脱贫攻坚业务培训课件：农村低保政策解读.pptx

1、农村低保政策解读 社会救助是国家为保障公民基本生存权益而作出的基础性制度安排，相对社会保险、社会福利而言，其主要着眼于解决公民当下的生存危机，更加侧重“雪中送炭”，更加强调国家和社会的责任和义务，更加突显“法定性、无偿性、选择性、基本性法定性、无偿性、选择性、基本性”四个特征。社会救助社会救助社会救助在脱贫攻坚中的作用社会救助作为兜底线、救急难、保民生的基本制度,在脱贫攻坚中肩负着不可替代的责任。特困供养全兜底保障，低保实现兜底一批，医疗救助第三道防线作用，临时救助托底救助作用，受灾人员救助、住房救助、教育救助、就业救助发挥辅助作用。五个一批发展生产脱贫一批发展生产脱贫一批易地扶贫搬迁脱贫一批

2、易地扶贫搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批社会保障兜底一批六个精准扶贫对象精准项目安排精准资金使用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准五个一批、六个精准是精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径 2015年，习近平总书记在贵州调研时最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶贫开发工作会议上，再次强调“社会保障兜底一批”，要求对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，发挥低保兜底作用。 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。要贯彻落实好党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，贯彻落实省委十二届三次全会和州委十

3、一届六次全会精神，深入推进脱贫攻坚，决战决胜全面小康，这就要求我们必须充分认识兜底保障在脱贫攻坚中的重要地位和作用。城乡低保*农村低保即农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的农村居民提供的生活救助。*低保保障金额按照核定的申请人家庭人均纯收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。*除了基本保障金额外，还实施分类补助。低保家庭中的一、二级重度残疾人员、长期患重大疾病人员、老年人每月按农村低保标准的30%增发分类补助金；低保家庭中的三、四级残疾人、在校学生、失地农民、未成年人、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭

4、成员每月按农村低保标准的20%增发分类补助金。最低生活保障基本条件 贵州省社会救助暂行办法规定：对具有当地常住户籍或持当地居住证并持续居住1年以上的共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准（2019年我县农村低保标准4080元/年，城市低保标准590元/月），且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，应当给予最低生活保障。（户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件）。 操作要领：申请低保的要具有当地常住户籍或持当地居住证并持续居住1年以上，与其共同生活的家庭成员可能具有当地户籍，也可能不有当地户籍。最低生活保障审核审批办法（试行）规定共同生活的家庭成员包括：

5、配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住长期共同居住的人员。共同生活家庭成员规定1.最低生活保障审核审批办法（试行）第十条：（一）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。（二）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。2.贵州省农村居民最低生活保障工作规程第九条：家庭经济状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准1.5倍的困难家庭，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，可以独立提出申请。3.民政部

6、财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见规定：对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。按户单独提出申请省民政厅省财政厅省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案（黔民发201828号）中完善低保对象认定办法：对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人（未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人）、重病患者（指未脱贫建档立卡贫困户中获

7、得重特大疾病医疗救助的人员）等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。不能列入共同生活家庭成员计不能列入共同生活家庭成员计算算1.连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员2.在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。3.外出务工半年以上的家庭成员，包括离开居住地半年以上的情形（特殊情况除外，如：看病就医等）。4.有生活来源有生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母正确理解和认识保户与保人 低保制度均是以户为保，是以共同生活家庭成员为户进行保障，但其有别于扶贫部门

8、“整户识别”的“户”，不是以户口本人员进行保障。 整户不符合要求，符合“按单人户单独提出申请”条件的，均是视为一户进行保障，是符合低保政策的，不存在以人为保的错误理解及说法。 低保保障中的户与扶贫建档立卡管理中的户概念不是一样，要严格落实好低保、扶贫两个制度底线，要正确理解和区分看待保户、保人问题。以收入核查为核心，以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，基本实现公正救助。第一环节申请核评申请受理调查核实民主评议一榜公示第二环节审 核经办机构审查乡镇政府审核二榜公示第三环节审 批县级民政部门审批三榜公示待遇批准三环节十步骤 8个切记1. 乡镇人民政

