行政诉讼讲座(人社厅课件).ppt

1、目录一、新行政诉讼法的亮点二、我省行政诉讼的基本情况三、审判工作态势 四、行政审判下一步工作部署五、行政机关败诉的情况分析六、进一步提高行政机关执法水平，有效预防和化解行政争议的建议七、工伤认定规则及适用前言 意义：行政诉讼在推动我国宪法实施方面的重要推动力，使我国宪法有关公民申诉控告权的规定得到贯彻落实。一、新行政诉讼法的亮点 （一）在总则第一条增加“解决行政争议”， （二）强调实质解决争议，避免案结事不了。 （三）扩大了司法审查范围，“红头文件”、 （四）行政协议纳入司法审查范围。 （五）行政机关负责人应当出庭应诉。 （六）登记立案制。“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定条件的，应当登记

2、立案” （七）复议维持的，复议机关与原行为机关共同作被告。 （八）加重了行政机不执行法院裁判的法律责任。 （九）跨行政区域集中管辖。“经最高法批准，高级法院可以根据审判工作实际，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件”。 （十）增加了调解制度。行政赔偿、补偿、自由裁量权的案件可以调解。二、我省行政诉讼的基本情况 （一）新行政诉讼法施行来，全省行政案件的受理情况 （二）更加注重依法公正审判，实现更好的行政审判效果 （三）行政机关负责人出庭应诉初步发生改变 （四）我省推进行政案件跨区域相对集中管辖取得初步明显成效 （五）延伸审判职能，规范行政机关依法行政三、审判工作态势 （一）在一定时期内，行政诉

3、讼案件数量将持续高位。 （二）新类型案件和疑难复杂案件增多。 （三）行政负责人出庭应诉与法律要求还有相当差距。四、行政审判下一步工作部署 （一）进一步严格贯彻落新行政诉讼法，全面履行好行政审判职责。 （二）多措并举推进行政机关负责人出庭应诉。 （三）在全省中级法院推行部分一审行政诉讼案件异地交叉管辖改革工作。 （四）探索繁案精审，简案快审机制，提高案件办理效率质量。五、行政机关败诉的情况分析（一）举证（一）举证不力，应诉不力，应诉能力不足能力不足（二）证据（二）证据不足，事实不足，事实认定不清认定不清（三）理解（三）理解错误，适用错误，适用法律不当法律不当（四）行政（四）行政行为程序不行为程序

4、不规范或违法规范或违法（五）不依（五）不依法、不严格、法、不严格、不认真履行不认真履行法定职责或法定职责或拖延履行职拖延履行职责，甚至行责，甚至行政不作为、政不作为、乱作为。乱作为。（六）不准（六）不准予执行的非予执行的非诉行政案件诉行政案件中反映出行中反映出行政机关存在政机关存在的主要问题的主要问题（七）还广（七）还广泛存在的问泛存在的问题题通过对近年全省行政机关败诉的行政案件，包括经过协调行政机关改变原具体行政行为而撤诉案件，进行系统的梳理、分析，以下问题属于较为普遍的败诉情形，需要引起行政机关的重视。（一）举证不力，应诉能力不足 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提供作出具体行政行为的

5、证据。 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明具体行政行为合法的关键性证据。 返回（二）证据不足，事实认定不清 1、认定案件事实的证据形式不合法。 2、认定案件事实的证据不足。 返回（三）理解错误，适用法律不当 1、适用法律错误。 2、法律适用不统一。 3、法律冲突处理不当。返回（四）行政行为程序不规范或违法 1、违反法定程序。 2、违反正当程序。 3、行政程序不规范。 返回（五）不依法、不严格、不认真履行法定职责或拖延履行职责，甚至行政不作为、乱作为 1、工作人员责任心不强，工作失误。 2、行政机关自身管理不严格。 3、行政机关未尽合理谨慎的审查义务。 4、行政机关未尽监督管理职责。 6、行

6、政机关超越职权。 7、行政机关违法给予相对人允诺。 返回（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出行政机关存在的主要问题 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证据仅体现为被执行人的陈述。 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经过即申请法院执行。 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规定。 5、行政行为明显缺乏事实根据。返回（七）还广泛存在的问题 1、行政

7、程序不规范和部分案件超期办理，有损行政行为的法律效力和行政机关的权威性。 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城市管理对违法建筑的处罚上 。 3、行政处罚滥用自由裁量权。 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。 返回六、进一步提高行政机关执法水平，有效预防和化解行政争议的建议 为了及时预防与化解行政争议，促进全省依法行政水平的全面提高，为经济社会快速发展提供有力司法保障，为此我们建议： 1、行政机关在职权行使中应当更加重视诚实守信 2、招商引资工作中注意政策的稳定性、决策的合理性推进项目建设、加强招商引资是确保经济增长、实现加快发展的重要推手。 3、注意处理好行政效率与依法行政的关系，保障人民群众特

8、别是社会弱势群体的合法权益及合理诉求。 4、进一步加强依法行政与公正司法良性互动继续巩固和加强政府法制部门与人民法院的工作沟通，实现共享信息、协调重大工作事项、统一法律认识，共同推进行政审判和法治政府建设。 5、准确适用国有土地上房屋征收与补偿条例，进一步提高国有土地上房屋征收补偿工作的执法能力与水平。 6、对经济及民生领域的行政管理和执法要特别注意以下问题：（1）对企业要谨慎采用行政强制措施，严格控制责令停产停业、吊销执照的行政处罚的适用；（2）充分考虑实际情况，在法律规定的处罚方式和幅度内正确量罚，不盲目、随意顶格处罚；（3）从有利于相对人的角度执法；（4）对因历史原因形成的大面积普遍性的违法现象（如违法建筑），要谨防因处理不当而引发群体性事件；（5）对当事人事出有因的违法行为或法律本身存在超前、滞后现象的，要实事求是，不能简单粗暴执法；（6）杜绝执法目的不良的滥用职权行为。七、工伤认定规则及适用合法原则倾斜保护原则利益衡量原则正当法律程序工伤认定的基本原则2、“上下班途中”工伤认定的法律适用。 （1）上下班途中规定的概况 （2）上下班规定的文意解释 （3）上下班规定的社会学解释 （4）上下班法律规定的并存与冲突 （5）上下班规定的法律漏洞填补 工伤认定涉及认定用人单位与职工、认定劳动关系、工伤认定的标准、认定工伤的事实依据，等等。结语