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类型第六章-行政改革PPT课件.ppt

  • 上传人(卖家):三亚风情
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  • 上传时间:2022-05-26
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    第六 行政 改革 PPT 课件
    资源描述:

    1、 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第六章第六章 行政改革行政改革学习内容:学习内容:1 1、了解行政改革的含义以及中国行政改革的进程、了解行政改革的含义以及中国行政改革的进程2 2、理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与、理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与动力;动力;3 3、掌握西方发达国家的行政改革的历程和措施;、掌握西方发达国家的行政改革的历程和措施;4 4、熟练掌握中国行政改革的经验、难点和展望。、熟练掌握中国行政改革的经验、难点和展望。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第一节第一节 行政改革概述行政改革概述一、行政改革的含义一、行政改革的含义行政改革是指政府为了适应社会

    2、环境,或者高效公平行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。具体从以下几方面理解行政改革的含义:具体从以下几方面理解行政改革的含义:1 1、公共行政改革是个政治过程;、公共行政改革是个政治过程; 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、公共行政改革的目的是为了适应社会环境,提高、公共行政改革的目的是为了适应社会环境,提高行政效率,高效公平地处理社会公共事务;行政效率,高效公平地处理社会公共事务;3 3

    3、、公共行政改革必须改革内部体制和组织机构,重、公共行政改革必须改革内部体制和组织机构,重新配置行政权力;新配置行政权力;4 4、公共行政改革须正确处理政府与社会、市场、社、公共行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。会组织和公民之间的关系。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、行政改革的目标二、行政改革的目标1 1、以适应社会环境为目标、以适应社会环境为目标 2 2、以精简或调整组织结构为目标、以精简或调整组织结构为目标 3 3、以调整权力关系为目标、以调整权力关系为目标 4 4、以人事制度改革为目标、以人事制度改革为目标 5 5、以技术革新为目标、以技术革新为目标

    4、四川民族学院经管系四川民族学院经管系三、行政改革的模式三、行政改革的模式1 1、以组织为中心的改革和以技术为中心的改革、以组织为中心的改革和以技术为中心的改革以组织为中心:以组织为中心:着眼于行政组织的规模、结构、人员着眼于行政组织的规模、结构、人员编制和组织权力的集中和分散。行政组织的合理化和编制和组织权力的集中和分散。行政组织的合理化和科学化。科学化。以技术为中心:以技术为中心:着眼于行政方法和技术的改良,以提着眼于行政方法和技术的改良,以提高行政组织的效能。新科技的运用,行政流程的简化高行政组织的效能。新科技的运用,行政流程的简化和重建。如,和重建。如, PPBsPPBs(计划预算项目体

    5、系),(计划预算项目体系), MBOMBO,TQMTQM,E-GOVE-GOV等。等。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、以外延为主的改革和以内涵为主的改革、以外延为主的改革和以内涵为主的改革以外延为主:以外延为主:侧重与行政实体的外部规模和技术特侧重与行政实体的外部规模和技术特征,包括行政规模的大小,行政机构的增减、合并,征,包括行政规模的大小,行政机构的增减、合并,行政组织管理幅度和层次的扩展和缩小,人员补充行政组织管理幅度和层次的扩展和缩小,人员补充和精简。容易推行,政治效应强,但成果不易巩固。和精简。容易推行,政治效应强,但成果不易巩固。以内涵为主:以内涵为主:侧重于行政职能

    6、的调整,行政权力结侧重于行政职能的调整,行政权力结构的调整,行政体制改革。能实质性推动行政的发构的调整,行政体制改革。能实质性推动行政的发展,但难度较大,周期较长。展,但难度较大,周期较长。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、以理性为典范的改革和以民主为典范的改革(价、以理性为典范的改革和以民主为典范的改革(价值取向)值取向)以理性为典范:以理性为典范:强调强调“效率效率”,调整和完善官僚体制,调整和完善官僚体制,提高官僚组织的能力,主要内容是官僚组织重组、流提高官僚组织的能力,主要内容是官僚组织重组、流程再造、设备更新、技术进步。程再造、设备更新、技术进步。以民主为典范:以民主为典

