经济法律实务专题课件.ppt
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1、经济法律实务专题经济法律实务专题授课对象:授课对象:经济法学经济法学研研 究究 生生授课教师:授课教师: 周周 帮帮 扬扬华中农业大学华中农业大学文法学院文法学院2010年年9月月第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展案例:案例: 经济法产生的社会根源经济法产生的社会根源 【案情简介【案情简介】 自南北战争后,美国经济迅猛发展,自南北战争后,美国经济迅猛发展,国民收入以空前的速度成倍增长。然而,国民收入以空前的速度成倍增长。然而,到了到了1929年年10月,美国爆发了史称月,美国爆发了史称“大大萧条萧条”(Great Depression)的经济危机。的经济危机。这次经济危机是美国
2、历史上范围最广、这次经济危机是美国历史上范围最广、持续时间最长、后果最严重的一次经济持续时间最长、后果最严重的一次经济危机。从危机。从1929年年10月月24日日“黑色星期黑色星期四四”到到1933年年7月股票价跌到最低点时,月股票价跌到最低点时,股市市值大约股市市值大约740亿美元,即亿美元,即1929年年9月价值的月价值的56从股市消失。从股市消失。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 在此期间,各行业的情况严重恶化。在工业在此期间,各行业的情况严重恶化。在工业领域,大多数企业赚不到钱,企业倒闭率约上升领域,大多数企业赚不到钱,企业倒闭率约上升50。10万多家的企业破产牵连了
3、几乎达万多家的企业破产牵连了几乎达30亿美亿美元的团体债务。在农业领域,总产值从元的团体债务。在农业领域,总产值从1929年到年到1932年下降了年下降了33。在金融领域,。在金融领域,1933年银行的年银行的数量下降到数量下降到1929年的年的60。最为严重的问题是失。最为严重的问题是失业。业。1933年美国失业人数达到年美国失业人数达到1 260万人,超过万人,超过劳动力的劳动力的25。其他人则靠着大大降低了的收入。其他人则靠着大大降低了的收入维持着生活。在业人员的工资率到维持着生活。在业人员的工资率到1931年底以后年底以后急速下降,同时伴随着每周的劳动时问减少和更急速下降,同时伴随着每
4、周的劳动时问减少和更加普遍的解雇。加普遍的解雇。 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 在此背景下,富兰克林在此背景下,富兰克林罗斯福于罗斯福于1932年当年当选为美国总统。选为美国总统。1933年,他上任伊始即开始了轰年,他上任伊始即开始了轰轰烈烈的改革,推行新的经济政策,史称轰烈烈的改革,推行新的经济政策,史称“新新政政”。罗斯福新政可分为两个阶段:。罗斯福新政可分为两个阶段:1933年至年至1934年为第一阶段,年为第一阶段,1935年至年至1939年为第二阶年为第二阶段。段。“第一阶段着重在复兴,第二阶段着重在改第一阶段着重在复兴,第二阶段着重在改革,救济则贯彻始终。革,
5、救济则贯彻始终。”救济是复兴的前提,也救济是复兴的前提,也是复兴的手段;改革在对大萧条反省的基础上,是复兴的手段;改革在对大萧条反省的基础上,对救济手段和复兴措施的制度化,使两者融入政对救济手段和复兴措施的制度化,使两者融入政府职能和国家经济运行机制,保障经济的协调稳府职能和国家经济运行机制,保障经济的协调稳定发展。定发展。 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 新政主要是通过颁布和实施大量经济方面的新政主要是通过颁布和实施大量经济方面的立法来实现的。整个新政期间共颁布了立法来实现的。整个新政期间共颁布了700多部多部法律。前期新政内容涉及银行、货币和证券市场、法律。前期新政内容
6、涉及银行、货币和证券市场、重建工农业之间的平衡、调节工业以保障工人就重建工农业之间的平衡、调节工业以保障工人就业条件、社会救济和安置贫民,以及国营公司等业条件、社会救济和安置贫民,以及国营公司等方面。第二次新政则包括继续实施救济、改善政方面。第二次新政则包括继续实施救济、改善政企、劳工关系、通过税收进行财富再分配;建立企、劳工关系、通过税收进行财富再分配;建立普遍福利制度、对农业的继续改革、对联储的结普遍福利制度、对农业的继续改革、对联储的结构缺陷的调整,以及取缔和管制公用事业控股公构缺陷的调整,以及取缔和管制公用事业控股公司等。司等。 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 罗斯
