清华行政法课件第一编.ppt

1、l一、课程的内容一、课程的内容l行政法行政诉讼法行政法行政诉讼法l总论分论总论分论l组织、行为、程序、监督组织、行为、程序、监督l救济法救济法l 行政复议行政复议l 行政诉讼行政诉讼l二、课程的特点二、课程的特点l1 1、一门毫无边际的法、一门毫无边际的法l2 2、一门杂乱无章的法、一门杂乱无章的法l3 3、一门枯燥无味的法、一门枯燥无味的法l4 4、一门说不清楚的法、一门说不清楚的法l5 5、一门不断更新的法、一门不断更新的法l6 6、一门比较难学的法、一门比较难学的法l7 7、一门不得不学的法、一门不得不学的法l三、为什么要学行政法三、为什么要学行政法l四、怎样学好行政法四、怎样学好行政法

2、l1、身边行政法、身边行政法l2、法条行政法、法条行政法l3、判例行政法、判例行政法l4、事件行政法、事件行政法l第一章：行政法研究的理论起点第一章：行政法研究的理论起点l 行政、行政权、行政关系行政、行政权、行政关系l第二章：行政法的基本问题第二章：行政法的基本问题l 基本涵义、基本理念、基本原则基本涵义、基本理念、基本原则l第三章：行政法与行政法学的历史发展第三章：行政法与行政法学的历史发展l第一章：行政法研究的理论起点第一章：行政法研究的理论起点l 行政、行政权、行政关系行政、行政权、行政关系l第一节第一节 行政法的基本范畴行政法的基本范畴行政行政l第二节第二节 行政法的核心内容行政法的

3、核心内容行政权行政权l第三节第三节 行政法的调整对象行政法的调整对象行政关系行政关系l一、什么是行政一、什么是行政l 1、为什么要研究行政、为什么要研究行政l 2、什么是行政、什么是行政l 马克思：马克思：“行政是国家的组织活动行政是国家的组织活动”。l 下定义的角度：行政的主体；行政的内容下定义的角度：行政的主体；行政的内容 l 行政的主体是国家，由此区别于私人行政行政的主体是国家，由此区别于私人行政l 行政的内容是组织活动，对这里的行政的内容是组织活动，对这里的“组织活组织活动动”应作广义的理解，即为执行和管理活动。应作广义的理解，即为执行和管理活动。l 行政首先是公行政而不是私行政。行政

4、首先是公行政而不是私行政。l 行政有公行政与私行政之分。行政有公行政与私行政之分。l 公行政是公权力主体以实现国家、社会管理公行政是公权力主体以实现国家、社会管理为目标，依法实施公权力的行为；为目标，依法实施公权力的行为；l 私行政则不以实现国家、社会管理为目标，私行政则不以实现国家、社会管理为目标，不以实施公权力为手段，而仅仅是以其个体利不以实施公权力为手段，而仅仅是以其个体利益的实现为目的的不借助于国家权力的管理活益的实现为目的的不借助于国家权力的管理活动，如私人企业内部的行政等。动，如私人企业内部的行政等。l 由于公权力从国家公权力扩展的社会公权力，由于公权力从国家公权力扩展的社会公权力

5、，公权力的主体也就由国家（主要指国家行政机公权力的主体也就由国家（主要指国家行政机关）扩展到了社会公共组织，如工会、妇联等关）扩展到了社会公共组织，如工会、妇联等社会团体，公立大学、研究所等事业单位，律社会团体，公立大学、研究所等事业单位，律协、消协等行业组织，村委会、居委会等群众协、消协等行业组织，村委会、居委会等群众性自治组织，等等。由此，原本私行政领域的性自治组织，等等。由此，原本私行政领域的主体具有了公行政的资格，所以需要注意区分主体具有了公行政的资格，所以需要注意区分其行政的公、私两种不同的属性。其行政的公、私两种不同的属性。l 其次，在公行政的大前提下：其次，在公行政的大前提下：l

6、 第一种：第一种：积极行政和消极行政。积极行政和消极行政。 l 积极行政积极行政试图阐述试图阐述“行政是什么行政是什么”，它是从，它是从行政的性质、特征、功能等角度给行政下一个行政的性质、特征、功能等角度给行政下一个积极的定义。积极的定义。l 消极行政消极行政是对行政的概念不作正面的界定，是对行政的概念不作正面的界定，而是消极地将国家权力中的非行政的部分予以而是消极地将国家权力中的非行政的部分予以排除从而达到界定行政的目的。它试图通过阐排除从而达到界定行政的目的。它试图通过阐述述“行政不是什么行政不是什么”来说明来说明“行政是什么行政是什么”。如：行政是指除立法、司法之外的国家职能活如：行政是

