第六章-行政改革PPT课件.ppt
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- 第六 行政 改革 PPT 课件
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1、 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第六章第六章 行政改革行政改革学习内容:学习内容:1 1、了解行政改革的含义以及中国行政改革的进程、了解行政改革的含义以及中国行政改革的进程2 2、理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与、理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与动力;动力;3 3、掌握西方发达国家的行政改革的历程和措施;、掌握西方发达国家的行政改革的历程和措施;4 4、熟练掌握中国行政改革的经验、难点和展望。、熟练掌握中国行政改革的经验、难点和展望。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第一节第一节 行政改革概述行政改革概述一、行政改革的含义一、行政改革的含义行政改革是指政府为了适应社会
2、环境,或者高效公平行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。具体从以下几方面理解行政改革的含义:具体从以下几方面理解行政改革的含义:1 1、公共行政改革是个政治过程;、公共行政改革是个政治过程; 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、公共行政改革的目的是为了适应社会环境,提高、公共行政改革的目的是为了适应社会环境,提高行政效率,高效公平地处理社会公共事务;行政效率,高效公平地处理社会公共事务;3 3
3、、公共行政改革必须改革内部体制和组织机构,重、公共行政改革必须改革内部体制和组织机构,重新配置行政权力;新配置行政权力;4 4、公共行政改革须正确处理政府与社会、市场、社、公共行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。会组织和公民之间的关系。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、行政改革的目标二、行政改革的目标1 1、以适应社会环境为目标、以适应社会环境为目标 2 2、以精简或调整组织结构为目标、以精简或调整组织结构为目标 3 3、以调整权力关系为目标、以调整权力关系为目标 4 4、以人事制度改革为目标、以人事制度改革为目标 5 5、以技术革新为目标、以技术革新为目标
4、四川民族学院经管系四川民族学院经管系三、行政改革的模式三、行政改革的模式1 1、以组织为中心的改革和以技术为中心的改革、以组织为中心的改革和以技术为中心的改革以组织为中心:以组织为中心:着眼于行政组织的规模、结构、人员着眼于行政组织的规模、结构、人员编制和组织权力的集中和分散。行政组织的合理化和编制和组织权力的集中和分散。行政组织的合理化和科学化。科学化。以技术为中心:以技术为中心:着眼于行政方法和技术的改良,以提着眼于行政方法和技术的改良,以提高行政组织的效能。新科技的运用,行政流程的简化高行政组织的效能。新科技的运用,行政流程的简化和重建。如,和重建。如, PPBsPPBs(计划预算项目体
5、系),(计划预算项目体系), MBOMBO,TQMTQM,E-GOVE-GOV等。等。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、以外延为主的改革和以内涵为主的改革、以外延为主的改革和以内涵为主的改革以外延为主:以外延为主:侧重与行政实体的外部规模和技术特侧重与行政实体的外部规模和技术特征,包括行政规模的大小,行政机构的增减、合并,征,包括行政规模的大小,行政机构的增减、合并,行政组织管理幅度和层次的扩展和缩小,人员补充行政组织管理幅度和层次的扩展和缩小,人员补充和精简。容易推行,政治效应强,但成果不易巩固。和精简。容易推行,政治效应强,但成果不易巩固。以内涵为主:以内涵为主:侧重于行政职能
6、的调整,行政权力结侧重于行政职能的调整,行政权力结构的调整,行政体制改革。能实质性推动行政的发构的调整,行政体制改革。能实质性推动行政的发展,但难度较大,周期较长。展,但难度较大,周期较长。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、以理性为典范的改革和以民主为典范的改革(价、以理性为典范的改革和以民主为典范的改革(价值取向)值取向)以理性为典范:以理性为典范:强调强调“效率效率”,调整和完善官僚体制,调整和完善官僚体制,提高官僚组织的能力,主要内容是官僚组织重组、流提高官僚组织的能力,主要内容是官僚组织重组、流程再造、设备更新、技术进步。程再造、设备更新、技术进步。以民主为典范:以民主为典
