治安管理处罚法课件第一章.ppt

1、中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法 治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法治安管理处罚法的基本精神的基本精神 治安管理处罚法治安管理处罚法由第十届全由第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次国人民代表大会常务委员会第十七次会议于会议于20052005年年8 8月月2828日通过，自日通过，自20062006年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。 新的新的治安管理处罚法治安管理处罚法实施第实施第一天，旧的一天，旧的治安管理处罚条例治安管理处罚条例同同时废止。时废止。处罚、教育与管理n 社会治安管理不能仅靠处罚，更要靠加强教育、社会治安管理不能仅靠处罚，更要靠加强教育、

2、管理。治安管理的范围很大，这里包括户籍管理、特管理。治安管理的范围很大，这里包括户籍管理、特殊行业管理、危险品管理、社区治安管理等等。殊行业管理、危险品管理、社区治安管理等等。治治安管理处罚法安管理处罚法只是对违反治安管理的相关行为怎么只是对违反治安管理的相关行为怎么处罚的一部法律，是专门处罚的法律，不可能也不能处罚的一部法律，是专门处罚的法律，不可能也不能涵盖一切治安管理的内容，所以仍称为涵盖一切治安管理的内容，所以仍称为治安管理处治安管理处罚法罚法比较贴切、准确。同时也应该指出，这部法律比较贴切、准确。同时也应该指出，这部法律的名称是关于处罚的，但在法律实施过程中，其出发的名称是关于处罚的

3、，但在法律实施过程中，其出发点和落脚点都是教育，处罚作为管理手段之一，将继点和落脚点都是教育，处罚作为管理手段之一，将继续坚持以教育防范为主、处罚为辅的原则。另外，情续坚持以教育防范为主、处罚为辅的原则。另外，情节较轻可以不予处罚，不能为处罚而处罚。节较轻可以不予处罚，不能为处罚而处罚。治安管理处罚法治安管理处罚法的立法目的的立法目的是：维护社会是：维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。察依法履行治安管理职责。 第一条第一条

4、治安管理处罚法治安管理处罚法的立法目的的立法目的1.1.维护社会治安秩序维护社会治安秩序 保障公共安全保障公共安全妨害公共安全的含义妨害公共安全的含义 是指故意或者过失地危害不特是指故意或者过失地危害不特定多数人生命健康和重大公私财产定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。安全的行为。维维 护护 公公 共共 安安 全全 利利 国国 利利 民民公共安全的含义公共安全的含义是指多数人的生命、健康和公是指多数人的生命、健康和公私财产的安全私财产的安全。对青少年在保障公共安全方面的要求对青少年在保障公共安全方面的要求青少年学生既要逐步学会同妨害青少年学生既要逐步学会同妨害公共安全的行为做斗争，又要在

5、日常公共安全的行为做斗争，又要在日常生活中自觉按法律的要求规范自己的生活中自觉按法律的要求规范自己的行为，以实际行动维护公共安全。行为，以实际行动维护公共安全。维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序26岁的胡某，原是某工厂岁的胡某，原是某工厂的工人，因多次违反劳动的工人，因多次违反劳动纪律，长期消极怠工，被纪律，长期消极怠工，被开除工职。胡某不但不认开除工职。胡某不但不认错改悔，还经常到该厂无错改悔，还经常到该厂无理取闹，纠缠领导，影响理取闹，纠缠领导，影响了生产的正常进行，造成了生产的正常进行，造成不良影响。由于胡某的行不良影响。由于胡某的行为扰乱了企业的正常生产为扰乱

6、了企业的正常生产秩序，公安机关依照治安秩序，公安机关依照治安管理处罚法的规定，对胡管理处罚法的规定，对胡某给予拘留某给予拘留8天的处罚。天的处罚。 戴某为某中学高二学生，他平戴某为某中学高二学生，他平时经常违反学校纪律。学校给时经常违反学校纪律。学校给予处分后，不但不改正，还怀予处分后，不但不改正，还怀恨在心。纠集了社会青年刘某、恨在心。纠集了社会青年刘某、李某、张某，经常到学校捣乱，李某、张某，经常到学校捣乱，寻衅滋事，打架斗殴。在某晚，寻衅滋事，打架斗殴。在某晚，他串通一个曾因打架受处分的他串通一个曾因打架受处分的本校学生冯某，带着作案工具，本校学生冯某，带着作案工具，爬墙进校，撬开教务处