    7、范:强调强调“民主民主”,限制官僚权力,增强,限制官僚权力,增强官僚职责,提高行政参与,加强行政监督,提升服务。官僚职责,提高行政参与,加强行政监督,提升服务。主要内容是,重建行政与政治、社会、企业的关系,主要内容是,重建行政与政治、社会、企业的关系,畅通官僚民众沟通渠道,完善行政责任,依法行政,畅通官僚民众沟通渠道,完善行政责任,依法行政,建设行政伦理道德。建设行政伦理道德。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系四、行政改革阻力、动力与对策四、行政改革阻力、动力与对策(一)改革的阻力(一)改革的阻力1 1、政治因素对行政改革的限制与制约、政治因素对行政改革的限制与制约政治因素对行政改革起着决

    8、定、限制和制约的作用政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用2 2、行政系统本身的组织阻力、行政系统本身的组织阻力组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整3 3、保守的传统观念、保守的传统观念历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长制的负面影响制的负面影响 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(二)行政改革的动力(二)行政改革的动力行政改革的内部动力常常是有限的,在很大程度上是行政改革的内部动力常常是有限的,在很大程度上是外部力量的推动。外部力量的推动。

    9、1 1、政治体制改革和政治权威的推动;、政治体制改革和政治权威的推动;2 2、经济基础的变化推动行政改革;、经济基础的变化推动行政改革;3 3、社会变迁推动行政改革;、社会变迁推动行政改革;4 4、科学技术发展推动行政改革。、科学技术发展推动行政改革。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(三)行政改革的对策(三)行政改革的对策1 1、公共行政改革必须有政治保障;、公共行政改革必须有政治保障;2 2、公共行政改革必须确保社会稳定;、公共行政改革必须确保社会稳定;3 3、制造引导公众的公共行政改革舆论;、制造引导公众的公共行政改革舆论;4 4、制定切实可行的

    10、公共行政改革政策;、制定切实可行的公共行政改革政策;5 5、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机;、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机;6 6、公共行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率、公共行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率和公共服务质量。和公共服务质量。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系五、行政改革的必然性五、行政改革的必然性1 1、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求的必然要求和平与发展已成为时代的主题,国与国之间的竞争已和平与发展已成为时代的主题,国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。成为经济基础

    11、上的综合实力的竞争。全球化、区域经济一体化的影响和要求。全球化、区域经济一体化的影响和要求。西方发达国家公共行政改革的示范和影响。西方发达国家公共行政改革的示范和影响。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要设的需要随着信息社会的到来,随着信息社会的到来,传统的传统的“科层制科层制”面临面临挑战。挑战。革除弊端,重塑革除弊端,重塑政府,提高政府绩效,政府,提高政府绩效,以推动社会经济发展,以推动社会经济发展,成为各国政府的成为各国政府的一致选一致选择。择。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3

    12、、公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要要行政改革是促进和实行政改革是促进和实现行政管理科学化和现行政管理科学化和现代化的基本途径和现代化的基本途径和重要手段。重要手段。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第二节第二节 当代西方国家的行政改革当代西方国家的行政改革一、西方行政改革的背景一、西方行政改革的背景1 1、传统公共行政模式弊端的显露、传统公共行政模式弊端的显露 传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业社会的政府管理相适应的实践模式,加拿大学者纳社会的政府管理相适应的实践模式,加拿大学者

    13、纳德德萨维称之为萨维称之为“工业社会的政府组织模式工业社会的政府组织模式”、“1919世纪的行政技术世纪的行政技术”。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系这种传统公共行政实践模式有如下四个基本特征:这种传统公共行政实践模式有如下四个基本特征:一是一是政府组织及其结构根据韦伯的官僚制(科层制)政府组织及其结构根据韦伯的官僚制(科层制)原则建立起来的,严格遵守这一原则是政府运作的最原则建立起来的,严格遵守这一原则是政府运作的最佳方式;佳方式;二是二是公共物品和服务应由政府机构(官僚机构)来提公共物品和服务应由政府机构(官僚机构)来提供,即政府是公共物品的惟一提供者;供,即政府是公共物品的惟一提供