7、范:强调强调“民主民主”,限制官僚权力,增强,限制官僚权力,增强官僚职责,提高行政参与,加强行政监督,提升服务。官僚职责,提高行政参与,加强行政监督,提升服务。主要内容是,重建行政与政治、社会、企业的关系,主要内容是,重建行政与政治、社会、企业的关系,畅通官僚民众沟通渠道,完善行政责任,依法行政,畅通官僚民众沟通渠道,完善行政责任,依法行政,建设行政伦理道德。建设行政伦理道德。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系四、行政改革阻力、动力与对策四、行政改革阻力、动力与对策(一)改革的阻力(一)改革的阻力1 1、政治因素对行政改革的限制与制约、政治因素对行政改革的限制与制约政治因素对行政改革起着决
8、定、限制和制约的作用政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用2 2、行政系统本身的组织阻力、行政系统本身的组织阻力组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整3 3、保守的传统观念、保守的传统观念历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长制的负面影响制的负面影响 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(二)行政改革的动力(二)行政改革的动力行政改革的内部动力常常是有限的,在很大程度上是行政改革的内部动力常常是有限的,在很大程度上是外部力量的推动。外部力量的推动。
9、1 1、政治体制改革和政治权威的推动;、政治体制改革和政治权威的推动;2 2、经济基础的变化推动行政改革;、经济基础的变化推动行政改革;3 3、社会变迁推动行政改革;、社会变迁推动行政改革;4 4、科学技术发展推动行政改革。、科学技术发展推动行政改革。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(三)行政改革的对策(三)行政改革的对策1 1、公共行政改革必须有政治保障;、公共行政改革必须有政治保障;2 2、公共行政改革必须确保社会稳定;、公共行政改革必须确保社会稳定;3 3、制造引导公众的公共行政改革舆论;、制造引导公众的公共行政改革舆论;4 4、制定切实可行的
10、公共行政改革政策;、制定切实可行的公共行政改革政策;5 5、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机;、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机;6 6、公共行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率、公共行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率和公共服务质量。和公共服务质量。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系五、行政改革的必然性五、行政改革的必然性1 1、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求的必然要求和平与发展已成为时代的主题,国与国之间的竞争已和平与发展已成为时代的主题,国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。成为经济基础
11、上的综合实力的竞争。全球化、区域经济一体化的影响和要求。全球化、区域经济一体化的影响和要求。西方发达国家公共行政改革的示范和影响。西方发达国家公共行政改革的示范和影响。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要设的需要随着信息社会的到来,随着信息社会的到来,传统的传统的“科层制科层制”面临面临挑战。挑战。革除弊端,重塑革除弊端,重塑政府,提高政府绩效,政府,提高政府绩效,以推动社会经济发展,以推动社会经济发展,成为各国政府的成为各国政府的一致选一致选择。择。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3
12、、公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要要行政改革是促进和实行政改革是促进和实现行政管理科学化和现行政管理科学化和现代化的基本途径和现代化的基本途径和重要手段。重要手段。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第二节第二节 当代西方国家的行政改革当代西方国家的行政改革一、西方行政改革的背景一、西方行政改革的背景1 1、传统公共行政模式弊端的显露、传统公共行政模式弊端的显露 传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业社会的政府管理相适应的实践模式,加拿大学者纳社会的政府管理相适应的实践模式,加拿大学者
