安全监管行政执法文书使用与制作(培训课件).ppt
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- 安全监管 行政 执法 文书 使用 制作 培训 课件
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1、国家安监总局2010年7月安全生产行政执法文书使用与制作 国家安监总局2010年7月主 要 内 容新文书概览新文书概览新新文书修订情况文书修订情况新文书的使用与制作新文书的使用与制作性质和作用性质和作用国家安监总局2010年7月 一、执法文书的性质和作用一、执法文书的性质和作用 1.实施法律的载体。实施法律的载体。 2.行政执法程序的重要组成部分。行政执法程序的重要组成部分。 3.履行行政执法职责的重要凭证。履行行政执法职责的重要凭证。 4.行政争议的法定证据。行政争议的法定证据。国家安监总局2010年7月 为保证行政执法文书的正确使用,促进安为保证行政执法文书的正确使用,促进安全监管行政执法
2、行为的规范化、标准化,预防全监管行政执法行为的规范化、标准化,预防和减少行政执法风险,保障当事人合法权益,和减少行政执法风险,保障当事人合法权益,根据总局工作安排,自根据总局工作安排,自20092009年起,政策法规司年起,政策法规司组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海油,经过为期油,经过为期1 1年半的调研、起草、论证和修改,年半的调研、起草、论证和修改,编写了编写了安全生产行政执法文书使用手册安全生产行政执法文书使用手册,同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改完善。完善。 二、新文书修订情况二、新文书修订
3、情况国家安监总局2010年7月 1 1、必要性、必要性 统一、规范和正确使用行政执法文书,是安统一、规范和正确使用行政执法文书,是安全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有效执法的重要保障。为此,总局先后设计和印发效执法的重要保障。为此,总局先后设计和印发了了3636种执法文书式样。经过近年来的推广和使用,种执法文书式样。经过近年来的推广和使用,它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执法责任、促进执法到位发挥了较大作用,总体效法责任、促进执法到位发挥了较大作用,总体效果不错。果不错。国家安监总局2010年7
4、月但是,由于执法水平和能力的差异,各地安全但是,由于执法水平和能力的差异,各地安全监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用上仍然存在一些问题,削弱安全监管执法权威上仍然存在一些问题,削弱安全监管执法权威和执法效率,也留下了不少执法隐患。和执法效率,也留下了不少执法隐患。 一是不使用。一是不使用。 二是错误使用。二是错误使用。 三是填写不规范、不准确。三是填写不规范、不准确。 四是送达不及时,权利不告知。四是送达不及时,权利不告知。 国家安监总局2010年7月 2 2、主要修订之处、主要修订之处 在编制过程中,根据有关法律、行政法规的在编制过程中,根据有关
5、法律、行政法规的新要求和执法工作需要,我们对新要求和执法工作需要,我们对20062006年年1212月版月版安全生产行政执法文书(式样)安全生产行政执法文书(式样)作出了三个作出了三个方面的补充和完善:方面的补充和完善: 国家安监总局2010年7月 (1 1)新增了一种文书。根据)新增了一种文书。根据安全生产违安全生产违法行为行政处罚办法法行为行政处罚办法(总局(总局1515号令)的规定,号令)的规定,增加了增加了现场处理措施决定书现场处理措施决定书。其使用条件是。其使用条件是对生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即对生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即时性决定,目的是立即阻止违法行为,
6、消除生产时性决定,目的是立即阻止违法行为,消除生产安全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场安全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场纠正、责令立即停止作业(施工)、责令立即停纠正、责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等行政执法决定。停止施工或者停止使用等行政执法决定。国家安监总局2010年7月 (2 2)四种文书增加了权利义务的告知性)四种文书增加了权利义务的告知性内容。为保障行政相对人合法权益,完善执
