二十九条 违法行为发生之日起是否超两年 两年内是否未被发现、未被举报投诉 违法行为是否有连续或者继续状态 行为终了之日起是否超两年（四）审查受案范围 （是否为劳动监察的职责范围） 劳动保障监察条例第十一条 贵州省劳动保障监察条例第十条 劳动监察与劳动争议仲裁的受案范围： 交叉内容遵循首问原则 涉及社会保险问题的受理： 厘清社保征收机构、经办

5、机构与社保行政部门、劳动监察部门的职责贵州省劳动保障监察条例第七、八、九条 一般规定：用工行为所在地县级管辖 特殊规定： 1.省级-驻黔中央直属机关事业社团和国企、省 直属单位、省注册且用工在当地的单位 2.市州级-市州直属单位、市州注册单位 3.特殊机构-谁批准谁管辖 首问责任制与管辖移送问题 （六）审查双方主体资格 投诉人 年龄 是否在校生（见习生） 委托投诉 被投诉人 独立法人资格 企业、个体经济组织、民办非企业单位 国家机关、事业单位、社会团体 非法用工 社会保险服务机构、人力资源服务机构、 职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构 符合条件的应在5日内予以立案 （立案告知意识） 超过2

6、年投诉时效的、投诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的应在5日内作出不予受理的决定并书面告知投诉 （法定书面告知程序） 被投诉人不明确或投诉人的权益受到侵害与被投诉人是否有因果关系不明确的，告知其补正材料； 对不属于监察的职权范围或属于监察的职权范围但不属于受理部门管辖的，应告知投诉人。 案由 当事人基本情况 立案依据（引用法律条款且适用对应准确） 承办意见 审批意见（审批时间要在投诉之日起五个工作日内） 字号 投诉人 不予受理的原因及依据 告知复议或诉讼权利 送达（注意不予受理决定作出并送达应在投诉之日起五个工作日内）三、调查阶段的程序和文书 （一）调查、检查

7、措施（形式法定） （二）调查取证 两人以上进行、出示监察证件 （执法主体资格、举证责任） 回避 调查时限 省内执行：60日+30日 （法定延期批准） 调查前充分准备（三）笔录的制作和询问技巧 笔录制作 笔录基本要素齐全 询问前充分准备 严格按程序进行 灵活运用询问技巧 询问人和记录人密切配合 询问技巧 试探式发问、简单式发问、 委婉发问、迂回发问、 跳跃式发问、循序渐进发问（四）下达询问通知书 开展调查的依据：劳动保障监察条例第十五条第一款第三项及贵州省劳动保障监察条例第十二条第一款第三项 通知书主文部分包括： 对用人单位开展调查的依据 应提供的资料 提供资料的时间和地点 不提供资料的法律责任

8、四部分 提供的资料：与案情有关的直接、间接书面资料（可能包括工资表、劳动合同、社保缴费凭证、考勤、营业执照、入职登记、员工花名册、劳动规章制度等等） 注意事项：尽可能一次性穷尽需提供资料、要求提供的资料应说明准确（如资料所属的具体时间、原件或复印件）、资料应与案情有关 下达对象：一般应为有独立法人资格的用人单位；填写时应载明营业执照或组织机构代码证上全称 当事人双方提供的材料应有相应的签收登记反映签收人、 提交时间、证据清单 询问要采取七何询问法，以便为合理裁量奠定基础：何人，主要查清违法主体是谁（自然人、法人或者组织）及其基本情况。何时，即违法行为发生的时间、持续进行的时间以及查处的时间。何

9、地，指违法行为发生的地点、位置。何事，指构成何种违法行为。何情节，指违法行为涉及的物品、违法所得和销售情况，违法的过程、手段等。何故，指违法的原因、动机、目的。何果，即造成了怎样的危害后果。 （五）中止 中止情形法定 贵州省劳动保障监察条例第十七条第二款 当事人下落不明 因不可抗力不能取得证据 案情需鉴定 其他 中止时间不计入办案时限 中止情形消除后，三日内恢复调查 （1）对已登记立案的劳动保障监察案件，调查取证确有困难，致使案件无法进行调查处理的； （2）本案必需以另一案的处理结果为依据，而另一案尚未处理完毕； （3）当事人因法人变更、终止，尚未确定权利义务继承人的。 （4）劳动保障监察案件