7、福在原来的资本主义经济体制框架内进罗斯福在原来的资本主义经济体制框架内进行的一系列改革,加强了国家对经济的控制,取行的一系列改革,加强了国家对经济的控制,取得了明显成效。美国经济逐渐从萧条中复苏,到得了明显成效。美国经济逐渐从萧条中复苏,到1939年,美国的国民生产总值(年,美国的国民生产总值(GNP)在过去)在过去10年中第一次超过了年中第一次超过了1929年的水平。而新政的根本年的水平。而新政的根本作用则在于作用则在于“为美国资本主义提供了一种新的、为美国资本主义提供了一种新的、有效的调整政治、经济秩序机制。有效的调整政治、经济秩序机制。”这种机制通这种机制通过法律这种最重要的正式制度安排
8、得以确立,并过法律这种最重要的正式制度安排得以确立,并通过法律的修正完善得以丰富和发展并延续至今。通过法律的修正完善得以丰富和发展并延续至今。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 【问题梳理【问题梳理】 结合当时美国的历史背结合当时美国的历史背景,思考如下问题:景,思考如下问题: 1导致大萧条的导致大萧条的根本原根本原因因是什么是什么? 2为什么说罗斯福新政为什么说罗斯福新政标志着美国标志着美国政府职能的转型政府职能的转型? 3新政立法的新政立法的性质性质及其及其产生的产生的原因原因是什么是什么?第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展【法理分析【法理分析】一、导致大萧
9、条的根本原因一、导致大萧条的根本原因 自由放任的经济政策自由放任的经济政策 垄断组织和垄断行为滋生垄断组织和垄断行为滋生 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 二、罗斯福新政标志着美国政府职能的转型二、罗斯福新政标志着美国政府职能的转型 “混合经济混合经济”,即自由的和受即自由的和受管制的经济。管制的经济。 国家充分担负国家充分担负起经济和社会起经济和社会调节职能。调节职能。 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展三、新政期间的立法性质三、新政期间的立法性质 罗斯福新政是通过罗斯福新政是通过经济立法经济立法的的实施来进行的。这些法律用于规范实施来进行的。这些法律用于规
10、范和保障国家对经济的调节。其调整和保障国家对经济的调节。其调整对象不同于民商法、行政法等其他对象不同于民商法、行政法等其他传统法律部门,属于传统法律部门,属于经济法经济法范围。范围。 第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 【课堂讨论【课堂讨论】 阅读关于德国经济阅读关于德国经济法产生的有关介绍,结法产生的有关介绍,结合相关历史背景知识,合相关历史背景知识,分析德国经济法产生的分析德国经济法产生的动因。动因。第一章第一章 经济法的产生与发展经济法的产生与发展 【分析提示【分析提示】 经济法产生的一经济法产生的一般规律是般规律是市场缺陷市场缺陷-国家调节国家调节-国家调节国家调节经济
11、经济之法。之法。生产社会化生产社会化是经济法产生和形成独是经济法产生和形成独立部门法的社会根源。立部门法的社会根源。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象案例案例1 经济法的概念经济法的概念 【案情简介【案情简介】 郑州人爱吃馒头是出了名的,而郑州也郑州人爱吃馒头是出了名的,而郑州也的确出了一些有名的馒头:的确出了一些有名的馒头:“郑荣郑荣”、“丹丹菊菊”、“芙蓉芙蓉”等,这些都是在郑州叫得响等,这些都是在郑州叫得响的牌子。但是,馒头市场大了,也就难免一的牌子。但是,馒头市场大了,也就难免一些人钻空子,各种小作坊的黑心馒头冒出来些人钻空子,各种小作坊的黑心馒头冒出来冲击市
12、场,欺骗顾客,损害消费者的利益。冲击市场,欺骗顾客,损害消费者的利益。为了加强对馒头行业的市场管理,为了加强对馒头行业的市场管理,1998年郑年郑州市政府成立了州市政府成立了馒头生产管理办公室馒头生产管理办公室(简称简称“馒头办馒头办”)。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 市里设立馒头办,各区政府也都成立了馒头办,市里设立馒头办,各区政府也都成立了馒头办,郑州市共有郑州市共有5个区,这样总共就有了个区,这样总共就有了6个馒头办。个馒头办。馒头办的馒头办的主要职责主要职责是:是: (1)会同有关部门制定馒会同有关部门制定馒头生产规划布局并负责实施:头生产规划布局并负责实