    14、者;三是三是政治(政策制定)与行政(政策执行)分开,并政治(政策制定)与行政(政策执行)分开,并且文官在政治上保持中立。且文官在政治上保持中立。四是四是行政被当作一种特殊的管理形式,必须有受终身行政被当作一种特殊的管理形式,必须有受终身雇佣的职业化官僚来担任。雇佣的职业化官僚来担任。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系存在的弊端:存在的弊端:(1 1)作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被证)作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被证明是一种僵化和低效率的行政体制。明是一种僵化和低效率的行政体制。正如奥斯本、盖布勒正如奥斯本、盖布勒改革政府:企业精神如何改革改革政府:企业精神如何改革公营部

    15、门公营部门一书中所说:一书中所说:工业时代发展起来官僚体制,工业时代发展起来官僚体制,专注于各种规章制度及其重叠的指挥系统,已不能有专注于各种规章制度及其重叠的指挥系统,已不能有效运转;它变得机构臃肿、浪费重、效率低下。美国效运转;它变得机构臃肿、浪费重、效率低下。美国前总统克林顿曾经说过:前总统克林顿曾经说过:“过度的规制、强调对外部过度的规制、强调对外部制约力量的服从转移了行政管理人员的注意力,使他制约力量的服从转移了行政管理人员的注意力,使他们凡事首先考虑的不是效率与效果,而是避免错误。们凡事首先考虑的不是效率与效果,而是避免错误。” 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(2 2)政治和

    16、行政的分开在实践中是难以做到和不现)政治和行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。实的。在当代,公共官僚(文官)日益卷入政策制定(政治在当代,公共官僚(文官)日益卷入政策制定(政治事务)之中,文官的政治化趋势以及高层文官的政治事务)之中,文官的政治化趋势以及高层文官的政治任命打破了文官政治上中立的信条。任命打破了文官政治上中立的信条。(3 3)传统人事行政模式也发生重大变化,公务员)传统人事行政模式也发生重大变化,公务员(文官)的永业观念在逐渐被改变,合同雇佣、临时(文官)的永业观念在逐渐被改变,合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。雇佣成为重要的用人方式。 四川民族学院经管系四川民族学院经管

    17、系2 2、政府角色的改变与财政压力、政府角色的改变与财政压力在福利国家观念的推动下,政府的权力不断扩张,政在福利国家观念的推动下,政府的权力不断扩张,政府的职能范围不断扩大,政府角色的多元化,尤其是府的职能范围不断扩大,政府角色的多元化,尤其是为了保证公民的福利,政府大量的通过理发官职和干为了保证公民的福利,政府大量的通过理发官职和干预人民的生活,包括经济性的管理和保护性管制。预人民的生活,包括经济性的管理和保护性管制。其结果是:一方面,其结果是:一方面,政府必须投入大量的资源以提供政府必须投入大量的资源以提供公共服务;公共服务;另一方面,另一方面,为支付大量公共开支所采取的为支付大量公共开支

    18、所采取的重税政策导致了经济竞争力的下降和公众的不满。重税政策导致了经济竞争力的下降和公众的不满。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系政府遭受到越来越多的抨击,这体现在三个方面:政府遭受到越来越多的抨击,这体现在三个方面:一是一是认为政府的规模过大,消耗了过多的稀缺资源;认为政府的规模过大,消耗了过多的稀缺资源;二是二是认为政府的活动范围太广,政府自身陷于了繁琐认为政府的活动范围太广,政府自身陷于了繁琐的事务性活动中,而且许多活动都具有较强的替代性;的事务性活动中,而且许多活动都具有较强的替代性;三是三是认为政府行事的方法低效,颇具时滞性,通过官认为政府行事的方法低效,颇具时滞性,通过官僚体制