7、法内容。为保障行政相对人合法权益,完善执法文书格式,根据文书格式,根据行政复议法实施条例行政复议法实施条例第十第十七条七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限政复议机关和行政复议申请期限”的规定,以的规定,以及国务院及国务院全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要第第2020条的规定,我们在条的规定,我们在责令限期整改指令书责令限期整改指令书、国家安监总局2010年7
8、月现场处理措施决定书现场处理措施决定书、强制措施决定书强制措施决定书、先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书等四种文书中等四种文书中增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。 (3 3)对文书的表述、格式作出了调整和完善。)对文书的表述、格式作出了调整和完善。如文书编号格式、如文书编号格式、责令改正指令书责令改正指令书更名为更名为责令限期整改指令书责令限期整改指令书等。等。 国家安监总局2010年7月(1)(1)立案审批表立案审批表 (2)(2)询问通知书询问通知书 (3)(3)询问笔录询问笔录 (4)(4)勘验笔录勘验笔录 (5)(5)
9、抽样取证凭证抽样取证凭证(一)新文书目录(一)新文书目录(6)(6)先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表(7)(7)先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书(8)(8)先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理审批表(9)(9)先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书(10)(10)现场检查记录现场检查记录三、新文书概览三、新文书概览国家安监总局2010年7月(11)(11)现场处理措施决定书现场处理措施决定书(12)(12)责令限期整改指令书责令限期整改指令书 (13)(13)整改复查意见书整改复查意见书 (14)(14)强制措施决定书强制措施决定书(15)(15
10、)鉴定委托书鉴定委托书 (16)(16)行政处罚告知书行政处罚告知书(17)(17)当事人陈述申辩笔录当事人陈述申辩笔录(18)(18)听证告知书听证告知书(19)(19)听证会通知书听证会通知书(20)(20)听证笔录听证笔录(21)(21)听证会报告书听证会报告书国家安监总局2010年7月(22)(22)案件处理呈批表案件处理呈批表 (23)(23)行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录(24)(24)行政行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (单位单位) ) (25)(25)行政行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (个人个人) ) (26)(26)行政处罚决定书行
11、政处罚决定书( (单位)单位)(27)(27)行政处罚决定书行政处罚决定书( (个人个人) )(28)(28)罚款催缴通知书罚款催缴通知书(29)(29)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款审批表缴纳罚款审批表(30)(30)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款批准书缴纳罚款批准书(31)(31)文书送达回执文书送达回执国家安监总局2010年7月 (32)(32)强制执行申请书强制执行申请书 (33)(33)结案审批表结案审批表 (34)(34)案件移送审批表案件移送审批表 (35)(35)案件移送书案件移送书 (36)(36)案卷首页案卷首页 (37)(37)卷内目录卷内目录国家安监总局20
12、10年7月1.1.呈报审批类呈报审批类(1)(1)立案审批表立案审批表 (2)(2)先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表(3)(3)先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理审批表(4)(4)案件处理呈批表案件处理呈批表(二)新文书分类(二)新文书分类 可以按执法文书功能分类、按执法流程分可以按执法文书功能分类、按执法流程分类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按执法文书功能分类。执法文书功能分类。(5)(5)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款审批表缴纳罚款审批表(6)(6)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款批准书缴纳罚款批准书(7)(7