9、府、街道办事处或受乡镇人民政府、街道办事处委托的村居委员会；乡镇低保经办机构即社会事务办。申请低保要以家庭为单位。切记职责随意转嫁。切记职责随意转嫁。2.开展村级民主评议前务必要审核好申请表、入户调查表等相关材料，切记存在缺项、漏项、逻辑错误。切记存在缺项、漏项、逻辑错误。收入核查是核算申请前12个月家庭实际收入（扣除必要的刚性支出外），切记虚算家庭切记虚算家庭收入、闭门造车。收入、闭门造车。4.民主评议是对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议，不是决定申请对象享受低保。切忌过度切忌过度放大评议环节权力。放大评议环节权力。5.张榜公示要纵深开展，一榜公示在村居、组，二

10、榜公示在镇、村、组，三榜公示在县、乡、村、组。切记群众监督失效。切记群众监督失效。6.在县级审批前，各个环节都须有镇人民政府（街道办事处）组织和派人参与。切记出现责任推卸。切记出现责任推卸。7.评议要客观公正、透明、阳光、鼓励广大群众积极参与。切记切记少数说了算。少数说了算。8.严格执行“谁调查、谁签字、谁负责”工作要求。切记敷衍了切记敷衍了事。事。两项制度衔接 什么是两项制度衔接？什么是两项制度衔接？两项制度衔接，是指农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。 文件依据：文件依据：国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发201670号）和民政部国务

11、院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知（民发2017152号） 衔接中重点做好四个坚持：衔接中重点做好四个坚持：坚持应扶尽扶、坚持应保尽保、坚持动态管理、坚持资源统筹。 附加文件：附加文件：2018年7月，民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见（民发201890号 ）；2018年10月，省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发关于脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案的通知（黔民发201828号 ） 政策衔接什么内容？政策衔接什么内容？ 1.1.加强政策衔接。加强政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困

12、户，按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。 2.2.加强对象衔接：加强对象衔接：完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病及慢性病、非义务阶段教育等的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，具体扣减办法由各地根据实际情况研究制定。“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不

13、计入家庭收入。3.3.标准衔接：标准衔接：各县（市）均实现了农村低保标准逐步达到国家扶贫标准的目标要求。注意：此处的标准不是认定标准标准不是认定标准，对象认定标准严格执行低保、扶贫各自的标准。4.4.加强管理衔接加强管理衔接: :在乡镇定期、不定期开展走访调查，及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，并按低保、扶贫政策审核后分别按程序报送县级民政、扶贫部门进行管理。要准确把握有力助推贫困人口稳定脱贫的关键政策 关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案，对贫困人口享受城市低保给予了政策倾斜，强化了对贫困人口的低保保障力度，强化了低保制度助推

14、脱贫攻坚的功能。该文件从从收入核算上强化了低保保障收入核算上强化了低保保障，明确规定在核算家庭收入时，对家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等进行适当扣减；从单独施保上强化了低保保障从单独施保上强化了低保保障，明确规定未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，可参照单人户纳入农村低保范围； 从渐退政策上强化了低保保障从渐退政策上强化了低保保障，明确规定纳入农村低保的建档立卡贫困户家庭成员考取公务员或事业单位、外出务工或灵活就业、享受公益性岗位等就业救助以及通过产业帮扶家庭人均

