第六章-行政许可-ppt课件.ppt
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- 第六 行政许可 ppt 课件
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1、第六章 行政许可法背景:行政审批改革一、典型事件一、典型事件 1、李克强见证封存、李克强见证封存109枚审批公章枚审批公章 2014年9月11日,李克强来到滨海新区行政审批局办事大厅,工作人员说,过去审批事项多,各部门审批章共有109个。现在通过减少审批、整合职能等改革,所有必要的审批集中到一起,只需盖一个章。 在审批局的服务大厅里,李克强拿起一枚铜质的废弃公章,在手中掂量了一下说:“这章做得多结实啊!不知束缚了多少人。”他感叹,为了盖这些章,老百姓不知道要跑多少腿,甚至可能还要做很多“别的工作”,花费很多“灰色费用”。 他称赞“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”,“你们用1枚公章
2、,取代了过去109枚审批公章,这相当于为百姓办事减少了108道手续,为他们大大节省了精力、降低了成本。”张铁军接口说:“不止108道手续,以前盖一个章有时候需要跑好几趟,甚至一个章还要盖好几次。”“怪不得这印章要做得那么结实呢!”李克强指着手里的铜印章说。他强调“这些公章今天被贴上了封条,就决不能再打开,再也不能变相给老百姓设门槛。要让它们彻底成为历史!”2、宗庆后:饮料换口味都要重新审批,改革需更彻底、宗庆后:饮料换口味都要重新审批,改革需更彻底 2015年3月7日钱江晚报报道“行政审批改革步子很大,但是希望改革能够更彻底,目前企业还是没有感觉完全松绑,希望可以让企业放手大胆地干。”昨天,全
3、国两会浙江代表团第一次分组讨论,在第一组,全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后首先发言。 宗庆后说,政府明确标准后,并不是说什么都不管,而是将工作重心从事前审批转移至事中事后监管,对不符合标准的坚决予以查处甚至查封,企业出了问题负责监管的政府人员也要问责到位。 宗庆后表示,国务院和各级政府是花了大力气的,确实取消了很多审批事项,但是还有一些政策没有落到实处。他今年提出了关于将审批制度改革落实到位的建议,他建议优先清理针对企业的审批事项,按照“法无禁止即可为”执行;不在审批清单内的即属于企业经营自主权的事项,企业可以放手大胆的干。政府制定标准,把不该管的交给市场,从事中和事后加强监管
4、问责。 他举例说,“我们企业做饮料,其实按照道理来说,一张牌照也就够,但是现在换个口味都要重新审批过,实在太过于繁琐,也没有必要,希望行政审批改革力度还要加强。” 3、学者进中南海谏言简政放权、学者进中南海谏言简政放权 8年年前曾吐槽办证难前曾吐槽办证难 因为8年前在网上“吐槽”自己给女儿办“准生证”和户口的遭遇,2015年5月14日,中国政法大学副教授翟继光被请进了中南海就简政放权给政府提意见。 翟继光就老百姓办证难的问题提了3个建议,因为当时深受多次来回奔波之苦,碰到某部门规定只在周二周四办理,或者不是碰到办事人出差就是休假,经常白跑,他建议:一、相关部门全天办公、周末办公;二、常设的职位
5、应该保证人员常在。又因为当时怀孕的妻子不得不返回千里之外的江西办计划生育服务证(俗称“准生证”),他建议相关部门当地办理,“这在技术上是完全没问题的”。 对于政策制定,翟继光也提了3点意见,一是少交材料少盖章;二是少设审批少办证;三是少设前置少限权。他解释说,像办“准生证”,要求三级计生委都得盖章,每盖一次就得找一次人,烧一次香。又比如按照计划生育的国策,每个人都有权生育第一胎,根本没有必要办理“准生证”。而办理户口要求有“准生证”,是许多地方都设的行政前置程序,这实际上也是限制了公民的合法权利。 4、城市为何容不下一个葱油饼摊、城市为何容不下一个葱油饼摊 在上海的闹市区,一个叫“阿大葱油饼”
6、的摊档最近引发公众的关注。据说,这个生存已经30多年的葱油饼摊每天早上6点开始营业,早在5点就有顾客排队待购,因为不等上四五个钟头根本买不到。这个原本只是向周边居民提供早点的摊档被BBC报道后出名,很多顾客慕名专程前来,为的就是尝一口喷香的葱油饼。 葱油饼摊所在的黄浦区市场监管局认为,这个摊档是无证经营,街道、市场监管和城管等部门已经多次采取整治行动,并约谈当事人,责令其停止经营。但阿大葱油饼已经成为市场监管的“老油条”,每次约谈后,过了一阵就重新开张。今年夏天,在监管人员再次约谈后,阿大葱油饼停业两个月,但最近又开张了。 类似阿大葱油饼这种“蜷缩”在高楼底下的小吃摊档,在上海滩并不少见,它们
7、出售的多是上海人喜欢吃的大饼、油条、粢饭糕、馄饨。由于大多属于无证经营,在政府加强食品安全监管的大背景下,这些摊点很容易成为取缔对象,类似阿大葱油饼这种情况在上海滩已不是第一次发生。被网友评为“上海滩十碗最好吃馄饨”之一的梦花街馄饨,在上了“梦想改造家”电视节目后,因无证经营,这个已生存了22年的馄饨摊档不得不歇业。 政府监管机构取缔无证经营的食品摊档,有充分的法律依据。尤其对于食品经营,有专门的法规,在食品安全问题受到全社会关注的背景下,监管部门对食品经营的管理尤其严格。但现实中仍不乏矛盾,监管行动一来,受消费者欢迎的摊档就要歇业甚至永远停业,这不仅使经营者不满,也让消费者抱憾。症结就在于市
8、场监管与市场需求产生了冲突。 政府行使对市场的监管,最终目的是活跃与发展市场,满足消费者的需求。因此,政府所要做的不仅是监管,还有对市场的服务。 5、行政审批万里长征图绘制者、行政审批万里长征图绘制者 万万里将缩至百里以下里将缩至百里以下 新京报快讯今日(2017年3月15日)上午,十二届全国人大五次会议闭幕后,国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅会见中外记者并回答记者提问“过去四年最难攻克的事情”时,他说“说到最难的,还是在深化改革方面。比如说简政放权、放管结合、优化服务的改革,这不仅会触动利益,而且要触动灵魂。”李克强说。谈到简政放权、放管结合、优化服务的改革,李克强说,“你们可能也都记得