7、指除立法、司法之外的国家职能活动。动。l 消极行政的观点是建立在西方分权思想消极行政的观点是建立在西方分权思想基础上，与三权分立的宪政体制相吻合基础上，与三权分立的宪政体制相吻合的，它虽然没有说明行政的本质是什么，的，它虽然没有说明行政的本质是什么，但对行政的范围作了形式上的界定，也但对行政的范围作了形式上的界定，也并非没有意义。并非没有意义。 l 消极行政面临两个问题，一是行政与立消极行政面临两个问题，一是行政与立法、司法界定上的困难。二是循环定义法、司法界定上的困难。二是循环定义问题。问题。 l 第二种：第二种：形式意义的行政和实质意义的行政。形式意义的行政和实质意义的行政。从行使职能的机

8、关的性质来说明行政含义的，从行使职能的机关的性质来说明行政含义的，是形式意义上的行政；从国家职能的性质来说是形式意义上的行政；从国家职能的性质来说明行政含义的，则是实质意义上的行政。明行政含义的，则是实质意义上的行政。l 由于国家职能的混合和交叉，所以对行政形由于国家职能的混合和交叉，所以对行政形式意义的定义和实质意义的定义都面临一些自式意义的定义和实质意义的定义都面临一些自身无法解释的难题，因此多数学者主张采用形身无法解释的难题，因此多数学者主张采用形式意义为主、实质意义为补充的定义方式。式意义为主、实质意义为补充的定义方式。l 第三种：第三种：特征描述。特征描述。 l “行政只能加以描述，

9、而无法予以定义行政只能加以描述，而无法予以定义”。l 定义的困难：现代国家行政目的、功能多元定义的困难：现代国家行政目的、功能多元化，行政组织复杂化，行政行为方式多样化。化，行政组织复杂化，行政行为方式多样化。 l 特征描述试图对行政的实质功能、特色、行特征描述试图对行政的实质功能、特色、行政组织、行为形式、行政的周边条件、行政的政组织、行为形式、行政的周边条件、行政的特色以及行政与宪法、法律的关系等进行说明，特色以及行政与宪法、法律的关系等进行说明，近来，有不少学者采用消极行政说并以特征描近来，有不少学者采用消极行政说并以特征描述说为补充。述说为补充。l 德国行政法学者毛雷尔认为行政的典型特

10、征：德国行政法学者毛雷尔认为行政的典型特征：l 行政是社会塑造活动行政是社会塑造活动行政服务于共同行政服务于共同体中的人。体中的人。与第一点相联系，行政的出发点与第一点相联系，行政的出发点是公共利益。是公共利益。行政主要是积极的、针对将来行政主要是积极的、针对将来的塑造活动的塑造活动这一点使它区别于司法。这一点使它区别于司法。行行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动的计划的活动这使其有别于立法活动。这使其有别于立法活动。 l关于关于“特征描述特征描述”的定义方法：的定义方法：l 新闻出版总署新闻出版总署2008年年关于查处关于查处“恐怖灵

11、异恐怖灵异类类”音像制品的通知音像制品的通知l 所谓所谓“恐怖灵异类恐怖灵异类”音像制品，是指以冤魂音像制品，是指以冤魂厉鬼、异性怪魔等异类非人为厉鬼、异性怪魔等异类非人为形象塑造形象塑造，以奇，以奇异的超验幻想、离奇的梦魇谵妄异的超验幻想、离奇的梦魇谵妄为虚构手段为虚构手段，以恐怖骇人、惊悚阴森、离奇悬疑的超现实情以恐怖骇人、惊悚阴森、离奇悬疑的超现实情节节为故事题材为故事题材，以追求惊惧恐怖的感官刺激效，以追求惊惧恐怖的感官刺激效果果为目的为目的的音像制品。的音像制品。l 行政：行政：是法定主体以国家、社会管理为目标，是法定主体以国家、社会管理为目标，以法律规范为依据，以执行和管理活动为内

12、容以法律规范为依据，以执行和管理活动为内容的权力行为。的权力行为。l “法定主体法定主体”包括行政机关、法律法规授权包括行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织，的组织和行政机关委托的组织，“以国家、社以国家、社会管理为目标会管理为目标”体现了国家利益和社会公共利体现了国家利益和社会公共利益，益，“以法律规范为依据以法律规范为依据”体现了体现了“依法行政依法行政”的要求，的要求，“以执行和管理活动为内容以执行和管理活动为内容”反映了反映了行政的实质特征。行政的实质特征。l二、行政活动的存在理由及其诸形态二、行政活动的存在理由及其诸形态l 为了更直观的理解和认识行政，我们为了更直观的理解

