20131113财政监督检查程序与方法-PPT课件.ppt
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- 20131113 财政监督 检查 程序 方法 _PPT 课件
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1、广东省财政厅 监督检查局 林承志实施财政检查,应当遵循合法、客观、公正、公开的原则。实施财政检查,应当遵循合法、客观、公正、公开的原则。检查阶段检查阶段准备阶段(制订检查计划及方案、印发检查通知、组建检查组及开展培训等)准备阶段(制订检查计划及方案、印发检查通知、组建检查组及开展培训等)实施阶段(检查、取证阶段)实施阶段(检查、取证阶段)完成阶段(提交检查报告(初稿)、工作底稿及相关资料)完成阶段(提交检查报告(初稿)、工作底稿及相关资料)审理阶段审理阶段下达征求意见函下达征求意见函被检查人反馈意见被检查人反馈意见再次审理再次审理下达整改通知、行政处罚通知(告知书、决定书)下达整改通知、行政处
2、罚通知(告知书、决定书)跟踪问效跟踪问效财政部门制定检查计划、工作方案财政部门制定检查计划、工作方案印发印发检查通知书检查通知书组成检查组、检查人员培训、检查组管理组成检查组、检查人员培训、检查组管理制作第一份“提供资料清单”召开进点见面会制作财政检查询问笔录、财政检查查询表、财政检查工作底稿等,进行取证撰写检查报告(初稿)下达征求意见函、被检查人反馈意见向财政部门移送检查报告(初稿)、工作底稿及相关资料向财政部门移送检查报告(初稿)、工作底稿及相关资料财政部门应制定年度检查工作计划或专项检查计划,并根据计划财政部门应制定年度检查工作计划或专项检查计划,并根据计划制定工作方案。制定工作方案。检
3、查工作方案应包括以下内容:检查工作方案应包括以下内容:检查对象(单位或项目)检查队伍的组建和管理方式(直接组队或委托)检查费用预算、付费办法及标准检查时间安排检查重点内容处理原则等包含以下内容:包含以下内容: 被检查人的名称;检查的依据、范围、内容(具体明确) 、方式和时间;对被检查人配合检查工作的具体要求;检查组组长及检查人员名单、联系方式;财政部门公章及签发日期。检查通知书检查通知书一般应于一般应于3 3个工作日个工作日前向被检查人送达,并注前向被检查人送达,并注意同时电话通知被查单位。特殊情况可以适时下达。意同时电话通知被查单位。特殊情况可以适时下达。明确有关事项,特别是要明确要求被查单
4、位及时准备检查通知附件所列表格等资料。检查组进点前应制定具体工作方案:检查组进点前应制定具体工作方案:明确检查人员分工,确定检查重点;明确检查人员分工,确定检查重点;收集被查单位或项目的有关情况和资料。收集被查单位或项目的有关情况和资料。 包括单位基本情况,内部管理情况、相关文件及近几年内审和有关部门检查情况等。检查组长(可同时设立行政副组长、业务副组长,协助组长的工作):检查组长(可同时设立行政副组长、业务副组长,协助组长的工作):首先应协调好与被查单位的关系;根据检查工作量及工作重点进行分工,成立小组(2-3人)并指派小组长及明确职责;综合各小组的检查情况指引各检查小组的工作方向;综合总体
5、情况向上一级领导汇报;按检查人员工作守则规定落实各检查人员责任;负责撰写检查报告初稿。各小组长:各小组长:负责指导和安排小组成员的工作;撰写小组工作小结;将检查中发现的线索与其他检查小组沟通并及时报告组长;参与后期小结汇总并参与撰写检查报告初稿。准备好准备好“提供资料清单提供资料清单”并分类及编号,清单上除列明提供资料的内容并分类及编号,清单上除列明提供资料的内容外,还要注明提供资料的最迟期限、签收人等。外,还要注明提供资料的最迟期限、签收人等。打印一式两份,与被查单位各持一份以便跟踪。打印一式两份,与被查单位各持一份以便跟踪。并指定专人负责资料的追索和管理。并指定专人负责资料的追索和管理。第