13、施:(2)发放发放馒头定点馒头定点生产许可证生产许可证;(3)检查馒头生产、销售,并查处检查馒头生产、销售,并查处违法行为。根据相关规定,加工经营馒头必须申违法行为。根据相关规定,加工经营馒头必须申办办馒头定点生产许可证馒头定点生产许可证,每个许可证需交纳,每个许可证需交纳1 100元的办证费;对不办许可证擅自加工经营的元的办证费;对不办许可证擅自加工经营的单位和个人,处单位和个人,处3 000元至元至2万元的罚款;办了证万元的罚款;办了证的经营户每天必须在馒头办指定的面粉经营部门的经营户每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于购买不少于60袋面粉。袋面粉。 第二章第二章 经济法的概念和调
14、整对象经济法的概念和调整对象 本来,市、区馒头办均有颁发本来,市、区馒头办均有颁发馒头定点生馒头定点生产许可证产许可证的权利,双方也就一直相安无事,的权利,双方也就一直相安无事,2000年年11月月22日郑州市政府颁布了日郑州市政府颁布了郑州市馒头郑州市馒头生产销售暂行管理办法生产销售暂行管理办法(简称简称“办法办法”),从,从2001年年1月月1日起实施。根据日起实施。根据办法办法规定,规定,馒馒头定点生产许可证头定点生产许可证的颁证权属于市馒头办,并的颁证权属于市馒头办,并且要从且要从2001年起对原来取得年起对原来取得馒头定点生产许可馒头定点生产许可证证的定点企业,重新审查颁证。这样,区
15、馒头的定点企业,重新审查颁证。这样,区馒头办因原有收费、办证的权限被大大削减而对此不办因原有收费、办证的权限被大大削减而对此不满。满。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 2001年初,市馒头办根据年初,市馒头办根据办法办法规定,从各区规定,从各区馒头办收回了办理馒头办收回了办理馒头定点生产许可证馒头定点生产许可证的权的权力,并大规模整顿验收全市馒头生产厂点。市、力,并大规模整顿验收全市馒头生产厂点。市、区馒头办开始较起了劲,开始是暗里,后来则公区馒头办开始较起了劲,开始是暗里,后来则公开。它们不但在媒体上相互指责对方的不是,而开。它们不但在媒体上相互指责对方的不是,而
16、且还在闹市区谩骂对方。市馒头办在整顿中发现,且还在闹市区谩骂对方。市馒头办在整顿中发现,不少被市馒头办认定为非法的馒头厂点都是在区不少被市馒头办认定为非法的馒头厂点都是在区馒头办挂了号的,即他们是给区馒头办交过钱的,馒头办挂了号的,即他们是给区馒头办交过钱的,用的也是区馒头办指定的面粉。这样,在数个查用的也是区馒头办指定的面粉。这样,在数个查处现场,市馒头办的执法人员一出现,非法馒头处现场,市馒头办的执法人员一出现,非法馒头加工厂的负责人总会忙不迭地给各自区馒头办打加工厂的负责人总会忙不迭地给各自区馒头办打电话,请求支援。于是,馒头加工厂与电话,请求支援。于是,馒头加工厂与“馒头办馒头办”的执
17、法矛盾转变为的执法矛盾转变为两级馒头办之间的冲突两级馒头办之间的冲突。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 2001年年3月月14号,群众举报一家馒头厂号,群众举报一家馒头厂非法生产,市馒头办到场处罚,馒头厂忙打非法生产,市馒头办到场处罚,馒头厂忙打电话到区馒头办求援,区馒头办的人穿着商电话到区馒头办求援,区馒头办的人穿着商贸制服、戴着执法证和胸牌赶到现场,与同贸制服、戴着执法证和胸牌赶到现场,与同样穿着商贸制服、戴着执法证和胸牌的市馒样穿着商贸制服、戴着执法证和胸牌的市馒头办的头办的执法人员发生冲突执法人员发生冲突。开始时争吵,继。开始时争吵,继而对骂,在现场僵持几个小
18、时,直到最后发而对骂,在现场僵持几个小时,直到最后发生生“肢体直接接触肢体直接接触”并各有人员受伤挂彩。并各有人员受伤挂彩。 此事经中央电视台曝光后,在河南省政此事经中央电视台曝光后,在河南省政府的敦促下,府的敦促下,2001年年4月月4日,郑州市政府宣日,郑州市政府宣布布撤销市、区两级馒头办撤销市、区两级馒头办。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象【问题梳理【问题梳理】 本案涉及国家本案涉及国家调节市场的调节市场的正当性正当性与法治化与法治化的问题、的问题、国家调节的国家调节的初始目初始目的与实施效果的与实施效果问题。问题。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的
19、概念和调整对象【法理分析【法理分析】 一、国家调节市场的一、国家调节市场的正当性正当性 市场机制本身市场机制本身存在存在缺陷缺陷,存在市,存在市场场失灵失灵的地方。的地方。 国家调节能够提国家调节能够提升市场升市场效率效率、给社、给社会带来更多的会带来更多的福利福利 。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 二、经济法是规范国家二、经济法是规范国家调节经济之法调节经济之法 国家调节必须国家调节必须法制化法制化。 国家调节市场,其目国家调节市场,其目的旨在的旨在克服市场失灵克服市场失灵。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 三、经济法要促进国民经济三