    19、提供的服务必然导致平庸和无效率。僚体制提供的服务必然导致平庸和无效率。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、全球化时代对各国官僚体制的挑战、全球化时代对各国官僚体制的挑战在全球化进程中,发展最快、影响最大的是经济全球在全球化进程中,发展最快、影响最大的是经济全球化。经济全球化的最主要的表现就是全球市场一体化,化。经济全球化的最主要的表现就是全球市场一体化,世界各国都进入到全球范围的大市场中进行资源配置。世界各国都进入到全球范围的大市场中进行资源配置。面对市场化的日益发展,传统的行政观念已经无法适面对市场化的日益发展,传统的行政观念已经无法适应,政府在管理理念上必须作出相应的调整,即由应

    20、,政府在管理理念上必须作出相应的调整,即由传传统的行政观念向管理理念转变统的行政观念向管理理念转变。 全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整,全球化时代还要求对官僚政府的职能做出重大调整,特别是在其对社会进行管理的职能方面,即要求特别是在其对社会进行管理的职能方面,即要求政府政府“掌舵掌舵”而不是而不是“划浆划浆”或者是或者是“多掌舵少划浆多掌舵少划浆”。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系4 4、现代科学技术和信息化的影响、现代科学技术和信息化的影响科学技术进步的日新月异和世界格局的急剧变化,世科学技术进步的日新月异和世界格局的急剧变化,世界正处于一个信息化和高度竞争化的时代,包括政

    21、府界正处于一个信息化和高度竞争化的时代,包括政府在内的所有组织正努力挣脱传统官僚机构的僵化,满在内的所有组织正努力挣脱传统官僚机构的僵化,满足新时代的新标准足新时代的新标准速度,效率,选择多样性,弹性,速度,效率,选择多样性,弹性,参与,人性化,以及不断增长的生产力,以使自己变参与,人性化,以及不断增长的生产力,以使自己变得更有竞争力,更有活力,更有效率。得更有竞争力,更有活力,更有效率。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、西方行政改革的理论模式二、西方行政改革的理论模式最具有代表性的理论模式有两种:一种是彼得斯提出最具有代表性的理论模式有两种:一种是彼得斯提出的四类政府模式,二是奥斯本

    22、的的四类政府模式,二是奥斯本的“企业家政府企业家政府”模式。模式。(一)彼得斯提出的四类政府模式(一)彼得斯提出的四类政府模式1 1、市场政府模式、市场政府模式市场政府模式就是运用市场的竞争机制改革政府,以市场政府模式就是运用市场的竞争机制改革政府,以达到以较少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。达到以较少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、参与政府模式、参与政府模式 参与政府模式强调正确处理国家与社会之间的关系以参与政府模式强调正确处理国家与社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会。及广大公众参与决策的机会。 3 3、解制式政府模式、解制式政府模

    23、式解制式政府模式是通过解除政府规制的方式来发挥政解制式政府模式是通过解除政府规制的方式来发挥政府的潜力与创造力。府的潜力与创造力。 4 4、弹性化政府模式、弹性化政府模式弹性化政府模式是指政府有应变能力,能够有效地回弹性化政府模式是指政府有应变能力,能够有效地回应新的挑战。应新的挑战。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系模式模式角度角度 市场政府市场政府参与政府参与政府弹性化政弹性化政府府解制式政解制式政府府主要的诊主要的诊断断 垄断垄断层级节制层级节制永久性永久性内部管制内部管制结构结构分权分权扁平组织扁平组织虚拟组织虚拟组织没有特别没有特别建议建议管理管理按劳取酬按劳取酬;其他私;其他私

    24、人部门管人部门管理技术理技术全面质量全面质量管理;团管理;团队队管理临时管理临时雇员雇员更大的管更大的管理自由理自由政策制定政策制定内部市场内部市场协商;谈协商;谈判判试验试验企业型政企业型政府府公共利益公共利益低成本低成本参与;协参与;协商商低成本;低成本;协调协调创造力;创造力;能动性能动性 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(二)奥斯本(二)奥斯本“企业家政府企业家政府”模式模式企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者,用企企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者,用企业的管理方式,以低成本高产出为目标,敢于冒风险,业的管理方式,以低成本高产出为目标,敢于冒风险,敢于创新,敢于打破僵化