6、一份第一份“提供资料清单提供资料清单”最好在进点前准备好。最好在进点前准备好。编号:编号:001001相关院校:相关院校:请贵校准备好以下资料,并于2008年7月8日下午检查组进点时提供给检查组:一、学校制定的省级财政资金管理办法、项目管理办法及财务开支有关规定等。二、学科建设专项资金项目的自查报告、自查表等。(已经提供的不必再提供)。三、抽样项目必须提供以下资料:(具体项目见附表)(一)与学科建设专项资金项目收支相关的会计账册、会计凭证等会计资料。(二)学科建设专项资金项目的申报资料、项目投标资料及项目合同书。(三)项目进展情况及相关资料。(四)项目结题验收情况及相关资料。(五)项目配套总体
7、情况及配套资金到位情况。(六)其他与学科建设专项资金项目相关的资料。实际提供时间:实际提供时间:签收人:签收人: 省财政厅省级高等院校学科建设专项资金项目检查组 二八年七月八日进驻被查单位时,应召开有被查单位的领导及相关科室负责人参加的见面会。进驻被查单位时,应召开有被查单位的领导及相关科室负责人参加的见面会。会上明确会上明确: :说明检查的目的、要求、意义,争取被查单位及其相关部门的理解和支持。要求被查单位简要介绍单位架构、职能分布、资金使用基本情况。说明检查人员工作守则,希望被查单位对检查人员工作纪律进行监督。要求被查单位指定专人负责联系检查事务。收回检查通知书中要求填列的附表。要求按“提
8、供资料清单”准备资料,如检查的账册、花名册、各科室联系人及电话等。明确检查时间及工作场所等需被查单位配合的事项。财政检查查询笔录财政检查查询笔录财政检查查询表财政检查查询表财政检查工作底稿财政检查工作底稿主要根据主要根据财政检查工作规则财政检查工作规则(财监(财监200720078282号)的相关要求号)的相关要求编制。编制。财政检查询问,是指财政检查人员财政检查询问,是指财政检查人员为查清事实为查清事实,印证与检查事项有关的证据而,印证与检查事项有关的证据而向有关当事人向有关当事人收集证言的行为收集证言的行为。财政检查人员财政检查人员已经取得的物证、书证等证据已经取得的物证、书证等证据不足以
9、证明不足以证明或或不能反映不能反映所查事项的所查事项的真实情况时,应当询问有关当事人,并制作询问笔录。真实情况时,应当询问有关当事人,并制作询问笔录。财政检查人员询问前应当出示证件,并告知被询问人有如实提供证据的义务、财政检查人员询问前应当出示证件,并告知被询问人有如实提供证据的义务、依法享有受法律律保护的权利,以及隐匿证据或提供虚假证据所应负的法律责依法享有受法律律保护的权利,以及隐匿证据或提供虚假证据所应负的法律责任,有关当事人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。任,有关当事人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。进行询问时至少应有进行询问时至少应有两名财政检查人员两名财政检查人员在场,
10、每次只能对在场,每次只能对一名被询问人一名被询问人询问。询问。财政检查询应采取财政检查询应采取问答方式问答方式进行,询问的内容般包括进行,询问的内容般包括事实发生的时间、地点、事实发生的时间、地点、当事人、原因、结果等当事人、原因、结果等。财政检查询问笔录包括:财政检查询问笔录包括:(一)被询问人姓名、工作单位及所在部门、现任职务;(一)被询问人姓名、工作单位及所在部门、现任职务;(二)询问人姓名、记录人姓名等;(二)询问人姓名、记录人姓名等;(三)询问时间、地点;(三)询问时间、地点;(四)询问事项和证言;(四)询问事项和证言;(五)被询问人签名或按手印、询问人签名、记录人签名。(五)被询问
11、人签名或按手印、询问人签名、记录人签名。被询问人提供证言的,财政检查人员应按财政检查被询问人提供证言的,财政检查人员应按财政检查询问笔录的格式及要求询问笔录的格式及要求制作笔录。制作笔录。证言记录完毕,询问人应请被询问人核对,允许被询问人进行必要的修改证言记录完毕,询问人应请被询问人核对,允许被询问人进行必要的修改或补充。或补充。证言改动处须由被询问人按手印证言改动处须由被询问人按手印。记录人记录证言应当忠实于被询问人的原话,记录人记录证言应当忠实于被询问人的原话,不得修饰和形容不得修饰和形容。财政检查人员应当财政检查人员应当为被询问人保密为被询问人保密。共 页 第 页被询问人:被询问人: 性