7、的门，爬墙进校，撬开教务处的门，砸毁了部分财物，然后往办公砸毁了部分财物，然后往办公室的书籍上浇上汽油点着火后室的书籍上浇上汽油点着火后逃走。一座教学大楼被烧毁，逃走。一座教学大楼被烧毁，经济损失达数百万元，学校经济损失达数百万元，学校2000多名学生被迫停课一个多多名学生被迫停课一个多月。月。 戴某、刘某、李某、张某四人扰乱了什么地方的秩序？戴某、刘某、李某、张某四人扰乱了什么地方的秩序？ 维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序 4人的行为依据人的行为依据治安管理处罚法治安管理处罚法应受到什么处罚？应受到什么处罚？扰乱了学校的正常教学秩序扰乱了学校的正常教学秩序依据依据

8、治安管理处罚法治安管理处罚法扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。维护机关团体、企事业单位的秩序维护机

9、关团体、企事业单位的秩序戴某和冯某有什么行为？戴某和冯某有什么行为？ 造成了什么后果？造成了什么后果？ 他们的行为可以依据他们的行为可以依据治安管理处罚法治安管理处罚法进行处罚吗？这什么？进行处罚吗？这什么？爬墙进校，撬开教务处的门，砸爬墙进校，撬开教务处的门，砸毁了部分财物，然后往办公室的毁了部分财物，然后往办公室的书籍上浇上汽油点着火后逃走。书籍上浇上汽油点着火后逃走。一座教学大楼被烧毁，经一座教学大楼被烧毁，经济损失达数百万元，学校济损失达数百万元，学校2000多名学生被迫停课一个多名学生被迫停课一个多月。多月。不可以。他们的行为已经造成严重损失，情节严不可以。他们的行为已经造成严重损失

10、，情节严重，属于严重违法行为即犯罪行为，应当依照重，属于严重违法行为即犯罪行为，应当依照刑法刑法进行处罚。进行处罚。维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序教育法教育法第第72条：结伙斗殴、寻衅滋事，扰条：结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学循序或破坏校乱学校及其他教育机构教育教学循序或破坏校舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。刑法刑法第第13条：放火、决水、爆炸、投毒或条：放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或使公私财者以

11、其他危险方法致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑，无年以上有期徒刑，无期徒刑或死刑。期徒刑或死刑。材料：材料： 旅客戏称有炸弹旅客戏称有炸弹 延误飞机被拘留延误飞机被拘留 东方网东方网4月月2日消息：日消息：4月月1日早上，在海口美兰机日早上，在海口美兰机场，一旅客戏言包里有炸药，被关进拘留所。场，一旅客戏言包里有炸药，被关进拘留所。 当天早上当天早上7时，由海口美兰机场飞往杭州的时，由海口美兰机场飞往杭州的HU161航班旅客有序登机。一位名叫任晓军的旅客怀抱航班旅客有序登机。一位名叫任晓军的旅客怀抱一行李箱对乘务员说，他的行李中有炸药包。乘务员立

12、刻一行李箱对乘务员说，他的行李中有炸药包。乘务员立刻将这一情况反映给机长，机长随即向指挥中心报告，机场将这一情况反映给机长，机长随即向指挥中心报告，机场公安分局派出所接到指令后迅速登机检查。公安分局派出所接到指令后迅速登机检查。 经查，任晓军的行李内未发现炸药等爆炸物品，经查，任晓军的行李内未发现炸药等爆炸物品，公安人员将其带下飞机进行调查时，他说是随意说说。经公安人员将其带下飞机进行调查时，他说是随意说说。经有关人员对飞机清舱，未发现任何危及航空安全的物品，有关人员对飞机清舱，未发现任何危及航空安全的物品，航班被放行，由于他的一句戏言航班被延误航班被放行，由于他的一句戏言航班被延误40分钟。

13、分钟。材料： 重庆诞生首张球迷罚单重庆诞生首张球迷罚单年中国足球超级联赛于月年中国足球超级联赛于月日揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，日揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，连续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以：连续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以：击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂喜不已。岁的重庆知名球迷陈文武在喜不已。岁的重庆知名球迷陈文武在比赛刚结束时冲进球场，想与球队共同庆比赛刚结束时冲进球场，想与球队共同庆祝，但名球场保安人员迅速赶来，将他祝，但名球场保安人员迅速赶来，将他带离现场。陈文武在以前的比赛中曾有冲带离现场。陈文武在以前的比赛中曾有冲进赛场推搡