13、)强制执行申请书强制执行申请书(8)(8)结案审批表结案审批表(9)(9)案件移送审批表案件移送审批表国家安监总局2010年7月2.2.通知告知类通知告知类(1)(1)询问通知书询问通知书 (2)(2)先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书(3)(3)委托鉴定书委托鉴定书 (4)(4)行政处罚告知书行政处罚告知书 (5)(5)听证告知书听证告知书(6)(6)听证会通知书听证会通知书(7)(7)罚款催缴通知书罚款催缴通知书国家安监总局2010年7月3.3.记录笔录类记录笔录类(1)(1)询问笔录询问笔录 (2)(2)勘验笔录勘验笔录 (3)(3)现场检查记录现场检查记录(4)(4)整改复查
14、意见书整改复查意见书(5)(5)当事人陈述申辩笔录当事人陈述申辩笔录(6)(6)听证笔录听证笔录(7)(7)行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录4.4.凭证回执类凭证回执类(1)(1)抽样取证凭证抽样取证凭证(2)(2)文书送达回执文书送达回执国家安监总局2010年7月5.5.决定指令类决定指令类(1)(1)先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书(2)(2)现场处理措施决定书现场处理措施决定书(3)(3)责令限期整改指令书责令限期整改指令书(4)(4)强制措施决定书强制措施决定书(5)(5)行政行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (单位单位) ) (6)(6)行政
15、行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (个人个人) ) (7)(7)行政处罚决定书行政处罚决定书( (单位)单位)(8)(8)行政处罚决定书行政处罚决定书( (个人个人) )6.6.其他类其他类(1)(1)听证报告听证报告(2)(2)案件移送书案件移送书(3)(3)案卷首页案卷首页(4)(4)卷内目录卷内目录国家安监总局2010年7月(三)文书制作的共性要求(三)文书制作的共性要求 安全生产行政执法文书为安全生产行政执法文书为填充式填充式文书,分为文书,分为一联式和两联复写式两种:一联式由安监部门备一联式和两联复写式两种:一联式由安监部门备案,两联复写式一份由安监部门备案,一份交相案
16、,两联复写式一份由安监部门备案,一份交相关方。制作的原则要求是:关方。制作的原则要求是: 1.1.格式规范。格式规范。 2.2.使用得当。使用得当。 3.3.填写准确。填写准确。 4.4.立卷归档。立卷归档。国家安监总局2010年7月 1.1.书写要求书写要求 书写应按照规定的格式,使用书写应按照规定的格式,使用蓝色蓝色或或黑色水笔黑色水笔、签名笔签名笔或或打印填制打印填制,要保证字,要保证字迹清楚、文字规范、书面清洁,语言规范、迹清楚、文字规范、书面清洁,语言规范、简练、严谨、真实。简练、严谨、真实。 对预先设定的文书栏目,应当逐项填对预先设定的文书栏目,应当逐项填写,写,不得有空项不得有空
17、项。摘要填写的,应当简明、。摘要填写的,应当简明、准确。准确。国家安监总局2010年7月 2.2.当事人情况填写要求当事人情况填写要求 (1)(1)根据案件情况确定根据案件情况确定“个人个人”或者或者“单位单位”,“个人个人”、“单位单位”两栏不能同时填写。两栏不能同时填写。 (2)(2)当事人为个人的,姓名应填写身份证或户口当事人为个人的,姓名应填写身份证或户口簿上的姓名;住址应填写簿上的姓名;住址应填写户籍地址或经常居住地址户籍地址或经常居住地址;“年龄年龄”应以公历周岁为准。应以公历周岁为准。 (3)(3)当事人为法人或者其他组织的,填写的单位当事人为法人或者其他组织的,填写的单位名称、
18、法定代表人名称、法定代表人( (负责人负责人) )、地址等事项应与、地址等事项应与工商登工商登记注册信息记注册信息一致,并填写全称。一致,并填写全称。 (4)(4)当事人名称应前后一致。当事人名称应前后一致。国家安监总局2010年7月 3.3.安监部门填写要求安监部门填写要求 文书中安监部门应当填写具有独立执法主体文书中安监部门应当填写具有独立执法主体资格的部门全称。资格的部门全称。 4.4.地址填写要求地址填写要求 应当填写应当填写市市( (县、区县、区) )( (路、街路、街) )号或号或市市( (县、区县、区) ) 乡乡( (镇、办事处镇、办事处) )村。村。国家安监总局2010年7月