13、和认识行政，我们来分析行政为什么存在及其存在的诸形来分析行政为什么存在及其存在的诸形态。态。l（一）行政活动的扩大（一）行政活动的扩大 行政国的出现行政国的出现l 1、 “警察国家警察国家”l在自由资本主义时期，国家和社会是二元的，在自由资本主义时期，国家和社会是二元的， 国家职能仅限于防止外敌入侵的外交和军事、国家职能仅限于防止外敌入侵的外交和军事、维持国内治安的警察和司法、以及道路的维护维持国内治安的警察和司法、以及道路的维护和管理等。和管理等。l “直到直到1914年年8月，除了邮局和警察以外，月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生一名具有守法意识的英国人可以度

14、过他的一生却几乎没有意识到政府的存在却几乎没有意识到政府的存在” 。l2、“行政国家行政国家”l 随着西方列国社会经济的迅猛发展，随着西方列国社会经济的迅猛发展， 新的社会矛盾和社会问题也随之大量地新的社会矛盾和社会问题也随之大量地呈现出来，行政活动趋向肥大化和多样呈现出来，行政活动趋向肥大化和多样化，行政的作用也从消极的维持社会治化，行政的作用也从消极的维持社会治安的秩序国家，向积极的介入社会经济安的秩序国家，向积极的介入社会经济生活和增进国民的福祉的法治国家、福生活和增进国民的福祉的法治国家、福祉国家、行政国家移行。祉国家、行政国家移行。l 特别是特别是20世纪世纪60、70年代以来，为了

15、对应世年代以来，为了对应世界范围内高度的经济成长所带来的各种社会问界范围内高度的经济成长所带来的各种社会问题，行政活动被迅速强化。题，行政活动被迅速强化。l 庞大的行政组织、繁多的行政法律规范、扩庞大的行政组织、繁多的行政法律规范、扩大的行政预算等即是其大的行政预算等即是其“强化强化”的证明，该趋的证明，该趋势至今亦没有减弱的迹象。势至今亦没有减弱的迹象。l 公民公民“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”都离不开行政了。都离不开行政了。l 田氏：田氏：“溜狗也会碰到行政法溜狗也会碰到行政法”l（二）纠纷、被害的预防及其简易的解（二）纠纷、被害的预防及其简易的解决作用决作用民、刑事法的局限民、刑事法的局限

16、l1、预防行政、预防行政l 纠纷和被害案件发生后，民、刑事法纠纷和被害案件发生后，民、刑事法都是事后的对应，其对纠纷和被害的防都是事后的对应，其对纠纷和被害的防止是间接的。而行政是在事前，在抽象止是间接的。而行政是在事前，在抽象的危险、在被害发生的可能性阶段即介的危险、在被害发生的可能性阶段即介入，以防止纠纷和被害的发生。如许可入，以防止纠纷和被害的发生。如许可证制度等。这就是事证制度等。这就是事“预防行政预防行政”。 l2、解决和防止轻微、反复被害的作用、解决和防止轻微、反复被害的作用l 在社会生活中，各种各样的行为所带在社会生活中，各种各样的行为所带来的被害不明确，或由于被害程度的轻来的被

17、害不明确，或由于被害程度的轻微而放任其发生的情况很多，但这些行微而放任其发生的情况很多，但这些行为和被害日积月累，其后果和影响也是为和被害日积月累，其后果和影响也是不能无视的。在此行政的介入是必要的。不能无视的。在此行政的介入是必要的。例如自行车乱停乱放问题，被动吸烟的例如自行车乱停乱放问题，被动吸烟的拒绝权问题等。拒绝权问题等。l（三）制御社会无序发展、引导社会有（三）制御社会无序发展、引导社会有序发展序发展l 由于人们追求各自的权利、自由和利由于人们追求各自的权利、自由和利益，如果社会完全依靠经济原则的自律益，如果社会完全依靠经济原则的自律来发展的话，那将是无序化的社会。社来发展的话，那将

18、是无序化的社会。社会的发展需要制御和诱导，例如都市化会的发展需要制御和诱导，例如都市化问题，环境问题等。这就需要行政的介问题，环境问题等。这就需要行政的介入入,并且是事前介入（对已经恶化了的环并且是事前介入（对已经恶化了的环境的治理是不经济的，应事前规制）。境的治理是不经济的，应事前规制）。l（四）公共利益与公共安全的确保（四）公共利益与公共安全的确保l 公共利益与公民个人利益是密切相联公共利益与公民个人利益是密切相联的，公共利益和公共安全的确保是公民的，公共利益和公共安全的确保是公民个人权利、自由实现的前提。个人权利、自由实现的前提。l 公共卫生、药品安全、有害物规制公共卫生、药品安全、有害