14、裁判的进赛场推搡裁判的“前科前科”。 事例事例:“:“足球流氓足球流氓”岁的重庆球迷陈文武大概没有想到，岁的重庆球迷陈文武大概没有想到，自己只不过跑进球场庆祝球队比赛胜利，自己只不过跑进球场庆祝球队比赛胜利，却因此而成为中国足球历史上一个却因此而成为中国足球历史上一个“创创造纪录造纪录”的人物。的人物。中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处罚法安管理处罚法颁布施行后，他成为第颁布施行后，他成为第一个因此受到法律处罚的球迷。一个因此受到法律处罚的球迷。重庆市公安局江北区分局治安支队对重庆市公安局江北区分局治安支队对50岁的岁的重庆球迷陈文武开出了重庆球迷陈文武开出了中华人民共和国治中华人民共和

15、国治安管理处罚法安管理处罚法颁布施行后的第一张颁布施行后的第一张“球迷球迷罚单罚单”：依法对陈文武处以拘留天、依法对陈文武处以拘留天、罚款元的处罚，同时禁止他在一年内罚款元的处罚，同时禁止他在一年内进入体育场观看同类比赛。进入体育场观看同类比赛。 处罚结果处罚结果对对“足球流氓足球流氓”这类行为这类行为定为扰乱公共秩定为扰乱公共秩序行为序行为对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条幅、围攻裁爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条幅、围攻裁判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱

16、赛场秩序的，处警告或者赛场秩序的，处警告或者200200元以下罚款；元以下罚款；情节严重的，处情节严重的，处5-105-10日拘留，可并处日拘留，可并处500500元以元以下罚款。下罚款。对对“足球流氓足球流氓”等扰乱体育比赛秩序被处以拘等扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的。可以同时责令其留处罚的。可以同时责令其1212个月内不得进入体育个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。行带离现场。2.保护公民、法人和其他组织的合法权益保护公民、法人和其他组织的合法权益 保护公民、法人和其他组织的合法权益是我国行保护公民、法人和

17、其他组织的合法权益是我国行政诉讼最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。政诉讼最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。我国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，我国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，我国的国家性质决定了广大人民群众享有广泛的权利，我国的国家性质决定了广大人民群众享有广泛的权利，国家具有保障这些权利得以充分实现的职责。在现实国家具有保障这些权利得以充分实现的职责。在现实生活中，行政机关易于发生违法职权行使或失职行为，生活中，行政机关易于发生违法职权行使或失职行为，并侵犯公民、法人或其他组织合法权益，且受害的公并侵犯公民、法人或其他组织合法权益，且受害的公民、法

18、人或其他组织难以凭借自身力量抗拒，为此有民、法人或其他组织难以凭借自身力量抗拒，为此有必要建立专门的行政诉讼制度对行政机关依法行使职必要建立专门的行政诉讼制度对行政机关依法行使职权和履行职责进行制度性的司法监督，通过司法权来权和履行职责进行制度性的司法监督，通过司法权来保护公民、法人和其他组织的合法权益。因而保护公保护公民、法人和其他组织的合法权益。因而保护公民、法人和其他组织的合法权益必须要作为我国行政民、法人和其他组织的合法权益必须要作为我国行政诉讼法的立法宗旨，以充分体现我国的国家性质和政诉讼法的立法宗旨，以充分体现我国的国家性质和政府服务于民的本质。府服务于民的本质。 事例：信息骚扰事

19、例：信息骚扰求爱求爱3年软硬兼施年软硬兼施 发恐吓短信被拘咬舌发恐吓短信被拘咬舌自残自残 20042004年，陈某因工作关系结识一女子张某，并对年，陈某因工作关系结识一女子张某，并对其展开追求，多次遭拒后，陈某心有不甘，锲而其展开追求，多次遭拒后，陈某心有不甘，锲而不舍，但最终仍未赢得张某芳心。追求张某时，不舍，但最终仍未赢得张某芳心。追求张某时，陈某就不断打电话发短信给张某，最终失望之下，陈某就不断打电话发短信给张某，最终失望之下，陈某开始对张某态度大变，甜言蜜语换作恶语相陈某开始对张某态度大变，甜言蜜语换作恶语相加。陈某的痴心固执之举一直连续多年，直至其加。陈某的痴心固执之举一直连续多年，