10、中止时间以审批之日起算。（六）送达 2013年1月1日新修订施行的中华人民共和国民事诉讼法第七章第二节规定的送达方式： 直接送达（用人单位的法定代表人、主要负责人、负责收件人、委托代理人） 留置送达 以拒收为前提 见证人见证 （见证人为村居委、乡镇街道等基层组织或相关部门，忌同一系统） 拍照、录像等方式记录送达全过程 委托送达 邮寄送达 公告送达（受送达人下落不明，或者规定的其他方式无法送达，公告期六十日） 欠薪逃逸案件的送达方式：欠薪逃逸案件的送达方式： 行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴

11、责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当视为“经政府有关部门责令支付”。 程序1：送达本人、同住成年家属或者所在单位负责收件人 程序2：张贴送达 送达回证要达到几个目的：送达回证要达到几个目的： 反映送达的时间、地点；送达人：被送达人（签收人及职务）；拒绝签收留置送达的情况；见证人的姓名时间及见证说明四、处理阶段的程序和文书 处理时限（作出责令改正、行政处罚、行政处理或者撤销立案决定）：关于实施劳动保障监察条例若干规定第三十七条调查完成后个工作日无限制（批准延期）（一）下达整改指令 正文部分与询问通知书不同之处 认定的事实和证据 用人单位用工行为违法的依据 法需有明文规定

12、 法为法律法规规章 所引用的条款与用人单位的违法情形要对应 引用条文要细到条款项 劳动保障行政部门下达整改的依据：劳动保障行政部门下达整改的依据： 法律条文规定劳动保障行政部门对某项违法行为可责令整改 责令整改的依据与违法行为要相对应 引用条文要细到条款项 整改内容：整改内容： 整改指令要相对清晰 如有多项指令要分项罗列 整改事项也应与上述引用条款相适应 整改期限与情况反馈：整改期限与情况反馈： 期限要相对合理（一般为7天）（二）撤销立案 撤销立案情形 劳动部关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知 违法事实不成立 违法情节轻微且已改正 被调查单位依法宣告破产、解散、撤销、关闭，没有财产进行分配

13、，又没有相关义务承受的 不属于立案的劳动保障行政部门管辖 不属于劳动保障行政部门监察职权范围 应由劳动争议或诉讼程序办理的 违法行为发生超过两年的 撤销立案的原因要有印证材料入卷 撤销立案的告知 调解与撤诉的处理（四）行政处罚和处理告知程序 正文部分 违法行为表述 引用违反条款 引用处理处罚条款 告知内容要明确 要载明金额、期限， 处理内容要比整改具体明确， 多人多项要分别罗列， 时间界点要清晰、金额要准确 告知书制作要严谨，引用条款要准确 告知用人单位陈述申辩权利 陈述申辩可口头和书面，口头应记录 处罚还应告知听证权利 处罚听证 适用于责令停产停业、吊销许可证或营业执照、较大数额的罚款 贵州

14、省政府令第87号2005年11月27日颁布关于行政处罚较大数额罚款标准的规定： 无罚款上限规定的，对非经营活动中法人或其它组织的违法行为处五千以上为较大数额，对经营活动中法人或其它组织的违法行为处1万元以上为较大数额。有罚款上限规定的，罚款数额超过最高限额50%（含50%）的为较大数额，但对经营活动中的违法行为罚款数额不足一千（含一千），经营活动中的违法行为罚款数额不足三千（含三千）的，不视为较大数额。（五）行政处理和行政处罚 行政处理与行政处罚的不同 处理和处罚决定书的内容应详实，应有较强说 理性 处理和处罚决定书的结果应与告知的内容相一致。应在调查完成后15个工作日内作出。 行政处罚的自由

15、裁量权 案例 付某等21人向当地劳动监察大队投诉被某工贸公司拖欠工资。监察大队受理后经调查认定建材公司拖欠事实成立，且拒不整改，遂向建材公司下达行政处理告知书，要求建材公司支付付某等人工资，随后下达行政处理决定书要求公司支付工资21.0872万元。由于工贸公司不履行处理决定，监察大队向区人民法院申请强制执行，法院在进行合法性审查时认为，第一，监察大队下达处理告知时未载明金额；第二，大队认定拖欠金额的证据是三张欠条，但欠条上的金额为17.4625元，与处理决定上的金额完全不一致。因此法院认为该案事实不清、证据不足,裁定对劳动监察行政处理决定不准予执行。（七）执行催告 行政强制法第三十五条：行政机