15、收入超过当地低保标准的，分别给予3个月、6个月、12个月的救助缓退期。 务必要结合开展“双清双入双退双清双入双退”工作，要定期开展与扶贫部门的数据信息比对，全面建立建档立卡贫困人口未纳入低保保障和特困救助供养范围的人员台账和农村低保对象未纳入建档立卡贫困人口范围的人员台账，并根据台账入户开展核实排查。及时将所有符合条件的兜底脱贫对象、已脱贫对象以及其他困难群众纳入保障范围，对不符合条件未纳入低保保障的，也要能依据政策说明原因。关于农村低保覆盖面高于脱贫摘帽贫困发生率，是否影响脱贫“摘帽”验收的问题 农村低保、扶贫开发制度在认定标准、政策目标上存在差异化，民发【2017】152号要求：不应将贫困

16、县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面，更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%，农村低保覆盖面应与当地经济社会发展水平相适应。因此，农村低保覆盖面超过贫困县“摘帽”所规定的贫困发生率不影响脱贫“摘帽”，反而助推脱贫摘帽，切实发挥了“兜底一批”的重要作用。如：瓮安县、龙里县2017年底农村低保占农村人口比例分别为3.2%、3.5%，在2018年迎接国务院脱贫验收评估检查时农村低保占农村人口比例分别提高到3.7%、4.8%。两项制度衔接特别需要说明的两个问题2017年度全省14个脱贫摘帽县前后低保保障率对比单 位2017年12月低保覆盖率2018年10月低保覆盖

17、率摘帽贫困发生率%湄潭县2.542.761.83瓮安县3.153.681.23碧江区3.263.51.71龙里县3.524.571.21黔西县3.836.611.68兴仁县4.244.941.84西秀区4.284.231.46平坝区4.64.761.74凤冈县5.024.111.84桐梓县6.285.791.91万山区7.468.461.19习水县7.888.042.12玉屏县8.448.111.64江口县13.3711.611.98 “对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的（建档立卡贫困人口），宣布脱贫后继续享受低保政策，做到脱贫不脱保”的要求，及时纠正行政减量的错误做法，确保应保尽保、应

18、退则退。对于通过扶贫政策帮扶已实现生产就业致富、且不再符合低保条件的，要做到“脱贫”后及时“退保”；对仅因低保标准提高，通过政策性帮扶使其家庭收入超过扶贫标准的，可以“脱贫”，但不该“退保”。部分贫困家庭人均收入超过了低保标准，实现了“两不愁”，但其“三保障”问题尚未彻底解决，应评定为贫困人口，但不能纳入低保。 关于享受农村低保人数与未脱贫建档立卡贫困人数不一致的问题（正确认识低保与扶贫的重复问题） 一是一是政策目标不同。脱贫是消除绝对贫困、在做减法，对未实现“一达标、两不愁、三保障”的不能脱贫【需要兜底部分除外】，低保是保障绝对贫困和相对贫困家庭基本生活，在做加减法。到2020年，低保将保持

19、一定数量的对象。 二是二是动态周期不一致，导致个别新增低保对象不能及时调整进入贫困人口系统。 三三是是认定标准不同。农村低保标准大大超过了扶贫标准，享受低保的建档立卡贫困户收入超过扶贫标准，就实现了收入达标。 图解“兜底保障”的理解建档立卡中无业可扶、无力脱贫和暂时不能脱贫的符合低保条件的脱贫建档立卡对象和非符合低保条件的脱贫建档立卡对象和非建档立卡对象建档立卡对象低保保障对象全省16个深度贫困县农村低保覆盖面统计单位农村人口数低保占农村人口比例%保障户数保障人数锦屏县221520 3.363256 7433 正安县5989684.9313537 29533 三都县3362596.948657

20、 23335 水城县754568 7.224862 54344 紫云县2825928.6912021 24547 赫章县716543 9.4429940 67671 榕江县376074 9.7113218 36535 剑河县255448 11.8510086 30282 罗甸县23579011.888656 28011 沿河县51226611.931879 60975 威宁县1023000 12.1242694 123976 晴隆县34530412.6319865 43597 从江县329435 12.6412533 41630 纳雍县713133 12.6836150 90418 册亨县24