20、直至其在在20072007年年8 8月被警方抓捕。月被警方抓捕。 20072007年年8 8月月2727日，张某向佛山市公安局高明分局报日，张某向佛山市公安局高明分局报案，称陈某举动对其精神、工作和生活造成了极案，称陈某举动对其精神、工作和生活造成了极大的困扰。张某向警方提供了大的困扰。张某向警方提供了20062006年年9 9月至月至20072007年年8 8月月2727日期间陈某给其所发手机短信的记录，其中日期间陈某给其所发手机短信的记录，其中有许多辱骂、恐吓、威胁内容，并数次扬言要砍有许多辱骂、恐吓、威胁内容，并数次扬言要砍死张某全家。死张某全家。警方认定违法处拘留警方认定违法处拘留7天

21、天 高明警方经调查取证，认定陈某行为违法，根据高明警方经调查取证，认定陈某行为违法，根据我国我国治安管理处罚法治安管理处罚法第第42条规定，于条规定，于2007年年8月月28日作出了对陈某拘留日作出了对陈某拘留7日的行政处罚决定。日的行政处罚决定。但陈某遭警方拘留后，大闹看守所，情绪激动之但陈某遭警方拘留后，大闹看守所，情绪激动之下，更多次咬舌自残，警方决定暂缓执行拘留。下，更多次咬舌自残，警方决定暂缓执行拘留。 陈某被释放后，陈某被释放后，8月月29日，就向高明区政府申请日，就向高明区政府申请行政复议。行政复议。2007年年10月月25日，高明区政府作出复日，高明区政府作出复议决定，维持高明

22、警方行政处罚。议决定，维持高明警方行政处罚。11月月7日，陈日，陈某不服复议决定，向高明区法院提起行政诉讼，某不服复议决定，向高明区法院提起行政诉讼，要求撤销佛山市公安局高明分局对其所作出的行要求撤销佛山市公安局高明分局对其所作出的行政处罚。政处罚。法院驳回起诉维持原处罚法院驳回起诉维持原处罚 高明法院经审理认为，根据高明法院经审理认为，根据治安管理处罚法治安管理处罚法，被告佛山市公安局高明分局依法享有对涉及违反治被告佛山市公安局高明分局依法享有对涉及违反治安管理行为作出行政处罚的权力。本案中，原告陈安管理行为作出行政处罚的权力。本案中，原告陈某通过移动电话向张某发送带有恐吓性质的短信，某通过

23、移动电话向张某发送带有恐吓性质的短信，发送的短信数目较大，持续时间较长，已严重干扰发送的短信数目较大，持续时间较长，已严重干扰张某的正常生活，其行为触犯了张某的正常生活，其行为触犯了治安管理处罚法治安管理处罚法第第4242条第条第5 5款规定。被告据此对陈某作出行政拘留款规定。被告据此对陈某作出行政拘留7 7日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，该行政行为应予维持。程序合法，适用法律正确，该行政行为应予维持。据此，高明法院一审判决驳回陈某起诉，维持该行据此，高明法院一审判决驳回陈某起诉，维持该行政处罚决定。政处罚决定。发

24、骚扰短信被拘留、罚款发骚扰短信被拘留、罚款 3 3月月2828日，银川市西夏区公安分局宁华路派日，银川市西夏区公安分局宁华路派出所接到辖区某单位一职工报案称，他的出所接到辖区某单位一职工报案称，他的同事张某以其女同事的名义，频繁给他的同事张某以其女同事的名义，频繁给他的手机上发送内容淫秽、暧昧的短信，导致手机上发送内容淫秽、暧昧的短信，导致他与同事、家人之间关系不和。他与同事、家人之间关系不和。 宁华路派出所办案民警经过调查走访，查宁华路派出所办案民警经过调查走访，查询手机短信记录，认定张某的行为严重干询手机短信记录，认定张某的行为严重干扰了同事的正常生活，遂依据治安管理处扰了同事的正常生活，