19、物规制（毒品、兴奋剂等）、消防、灾害对策（毒品、兴奋剂等）、消防、灾害对策（防止及其救济）、危险防止（枪支管（防止及其救济）、危险防止（枪支管理）等。理）等。l（五）生活必需的社会服务的直接供给（五）生活必需的社会服务的直接供给和供给的确保和供给的确保l 涉及人民群众日常生活的社会服务亦涉及人民群众日常生活的社会服务亦需行政的介入（必要的干预），仅靠经需行政的介入（必要的干预），仅靠经济原则是无法保证公平的价格和适当的济原则是无法保证公平的价格和适当的数量的服务供给的。数量的服务供给的。l 例如：教育、邮电、医院、交通、社例如：教育、邮电、医院、交通、社会保障和福祉、煤气水电等。会保障和福祉、

20、煤气水电等。l（六）其他的管理业务（六）其他的管理业务l1、社会的各种管理业务、社会的各种管理业务l度量衡制度、户籍、外国人入国和在留、度量衡制度、户籍、外国人入国和在留、货币的铸造、情报的收集和管理。货币的铸造、情报的收集和管理。l2、收入确保、财产管理、收入确保、财产管理l税制、烟、酒产业的规制等。税制、烟、酒产业的规制等。l3、行政的内部管理、行政的内部管理l组织和公务员。组织和公务员。l三、行政的种类三、行政的种类l 1、 内部行政与外部行政内部行政与外部行政l 2、 抽象行政与具体行政抽象行政与具体行政l 3、 秩序行政与服务行政秩序行政与服务行政l 4、 负担行政与授益行政负担行政

21、与授益行政l 5、 依职权行政与依申请行政依职权行政与依申请行政l 6、 强制行政与非强制行政强制行政与非强制行政l 7、 羁束行政与自由裁量行政羁束行政与自由裁量行政l 此外，作为行政与不作为行政，要式行政与此外，作为行政与不作为行政，要式行政与非要式行政，等等。部门行政法学按照行政的非要式行政，等等。部门行政法学按照行政的部门、领域的分类也是很有意义的，如警察行部门、领域的分类也是很有意义的，如警察行政、海关行政、教育行政，等等。政、海关行政、教育行政，等等。 l 过去我们注重外部行政、具体行政、秩序行过去我们注重外部行政、具体行政、秩序行政、负担行政、依职权行政、强制行政和自由政、负担行

22、政、依职权行政、强制行政和自由裁量行政。现在从秩序行政到服务行政、从负裁量行政。现在从秩序行政到服务行政、从负担行政到授益行政、从强制行政到非强制行政担行政到授益行政、从强制行政到非强制行政的行政观念和行政模式的转变，正在改变着我的行政观念和行政模式的转变，正在改变着我们对行政的传统认识。们对行政的传统认识。l 有了行政并非就有了行政法。只有当行政权有了行政并非就有了行政法。只有当行政权独立于立法权和司法权而被广泛运用时，有了独立于立法权和司法权而被广泛运用时，有了对行政权予以规范的要求，而产生了现代意义对行政权予以规范的要求，而产生了现代意义的行政法。的行政法。 l 行政法设定和促进行政权，

23、监督和控制行政行政法设定和促进行政权，监督和控制行政权，并对行政权的后果予以补救，行政法学中权，并对行政权的后果予以补救，行政法学中的每一条原理几乎都可以在行政权上找到它的的每一条原理几乎都可以在行政权上找到它的起因和归宿。行政主体其实就是实施行政权的起因和归宿。行政主体其实就是实施行政权的主体；实施行政权的行为便构成行政行为；行主体；实施行政权的行为便构成行政行为；行政法律关系实际上就是与行政权直接相关的法政法律关系实际上就是与行政权直接相关的法律关系。行政法的核心或实质内容是行政权。律关系。行政法的核心或实质内容是行政权。l一、行政权的概念一、行政权的概念和特征和特征l 行政权是指宪法和行

24、政组织法授予的行政主行政权是指宪法和行政组织法授予的行政主体执行法律、政策，管理国家行政事务和社会体执行法律、政策，管理国家行政事务和社会事务的国家权力。事务的国家权力。l 行政权具有如下特征（不能机械理解）：行政权具有如下特征（不能机械理解）：l1、公共性与公益性、公共性与公益性 l2、能动性与优益性、能动性与优益性 l3 3、执行性与强制性执行性与强制性l4 4、法定性和不可处置性法定性和不可处置性 l二、行政权的分类二、行政权的分类 l（一）权力性质（一）权力性质l国防权；外交权；治安权；经济管理权；社会国防权；外交权；治安权；经济管理权；社会文化管理权等。文化管理权等。l（二）权力内容