    25、的官僚体制,取得高绩效的敢于创新,敢于打破僵化的官僚体制,取得高绩效的政府。政府。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系1. 1. 起催化作用的政府起催化作用的政府- -“掌舵掌舵”而不是而不是“划桨划桨”;2. 2. 社区拥有的政府社区拥有的政府- -授权而授权而不是服务;不是服务;3. 3. 竞争型政府竞争型政府- -将竞争机制将竞争机制引进服务当中去;引进服务当中去;4. 4. 有使命感的政府有使命感的政府-转变规转变规则导向型组织;则导向型组织;5. 5. 结果导向型政府结果导向型政府-按结果按结果而不是按投入进行拨款;而不是按投入进行拨款; 6. 6. 顾客驱使的政府顾客驱使的政府-

    26、满足顾满足顾客而不是官僚制度的需要;客而不是官僚制度的需要;7. 7. 企业家政府企业家政府-挣钱而不是挣钱而不是花钱;花钱;8. 8. 预防型政府预防型政府-预防而不是预防而不是治疗;治疗;9. 9. 分权的政府分权的政府-从等级制到从等级制到参与和协作;参与和协作;10. 10. 市场导向型政府市场导向型政府-通过市通过市场力量进行改革。场力量进行改革。企业型政府的十条原则企业型政府的十条原则 四川民族学院经管系四川民族学院经管系三、西方行政改革的主题三、西方行政改革的主题(一)政府职能定位的市场化取向(一)政府职能定位的市场化取向内涵:内涵:重新检讨政府的社会福利职能、经济职能,将重新检

    27、讨政府的社会福利职能、经济职能,将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场,从而减少政府负担,缩小政府规模,精简推向市场,从而减少政府负担,缩小政府规模,精简政府人员政府人员体现:体现:压缩福利项目,收缩政府的社会职能;放松政压缩福利项目,收缩政府的社会职能;放松政府对工商企业的规制;推行国有企业的私有化,收缩府对工商企业的规制;推行国有企业的私有化,收缩政府的经济职能。政府的经济职能。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系思路:思路:在公共服务供给领域引进市场机制,将政府在公共服务供给领域引进市场机制,将政府权威与市场交换的优势

    28、进行权威与市场交换的优势进行“杂交杂交”,从而提高政,从而提高政府职能输出的能力。府职能输出的能力。形式:形式:合同出租、公私合作、用者付费等。合同出租、公私合作、用者付费等。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(二)政府内部关系调整的分权化取向(二)政府内部关系调整的分权化取向分权化改革包括三项内容:分权化改革包括三项内容:1 1、行政系统内纵向分权;、行政系统内纵向分权;2 2、决策权与执行权相对分离;、决策权与执行权相对分离;3 3、向政府雇员授权。、向政府雇员授权。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(三)政府管理行为的绩效化取向(三)政府管理行为的绩效化取向重视把企业管理的技术和

    29、方法引入政府管理,努力改重视把企业管理的技术和方法引入政府管理,努力改善政策和规制的质量,由规制驱动转变为绩效和任务善政策和规制的质量,由规制驱动转变为绩效和任务驱动,强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共驱动,强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。服务的质量。比如积极引进目标管理、绩效管理、强化竞争等。比如积极引进目标管理、绩效管理、强化竞争等。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(四)政府组织机构的(四)政府组织机构的“去科层化去科层化”取向取向所谓所谓“去科层化去科层化”,就是摒弃科层制度下机构庞大、,就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端,建立精干、合理

    30、、高效刻板僵化和效率低下等弊端,建立精干、合理、高效的政府机构。的政府机构。内容:内容:1 1、缩小政府规模;、缩小政府规模;2 2、放松政府规制(主要指内部规制);、放松政府规制(主要指内部规制);3 3、弱化等级关系;、弱化等级关系;4 4、改革公务员制度。、改革公务员制度。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系非官非官僚化僚化 分权化分权化 市场化市场化 绩效化绩效化 职能定位的市场化职能定位的市场化 公共服务的市场化公共服务的市场化 财权、事权与财权、事权与用人权的调整用人权的调整 决策与执行分开决策与执行分开 确立综合协调中心确立综合协调中心 绩效评估绩效评估 四川民族学院经管系四川

