城管执法理论知识培训课件.ppt

1、城市管理行政执法学习课件 2018年7月28日友情提示上课时间请勿：-请将您手机改为“震动” 避免在课室里使用手机-交谈其他事宜-随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处城市管理有关的法律法规 首先怎么界定某一部法律和城管有关。 大部分是看法律定职能部门 第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。城市管理有关的法律法规 但是我们城管部门呢？ 第六十四条未取得建

2、设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 城市管理有关的法律法规 第五十八条:：违反本法规定,有下列行为之一的,由公安机关给予警告,可以并处罚款: (一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭; (二)违反当地公安机关的规定,在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材,产生干扰

3、周围生活环境的过大音量的; (三)未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施,从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。城市管理有关的法律法规 由此可以看出我们城管部门从法律规定找自己的职能肯定不行。 我们是行使相对集中处罚权的机构。 第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。城市管理有关的法律法规 我们有哪些职能呢？山东省人民政府法制办公室关于在陵县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复城市管理有关的法律法规 具体哪些职能？ 人民政府确定噪声方面： 城管局：负责城区范围内以

4、下情形的查处：社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染等违法行为 环保局： 监督管理本行政区域内的环境噪声污染防治工作，组织城区的声环境质量监测，负责工业噪声污染扰民行为的查处，督促有关部门落实环境噪声污染防治监督管理工作。 城市管理有关的法律法规 环保局： 监督管理本行政区域内的环境噪声污染防治工作，组织城区的声环境质量监测，负责工业噪声污染扰民行为的查处，督促有关部门落实环境噪声污染防治监督管理工作。 公安局： 负责对非经批准排放偶发性强烈噪声的查处；负责对使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客、擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境污染的查处；对进行家庭娱乐、身体锻炼等产生城市管理有关的

5、法律法规 噪声干扰他人正常休息生活，或在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、高声喊叫，严重干扰周围居民生活的查处。城市管理有关的法律法规 噪声干扰他人正常休息生活，或在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、高声喊叫，严重干扰周围居民生活的查处。城市管理有关的法律法规有哪些？中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法城市市容和环境卫生管理条例城市道路管理条例城市绿化条例山东省城市建设管理条例山东省实施大气污染防治法办法山东省城镇容貌和环境卫生管理办法城市管理有关的法律法规有哪些？ 城市建筑垃圾管理规定 城市生活垃圾管理办法 城市道路

6、照明设施管理规定我们将按照下列分类学习： 违法建设 广告宣传 环境卫生 噪声污染 绿化管理 道路设施 市政设施 公安交通违法建设相关规定 市容方面的违建（道路两侧）山东省城镇容貌和环境卫生管理办法 第十一条 城镇道路两侧建筑物需要进行外部装修或者改建临街门窗的，应当符合城镇容貌标准，并依法办理相关手续。有关部门在办理相关手续时，应当征求城镇容貌和环境卫生行政主管部门的意见。 任何单位和个人不得在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍、棚屋。 第十八条 在城镇道路两侧和公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌

7、和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照规定办理相关手续。 违法建设相关规定 第十三条 在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外，不得堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品。 建筑物外走廊、阳(平)台需要进行封闭的，不得超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符合城镇容貌标准。 在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等的，应当符合城镇容貌标准。违法建设相关规定 第五十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施;逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可以按照下列规定处以罚款： (一)在建筑物

8、顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍的，处以50元以上500元以下罚款; 第五十二条 违反本办法规定，不符合城镇容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门会同城乡规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者城乡规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以上3万元以下罚款。违法建设相关规定未取得规划许可的建设：城乡规划法：第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人

9、民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。违法建设相关规定 西关陈某案 西城医院楼顶搭建棚屋案广告宣传山东省城镇容貌和环境卫生管理办法第二十四条 设置户外广告牌、牌匾标识、标语牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置和实物造

10、型等，应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固，不得遮挡、影响交通标志、交通信号灯，不得妨碍交通通行。对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响城镇容貌的，设置单位应当及时整修、清洗或者更换;对有安全隐患的，应当加固或者拆除。（灯箱） 第二十五条 设置大型户外广告，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出书面申请，并提供广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料，经城镇容貌和环境卫生行政主管部门同意后，依照有关规定办理审批手续。（大型广告） 户外广告设施空置的，设置者应当临时设置公益性广告。 广告宣传第二十六条 在城镇建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传

11、品的，应当依法经有关部门批准，并按照规定的期限和地点张贴、张挂、设置，期限届满后及时撤除。（拱形门、 LED） 第二十七条 禁止擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写或者刻画。 建筑物、构筑物、公共设施、路面、线杆、树木等的所有者、使用者或者管理者，发现张贴、涂写或者刻画的，应当立即进行清理。（小广告）环境、卫生 1、施工作业现场 第二十三条 施工单位从事现场作业的，应当遵守下列规定： (一)在临街施工现场周围设置硬质围挡; (二)对车辆进出道路进行硬化; (三)施工时采取防尘措施; (四)及时清运渣土等建筑垃圾; (五)保持驶离施工现场车辆的清洁; (六)

12、按规定排水，不得污染路面; (七)工程停工、竣工后，及时清理和平整场地。 经批准占用城镇道路施工作业的，施工单位应当在批准的路段和期限内进行。（顶管）环境、卫生 第五十一条(七)施工单位违反施工现场作业管理规定，未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路进行硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的，处以1000元以上2万元以下罚款; 第二十七条在城市建成区内建设施工的，应当统筹设计、科学施工、合理限定工期，并遵守下列规定： （一）施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围挡，不得

