社区管理学(全套课件402P).ppt
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- 社区 管理学 全套 课件 402
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1、教学安排教学安排一、总学时数:40二、学分:2三、教学目的 使学生掌握作为学科的“社区管理”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识,包括社区管理基本概念、社区管理体制、社区管理模式、社区民主政治建设以及相关实践问题如社区环境、文化、卫生、体育、治安管理,社区服务与社会保障以及社区物业管理、社区职能化建设等内容。第一章第一章 绪论绪论 第二章第二章 社区管理体制社区管理体制第三章第三章 社区管理模式社区管理模式 第四章第四章 社区管理方法社区管理方法第五章第五章 社区环境社区环境第六章第六章 社区参与与社区民主政治建设社区参与与社区民主政治建设第七章第七章 社区文化管理社区文化管理第八章社区
2、卫生与体育管理第八章社区卫生与体育管理 第九章第九章 社区治安管理社区治安管理 第十章第十章 社区服务社区服务 第十一章第十一章 社区社会保障社区社会保障第十二章第十二章 社区物业管理社区物业管理第十三章第十三章 社区智能化建设与管理社区智能化建设与管理第十四章第十四章 社区发展与社区管理创新社区发展与社区管理创新第一章第一章 绪论绪论 学习要点: 社区的含义、特征、功能以及分类 社区管理的含义、特征以及基本原则 社区管理学及其研究内容讨论:社区在你的心目中是一个讨论:社区在你的心目中是一个什么样的影像?什么样的影像? 第一节第一节 社区概述社区概述 一、社区的涵义 社区实质上就是一个区域性社
3、会。是一定地域范围内人们社会生活的共同体。 社区包含以下四层基本含义: 1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。 2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的 人口。社区的存在总离不开一定的人群。 3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心 理文化上的认同感。 4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其 互动关系。 把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来 (一)社区与社会 社区与社会既有联系又有区别。社区可看作地 区社会。社区是社会的缩影,是社会的一部分。 (二)社区与行政区 社区与行政区既有相同之处,也有不同之点。社区与行政区确有相同部分,如有些小规模
4、的行政区,同时也是一个社区。 二、社区的特征二、社区的特征(一)社区是社会的缩影(二)社区是聚落的承载体(三)社区都有自己特有的文化(四)社区居民具有共同的社区意识(五)社区是不断变迁的三、社区的功能三、社区的功能维系功能 文化功能 政治功能服务功能 功能功能四、社区的分类四、社区的分类我国学术界对社区分类大致可分以下几种: 1、按照社区主要功能的不同进行分类,可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。2、按社区的空间特征分 ,社区可分为,法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。3、按照社区内部的组织形式,可将社区分为整体社区和局部社区。 4、按社区规模分 ,可将社区
5、分为大社区和小社区。 5、按社会生产力水平和时间要素分 ,传统社区、发展中社区和现代社区(发达社区)。 6、按多元标准分 ,可将社区分为:农村社区、城镇社区、城市社区。 7、按其他标准划分,根据研究需要,还可以从其他角度进行社区划分。 第二节第二节 社区管理社区管理 一、社区管理的涵义一、社区管理的涵义 所谓社区管理,就是指在社区党组织领所谓社区管理,就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下,社区居民导和基层政府组织的指导下,社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下,为维护社区中介组织等组织的辅助下,为维护社区整体利益、推进
6、社区全方位发展,社区整体利益、推进社区全方位发展,采取一定的方式,对社区的各项公共事采取一定的方式,对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。务和公益事业进行的自我管理。社区管理的定义应包括如下基本内涵 第一,社区管理的组织是多元的。 第二,社区管理的对象,是社区内的各项事务。 第三,社区管理的目的是维护社区的整体利益,推进社区的全方位发展,或者说是为社区发展提供全方位的服务。 第四,社区管理是动态的,是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。 二、社区管理的特征二、社区管理的特征层次性 动态性区域性 规划性综合性 群众性三、社区管理的基本原则三、社区管理的基本原则系统管理原则法制管