    31、民族学院经管系四、西方行政改革的主要特点四、西方行政改革的主要特点1 1、政府职能的市场化;、政府职能的市场化;2 2、政府行为的法制化;、政府行为的法制化;3 3、政府决策的民主化;、政府决策的民主化;4 4、政府权力的多中心化;、政府权力的多中心化; 四川民族学院经管系四川民族学院经管系五、西方行政改革的总趋势五、西方行政改革的总趋势1 1、强调政府合法性、透明性和责任性、强调政府合法性、透明性和责任性2 2、加强政府的回应性、法治性和有效性、加强政府的回应性、法治性和有效性3 3、试图建立程序化的公共行政模式、试图建立程序化的公共行政模式4 4、努力推行竞争性的公共服务机制、努力推行竞争

    32、性的公共服务机制5 5、运用新信息技术使政府绩效最大化、运用新信息技术使政府绩效最大化 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第三节第三节 当代中国的公共行政改革当代中国的公共行政改革一、当代中国公共行政改革的进程一、当代中国公共行政改革的进程三大主题:三大主题:打破高度集中的计划经济管理体制,转打破高度集中的计划经济管理体制,转变政府职能,建立健全宏观调控体系。变政府职能,建立健全宏观调控体系。四条主线:四条主线:机构改革,干部人事制度改革,中央与机构改革,干部人事制度改革,中央与地方权限的调整与划分,加强行政法治。地方权限的调整与划分,加强行政法治。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系七次

    33、大规模的改革:七次大规模的改革:改革开放以来,我国先后进行改革开放以来,我国先后进行了六次大的公共行政改革,分别是了六次大的公共行政改革,分别是19821982年改革、年改革、19881988年改革、年改革、19931993年改革、年改革、19981998年改革、年改革、20032003年改年改革、革、20082008年改革以及年改革以及20132013年改革年改革。这六次行政改革都是围绕下放权力、转变职能这个这六次行政改革都是围绕下放权力、转变职能这个重点进行的。重点进行的。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系1 1、19821982年改革年改革国务院各部门从国务院各部门从100100个减

    34、为个减为6161个,编制从个,编制从5.15.1万人减万人减为为3 3万人。万人。2 2、19881988年改革年改革国务院部委为国务院部委为4545个减为个减为4141个,改革后人员编制减少个,改革后人员编制减少了了97009700个个 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、19931993年改革年改革国务院的组成部门、直属机构从国务院的组成部门、直属机构从8686个减少为个减少为5959个,个,人员减少了人员减少了20%20%。4 4、19981998年改革年改革撤掉了撤掉了1515个部委,新建个部委,新建4 4个部委,组成部门由个部委,组成部门由4040个减个减少为少为2929个。

    35、个。5 5、20032003年改革年改革设国资委、银监会,组建商务部、药监局、安监局,设国资委、银监会,组建商务部、药监局、安监局,将发展计划委员会改为国家发展与改革委员会,国将发展计划委员会改为国家发展与改革委员会,国务院组成部门为务院组成部门为2828个。个。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系6 6、20082008年改革年改革大部制改革后,国务院现有组成部门大部制改革后,国务院现有组成部门2727个。个。其中将国家环保总局升格为国家环保部。其中将国家环保总局升格为国家环保部。将劳动部更名为人力资源和社会保障部。将劳动部更名为人力资源和社会保障部。将民航总局和交通部合并为交通运输部,保

    36、留了铁道将民航总局和交通部合并为交通运输部,保留了铁道部。部。新设住房与城乡建设部。新设住房与城乡建设部。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系7 7、20132013年改革年改革国务院现有组成部门国务院现有组成部门2525个。个。相对相对20082008年大部制改革后的组成部门的变动情况有:年大部制改革后的组成部门的变动情况有:撤销了铁道部,分拆为撤销了铁道部,分拆为国家铁路国家铁路局(由交通运输部局(由交通运输部管)和管)和中国铁路总公司中国铁路总公司。将卫生部和人口计划生育委员会合并为将卫生部和人口计划生育委员会合并为国家卫生与国家卫生与计划生育委员会。计划生育委员会。 四川民族学院经管

