职业卫生法律法规PPT课件.ppt

1、贯彻职业卫生法律法规做好职业卫生管理工作1法律体系是现行法构成的体系，是不同的法律部门形成的内部和谐一致、有机联系的整体。职业卫生法律体系是从法的不同层级、法的不同内容来构建我国职业卫生法律体系基本框架。是指保障劳动者职业健康，预防、控制和消除职业病危害，防治职业病的法律、行政法规、规章等所组成的统一整体。标准是“对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。职业卫生标准是以保护劳动者健康为目的卫生标准。截至目前，我国制定的职业卫生法律、法规、规章及国家标准，基本形成了职业卫生的法律体系。

2、职业病防治法职业病防治法立法宗旨立法宗旨 预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展。职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。 职业病防治法（2002年5月1日起施行）包括总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任和附则。全国第十一届人大常委会第二十四次会议于2011年12月31日通过关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定，公布并施行。 核心在第三章。管理责任（第21条）设置结构、配备人员、制定职业病防治计划并实

3、施，建立管理制度、操作规程、设立职业卫生档案和健康监护档案，建立职业病危害因素检测及评价制度和事故应急救援预案等。 首要的是工程技术预防措施，包括有效的防护设施、技术工艺材料要求、作业场所危害因素及处置方式、报警及应急设施设备的配备及其维护、职业病危害因素的日常监测、评价及整改制度等。最后一道防线是个人防护措施。2.2.作业场所预防制度作业场所预防制度 一是用人单位的设立，应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件。 二是用人单位及其作业场所符合相关规定。 三是可能产生职业中毒危害的建设项目，须进行职业中毒危害预评价；存在高毒作业的建设项目职业中毒危害防护设施的设计，符合要求方可施工；建设项目职

4、业中毒危害防护设施“三同时”；建设项目竣工，应进行职业中毒危害控制效果评价，并经验收合格。 四是用人单位及时、如实申报存在职业中毒危害项目。 五是用人单位应当在使用有毒物品作业场所设置黄色区域警示线、警示标识等；配备应急救援设施；制定事故应急预案；应急预案和演练记录应报安监部门备案。3.3.劳动过程防护制度劳动过程防护制度 一是从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备专职的或者兼职的职业卫生医师和护士等。 二是用在已订立劳动合同及已订立劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，用人单位应当与劳动者重新订立劳动合同，并明确告知工作过程中可能产生的职业中毒危害及其后果、职业中毒危害防护措施和待遇等。

5、 三是用人单位有关管理人员、劳动者应接受相关的职业卫生培训。劳动者经培训考核合格，方可上岗作业。 四是用人单位应当确保职业中毒危害防护设备、应急救援设施、通讯报警装置处于正常适用状态。 五是用人单位应当为从事使用有毒物品作业的劳动者提供符合国家职业卫生标准的防护用品，并确保劳动者正确使用。 六是对生产、经营的有毒物品实行一书一签（说明书和安全标签）的要求。 七是维护、检修存在高毒物品的生产装置；进入存在高毒物品的设备、容器或者狭窄封闭场所作业时，应有条例所规定的完善设施。 八是定期对使用有毒物品作业场所职业中毒危害因素进行检测、评价。建立职业卫生档案，定期向所在地相关监管部门报告并向劳动者公布

6、。 九是从事使用高毒物品作业的用人单位应当至少每一个月对高毒作业场所进行一次职业中毒危害因素检测；至少每半年进行一次职业中毒危害控制效果评价等。 十是从事使用高毒物品作业的用人单位及劳动用品清洗、存放的规定。 十一是对从事使用高毒物品作业的劳动者实行轮岗制和津贴制。用人单位对本单位执行本条例规定的情况进行经常性的监督检查；发现问题，及时进行处理。案例一：山东时风集团苯中毒事件案例一：山东时风集团苯中毒事件 山东时风集团2002年5月，因使用某县化工厂生产的胶粘剂（苯、二甲苯、正己烷等含量较高），导致生产车间空气中苯等毒物严重超标，造成31名工人中毒，其中2人死亡。经有关职业病诊断专家组诊断，本