13、纳德德萨维称之为萨维称之为“工业社会的政府组织模式工业社会的政府组织模式”、“1919世纪的行政技术世纪的行政技术”。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系这种传统公共行政实践模式有如下四个基本特征:这种传统公共行政实践模式有如下四个基本特征:一是一是政府组织及其结构根据韦伯的官僚制(科层制)政府组织及其结构根据韦伯的官僚制(科层制)原则建立起来的,严格遵守这一原则是政府运作的最原则建立起来的,严格遵守这一原则是政府运作的最佳方式;佳方式;二是二是公共物品和服务应由政府机构(官僚机构)来提公共物品和服务应由政府机构(官僚机构)来提供,即政府是公共物品的惟一提供者;供,即政府是公共物品的惟一提供
14、者;三是三是政治(政策制定)与行政(政策执行)分开,并政治(政策制定)与行政(政策执行)分开,并且文官在政治上保持中立。且文官在政治上保持中立。四是四是行政被当作一种特殊的管理形式,必须有受终身行政被当作一种特殊的管理形式,必须有受终身雇佣的职业化官僚来担任。雇佣的职业化官僚来担任。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系存在的弊端:存在的弊端:(1 1)作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被证)作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被证明是一种僵化和低效率的行政体制。明是一种僵化和低效率的行政体制。正如奥斯本、盖布勒正如奥斯本、盖布勒改革政府:企业精神如何改革改革政府:企业精神如何改革公营部
15、门公营部门一书中所说:一书中所说:工业时代发展起来官僚体制,工业时代发展起来官僚体制,专注于各种规章制度及其重叠的指挥系统,已不能有专注于各种规章制度及其重叠的指挥系统,已不能有效运转;它变得机构臃肿、浪费重、效率低下。美国效运转;它变得机构臃肿、浪费重、效率低下。美国前总统克林顿曾经说过:前总统克林顿曾经说过:“过度的规制、强调对外部过度的规制、强调对外部制约力量的服从转移了行政管理人员的注意力,使他制约力量的服从转移了行政管理人员的注意力,使他们凡事首先考虑的不是效率与效果,而是避免错误。们凡事首先考虑的不是效率与效果,而是避免错误。” 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(2 2)政治和
16、行政的分开在实践中是难以做到和不现)政治和行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。实的。在当代,公共官僚(文官)日益卷入政策制定(政治在当代,公共官僚(文官)日益卷入政策制定(政治事务)之中,文官的政治化趋势以及高层文官的政治事务)之中,文官的政治化趋势以及高层文官的政治任命打破了文官政治上中立的信条。任命打破了文官政治上中立的信条。(3 3)传统人事行政模式也发生重大变化,公务员)传统人事行政模式也发生重大变化,公务员(文官)的永业观念在逐渐被改变,合同雇佣、临时(文官)的永业观念在逐渐被改变,合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。雇佣成为重要的用人方式。 四川民族学院经管系四川民族学院经管
17、系2 2、政府角色的改变与财政压力、政府角色的改变与财政压力在福利国家观念的推动下,政府的权力不断扩张,政在福利国家观念的推动下,政府的权力不断扩张,政府的职能范围不断扩大,政府角色的多元化,尤其是府的职能范围不断扩大,政府角色的多元化,尤其是为了保证公民的福利,政府大量的通过理发官职和干为了保证公民的福利,政府大量的通过理发官职和干预人民的生活,包括经济性的管理和保护性管制。预人民的生活,包括经济性的管理和保护性管制。其结果是:一方面,其结果是:一方面,政府必须投入大量的资源以提供政府必须投入大量的资源以提供公共服务;公共服务;另一方面,另一方面,为支付大量公共开支所采取的为支付大量公共开支
18、所采取的重税政策导致了经济竞争力的下降和公众的不满。重税政策导致了经济竞争力的下降和公众的不满。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系政府遭受到越来越多的抨击,这体现在三个方面:政府遭受到越来越多的抨击,这体现在三个方面:一是一是认为政府的规模过大,消耗了过多的稀缺资源;认为政府的规模过大,消耗了过多的稀缺资源;二是二是认为政府的活动范围太广,政府自身陷于了繁琐认为政府的活动范围太广,政府自身陷于了繁琐的事务性活动中,而且许多活动都具有较强的替代性;的事务性活动中,而且许多活动都具有较强的替代性;三是三是认为政府行事的方法低效,颇具时滞性,通过官认为政府行事的方法低效,颇具时滞性,通过官僚体制