    37、系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、中国行政改革的经验及展望二、中国行政改革的经验及展望(一)中国行政改革的经验(一)中国行政改革的经验1 1、立足中国国情,坚持因地制宜,区别对待;、立足中国国

    38、情,坚持因地制宜,区别对待;2 2、坚持以发展经济为中心,与经济体制改革相配套;、坚持以发展经济为中心,与经济体制改革相配套;3 3、树立和落实科学发展观,正确处理改革、发展和、树立和落实科学发展观,正确处理改革、发展和稳定的辩证关系;稳定的辩证关系; 四川民族学院经管系四川民族学院经管系4 4、坚持对外开放,广泛吸收和借鉴国外发达国家、坚持对外开放,广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华;的行政改革经验及我国传统的行政精华;5 5、坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。、坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(二)中国行政改革的难点

    39、(二)中国行政改革的难点1 1、观念和利益问题;、观念和利益问题;2 2、职能转变,政企、政资、政事、政中分开问题;、职能转变,政企、政资、政事、政中分开问题;3 3、改革的配套、平衡问题;、改革的配套、平衡问题;4 4、人员分流问题;、人员分流问题;5 5、行政法制建设问题。、行政法制建设问题。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(三)中国行政改革的展望(三)中国行政改革的展望1 1、中国行政改革应有的观念、中国行政改革应有的观念(1 1)必须从政府垄断走向市场参与)必须从政府垄断走向市场参与“巨型国家巨型国家”症的表现:绩效下降、腐败严重、官症的表现:绩效下降、腐败严重、官僚主义等。僚主

    40、义等。具体措施:国有企业股份制改造;公共服务的招标具体措施:国有企业股份制改造;公共服务的招标和承包等。和承包等。达到目的:降低公共预算,提高经济效益以及提高达到目的:降低公共预算,提高经济效益以及提高顾客的满意度和投资回报率。顾客的满意度和投资回报率。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(2 2)从金字塔的科层制官僚组织转向扁平式结构)从金字塔的科层制官僚组织转向扁平式结构金字塔式组织结构的弊端:沟通和交流困难,政府金字塔式组织结构的弊端:沟通和交流困难,政府规模日益扩大等。规模日益扩大等。目的:增强和社会、民众的联系,方便公众和政府目的:增强和社会、民众的联系,方便公众和政府的合作,形成

    41、网络,加强政府的回应性。的合作,形成网络,加强政府的回应性。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(3 3)从统治行政转向服务行政)从统治行政转向服务行政政角色必须要由一个控制者角色的管理型转变为兴政角色必须要由一个控制者角色的管理型转变为兴利者、服务者角色的服务型政府。利者、服务者角色的服务型政府。从对特定的从对特定的“功能功能”、 “权威权威” 、“结构结构”的服的服从转变为从转变为“顾客顾客”、“使命使命”、“成果成果”的认同,的认同,从一味强调按章办事到强调当事人取向和考虑民众从一味强调按章办事到强调当事人取向和考虑民众的具体情况。的具体情况。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(4

    42、 4)从集权行政转向分权行政)从集权行政转向分权行政途径:一是权力的非集中化。一方面,将权力下放给途径:一是权力的非集中化。一方面,将权力下放给基层政府或地方政府,让下级政府承担更大责任;基层政府或地方政府,让下级政府承担更大责任;另一方面,在政府的运作、决策问题上,提倡参与式另一方面,在政府的运作、决策问题上,提倡参与式管理,让民众介入到公共活动中来。二是职能的削管理,让民众介入到公共活动中来。二是职能的削减和转移。减和转移。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(5 5)从效率行政转向效率和公平并重的民主行政)从效率行政转向效率和公平并重的民主行政具体包括:强调决策的开放性,重视社会的参与