19、5.5.文号填写要求文号填写要求 设定文号的,应在文书标注的设定文号的,应在文书标注的“文号文号”位置位置填写相应的文号,文号形式为:填写相应的文号,文号形式为:( (地区简称地区简称)+ +安安监管文书类别监管文书类别+ +年份年份序数序数号。号。 文书类别已在相应文书上印出,序数按各自文书类别已在相应文书上印出,序数按各自单位的统一排序填写,如单位的统一排序填写,如(晋)(晋)安监管责改安监管责改201020102626号。号。国家安监总局2010年7月 6.6.案由填写案由填写 案由是对案件的初步定性,可以按照违法行为分案由是对案件的初步定性,可以按照违法行为分类填写。具体如下:类填写。
20、具体如下: (1 1)安全生产行政许可类违法;)安全生产行政许可类违法; (2 2)安全生产管理机构和管理人员类违法;)安全生产管理机构和管理人员类违法; (3 3)安全生产建设工程项目类违法;)安全生产建设工程项目类违法; (4 4)安全生产规章制度类违法;)安全生产规章制度类违法; (5 5)安全生产培训教育类违法;)安全生产培训教育类违法; (6 6)安全生产资金投入类违法;)安全生产资金投入类违法; (7 7)安全生产隐患管理类违法;)安全生产隐患管理类违法; (8 8)生产安全事故应急救援类违法;)生产安全事故应急救援类违法; 国家安监总局2010年7月 (9)安全生产职业健康类违法
21、;)安全生产职业健康类违法; (10)安全生产承包租赁类违法;)安全生产承包租赁类违法; (11)安全生产警示标志类违法;)安全生产警示标志类违法; (12)安全生产中介机构类违法;)安全生产中介机构类违法; (13)安全设备使用维护类违法;)安全设备使用维护类违法; (14)重大危险源管理类违法;)重大危险源管理类违法; (15)生产经营单位作业现场管理类违法;)生产经营单位作业现场管理类违法; (16)生产安全事故报告类违法;)生产安全事故报告类违法; (17)生产安全事故责任类违法;)生产安全事故责任类违法; (18)其他情况,由违法行为提炼填写。)其他情况,由违法行为提炼填写。国家安监
22、总局2010年7月 7.7.案件名称案件名称 案件名称应当简洁描述,但要能够反映案件的性案件名称应当简洁描述,但要能够反映案件的性质,并且在同一案件各种文书中保持前后一致。案件质,并且在同一案件各种文书中保持前后一致。案件名称应当根据实际情况分类填写,主要分为三大类:名称应当根据实际情况分类填写,主要分为三大类: 一是一是事故类事故类,由事故单位,由事故单位+ +事故发生月日事故发生月日+ +事故等事故等级级+ +事故类别事故类别+ +案组成,如案组成,如“XXXX公司公司2.22.2较大爆炸事故较大爆炸事故案案”; 二是二是违法行为类违法行为类,由违法主体,由违法主体+ +违法行为违法行为+
23、 +案组案组成,如成,如“XXXX公司领导未带班下井案公司领导未带班下井案”; 三是三是非法行为类非法行为类,由违法主体,由违法主体+ +非法行为非法行为+ +案组成,案组成,如如“XXXX公司未取得安全生产许可证案公司未取得安全生产许可证案”。 国家安监总局2010年7月 8.8.使用附页注意事项使用附页注意事项 文书首页、续页不够记录时,可另附页,文书首页、续页不够记录时,可另附页,但应注明页码并由但应注明页码并由当事人签名并注明日期当事人签名并注明日期。国家安监总局2010年7月 9.9.签收签收 当场制作的文书当场制作的文书时,应当场交有关当事人阅读时,应当场交有关当事人阅读或者直接向
24、当事人宣读,并由或者直接向当事人宣读,并由当事人逐页签名当事人逐页签名确认。确认。 需要交付当事人的文书中设有签收栏的,由当需要交付当事人的文书中设有签收栏的,由当事人直接签收;也可以由其成年直系亲属代签收。事人直接签收;也可以由其成年直系亲属代签收。文书中文书中没有设签收栏没有设签收栏的,应当使用的,应当使用送达回执送达回执。当事当事人拒不签收的,应注明拒签理由,有其他人在场的,人拒不签收的,应注明拒签理由,有其他人在场的,应由见证人签名证明。应由见证人签名证明。国家安监总局2010年7月 10.10.签名和盖章签名和盖章 使用的文书需安全生产监察员签名的,均使用的文书需安全生产监察员签名的
25、,均要有两名以上的安全生产监察人员签名。要有两名以上的安全生产监察人员签名。 文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖加盖单位公章单位公章,不能用内设机构印章。加盖印,不能用内设机构印章。加盖印章应当清晰、端正,要章应当清晰、端正,要“齐年盖月齐年盖月”。国家安监总局2010年7月 11.11.审核与审批审核与审批 审核意见:审核意见:由行政执法机关内设执法机构由行政执法机关内设执法机构或者指定机构负责人签署。必要时要注明理由。或者指定机构负责人签署。必要时要注明理由。 审批意见:审批意见:主要由行政执法机关主要负责主要由行政执法机关主要负责人或者分管负责人
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