25、（二）权力内容l行政规范制定权；证明、确认、指导权；对权行政规范制定权；证明、确认、指导权；对权利的赋予、剥夺权；对义务的科以、免除权；利的赋予、剥夺权；对义务的科以、免除权；对争议的调处权等。对争议的调处权等。l（三）权力形式（三）权力形式l行政规范制定权；行政处理权；行政监督权；行政规范制定权；行政处理权；行政监督权；行政司法权等。行政司法权等。l一、什么是行政关系一、什么是行政关系l 行政关系是指行政主体行使行政职权而与行行政关系是指行政主体行使行政职权而与行政相对人发生的关系。行政关系分为内部行政政相对人发生的关系。行政关系分为内部行政关系和外部行政关系，行政管理关系和行政监关系和外部

26、行政关系，行政管理关系和行政监督救济关系。督救济关系。l 内部行政产生内部行政关系，外部行政产生内部行政产生内部行政关系，外部行政产生外部行政关系。内部行政关系和外部行政关系外部行政关系。内部行政关系和外部行政关系都包含有管理关系和监督救济关系。都包含有管理关系和监督救济关系。 l 内部的管理关系，（管理关系不限于外部行内部的管理关系，（管理关系不限于外部行政，内部行政也同样存在管理关系）是内部行政，内部行政也同样存在管理关系）是内部行政主体对内部行政事务在管理过程中所发生的政主体对内部行政事务在管理过程中所发生的关系，如上级行政机关对下级行政机关、行政关系，如上级行政机关对下级行政机关、行政

27、机关对公务员的管理关系等。机关对公务员的管理关系等。l 内部的监督救济关系，是对内部行政主体的内部的监督救济关系，是对内部行政主体的监督和对内部行政相对人的救济关系，如人事、监督和对内部行政相对人的救济关系，如人事、审计和监察部门的监督关系，公务员的申诉制审计和监察部门的监督关系，公务员的申诉制度等。度等。l 外部的管理关系，是外部行政主体对外部行外部的管理关系，是外部行政主体对外部行政事务在管理过程中所发生的关系，如行政机政事务在管理过程中所发生的关系，如行政机关对公民、法人或其他组织的管理关系等。关对公民、法人或其他组织的管理关系等。l 外部的监督救济关系，是有权行政主体对外外部的监督救济

28、关系，是有权行政主体对外部行政主体的监督和对外部行政相对人的救济部行政主体的监督和对外部行政相对人的救济关系（信访、行政复议等）。关系（信访、行政复议等）。l 外部行政关系是行政法重点调整的内容。外部行政关系是行政法重点调整的内容。 l分析主流观点：分析主流观点：l行政关系包括行政关系包括: :l1 1、行政管理关系、行政管理关系l2 2、行政法制监督关系、行政法制监督关系l3 3、行政救济关系、行政救济关系l4 4、内部行政关系、内部行政关系l1熊文钊：熊文钊：现代行政法原理现代行政法原理，“行政法学研究的行政法学研究的理论起点理论起点”部分，部分，321页，法律出版社，页，法律出版社，20

29、00。l2姜明安主编：姜明安主编：行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法，3版，版，“行政与行政国家行政与行政国家”部分，部分，512页，页，“行政法制监督行政法制监督关系关系”部分，部分，2021页，北京大学出版社、高等教育页，北京大学出版社、高等教育出版社，出版社，2007。l3杨海坤、章志远：杨海坤、章志远：中国行政法基本理论研究中国行政法基本理论研究，“行政行政”和和“行政权行政权”部分，部分，122页，北京大学出版页，北京大学出版社，社，2004。l4罗豪才主编：罗豪才主编：行政法学行政法学（修订本），（修订本），“行政法行政法的概念的概念”部分，部分，710页，中国政法大学出版社，页

30、，中国政法大学出版社，99年年l第二章第二章 行政法的基本问题行政法的基本问题 基本含义、基本理念和基本原则基本含义、基本理念和基本原则l第一节第一节 行政法的基本含义行政法的基本含义l第二节第二节 行政法的基本理念行政法的基本理念l第三节第三节 行政法的基本原则行政法的基本原则l一、什么是行政法一、什么是行政法l 给法下定义的方法：给法下定义的方法：“调整对象调整对象”和和“调整方法调整方法”。l 独特的调整对象是该法成为一个独立的独特的调整对象是该法成为一个独立的法律部门的前提条件和价值基础，也是法律部门的前提条件和价值基础，也是该法区别于他法的重要标志。该法区别于他法的重要标志。l 当不

31、同的法律部门在调整对象上有交叉当不同的法律部门在调整对象上有交叉时，则再考虑时，则再考虑“调整方法调整方法”。l 姜明安姜明安行政法学行政法学：所谓行政法，所谓行政法，就是调整行政关系就是调整行政关系即调整国家行政即调整国家行政机关在行使执行、指挥、组织、监督职机关在行使执行、指挥、组织、监督职能过程中发生的各种社会关系能过程中发生的各种社会关系的法的法律规范的系统。律规范的系统。l 胡建淼胡建淼行政法学行政法学：所谓行政法，所谓行政法，是指有关国家行政管理的各种法律规范是指有关国家行政管理的各种法律规范的总和，是以行政关系为调整对象的一的总和，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立个仅