9、,在前几年两会上,曾有人展示了一个项目审批万里长征图,据说现在变成百里了,百里也不少啊,还要继续推进。” 据媒体公开报道2013年,广州市政协委员曹志伟的制作的行政审批“万里长征图”走红。在4.4米的图纸上有上百个不同颜色的小方块:一个投资建设项目从立项到验收,整个审批流程要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,盖108个章,缴纳36项行政收费,累计审批工作日2020天,即使按照曹志伟标注的最短的关键线路走,仍需799个审批工作日。 “总理在许多场合,提到行政审批都会说到万里长征图。今年,万里将下降到百里以下。”刚刚在电视机前观看总理记者会的曹志伟告诉新京报记者,广州
10、市从2013年起按照中央要求实施行政审批制度改革,目前一个项目的审批时长已经从799天降到了180天,未来还将压缩得更短。 “2013年,我展示了这张图,并且在广州市政协会议上提出提案,列出了改革的建议。”曹志伟介绍,广州在2013年后实施行政审批改革,在没有裁减审批事项、没有减少审批部门、没有改变审批法规、没有减少审批收费的前提下,只是“串联改并联”“减少审批材料”,将项目的审批799天压缩到300天。 “但这不是真正的改革,只是改良。”曹志伟说,“108个公章,只用1个公章,但审批还在。真正的改革就是减少审批事项,这就意味着减少收费、削减审批岗位,这就触动了利益。”曹志伟介绍说,“有很多事
11、情,市委书记拍了板子,到下面还是要吵架,这样的改革就是总理所说的壮士断腕。”二、李克强讲话二、李克强讲话 1、李克强再推行政审批改革 简政放权成 当头炮 新华网北京2014年1月8日电(邱小敏)李克强总理1月8日主持召开国务院常务会议提出,继续把简政放权作为“当头炮”,作为新年伊始国务院的第一件事。 回顾过去这一年,简政放权的声音,余音绕耳,连绵不绝。 2013年3月17日,李克强就任总理后在全国人大记者招待会上提出,本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减1/3以上。 4月24日,5月6日,8月21日.多次的国务院常务会议作出决定,取消和下放了一批又一批行政审批事项。 在11月1日的地方政府
12、职能转变和机构改革工作电视电话会议上,李克强指出,新一届国务院把转变职能作为第一件大事,紧紧抓住不放,累计已取消下放了334项行政审批等事项。 本次会议决定推出深化行政审批制度改革三项措施: 一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单,促进规范管理,接受社会监督,切实防止边减边增、明减暗增。逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进,做到审批清单之外的事项,均由社会主体依法自行决定。 二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。堵住“偏门”,消除审批管理中的“灰色地带”。 三是重点围绕生产经营领域,再取消和下放70项审批事项,使简政放权成为持续的改革行动。 当前中国正处于迈向全面深化改革的关键时期,作
13、为关键抓手,通过大力推进行政管理体制改革来厘清和理顺政府与市场、与社会之间关系,既是十八大提出的明确要求,也是社会各界的迫切呼声。国务院的新年“第一炮”让所有人感受到了中央改革攻坚的决心,相信在释放系列改革红利的激发之下,市场和社会活力必将助推中国经济成功实现转型升级。 2、有权不可任性所有行政审批事项都要简化程序 2015年03月05日中国共产党新闻网北京3月5日电 (崔小粟)今日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。 李克强在对2015年工作总体部署中指出,地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下
14、放的审批事项,要接得住、管得好。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。3、李克强 今年要再砍掉一半行政审批事项 中国网2016年3月16日讯(记者 尚阳)16日上午,国务院总理李克强会见采访十二届全国人大四次会议的中外记者并回答记者提出的问题。李克强表示,今年要再砍掉一半行政审批事项。4、这两家小食店为何让李克强念念不忘 2016年11月22日新京报: 在16位部委负责人和11位省份或地级市负责人参加的“大会”上,李克强总理念念不忘提到了两家“小食店”。 “前段时间,有家馄饨铺和一家葱油饼店影响很大。”11月21日在上海召开的深化“放管服”改革座
15、谈会上,李克强说,“这两家小食店可能确实存在证照等问题,但我们基层政府部门也应更多百姓角度考虑一下,尽量寻求更多人的共赢。” 说到这里,总理的语调变得语重心长:“监管也不一定是冷漠的,要多带一点对老百姓的感情。” 总理所说的这两家小食店,分别是开在上海弄堂里的“梦花街19号馄钝店”和“阿大葱油饼店”。去年8月以来,这两家曾经被媒体和食客“点赞”的小食店,因为经营地点为居住房屋无法办理证照被先后关停,引发舆论热议。在新闻发生的第一时间,李克强就批示有关部门,要“以小窥大”,进一步考虑如何通过简政放权、放管结合、优化服务,破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚,以主动服务的精神激发市场活力。
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