7、理原则渐进创新原则 (一)社区管理学的研究对象 社区管理学的研究对象是社区管理活动。 (二)社区管理学的研究内容 1.社区管理的基本要素分析 2. 社区管理体制与模式选择 3.社区民主政治参与与民主政治建设 4.社区文化、教育管理 5.社区卫生服务与体育管理 6.社区治安管理 7.社区服务 8.社区保障管理 9.社区物业管理 10.社区智能化建设与管理 11.社区发展与社区管理创新四、社区管理学及其研究内容四、社区管理学及其研究内容第二章第二章 社区管理体制社区管理体制 学习要点:学习要点: 社区管理体制的内涵和基本框架社区管理体制的内涵和基本框架 社区管理组织的含义社区管理组织的含义, ,分
8、类和功能分类和功能 我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制改革我国社区管理体制改革第一节第一节 社区管理体制概述社区管理体制概述一、一、社区管理体制的含义社区管理体制的含义 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区管理体制包括四个部分,即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。(一)社区管理的组织体系(一)社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织。 在结构上应是多层次、多系统的。多层次是指由区、县街道(镇)居(村)民委员会居民代表组成的多级管理体系;多系统
9、是指由政府行政管理系统,社区自治管理系统,社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。 (二)社区管理的权责体系(二)社区管理的权责体系 在城市社区,要加快理顺街道与社区的职责关系。街道是城市社区管理中最高权力机构,其职能主要包括:全面负责社区发展的规划,履行社区管理中的执法权和监督权。 (三)社区管理的法律制度体系(三)社区管理的法律制度体系 社区管理法律制度体系包括以下内容, 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位,赋予其相应的权利和义务,依法划定其与政府行为的边界。 二是通过各项制度,确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。 (四)社区管理的工作体系(四)社区管理的工作
10、体系 主要包括社区管理的内容和工作方式方法。现阶段社区管理的主要内容包括社区服务、卫生文化环境治安管理和社区社会保障工作。管理方式手段上,社区管理要强化制度规范,开展标准化管理。二、社区管理体制的构建原则二、社区管理体制的构建原则社区管理体制的构建原则社区管理体制的构建原则(一)(一)“重心下移,立足基层重心下移,立足基层”(二)(二)“条块结合,以块为主条块结合,以块为主”(三)(三)“党政主导,各方参与党政主导,各方参与”(四)(四)“以服务为主以服务为主”第二节第二节 社区管理组织社区管理组织 一、社区管理组织概述一、社区管理组织概述 指以居民会议、居民委员会为主体,在社区党组织领导和基
11、层政府组织的指导下,与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。 社区管理的基本特征:地域性和双重性。 所谓双重性,指既有服务性又兼有管理性。二、社区管理组织的分类二、社区管理组织的分类街道办(乡镇政府)街道办(乡镇政府)社区党组织社区党组织居民会议居民会议( (村民大会村民大会) ) 居民委员会居民委员会( (村民委员会村民委员会) ) 业主大会和业主委员会业主大会和业主委员会物业管理公司物业管理公司社区中介组织社区中介组织三、正确处理社区管理组织之间关系三、正确处理社区管理组织之间关系 (一)正确处理党组织与其他社区管理组织的(一)正确处理党组织与其他社区管理组织的关系关系
12、(二)正确处理社区自治组织和政府的关系二)正确处理社区自治组织和政府的关系 (三)正确处理居委会与物业公司的关系(三)正确处理居委会与物业公司的关系 (四)正确处理业主委员会与物业公司的关系(四)正确处理业主委员会与物业公司的关系居民会议居民会议社区中介组织社区中介组织业主委员会业主委员会物业公司物业公司社区党组织社区党组织街道办事处街道办事处居民委员会居民委员会指导指导产生产生负责领导协调领导领导指导指导指导 合同指导四、社区管理组织的功能四、社区管理组织的功能(五)稳定(五)稳定功能功能(四)协调(四)协调功能功能(三)组织(三)组织功能功能(二)管理(二)管理功能功能(一)满足(一)满足