32、次于宪法的独立 法律部门，其目的法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。理性。l 方世荣方世荣行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法：行行政法可界定为是调整围绕行政活动而形政法可界定为是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权，成的各种社会关系，配置并控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规确认和保障公民合法权益的各种法律规范之总和。范之总和。l 姜明安姜明安行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法：所所谓行政法，即是调整行政关系的，规范谓行政法，即是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。和控制行政权的法律规范系统。l

33、罗豪才罗豪才行政法学行政法学：行政法是国家行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。律规范和原则的总称。l 马怀德马怀德行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法：行行政法是关于行政权力的授予、行使以及政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和其后果予以补救对行政权力进行监督和其后果予以补救的法律规范的总称。的法律规范的总称。l对上述定义的分析：对上述定义的分析：“调整对象调整对象”和和“行政权行政权”l原：原：行政法是调整行政关系的法律规范的总和。行政法是调整行

34、政关系的法律规范的总和。l现：现：行政法是调整行政关系和由此产生的监督行政法是调整行政关系和由此产生的监督行政关系的法律规范和原则的总和。行政关系的法律规范和原则的总和。l现：现：行政法是调整基于行政权力运作而引起的行政法是调整基于行政权力运作而引起的社会关系的法律规范和原则的总称。这里的社社会关系的法律规范和原则的总称。这里的社会关系包括行政关系和监督行政关系。会关系包括行政关系和监督行政关系。l现：现：有关行政（以及与行政有关）的法律规范有关行政（以及与行政有关）的法律规范的总称。（包括了行政诉讼法）的总称。（包括了行政诉讼法）l 行政法：行政法：是以行政为基本范畴，以行是以行政为基本范畴

35、，以行政权为核心内容，以行政关系为调整对政权为核心内容，以行政关系为调整对象的法律规范的总称。象的法律规范的总称。l二、行政法的特征二、行政法的特征l1、没有一部统一完整的行政法典。、没有一部统一完整的行政法典。 l2、行政实体性法律规范与行政程序法律、行政实体性法律规范与行政程序法律规范的交叉。规范的交叉。 l三、行政法的渊源三、行政法的渊源l 行政法的渊源也叫行政法的法源，是行政法的渊源也叫行政法的法源，是指行政法的外部表现形式和根本来源。指行政法的外部表现形式和根本来源。l 对行政法渊源的学习，掌握行政法的对行政法渊源的学习，掌握行政法的来源和表现形式，有助于进一步理解行来源和表现形式，

36、有助于进一步理解行政法的本质属性和适用范围。政法的本质属性和适用范围。l 不同国家法的渊源不尽相同。不同国家法的渊源不尽相同。l 各国行政法文化、行政法背景和行政各国行政法文化、行政法背景和行政法制度等的不同，使得同一法系国家行法制度等的不同，使得同一法系国家行政法的渊源呈现出不同的特色，比如同政法的渊源呈现出不同的特色，比如同为大陆法系，德国成文法是其行政法的为大陆法系，德国成文法是其行政法的重要渊源，而法国最高行政法院的判例重要渊源，而法国最高行政法院的判例则是其行政法的重要渊源。则是其行政法的重要渊源。l 在我国，行政法主要来源于成文法在我国，行政法主要来源于成文法（即制定法渊源），近年

37、来学者们对我（即制定法渊源），近年来学者们对我国行政法的不成文法（即非制定法）渊国行政法的不成文法（即非制定法）渊源也给予了充分的关注。源也给予了充分的关注。l 我国行政法的渊源主要有：我国行政法的渊源主要有：l（一）宪法（一）宪法l（二）法律（二）法律l（三）行政法规（三）行政法规l（四）地方性法规（四）地方性法规l（五）行政规章（五）行政规章（六）（六）其他特别法规和规定其他特别法规和规定 1 1、民族自治条例和单行条例、民族自治条例和单行条例 2、经济特区的法规和规章、经济特区的法规和规章 3、军事法规和军事规章、军事法规和军事规章 （七）法律解释（七）法律解释 立法解释；司法解释；行政