19、提供的服务必然导致平庸和无效率。僚体制提供的服务必然导致平庸和无效率。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、全球化时代对各国官僚体制的挑战、全球化时代对各国官僚体制的挑战在全球化进程中,发展最快、影响最大的是经济全球在全球化进程中,发展最快、影响最大的是经济全球化。经济全球化的最主要的表现就是全球市场一体化,化。经济全球化的最主要的表现就是全球市场一体化,世界各国都进入到全球范围的大市场中进行资源配置。世界各国都进入到全球范围的大市场中进行资源配置。面对市场化的日益发展,传统的行政观念已经无法适面对市场化的日益发展,传统的行政观念已经无法适应,政府在管理理念上必须作出相应的调整,即由应
20、,政府在管理理念上必须作出相应的调整,即由传传统的行政观念向管理理念转变统的行政观念向管理理念转变。 全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整,全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整,特别是在其对社会进行管理的职能方面,即要求特别是在其对社会进行管理的职能方面,即要求政府政府“掌舵掌舵”而不是而不是“划浆划浆”或者是或者是“多掌舵少划浆多掌舵少划浆”。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系4 4、现代科学技术和信息化的影响、现代科学技术和信息化的影响科学技术进步的日新月异和世界格局的急剧变化,世科学技术进步的日新月异和世界格局的急剧变化,世界正处于一个信息化和高度竞争化的时代,包括政
21、府界正处于一个信息化和高度竞争化的时代,包括政府在内的所有组织正努力挣脱传统官僚机构的僵化,满在内的所有组织正努力挣脱传统官僚机构的僵化,满足新时代的新标准足新时代的新标准速度,效率,选择多样性,弹性,速度,效率,选择多样性,弹性,参与,人性化,以及不断增长的生产力,以使自己变参与,人性化,以及不断增长的生产力,以使自己变得更有竞争力,更有活力,更有效率。得更有竞争力,更有活力,更有效率。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、西方行政改革的理论模式二、西方行政改革的理论模式最具有代表性的理论模式有两种:一种是彼得斯提出最具有代表性的理论模式有两种:一种是彼得斯提出的四类政府模式,二是奥斯本
22、的的四类政府模式,二是奥斯本的“企业家政府企业家政府”模式。模式。(一)彼得斯提出的四类政府模式(一)彼得斯提出的四类政府模式1 1、市场政府模式、市场政府模式市场政府模式就是运用市场的竞争机制改革政府,以市场政府模式就是运用市场的竞争机制改革政府,以达到以较少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。达到以较少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、参与政府模式、参与政府模式 参与政府模式强调正确处理国家与社会之间的关系以参与政府模式强调正确处理国家与社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会。及广大公众参与决策的机会。 3 3、解制式政府模式、解制式政府模
23、式解制式政府模式是通过解除政府规制的方式来发挥政解制式政府模式是通过解除政府规制的方式来发挥政府的潜力与创造力。府的潜力与创造力。 4 4、弹性化政府模式、弹性化政府模式弹性化政府模式是指政府有应变能力,能够有效地回弹性化政府模式是指政府有应变能力,能够有效地回应新的挑战。应新的挑战。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系模式模式角度角度 市场政府市场政府参与政府参与政府弹性化政弹性化政府府解制式政解制式政府府主要的诊主要的诊断断 垄断垄断层级节制层级节制永久性永久性内部管制内部管制结构结构分权分权扁平组织扁平组织虚拟组织虚拟组织没有特别没有特别建议建议管理管理按劳取酬按劳取酬;其他私;其他私
24、人部门管人部门管理技术理技术全面质量全面质量管理;团管理;团队队管理临时管理临时雇员雇员更大的管更大的管理自由理自由政策制定政策制定内部市场内部市场协商;谈协商;谈判判试验试验企业型政企业型政府府公共利益公共利益低成本低成本参与;协参与;协商商低成本;低成本;协调协调创造力;创造力;能动性能动性 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(二)奥斯本(二)奥斯本“企业家政府企业家政府”模式模式企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者,用企企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者,用企业的管理方式,以低成本高产出为目标,敢于冒风险,业的管理方式,以低成本高产出为目标,敢于冒风险,敢于创新,敢于打破僵化
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