13、需求需求功能功能社区管理组织社区管理组织的功能的功能第三节第三节 我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制的历史沿革 新中国成立后,我国在城市基层社会逐步建立新中国成立后,我国在城市基层社会逐步建立了以了以“单位制单位制”为主、以基层地区管理(为主、以基层地区管理(“街街居制居制”)为辅的管理体制。国家通过单位这一)为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工,通过街居体系管理社会闲组织形式管理职工,通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等,达到散人员、民政救济和社会优抚对象等,达到了社会稳定和巩固政权的目的。了社会稳定和巩固政权的目的。 但是,在我国经济转轨和社会转型之后
14、,单位但是,在我国经济转轨和社会转型之后,单位制逐渐被打破,单位管理模式趋于失效。街居制逐渐被打破,单位管理模式趋于失效。街居制也由于基层社会的巨大变化而面临很多的现制也由于基层社会的巨大变化而面临很多的现实难题,在管理上陷入困境。适应社会转型的实难题,在管理上陷入困境。适应社会转型的社区制逐渐出现和凸显,必将在未来对我国社社区制逐渐出现和凸显,必将在未来对我国社会的发展起到重大作用。会的发展起到重大作用。 一、走入历史的单位制一、走入历史的单位制 单位制是新中国成立后社会管理的产物,单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式,具有政治、经济与社会三位一体的功能,以行政性、封闭性、单一性
15、为特征。 1986年,哈佛大学社会学教授 华尔德共产党社会的新传统主义中国工业中的工作环境和权力结构最早对中国的单位制进行研究,他通过对80多位内地国有企业的职工进行倡导500小时的访谈,加上对中国文件的阅读,对中国工业中的工作和权威问题进行了研究。 研究指出:中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制度性的依附,二是工厂的制度文化(一)单位制产生的原因 从实际的社会历史过程来看,三个因素对于单位体制的形成具有重要意义。 第一,新中国政治关系的历史特点。 第二, “革命后的”社会体制逐渐被建立起来后,工业化和社会经济条件的矛盾成为另一个重要矛盾。 第三,对科层体
16、制和法制的破坏。(一) 单位制的功能单位制的功能 单位制的功能单位制的功能政治动员政治动员经济发展经济发展社会控制社会控制(二)单位制的后果(二)单位制的后果 1 1总体性社会总体性社会 1949年后大陆建立起的是一个总体性社会,即一种结构分化程度很低的社会。在这种社会中,国家对经济以及各种社会资源实行全面的垄断,政治、经济和意识形态三个中心高度重叠,国家政权对社会实行全面控制。而总体性社会的形成,是通过单位制这个组织中介来实现的。 2 2依赖性人格依赖性人格 首先,在单位制度下,国家控制的资源通过单位来调配。对于单位成员来说,单位是生活福利的唯一来源 其次,单位制还限制了其成员的生活空间。
17、总起来说,单位通过垄断政治、经济、社会资源,形成了对单位成员的支配关系;通过严格控制单位成员的社会自由流动,造成了单位成员空间的封闭。没有自由流动的资源,缺乏自由流动的空间,单位成员只有全面依附单位,最终造就了依赖性的人格。 (三)单位制的崩溃(三)单位制的崩溃 改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立, 包括个体私营经济在内的各种经济成份获得快速发展,社会结构不断分化,城市社会发生了根本性变革。 在社会转型的大背景下,单位制整合社会的组织功能日益弱化。这些都使得单位制失去了生存的土壤,不得不走向崩溃瓦解的地步。二、身陷困境的街居制二、身陷困境的街居制 在计划经济体制时期,我国对社会的
18、管理以单位制管理为主,以基层地区管理为辅。地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作,通称为街居制。 在社会快速转型的今天,街居制面临着很多新的问题,越来越不符合城市社会发展的需要。 (一)街居制的演变历程(一)街居制的演变历程 新中国成立以来,我国街居制的发展大致经历了四个阶段: 1 1创立阶段创立阶段 2 2膨胀阶段膨胀阶段 3 3曲折阶段曲折阶段 4 4恢复与发展阶段恢复与发展阶段1、创立阶段、创立阶段 我国第一个居民委员会最早是在1949年10月出现在杭州。同年12月1日,杭州市府颁布了新中国历史上关于建立城市居民委员会的第一份政令,居民委员会很快便在杭州全
19、市统一发展。国家后来的法律文本与这份政令如出一辙。上海经验:从上海经验:从“福利会福利会”到到“居民委员会居民委员会” 杭州的经验在华东迈出了成功的第一步。但是,对于大上海来说,要复杂得多。新政权最初难以一下子适应城市管理的复杂性,当务之急主要是消除新旧政权交替带来的市政管理“真空” 。 上海把社会管理分为两种类型:有单位的人和没单位的人,并分两步走。 第一步首先通过在各行各业中建立工会、农会、青联、学联、妇联等组织,把有单位的群众组织起来,参加集体政治生活。 第二步首先在区接管委员会下设立“接管专员办事处”,使群众与政府的接触以“接管专员办事处”为桥梁,与居民群众建立联系,摸索没有单位居民的