38、解释；地方解释立法解释；司法解释；行政解释；地方解释（八）国际条约和行政协定（八）国际条约和行政协定 l四、行政法在法律体系中的地位四、行政法在法律体系中的地位 l1 1、调整对象重要（公权力与私权利）、调整对象重要（公权力与私权利）l2 2、与宪法关系密切、与宪法关系密切l 第二节第二节 行政法的基本理念行政法的基本理念控权论控权论管理论管理论平衡论平衡论行政法的行政法的目的目的保障私人的保障私人的权利和自由权利和自由保障国家和保障国家和社会公共利益社会公共利益保障和防止保障和防止（双方当事人）（双方当事人）行政法的行政法的内容内容控制和限制控制和限制政府权力政府权力国家管理关系国家管理关系

39、 行政关系行政关系监督行政关系监督行政关系行政法的行政法的基本原则基本原则依法行政、限依法行政、限制自由裁量权制自由裁量权管理原则管理原则依法行政依法行政消极和积极消极和积极行政法手段行政法手段司法审查司法审查行政程序行政程序强制和命令强制和命令综合运用各种综合运用各种手段手段l 一、平衡论的提出一、平衡论的提出l 中国法学中国法学19931993年第年第1 1期发表了罗豪期发表了罗豪才、袁曙宏、李文栋的才、袁曙宏、李文栋的现代行政法的现代行政法的理论基础论行政机关与相对一方的理论基础论行政机关与相对一方的权利义务平衡权利义务平衡论文，首次提出论文，首次提出“平衡平衡论论”。l二、平衡论的基本

40、含义二、平衡论的基本含义l 在行政机关与相对一方权利义务的关在行政机关与相对一方权利义务的关系中，权利义务总体上应当是平衡的。系中，权利义务总体上应当是平衡的。它既表现为行政机关与相对一方权利平它既表现为行政机关与相对一方权利平衡，也表现为行政机关与相对一方义务衡，也表现为行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自身权利义的平衡；既表现为行政机关自身权利义务平衡，也表现为相对一方自身权利义务平衡，也表现为相对一方自身权利义务的平衡。务的平衡。“平衡论平衡论”也称为也称为“兼顾兼顾论论”，即兼顾国家利益、公共利益与个，即兼顾国家利益、公共利益与个人利益的一致。人利益的一致。l三、关于平衡论

41、的争论三、关于平衡论的争论l 有关有关“平衡论平衡论”的肯定与否定的争论集中表的肯定与否定的争论集中表现在两篇论文上。现在两篇论文上。l1 1、杨解君：、杨解君：关于行政法理论基础若干观点关于行政法理论基础若干观点的评述的评述，载自，载自中国法学中国法学19961996年第年第2 2期期l2 2、王锡锌、沈岿的：、王锡锌、沈岿的：行政法理论基础再探行政法理论基础再探讨讨，载自，载自中国法学中国法学19961996年第年第4 4期期l四、其他几种主要观点四、其他几种主要观点l（一）（一） 服务论服务论l 为了使政府能够更有效地为全体人民和整个为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服

42、务和最大的福利，法律授予社会提供最好的服务和最大的福利，法律授予其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法律授权的范围，更不得对人民的自由和权利法律授权的范围，更不得对人民的自由和权利造成侵害。造成侵害。l应松年应松年 朱维究朱维究 方彦：方彦：行政法学理论基础问行政法学理论基础问题探究题探究北京政法学院学报北京政法学院学报1983年第年第2期期l陈泉生：陈泉生：论现代行政法学的理论基础论现代行政法学的理论基础法法制与社会发展制与社会发展1995年第年第5期期l（二）公共权力

43、论（二）公共权力论l 国家权力、政府权力、司法权力等不是某种国家权力、政府权力、司法权力等不是某种特权或私权，而是社会的权力、人民的权力；特权或私权，而是社会的权力、人民的权力；行使这些权力的机关和人员，不应是凌驾于社行使这些权力的机关和人员，不应是凌驾于社会之上、人民之上的官僚机构和官僚，他（它）会之上、人民之上的官僚机构和官僚，他（它）们必须是不谋私利、不以权营私的，是全心全们必须是不谋私利、不以权营私的，是全心全意为人民服务的。意为人民服务的。l武步云：武步云：行政法的理论基础行政法的理论基础公共权力论公共权力论法律科学法律科学1994年第年第3期期l（三）公共利益本位论（三）公共利益本

44、位论l叶必丰：叶必丰：论行政法的基础对行政法的法哲学论行政法的基础对行政法的法哲学思考思考现代行政法的平衡理论现代行政法的平衡理论北京大学出北京大学出版社版社1997年年l（四）新控权论（综合控权论）（四）新控权论（综合控权论）l孙笑侠：孙笑侠：法律对行政的控制法律对行政的控制山东人民出版山东人民出版社社1999年年l（五）控权平衡论（五）控权平衡论l郭润生、宋德功：郭润生、宋德功：控权控权平衡论平衡论兼论现兼论现代行政法历史使命代行政法历史使命中国法学中国法学1996年第年第6期期l（六）控权服务论（六）控权服务论l王连昌：王连昌：行政法学行政法学中国政法大学出版社中国政法大学出版社2002