16、关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳 行政处理和行政处罚在申请强执前均需履行催告程序 催促行政管理相对人在收到催告通知书十日内自觉履行行政处理决定书和处罚决定书内容 告知三日内有申辩或陈述权利 告知其不自觉履行的法

17、律后果 行政强制法第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 以劳动保障行政部门名义申请 行政处罚申请事项：处罚决定书载明罚款金额、逾期不缴纳罚款的3%的加处罚款 行政处理申请事项：行政处理决定书载明处理事项 制作强制执行申请书前先报审批表进行审批（九）涉嫌犯罪案件的移送涉及违法类型欠薪、骗保、使用童工等 移送免责原则建立案件办理协作机制（劳动、公安、检察院、 法院） 达成共识、明确职责、移送程序、细化标准畅通移送畅通移送*涉嫌犯罪案件移送书、 案件调查报告、涉案的

18、书证、 物证及其他材料*移送公安机关同时抄送同级人民检察院备案 （十）结案 结案报告 结案审批 装订 归档 五、拖欠农民工工资处理 在建筑领域出现拖欠工资问题，谁担责？记住是施工总承包企业，不是建设单位。 施工总承包企业： 1、对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。 2、农民工工资与工程材料款相分离，在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户。 3、施工总承包企业直接发放农民工工资，不得将工资发放给“包工头”。 4、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，施工总承包企业依法承担清偿责任。 5、施工总承包企业，要加强对分包企业劳动用工和工资计算的监督管理，建立施工人员进出场登记制度和考勤

19、计量、工资支付等管理台账，不得以包代管。 分包企业：1、对农民工工资支付负直接责任。2、分包企业负责申办银行个人工资账户并办理工资支付银行卡3、施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。 4、按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认。 5、分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。 6、对于登上拖欠工资“黑名单”的企业，将在政府资金支持、招投标、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。 当前欠薪问题处理难，主要体现在以下几个方面： 一是劳动关系难以确认 二是工资额度难以确认，没有工资核算依据 三是资金不到位 四是包工头逃匿 五是

20、施工企业不配合 六是包工头不配合，不确认工资，不同意支付 七是务工人员一问三不知。 提出以下几点意见供大家参考： 1、如果工程款未到位，能够处理下来，就建议不要农民填写投诉登记表，不走立案程序，也不作简易案件处理，作一个信访登记就可以了。 2、如果是因为工程款已拨付，包工头管理不善，导致无力支付工资，那也只能通过协调，根据一些有效的处理方法，采取打折的方式通过调解处理。 3、如果是有关部门及施工企业不配合处理，我们就一定要立案处理。通过规范执法程序、下达法律文书进行处理。 4、对于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为的，经责令改正而不改正的，依法移送公安。 5、对于涉嫌拒不支付劳动报酬的分包企业或包工

21、头。我们要追究涉嫌拒不支付劳动报酬单位或个人的刑事责任。同时还要责令施工总承包企业承担清偿责任。在施工总承包企业垫付工资的情况下，涉嫌拒不支付劳动报酬罪的单位或个人的违法行为并未消除，仍然要追究他的刑事责任，同时可以由债权人提起民事诉讼。六、报表统计注意事项 1、报表时间：劳动监察报表根据省厅要求州级20日上报，为了州级有审核时限，请县级于每月15日前上报。 2、统计人员：监察机构专职监察员。 3、做好案件台账统计。 4、报表数据为累计数。 5、结案数：指下达书面责令整改文书并结案的案件。 6、协调处理：指立案未下达书面责令整改并结案的案件。 7、季报和月报数据要吻合。季报补充资料部分没有数据一定要填“0”。 “摆平就是水平”“搞定就是稳定”的误区 树立依法行政、规范执法程序意识 避免不作为、乱作为的随意性 行政机关承担举证责任 掌握程序,守住底线,灵活技巧,注重效果谢谢大家！