    43、;具体包括:强调决策的开放性,重视社会的参与;强调与他人共享权力,取向共赢;鼓励多元和创新强调与他人共享权力,取向共赢;鼓励多元和创新而非一般无差别的一致和顺从;行政机关不仅要重而非一般无差别的一致和顺从;行政机关不仅要重视资源的有效利用,也应重视公共服务的公平,实视资源的有效利用,也应重视公共服务的公平,实现社会正义。现社会正义。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(6 6)从政府单独治理转向政府和社会共同治理)从政府单独治理转向政府和社会共同治理发展政府和社会、民众间的伙伴关系,落实民间社发展政府和社会、民众间的伙伴关系,落实民间社会和政府共同治理关系,通过各种方式来释放民间会和政府共同

    44、治理关系,通过各种方式来释放民间力量、整合民间资源形成国家建设的协调网络,以力量、整合民间资源形成国家建设的协调网络,以达到发展国家的目的。达到发展国家的目的。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、中国行政改革的展望、中国行政改革的展望中共中央中共中央关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见指出:指出:深化行政管理体制改革的总体目标是,到深化行政管理体制改革的总体目标是,到20202020年建立年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供实现政府职能向创造良好发展环

    45、境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。满意的政府。 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(1 1)以)以“民本民本”思想为指导,建设服务型政府思想为指导,建设服务型政府强化社会管理和公共服务管理强化社会管理和公共服务管理树立树立“以人为本以人为本”的

    46、理念,培育公务员的服务意识的理念,培育公务员的服务意识 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(2 2)以政府功能市场化为导向推进政府职能转变)以政府功能市场化为导向推进政府职能转变处理好政府于市场的关系;处理好政府于市场的关系;处理好政府与企业的关系;处理好政府与企业的关系;处理好政府于社会的关系;处理好政府于社会的关系; 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(3 3)调整中央和地方的关系,给地方适当分权。)调整中央和地方的关系,给地方适当分权。坚持中央领导,维护中央权威;坚持中央领导,维护中央权威;必须将横向、纵向分权相结合,不能仅仅只在政府内必须将横向、纵向分权相结合,不能仅仅只在政府内部

    47、搞权力下放;部搞权力下放;扩大地方自主权,加强地方民主政治建设;扩大地方自主权,加强地方民主政治建设;实现中央和地方权限划分的法制化;实现中央和地方权限划分的法制化; 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(4 4)以弹性的人事制度作为出发点推进公务员制度)以弹性的人事制度作为出发点推进公务员制度改革改革推行以绩效为中心的功绩制,改革业绩制度。推行以绩效为中心的功绩制,改革业绩制度。推行弹性的人事制度,打破永业制。推行弹性的人事制度,打破永业制。完善人事立法工作,以法律的形式对人事制度加以规完善人事立法工作,以法律的形式对人事制度加以规范。范。重视对人力资源的开发。重视对人力资源的开发。 四川民

    48、族学院经管系四川民族学院经管系(5 5)大力培育社会中介组织,建立国家和社会的合)大力培育社会中介组织,建立国家和社会的合作作理顺政府与中介组织关系,建立中介组织的独立运理顺政府与中介组织关系,建立中介组织的独立运行机制;行机制;健全中介组织法律、法规;健全中介组织法律、法规;强化自身素质,提升服务质量;强化自身素质,提升服务质量; 强化自律机制,完善中介组织自身管理制度强化自律机制,完善中介组织自身管理制度 推动从业人员资格考试,实行认证上岗制度推动从业人员资格考试,实行认证上岗制度 四川民族学院经管系四川民族学院经管系(6 6)以私营企业成功管理方法为催化剂推动政府管)以私营企业成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变理方式的转变政府要借鉴企业注重效率的做法;政府要借鉴企业注重效率的做法;政府要重视战略管理:一是本着对环境的适应性和政府要重视战略管理:一是本着对环境的适应性和灵活性,制定宏观发展战略规划;一是要做好战略灵活性,制定宏观发展战略规划;一是要做好战略的实施;一是要对战略规划实施的结果进行评估;的实施;一是要对战略规划实施的结果进行评估;要重视目标管理。要重视目标管理。

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