25、遂依据治安管理处罚法对其作出拘留、罚款处罚。罚法对其作出拘留、罚款处罚。 信息骚扰信息骚扰不仅指包括通过手机发送短信，还不仅指包括通过手机发送短信，还包括通过信件、电话、网络或者其他途径传输淫包括通过信件、电话、网络或者其他途径传输淫秽、污辱、恐吓或者是其他骚扰信息，干扰他人秽、污辱、恐吓或者是其他骚扰信息，干扰他人正常生活的行为。正常生活的行为。 依照治安管理处罚法，多次发送淫秽、侮辱、依照治安管理处罚法，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息。对通过信件、电话、网络等恐吓或者其他信息。对通过信件、电话、网络等途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰

26、他人正常生活的行为，处他人正常生活的行为，处5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元元以下罚款；情节较重的，处以下罚款；情节较重的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留，日以下拘留，可以并处可以并处500500元以下罚款。元以下罚款。 写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全。对写恐吓信或者以投寄恐吓物、子弹，安全。对写恐吓信或者以投寄恐吓物、子弹，携带管制刀具等其他方法威胁他人人身安全携带管制刀具等其他方法威胁他人人身安全的，处的，处5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元以下罚款；情元以下罚款；情节较重的，处节较重的，处5 5日以上日以上1

27、010日以下拘留，可以并日以下拘留，可以并处处500500元以下罚款。元以下罚款。3.规范和保障公安机关依法行使治安管理职责规范和保障公安机关依法行使治安管理职责v（1）规范公安机关依法行使治安管理职责）规范公安机关依法行使治安管理职责v公安机关狠抓工作作风和队伍建设，开展公安机关狠抓工作作风和队伍建设，开展“立警为立警为公、执法为民公、执法为民”的思想教育，端正执法思想，提高的思想教育，端正执法思想，提高执法水平。应当说，公安机关的工作作风和执法观执法水平。应当说，公安机关的工作作风和执法观念都有了很大的转变，涌现出了很多象杨凌娜的好念都有了很大的转变，涌现出了很多象杨凌娜的好民警，群众对公

28、安队伍的满意率日益提高。但是，民警，群众对公安队伍的满意率日益提高。但是，在我们的队伍中，仍有少数民警宗旨意识不强，服在我们的队伍中，仍有少数民警宗旨意识不强，服务意识不强，法制意识不强，漠视群众的利益；在务意识不强，法制意识不强，漠视群众的利益；在我们的工作中，少数民警违法违纪，执法不公、不我们的工作中，少数民警违法违纪，执法不公、不严，侵害群众利益的现象屡有发生。严，侵害群众利益的现象屡有发生。v（2）保障公安机关依法行使治安管理）保障公安机关依法行使治安管理职责职责v公安机关的权力，是法律赋予公安机关为履公安机关的权力，是法律赋予公安机关为履行职责而实施的一种权威性支配力量。行职责而实施

29、的一种权威性支配力量。v公安机关的权力，同其他国家权力一样，具公安机关的权力，同其他国家权力一样，具有国家的权威性，即政治上的强制性。他反有国家的权威性，即政治上的强制性。他反应国家的意志，以国家的名义开展工作应国家的意志，以国家的名义开展工作第二条第二条 违反治安管理行为的性质和特征违反治安管理行为的性质和特征n扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照危害性，依照中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法的规的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够定构成犯罪的，依法追究刑事责任

30、；尚不够刑事处罚的，由刑事处罚的，由公安机关公安机关依照本法给予治安依照本法给予治安管理处罚。管理处罚。一、一、治安管理处罚法治安管理处罚法与与刑法刑法的关系的关系n二者的共同目的：都是为维护社会治安秩二者的共同目的：都是为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，二者制裁的对象都是他组织的合法权益，二者制裁的对象都是对社会具有危害性的行为。对社会具有危害性的行为。n二者的根本区别：二者的根本区别：1、刑法是刑事法律，治安管理处罚法属于行政法、刑法是刑事法律，治安管理处罚法属于行政法2、违反治安管理处罚法的行为都是危害性比较轻、违反