7、次事件中慢性重度苯中毒15人（包括再生障碍性贫血14人、全血细胞减少1人），慢性中度苯中毒11人，慢性轻度苯中毒5人。三是加强用人单位作业环境管理。新规定要求用人单位除配备必要的防护设施和防护用品外，还应在可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区，并在醒目位置设置清晰的标识。 2010年某月某日，某锰业公司发生硫化氢气体中毒事故，致使21人中毒、3人死亡。主要产品为电解金属锰。工作场所存在粉尘、化学毒物、腐蚀性化学品等职业病危害因素。事故发生的主要原因：该企业职业危害防治主体责任落实不到位，在职业卫生管理方面存在很多薄弱环节

8、：如所有新建生产线都没有履行职业卫生“三同时”，对存在的职业危害因素底数不清，对可能产生的职业病危害没有认真进行评价分析，没有采取有针对性的防范措施；设备陈旧老化，技术工艺落后，无自动控制装置；没有履行职业病危害告知义务；没有安装有毒气体监测报警装置；职业安全卫生培训不到位等 。案例二：某市锰业公司中毒事故案例二：某市锰业公司中毒事故修订的必要性修订的必要性修订的主要内容修订的主要内容将规章名称修改为职业病危害项目申报办法。 用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实申报危害项目。 简化申报内容。删除原“每年申报一次”，增加为“发生重大变化后向原申报机关进行变更申报”

9、 。 原来的作业场所职业危害申报管理办法规定职业病危害每年申报一次过于频繁；要求申报内容较多，多数用人单位难以准确申报。规范申报内容和申报程序规范申报内容和申报程序 国家安全监管总局相应修订了职业病危害项目申报表明确申报内容，组织研发了职业病危害申报与备案管理系统（网址http:/）用人单位通过该申报系统进行申报。申报工作流程为：登录申报系统注册-在线填写和提交申报表-安全监管部门审查备案-打印审查备案的申报表并签字盖章，按规定报送地方安全监管部门。 安全监管部门收到用人单位报送的纸质申报表后，应为用人单位立即开具职业病危害项目申报回执，并将申报表归入职业健康管理档案。1.申报类别是指第一次申

10、报还是变更申报。如是变更申报，需要填写变更原因。2.变更原因按第八条的内容简要填写。3.单位注册地址指单位工商注册的地址。4.工作场所地址指用人单位从事职业活动的地点。5.法定代表人不具备法人资格的企业、个体经济组织等用人单位，填写单位负责人。 6.企业类型按国家统计局关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知（国统201175号）的要求，填写大、中、小、微。7.行业分类按国民经济行业分类和代码（GB/T47542002）填报。8.劳动者总人数、职业病累计数等需要填写数字的栏目，数据统计范围为截止目前。 9. 职业病危害因素种类、接触人数按粉尘类、化学物质类、 物理因素类、放射性物质类、其他等

11、五类分别填写，此栏目由计算机自动生成，网上申报可以不填；如仅纸质申报，应分类填写。 10.接触职业病危害总人数指目前接触各种职业危害的人数。由计算机自动生成，网上申报不填。如仅纸质申报，应填写。11.职业病危害因素分布情况按作业场所分别填报，危害因素依据职业病危害因素分类目录规定填写，接触人数（可重复）指实际接触该职业病危害因素的人数。12.接触职业病危害人数（不重复）指该作业场所实际接触所有职业病危害因素的人数，由于一个人可能接触多种职业病危害因素，不能按职业病危害因素简单相加，为方便起见，可采用工作场所内在岗职工人数减去不接触职业危害人数的简单计算方式填报。 2011年某月某日下午，某药业

12、公司操作工张某打开溶解釜放空阀，怀疑压缩空气阀门未关死，即用力将此阀关紧，同时稍微打开溶解釜的排空阀以释放压力。不到一分钟，溶解釜视镜法兰垫片被冲破，大量混合气体（含光气、氯仿蒸汽）外溢。事发当时风向为西北风，与一车间相连接的几个单位均在下风口，因在岗员工不清楚飘逸气体是什么物质，在吸入了光气混合物后，仍然向顺风向的公司大门撤离，持续吸入了有毒气体。事故共造成厂区内81名人员留医院观察和住院治疗，其中23人重症，17人先后使用呼吸机治疗。后1人经医院抢救无效死亡。工艺设备有缺陷、工人操作不当是是造成事故的直接原因。 案例三：某市药业公司三光气泄漏事故。案例三：某市药业公司三光气泄漏事故。“”立