21、594914.9412882 36753 望谟县30990515.7617031 48854 全省平均低保覆盖面10.31%城乡低保存在问题表现、根源存在问题表现、根源问题根源乡镇干部执行力不强，不履行牵头开展入户核查、组织民主评议等职责县乡两级抽查复核不到位低保政策培训不到位，加上部分村居干部私心重、不认真、不负责、法纪观念淡薄存在问题政策执行走样审核把关不严村组干部滥用权力动态管理不及时基础工作不扎实片面理解两项制度衔接，未正确理解和认识贫困发生率和低保保障面应保未保防范措施防范措施进一步健全完善组织领导机制进一步健全完善组织领导机制 压实乡级政府具体责任，压实包村、驻村干部低保入户调查、

22、民主评议压实乡级政府具体责任，压实包村、驻村干部低保入户调查、民主评议等审核职责，至关重要。等审核职责，至关重要。县级政府乡镇政府民政部门有关部门主体责任具体责任业务指导责任相关责任村居协助责任进一步健全完善对象认定机制进一步健全完善对象认定机制救助对象认定机制救助对象认定机制 要健全完善以入户收入核查为核心，以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障的对象认定机制。入户收入核查、民主评议和张榜公示都必须在包村、驻村干部组织下在包村、驻村干部组织下统一开展。统一开展。入户收入核查入户收入核查民主评议民主评议张榜公示张榜公示家庭经济状况核对家庭经济状况核对进一步健全完善监督检查机制进一步健全完善监

23、督检查机制1. 要采取明察暗访、领导包片督查、专项督查、对突出问题进行重点督查、深入开展绩效考核等方式，切实加强低保工作日常监管。2.要主动争取将低保工作纳入政府督查督办、纪委民生监督、审计和财政部门审计监督，强化监督检查力度。3.监督还有一个重要利剑就是问责。强化作风整治 切实做好反腐败工作 深入贯彻落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，认真开展好低保专项治理工作，坚决纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当等问题，认真纠正低保动态管理不到位等问题。要做好村（居）委会干部、低保经办人员近亲属享受低保

24、备案工作和发挥村居民监督委员会职责，对低保工作中的违纪违法问题，依规依纪依法严肃查处低保工作中的违纪违法问题，严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”、错保”、“漏保”、“合户保”、“轮流保”、“抓阄保”、“死亡保”、“违规政策保”、“违规保人不保户”问题。确保低保制度落细落小，落到实处，切实发挥起兜底保障作用，为决战决胜脱贫攻坚发挥积极作用。毕节市七星关区社会事务办负责人邓波利用职务之便，挪用敬老院供养对象的城市低保及五保供养金20余万元用于赌博。毕节市威宁县羊街镇社会事务办原负责人郝中强在工作期间，利用职务之便套取低保资金80.1万元，判处郝中强有期徒刑十三年。独山县54名公职人员违规享受

25、低保，其中：县民政局5名干部直系亲属违规享受低保。都匀市小围寨力事处栋青村委会主任罗荣章明知自己家庭不符合低保对象条件，采取变更户名方式申领低保金3500元，受到党内严重警告处分；都匀市文峰办事处文峰社区副支书康慧明知自己家庭不符合低保对象条件，利用职务便利，违规申领低保金9800元，受到党内严重警告处分，收缴违纪所得。云南省德宏州陇川县民政局及下属单位56名干部职工中有40名职工的亲属共计有82人不符合低保条件，违规领导低保资金40.5万元。陇川县民政局原局长等8名干部受到党纪政纪处分，涉嫌其它违法问题的人员移交司法机关处理。2018年8月，荔波县纪委监委通报8起扶贫领域腐败和作风问题中4起涉及低保核查不力，造成非贫困对象违规领取低保资金，多名责任人被问责处理。 这些案例很多，大家要认真剖析、提高站位，增强认识，切实吸取教训、高度警醒，算好七笔账（即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账），做一名合格的党员、更是要做好一名百姓始终信任的好干部。谢谢！