20、、经济法要促进国民经济协调、协调、稳定和发展稳定和发展 必须严格遵守必须严格遵守立法权限立法权限的划分。的划分。 必须加强必须加强经济法学经济法学的研究。的研究。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象案例案例2 经济法与行政法的关系经济法与行政法的关系【材料简介【材料简介】 我国开征我国开征印花税印花税肇始于北洋政府时期,肇始于北洋政府时期,于于1912年年10月颁布印花税月颁布印花税13条,此为条,此为地地方税方税。翌年各地先后开始征收。翌年各地先后开始征收。1927年,年,国民政府参照北洋政府国民政府参照北洋政府印花税法印花税法制定制定了了印花税法暂行条例印花税法暂行
21、条例,并将印花税列,并将印花税列为为中央税中央税。1934年将该年将该暂行条例暂行条例修修订后正式颁布订后正式颁布印花税法印花税法。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 新中国新中国成立后,成立后,1950年年1月政务院颁布月政务院颁布全国税收实施要则全国税收实施要则,对印花税作了规,对印花税作了规定,成为新中国成立后全国统一开征的税定,成为新中国成立后全国统一开征的税种之一。种之一。1950年年4月,财政部发布月,财政部发布印花税印花税暂行条例暂行条例试行。试行。1950年年12月政务院正式月政务院正式公布了公布了印花税暂行条例印花税暂行条例。1958年工商年工商税制
22、改革时,将其并入税制改革时,将其并入工商税工商税之中。之中。印印花税暂行条例花税暂行条例及相关规定也即时废止,及相关规定也即时废止,印花税不再单独开征。印花税不再单独开征。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 改革开放改革开放以来,我国的经济形势和经以来,我国的经济形势和经济关系发生了深刻的变化,经济成分多元济关系发生了深刻的变化,经济成分多元化、经济关系商品化,经济主体的经济往化、经济关系商品化,经济主体的经济往来也逐步走向规范化和法律化,也就自然来也逐步走向规范化和法律化,也就自然而然地使得书立和领受的各种凭证逐渐增而然地使得书立和领受的各种凭证逐渐增多。重新立法征
23、收印花税,在应税凭证上多。重新立法征收印花税,在应税凭证上粘贴印花税票,可以促进经济活动规范化、粘贴印花税票,可以促进经济活动规范化、法制化,有利于建立社会主义法制化,有利于建立社会主义市场经济的市场经济的新秩序新秩序,加强凭证的,加强凭证的法律效力法律效力。 第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 由此我国于由此我国于1998年年8月月6日由国务院发日由国务院发布并于当年布并于当年10月月1日起实施的日起实施的中华人民共中华人民共和国印花税暂行条例和国印花税暂行条例。而在印花税诸多征。而在印花税诸多征税对象中,尤为对我国经济产生重大影响的税对象中,尤为对我国经济产生重大影
24、响的是是证券证券(股票股票)交易印花税交易印花税。 证券交易印花税自证券交易印花税自1990年首先在深圳年首先在深圳开征,由卖出股票者按成交金额的开征,由卖出股票者按成交金额的6交纳。交纳。同年同年11月份,深圳市对股票买方也开征月份,深圳市对股票买方也开征6的印花税,内地的印花税,内地双边征收双边征收印花税的历史开始。印花税的历史开始。第二章第二章 经济法的概念和调整对象经济法的概念和调整对象 1991年年10月,深圳市将印花税率调整到月,深圳市将印花税率调整到3,上海也开始对股票买卖实行上海也开始对股票买卖实行双向征收双向征收,税率为,税率为3。1992年年6月,国家税务总局和国家体制改革
25、委员会月,国家税务总局和国家体制改革委员会联合发文,明确规定股票交易双方按联合发文,明确规定股票交易双方按3 。缴纳印。缴纳印花税。花税。1997年年5月,证券交易印花税率从月,证券交易印花税率从3。提高。提高到到5。1998年年6月,证券交易印花税率从月,证券交易印花税率从5下调下调至至4。1999年年6月,月,B股交易印花税降低为股交易印花税降低为3。2001年年11月,财政部决定将月,财政部决定将A、B股交易印花税率股交易印花税率统一降至统一降至2。2005年年1月,财政部又将证券交易印月,财政部又将证券交易印花税率由花税率由2下调为下调为1。2007年年5月,财政部宣布月,财政部宣布证
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