20、组织工作。1952年决定统一规范居民组织,建立居民委员会。 1954年第一届全国人大四次会议上,制定并通过了城市街道办事处组织条例和城市居民委员会组织条例。 按照规定,街道办事处的任务是:办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项,指导居民委员会的工作,反映居民的意见和要求。 居民委员会的任务是:办理有关居民的公共福利事项,反映居民的意见和要求,动员居民响应政府号召并遵守法律,领导群众性的治安保卫工作、调节居民间的纠纷等等。 2膨胀阶段膨胀阶段 在1958年兴起的大跃进、人民公社运动,使街道的机构和职能迅速膨胀。 但是,随着大跃进战略的失败,这种体制终究没有维持多久。由于街道权力的迅速回落
21、,促成了单位体制的出现。 3曲折阶段曲折阶段 1966年至1976年的“文化大革命”时期,街居体系遭到了严重破坏。在极左路线的影响下,有些居委会实行了军事编制,有些居委会干部被当成“当权派”。随着各级“革命委员会”的建立,街道办事处改组为街道“革命委员会”,居委会也相继改称为“革命居民委员会”,主要任务是抓阶级斗争,严重背离了为民服务的方向。 4恢复与发展阶段恢复与发展阶段 1978年党的十一届三中全会以后,街居体系得到恢复,并获得快速发展。 1979年,街道革命委员会被撤消。 1980年,全国人大常委会重新公布了城市街道办事处条例、居民委员会组织条例,街道办事处、居民委员会的机构和职能得以恢
22、复。 (二)街居制的现实困境(二)街居制的现实困境 1 1职能超载职能超载 首先,单位制的瓦解导致单位职能的外移,要首先,单位制的瓦解导致单位职能的外移,要求街居来承接。求街居来承接。 其次,随着人口的老龄化、无单位归属人员以其次,随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多,给街居增添了更多的管理、及外来人口的增多,给街居增添了更多的管理、服务工作。服务工作。 再次,我国城市管理体制的改革,提出了管理再次,我国城市管理体制的改革,提出了管理重心的下移,由此带来了原来实行重心的下移,由此带来了原来实行“条条条条”管管理的很多部门将任务下放到街区,给街区增加理的很多部门将任务下放到街区,给
23、街区增加了很多新的管理内容,如市场管理、园林绿化、了很多新的管理内容,如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。2 2职权有限职权有限 从街道办事处来说,区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级,但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务,不仅在财政和人员编制上受制于上级政府,而且没有独立的行政执法权和完全的行政管理权,只能受制于各职能部门的委托或充当行政职能“传递者”的角色。 从居民委员会来说,其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制,居委会一般没有财务支配权,而街道可以擅自占有居委
24、会的财产或收益,居委会的支出项目要由街道办事处批准。 “指导”为虚,“命令”为实,“上下级”关系色彩浓厚3 3角色尴尬角色尴尬 街居组织处于政府和居民之间,但从目前的情况来看,街居倾向于政府一边,变成了政府的“脚”,只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。在这一点上,居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化,居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外,还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务,实际上居委会变成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层,。 例:深圳一个小小居委会竟然挂牌例:深圳一个小小居委会竟然挂牌45块块 深圳一个小小居委会竟然挂牌深圳
25、一个小小居委会竟然挂牌45块块 在深圳市罗湖区湖景居委会,门边挂着块牌子,加上楼梯间挂的和堆在办公室的,这个编制只有个人的居委会共有块牌子。而深圳的其它居委会,有的竟有牌多块。 据羊城晚报报道,“党建、民政、统计、城管”作为最基层社会组织,居委会一直承担着繁多的行政功能,有的居委会不过6个编制,却足足挂了45块牌子。从昨天开始,深圳市南山区96个居委会的牌子全部“精兵简政”,只剩两块。牌子精简的背后是建国以来沿袭数十年的基层社区管理体制大变革。从1月11日起,深圳市南山区任何一个居委会门口都只见两块牌子,一块是“社区工作站”,另一块是“社区居委会”。 三、社区制三、社区制 1986年,民政部为
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