31、治安管理处罚法的行为都是危害性比较轻的行为，如果该行为严重了就要由刑法来处罚。的行为，如果该行为严重了就要由刑法来处罚。部分达不到刑事处罚的行为就需要治安处罚来处部分达不到刑事处罚的行为就需要治安处罚来处理。理。3、违反治安管理处罚法的行为叫违法行为，违反、违反治安管理处罚法的行为叫违法行为，违反刑法叫犯罪行为。刑法叫犯罪行为。4、违反治安管理处罚法的行为由公安机关直接做、违反治安管理处罚法的行为由公安机关直接做出处罚就行，而违反刑法的则要由公检法三家按出处罚就行，而违反刑法的则要由公检法三家按程序一步一步进行，最终由法院判决才生效。程序一步一步进行，最终由法院判决才生效。二、违反治安管理行为

32、的性质和特征二、违反治安管理行为的性质和特征n特征一：社会危害性特征一：社会危害性n特征二：不够刑事处罚性特征二：不够刑事处罚性n特征三：应受处罚性特征三：应受处罚性n特征四：治安违法性特征四：治安违法性特征一：社会危害性特征一：社会危害性n 行为具有社会危害性，是犯罪的基本特征。行为具有社会危害性，是犯罪的基本特征。犯罪的社会危害性是指犯罪对国家和人民利益所犯罪的社会危害性是指犯罪对国家和人民利益所造成的危害。犯罪的本质特征在于它对国家和人造成的危害。犯罪的本质特征在于它对国家和人民利益所造成的危害。如果某种行为根本不可能民利益所造成的危害。如果某种行为根本不可能对社会造成危害，刑法就没有必

33、要把它规定为犯对社会造成危害，刑法就没有必要把它规定为犯罪；某种行为虽然具有一定的社会危害性，但是罪；某种行为虽然具有一定的社会危害性，但是情节显著轻微危害不大的，也不认为是犯罪。由情节显著轻微危害不大的，也不认为是犯罪。由此可见，犯罪的社会危害性是质和量的统一。此可见，犯罪的社会危害性是质和量的统一。 社会危害性具有以下几个方面的特性：社会危害性具有以下几个方面的特性：n（一）社会危害性是以行为为存在的前提。（一）社会危害性是以行为为存在的前提。 n（二）危害社会是一种事实，因而社会危害性所揭示（二）危害社会是一种事实，因而社会危害性所揭示的特性，就是一种的特性，就是一种“事实特征事实特征”

34、。 n（三）社会危害性是行为属性与行为事实的统一。行（三）社会危害性是行为属性与行为事实的统一。行为属性就是行为具有危害社会的性质，行为事实就是为属性就是行为具有危害社会的性质，行为事实就是从行为的起始到结束的全部危害社会的客观情况。从行为的起始到结束的全部危害社会的客观情况。 n（四）社会危害性是行为的主客观要素的统一，社会（四）社会危害性是行为的主客观要素的统一，社会危害性是人们对现实存在的破坏社会的行为进行评价危害性是人们对现实存在的破坏社会的行为进行评价后所得的结论，认为这种行为对社会具有一种危害的后所得的结论，认为这种行为对社会具有一种危害的性质。性质。 特征二：不够刑事处罚性特征二

35、：不够刑事处罚性 违反治安管理行为与犯罪的违反治安管理行为与犯罪的危害程度危害程度是不同的是不同的1.如果行为情节非常轻微，不应当予以治安管理处罚如果行为情节非常轻微，不应当予以治安管理处罚2.第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照中华中华人民共和国刑法人民共和国刑法的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。罚。3.如

36、果造成较严重的伤害后果，达到了如果造成较严重的伤害后果，达到了“轻伤轻伤”程度，其程度，其性性质质就发生变化，成为犯罪行为。就发生变化，成为犯罪行为。特征三：应受处罚性特征三：应受处罚性 n任何违法行为都要承担相应的法律后果。任何违法行为都要承担相应的法律后果。n民事违法行为民事违法行为民事责任民事责任n赔偿损失、返还原物、赔礼道歉赔偿损失、返还原物、赔礼道歉n刑事违法行为刑事违法行为刑事责任刑事责任n判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利n治安管理行为治安管理行为行政责任行政责任n警告、拘留、罚款警告、拘留、罚款n第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违第十二条已满十

37、四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。当责令其监护人严加管教。n第十三条精神病人在不能辨认或者不能控制第十三条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。的，应当给予处罚。n 第十四条盲