13、高空抛撒建筑垃圾。对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施； （二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛撒，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；环境、卫生 （三）混凝土浇注量在一百立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土。采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施； （四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水； （五）在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运。堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。 第四十一条 违反本办法第二十七条规定的，由县以上建设行政主管部门责令限期改正，处三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保

14、护规定的，可以责令其停工整顿。车辆运输 第二十条 在城镇道路上行驶的机动车应当保持车 容整洁，禁止机动车带泥上路。 运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾，应当对运输车辆采取覆盖、密闭措施，不得造成泄漏或者遗撒。（南环加油站站）。大气法第二十九条运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘的物质，必须采取密闭措施或者其他防护措施。（煤场）店外经营、摆摊设点 第十八条 第二款： 城镇道路两侧的经营者不得超出门窗或者外墙摆卖商品。 第五十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者其他有关部门进行劝导、告诫，责令限期改正;逾期不改正的

15、，可以按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：(三)城镇道路两侧的经营者超出门窗或者外墙摆卖商品的； 第五十一条 (二)在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品的，处以50元以上200元以下罚款;店外摆放、摆摊设点 山东省城市建设管理条例第二十条 严禁占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点。已占用的，由城市人民政府组织有关部门限期清退，恢复城市道路功能。 城市主要道路包括机动车道、非机动车道和人行道。 城市主要道路由城市人民政府确定并予以公布。 第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者其他有关部门责令其限期改正，并处以

16、一千元以上二万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;造成损失的，应当依法承担赔偿责任： (一)占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的;户外晾晒、堆放物品物料 第十三条 在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外，不得堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品。 第十八条 在城镇道路两侧和公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照规定办理相关手续。（唐成路银华饺子城东侧） 第五十一条(二)在城镇道路两侧

17、建筑物的顶部、阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品的，处以50元以上200元以下罚款;(四)未经批准擅自在城镇道路两侧或者公共场所堆放物料，影响城镇容貌的，处以500元以上5000元以下罚款;建筑垃圾 城市建筑垃圾管理规定 第十五条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。 第二十六条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。建筑垃圾 第十二条施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置，

18、防止污染环境。 第十三条施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。 第二十二条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。 施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。建筑垃圾 第二十三条处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。（渣土运

19、输车辆）生活垃圾 城市生活垃圾管理办法 第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。 城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。 宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。 禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。生活垃圾 第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾

20、的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。山东省城镇容貌和环境卫生管理办法 第三十七条 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按照规定时间投放到指定的收集场所。 五十一条 (六) 再生资源回收企业或者个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的，对单位处以500元以上5000元以下罚款，对个人处以50元以上200元以下罚款;（防疫站）城市绿化 1.占用绿地：山东省城市绿化管理办法 第十八条任何单位和个人不得擅自占

21、用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。 因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续。 第十九条临时占用绿地的期限不得超过两年。占用期满后，占用单位应当清场退地，恢复原状。 第三十二条未经批准，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，并可处万元以上万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。城市绿化 2.损坏树木花草 第二十一条城市绿地内禁止下列行为： （一）挖坑、采石、取土； （二）堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆； （三）放养家禽、家畜； （四）攀折花木、采摘花草、践踏草坪。 第二十五

22、条管线安装或其他建设需要挖掘绿地或者移动绿化设施的，必须报经城市绿化行政主管部门审批；工程完工后，限期恢复原状。（自来水施工）城市绿化第二十七条禁止下列损坏树木的行为： （一）剥皮、挖根； （二）就树搭棚、架设电线； （三）攀树、折枝、摘果； （四）在树上刻字、钉钉、拴系牲畜； （五）距树木米以内堆放物料，米以内挖沙取土、 挖窑； （六）法律、法规规定的其他有碍树木生存的行为。第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）损坏

23、树木花草的，处以赔偿费至倍的罚款； （二）擅自修剪树木的，处以元以上元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费城市绿化 至倍的罚款； （三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费至倍的罚款； （四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株万元以上万元以下的罚款； （五）损坏绿化设施的，处以赔偿费至倍的罚款。 （福星街加油站）污水排放 山东省城市建设管理条例 第二十三条 城市建设行政主管部门应当采取措施，确保已建成的城市污水处理厂的设施正常运转，经处理的污水水质必须达到国家规定的标准要求。 向城市排放管网及其他设施排放污水，应当按照国家规定办理有关手续，排放

24、的污水水质应当符合国家规定的污水排放标准。 严禁向排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质。污水排放 第五十条 违反本条例第二十三条第二款和第三款规定，未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水的、向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，由城市建设行政主管部门责令其停止排放，采取补救措施，并处以一千元以上二万元以下罚款;造成损失的，应当依法承担赔偿责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。占用、挖掘城市道路 城市道路管理条例 第二十七条 城市道路范围内禁止下列行为： (一)擅自占用或者挖掘城市道路； 第三十条 未经市政工程行政主管部门和公安交通管理

25、部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城市道路。 第三十一条 因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。 经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。占用、挖掘城市道路 第三十三条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，方可按照规定挖掘。 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上

26、城市人民政府批准。 第三十五条 经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，通知市政工程行政主管部门检查验收。占用、挖掘城市道路 第四十二条 违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任： (一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的； (二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的； （一万） (三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的； （中心岗） (四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的； 占用、挖掘城市道路 (五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；（电信） (六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。