45、年修订版年修订版l王学辉：王学辉：市场经济条件下行政法学新视野市场经济条件下行政法学新视野现代法学现代法学2000年第年第1期期l（七）行政职责本位论（七）行政职责本位论l文正邦：文正邦：论行政法的基本理论论行政法的基本理论行政职责行政职责本位论本位论法商研究法商研究2001年第年第3期期l（八）政府法治论（杨海坤）（八）政府法治论（杨海坤）l（九）公平、效率、稳定论（九）公平、效率、稳定论l贺善征：贺善征：关于行政法律观念的研究关于行政法律观念的研究行政行政法学研究法学研究1995年第年第1期期l（十）服务、管理、法律监督（朱维究）（十）服务、管理、法律监督（朱维究）l（十一）保障公益、授权

46、与控权（熊文钊）（十一）保障公益、授权与控权（熊文钊）l（十二）授权、分权、控权（十二）授权、分权、控权平衡，行政法平衡，行政法生存的理（姜明安）生存的理（姜明安）l（十三）行政文明论（十三）行政文明论l茅铭晨：茅铭晨：行政文明行政文明对行政法理论基础的对行政法理论基础的再认识再认识中国法学中国法学2004年第年第2期期l一、行政法基本原则概述一、行政法基本原则概述l（一）行政法基本原则的含义（一）行政法基本原则的含义l 是指反映行政法的本质和基本价值要是指反映行政法的本质和基本价值要求，贯穿于行政法体系，体现行政法各求，贯穿于行政法体系，体现行政法各项制度内在联系的基本规则。项制度内在联系的

47、基本规则。l（二）我国关于行政法基本原则的研究（二）我国关于行政法基本原则的研究l1986年以前：年以前： l1、坚持党的领导原则、坚持党的领导原则l2、人民群众参加国家管理原则、人民群众参加国家管理原则l3、各民族权利平等原则、各民族权利平等原则 l4、民主集中制原则、民主集中制原则 l5、国家实行计划化原则、国家实行计划化原则l6、社会主义法制原则、社会主义法制原则 l7、实行精简原则、实行精简原则l8、按照客观规律办事，实行有效的行政管理、按照客观规律办事，实行有效的行政管理原则原则l9、“四个坚持四个坚持”原则原则l10、管理民主化原则、管理民主化原则l11、管理科学化原则、管理科学化

48、原则l12、管理法制化原则、管理法制化原则l13、为人民服务原则、为人民服务原则l14、效率原则、效率原则l1986年以后：年以后：l1、行政权统一原则、行政权统一原则l2、依法行政原则（行政法治原则；法治原则；、依法行政原则（行政法治原则；法治原则；行政法制原则；行政合法性原则；合法性原则；行政法制原则；行政合法性原则；合法性原则；社会主义法治原则；以法行政原则）社会主义法治原则；以法行政原则）l3、统一领导、分级管理原则、统一领导、分级管理原则l4、参与行政原则、参与行政原则l5、行政管理中的民族平等原则、行政管理中的民族平等原则l6、行政首长负责制原则、行政首长负责制原则l7、因地制宜原

49、则、因地制宜原则l8、行政效率原则、行政效率原则l9、国家计划管理原则、国家计划管理原则l10、行政民主原则、行政民主原则 l11、行政合理原则、行政合理原则l12、越权无效原则、越权无效原则l13、应急性原则、应急性原则l14、行政责权一致原则、行政责权一致原则l15、行政权威原则、行政权威原则l16、行政法的科学性原则、行政法的科学性原则l17、民主与效率相协调原则、民主与效率相协调原则l18、行政公开原则、行政公开原则l19、行政统一原则、行政统一原则l20、行政时效原则、行政时效原则l21、行政权行使的法律制约、监督原则、行政权行使的法律制约、监督原则l22、依法行政和坚持党的领导原则

50、、依法行政和坚持党的领导原则l23、工作责任制原则、工作责任制原则l24、责任行政原则、责任行政原则l25、从实际出发原则、从实际出发原则l26、国家、集体、个人利益统一原则、国家、集体、个人利益统一原则l27、保障自由、平等、竞争原则、保障自由、平等、竞争原则l1986年以前：国家行政管理的基本原则年以前：国家行政管理的基本原则l1986年以后：行政法的基本原则年以后：行政法的基本原则l20世纪世纪90年代以后：两原则或者一原则年代以后：两原则或者一原则l行政合法性原则；行政合理性原则行政合法性原则；行政合理性原则l行政法制（法治）原则行政法制（法治）原则l近年来，学者们又提出了许多新观点：