38、人或者又聋又哑的人违反治安第十四条盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。间歇性精神病人违反治安管理应间歇性精神病人违反治安管理应受处罚吗？受处罚吗？ l 一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭炮被人扔向不同的地方，吓得顾客们四处逃窜，炮被人扔向不同的地方，吓得顾客们四处逃窜，造成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃造成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃跑的肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。潘某跑的肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后赶到公安局，声称潘某是精的家人得知消息后赶到公安局，

39、声称潘某是精神病人，潘某自己也如此辩解。经调查，潘某神病人，潘某自己也如此辩解。经调查，潘某却有精神病，但是间歇性的，而他在百货商场却有精神病，但是间歇性的，而他在百货商场肇事时病情并没有发作，据此公安局对潘某进肇事时病情并没有发作，据此公安局对潘某进行了治安管理处罚。潘某及其家人不服处罚决行了治安管理处罚。潘某及其家人不服处罚决定。请问，潘某应当受到处罚吗？定。请问，潘某应当受到处罚吗？ l 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理规定的，不予处罚，但是间歇性精神病人在精反治安管理规定的，不予处罚，但是间歇性精神病人在精神正常的时

40、候违反治安管理的，应当给予处罚。神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。l 本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在百货商场本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在百货商场进行违法行为时病情并没有发作，也就是说，他对自己的进行违法行为时病情并没有发作，也就是说，他对自己的行为当时是能够辨认和控制的，因此潘某应当受到处罚。行为当时是能够辨认和控制的，因此潘某应当受到处罚。l法律依据法律依据l 中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法第十三条第十三条 精神病精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当

41、责令其监护人严加看管和治疗。的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。当给予处罚。特征四：治安违法性特征四：治安违法性n 即违反治安管理的行为是违反治安管理法律即违反治安管理的行为是违反治安管理法律法规的行为，具有法规的行为，具有治安违法性。治安违法性。 通过治安管理法律法规的禁止性规定而反映出通过治安管理法律法规的禁止性规定而反映出来的。例如：拾物不交的行为，为抄近路踩坏来的。例如：拾物不交的行为，为抄近路踩坏他人麦苗的行为等等，显然，这些行为具有社他人麦苗的行为等等，显然

42、，这些行为具有社会危害性，但这些行为的社会危害性还没有达会危害性，但这些行为的社会危害性还没有达到一定的程度，因此，在条例和其他有治安处到一定的程度，因此，在条例和其他有治安处罚条款的治安管理法律法规中就未作出禁止性罚条款的治安管理法律法规中就未作出禁止性规定，从而也就不能称其为违反治安管理行为。规定，从而也就不能称其为违反治安管理行为。 2001年某月某日，河南省某县人民法院审结年某月某日，河南省某县人民法院审结了一起武术教练一巴掌致伤学生的故意伤害案，了一起武术教练一巴掌致伤学生的故意伤害案，被告人李某被依法判处管制一年。经查，现年被告人李某被依法判处管制一年。经查，现年27岁的李某有一身

43、过硬的武功，岁的李某有一身过硬的武功，1996年被聘请到该年被聘请到该县一工人俱乐部武术馆任教练。县一工人俱乐部武术馆任教练。2000年某日晚年某日晚10时许，李某在一招一式地教学生练武术时，发现时许，李某在一招一式地教学生练武术时，发现16岁的学生李某注意力不集中，不是走神儿，便岁的学生李某注意力不集中，不是走神儿，便走到跟前随手甩了他一巴掌，刘某当时就觉左耳走到跟前随手甩了他一巴掌，刘某当时就觉左耳隐隐作疼。次日早上左耳疼痛异常，并不时往外隐隐作疼。次日早上左耳疼痛异常，并不时往外渗血水。经县医院检查，被诊断为渗血水。经县医院检查，被诊断为“左耳外伤性左耳外伤性骨膜穿孔，有血迹存在骨膜穿孔

44、，有血迹存在”。后经县公安局刑事技。后经县公安局刑事技术鉴定为左耳损伤构成轻伤，并处以治安处罚。术鉴定为左耳损伤构成轻伤，并处以治安处罚。 该案件中，李某的行为是违反治安管理行该案件中，李某的行为是违反治安管理行为还是犯罪行为？李某的行为已致刘某轻伤，为还是犯罪行为？李某的行为已致刘某轻伤，依据刑事案件立案标准，显然，该行为已涉嫌依据刑事案件立案标准，显然，该行为已涉嫌构成犯罪。该县检察院认为，公安机关对被告构成犯罪。该县检察院认为，公安机关对被告人李某所作的治安处罚处理，显属较轻，李某人李某所作的治安处罚处理，显属较轻，李某的行为不属治安处罚范围，更不能以罚代刑，的行为不属治安处罚范围，更不