12、别:性别: 年龄:年龄:工作单位:工作单位: 职务:职务:单位或家庭住址:单位或家庭住址: 联系电话:联系电话:询问时间:询问时间: 年年 月月 日日 时时 分至分至 时时 分分 询问地点:询问地点:询问人签名:询问人签名: 证件号码:证件号码:记录人签名:记录人签名: 证件号码:证件号码:备注:被询问人应当在每页笔录末尾顶格签署意见,如备注:被询问人应当在每页笔录末尾顶格签署意见,如“以上记录属实以上记录属实”,并签名或按手印。,并签名或按手印。查询的必要性查询的必要性可以为进一步取证做好准备。可以为进一步取证做好准备。可以证明已经履行相关检查程序,分清或减轻检查人员的检查责任。可以证明已经
13、履行相关检查程序,分清或减轻检查人员的检查责任。具体情况具体情况对检查中发现的疑问可以直接下发对检查中发现的疑问可以直接下发查询表查询表进行查询。进行查询。对被查单位有关人员已经口头进行答复、但检查人员认为有必要作为对被查单位有关人员已经口头进行答复、但检查人员认为有必要作为书面证据进行收集的资料,可以再发书面证据进行收集的资料,可以再发查询表查询表查询。查询。对被查单位有关人员口头说明存在相关资料但又没办法提供、或多次对被查单位有关人员口头说明存在相关资料但又没办法提供、或多次推诿相关责任人找不到等情况进行查询。推诿相关责任人找不到等情况进行查询。编制方法编制方法查询内容必须明确。一般必须包
14、括两个部分:查询内容必须明确。一般必须包括两个部分: 基本情况。简单表述已经了解的情况。基本情况。简单表述已经了解的情况。 查询问题。逐项提问,最好编好序号,以便于逐项回答。查询问题。逐项提问,最好编好序号,以便于逐项回答。明确明确查询表查询表的发出时间、回复时间。的发出时间、回复时间。收回收回查询表查询表应注意的问题应注意的问题是否对查询内容进行逐项答复。如没有,可以要求被查单位重新答复。是否对查询内容进行逐项答复。如没有,可以要求被查单位重新答复。注意被查单位是否盖好公章。注意被查单位是否盖好公章。注意答复人是否签名并写清职务。注意答复人是否签名并写清职务。注意收回的注意收回的查询表查询表
15、的证明材料张数是否与表中填注的一致。的证明材料张数是否与表中填注的一致。填好收回日期。填好收回日期。被检查单位:被检查单位:检查人员:检查人员: 检查组长:检查组长:发出日期:发出日期: 收回日期:收回日期:查询内容:查询内容: 请于请于 年年 月月 日日 点前交回检查组点前交回检查组单位盖章单位盖章答复人答复人职务职务证据材料证据材料张张答复内容:答复内容:财政检查工作底稿是指财政检查人员在检查中对被检查人基本情况、与检查结论或者财政检查工作底稿是指财政检查人员在检查中对被检查人基本情况、与检查结论或者被检查人违法违规行为有关事项的被检查人违法违规行为有关事项的记录记录和相关和相关证明材料证
16、明材料。实施财政检查时,检查人员应当按照财政检查工作底稿的格式和要求编制,做到实施财政检查时,检查人员应当按照财政检查工作底稿的格式和要求编制,做到一项一项一稿一稿或或一事一稿一事一稿。编制财政检查工作底稿应当做到编制财政检查工作底稿应当做到内容完整、格式规范内容完整、格式规范,情况摘要部分的,情况摘要部分的陈述客观真实、陈述客观真实、条理清楚、重点突出。条理清楚、重点突出。财政检查工作底稿应当财政检查工作底稿应当顺序编号顺序编号,便于索引查阅和归档管理。,便于索引查阅和归档管理。财政检查工作底稿中载明的财政检查工作底稿中载明的事项、时间,地点、当事人,数据,计量、计算方法事项、时间,地点、当
17、事人,数据,计量、计算方法等,等,必须准确无误。必须准确无误。不同财政检查工作底稿之间的内容相关或数据响勾稽关系的,不同财政检查工作底稿之间的内容相关或数据响勾稽关系的,相互引用时相互引用时应当注明应当注明被被引用财政检查工作底稿编号引用财政检查工作底稿编号。p财政检查工作底稿主要记录以下内容:财政检查工作底稿主要记录以下内容:(一)被检查人名称;(一)被检查人名称;(二)工作底稿编号和页数;(二)工作底稿编号和页数;(三)检查项目名称,即财政检查机关所确定的检查项目名称:(三)检查项目名称,即财政检查机关所确定的检查项目名称:(四)情况摘要,即与检查结论或者被检查人违法违规行为有关的事项(四
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