45、能以罚代刑，遂以被告人李某犯故意伤害罪向县人民法院提遂以被告人李某犯故意伤害罪向县人民法院提起公诉。法院审理查明后，依法作出上述判决。起公诉。法院审理查明后，依法作出上述判决。第三条第三条 处罚程序应适用的法律规范处罚程序应适用的法律规范 治安管理处罚的程序，适用本法的规定；治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用本法没有规定的，适用中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法行政处罚法的有关规定。的有关规定。 下列关于治安管理处罚的程序的表述正确的是下列关于治安管理处罚的程序的表述正确的是（ ） A、治安管理处罚的程序一律适用、治安管理处罚的程序一律适用治安管理处治安管理处罚法罚法

46、的规定；的规定； B、治安管理处罚的程序适用、治安管理处罚的程序适用中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法行政处罚法的有关规定；的有关规定； C、治安管理处罚的程序适用公安部的规定；、治安管理处罚的程序适用公安部的规定； D、治安管理处罚的程序，适用、治安管理处罚的程序，适用治安管理处罚治安管理处罚法法的规定；的规定；治安管理处罚法治安管理处罚法没有规定的，没有规定的，适用适用中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法的有关规定。的有关规定。第四条第四条 适用范围适用范围 在中华人民共和国领域内发生的违反治安在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用管理行为

47、，除法律有特别规定的外，适用本法。本法。 在中华人民共和国船舶和航空器内发生在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。的外，适用本法。( (一一) )以事实为依据原则以事实为依据原则( (二二) )第五条第五条治安管理处罚法治安管理处罚法的基本原则有的基本原则有：n第五条治安管理处罚必须以事实为依据，第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。危害程度相当。n实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重

48、和保障人权，保护公民的人格尊严。和保障人权，保护公民的人格尊严。n办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。原则。1 1、以事实为依据原则。、以事实为依据原则。 错罚相当原则就是要求治安管理处罚必错罚相当原则就是要求治安管理处罚必须须“与违反治安管理行为的性质、情节、与违反治安管理行为的性质、情节、对社会危害程度相当对社会危害程度相当”、罚当其过，不、罚当其过，不能重错轻罚或者轻错重罚。重错重罚、能重错轻罚或者轻错重罚。重错重罚、轻错轻罚，罚过相应。此处，在决定具轻错轻罚，罚过相应。此处，在决定具体处罚时对于法律有从轻、从重、减轻体处罚时对于法律有从轻、

49、从重、减轻处罚情节的还要将有关情节考虑在内。处罚情节的还要将有关情节考虑在内。 公开、公正保障人权原则就是要求公安公开、公正保障人权原则就是要求公安机关在处理治安管理案件时，对违法行机关在处理治安管理案件时，对违法行为在情节、社会危害程度等方面基本相为在情节、社会危害程度等方面基本相当的案件给予违法行为的处罚也大体相当的案件给予违法行为的处罚也大体相同。同时要求公安机关在处理治安案件同。同时要求公安机关在处理治安案件时要始终处于中立的立场，不得与案件时要始终处于中立的立场，不得与案件当事人有任何利害关系。并充分保障被当事人有任何利害关系。并充分保障被处罚当事人享有陈述、申辩、要求听证，处罚当事

50、人享有陈述、申辩、要求听证，提起行政复议、行政诉讼的权利。保障提起行政复议、行政诉讼的权利。保障人权是宪法关于国家尊重和保障人权的人权是宪法关于国家尊重和保障人权的规定在本法中的具体体现。规定在本法中的具体体现。 教育与处罚相结合的原则：办理治安案教育与处罚相结合的原则：办理治安案件应坚持教育与处罚相结合的原则是治件应坚持教育与处罚相结合的原则是治安管理处罚明确规定的原则。防止重处安管理处罚明确规定的原则。防止重处罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。 第六条第六条 社会治安综合治理社会治安综合治理 各级人民政府应当加强社会治安综合治各级人民政府应当加强社会治安综