13、法目的：立法目的：贯彻落实职业病防治法和国务院意见、通知，针对大量建设项目未经职业卫生“三同时”审查就开工建设的问题，进一步加强监督管理，督促指导建设单位特别是职业病危害严重的中小企业严格落实建设项目职业卫生“三同时”的各项制度要求。重点问题：围绕可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目职业病防护设施建设及其监督管理，提出了建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施竣工等要求。其范围包括所有存在或产生职业病危害因素分类目录所列职业病危害因素的建设项目。建设项目分级管理：建设项目分级管理：国家安全监管总局对全国建设项目职业卫生“三

14、同时”实施监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。县级以上地方各级安全监管部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理。建设项目分类管理建设项目分类管理 : :对建设项目实施分类管理，类别不同，要求不同。建设项目按可能发生的职业病危害分为一般、较重和严重三类。一般一般，安全监管部门备案预评价报告、验收情况，建设单位自行验收；较重较重，安全监管部门审核预评价报告、组织验收；严重严重，安全监管部门审核预评价报告、审查设施设计、组织验收。建设项目职业病危害预评价：建设项目职业病危害预评价：对可能产生职业病危

15、害的建设项目，建设单位应当在建设项目可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。经评审后的职业病危害预评价报告由建设单位或其上级主管部门根据要求向安全监管部门提交审核或者备案申请，安全监管部门按照程序进行审核或者备案。 建设项目职业病防护设施设计：建设项目职业病防护设施设计：对于所有存在职业病危害的建设项目，建设单位都应当委托具有住房和城乡建设部门颁发的相应资质设计单位编制职业病防护设施设计专篇。对于可能出现严重职业病危害的建设项目，经评审后的职业病防护设施设计专篇由建设单位或其上级主管部门根据要求向安全监管部门提交审查申请，安全监管部门按照程序进

16、行审查。 建设项目职业病防护设施竣工验收：建设项目职业病防护设施竣工验收：建设单位要按照设计专篇落实防护设施建设。在建，要经常检查；试运行，监测危害因素，委托有资质机构进行危害控制效果评价，并评审评价报告和自验收；保证验收条件；交申请，安全监管部门验收备案。 实施意义：实施意义：明确了各方责任，突出了建设单位的主体责任，要求建设单位必须对建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计专篇、职业病危害控制效果评价报告组织评审，并对其真实性、合法性负责。 一是职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病分类中，增加3种职业病：分别是刺激性化学物所致慢性阻塞性肺疾病、金属及其化合物粉尘肺沉着病（锡、铁、锑、钡及其化

17、合物）和硬金属肺病（如钨、钛、钴等）；将尘肺修改为尘肺病。 二是职业性皮肤病分类中，增加1种职业病：白斑；将光敏性皮炎修改为光接触性皮炎。 三是职业性眼病分类未作调整。 四是职业性耳鼻喉口腔疾病分类中，增加1种职业病：爆震 聋。五是职业性化学中毒分类中五是职业性化学中毒分类中增加5种职业病：分别是氯乙烯中毒、环氧乙烷中毒、铟及其化合物中毒、碘甲烷中毒和溴丙烷中毒；将氨基甲酸酯类农药中毒、拟除虫菊酯类农药中毒、有机磷农药中毒、铀中毒和工业性氟病分别修改为氨基甲酸酯类中毒、拟除虫菊酯类中毒、有机磷中毒、铀及其化合物中毒和氟及其无机化合物中毒；将“根据职业性急性化学物中毒诊断标准（总则）可以诊断的其

18、他职业性急性中毒”和“根据职业性中毒性肝病诊断标准可以诊断的职业性中毒性肝病”两个开放性条款进行整合，修改为“上述条目中未提及的化学因素所致中毒，所发生的中毒与接触的职业有害因素之间存在直接因果联系，根据相关职业病诊断标准可以诊断的其他职业中毒”；删除1种职业病：杀虫脒中毒（杀虫脒已经禁止生产使用）。 六是物理因素所致职业病分类中，增加2种职业病：分别是冻伤和激光所致眼（角膜、晶状体和视网膜）灼伤。 七是职业性放射性疾病分类中，扩大放射性肿瘤范围，将矿工高氡暴露所致肺癌列入放射性肿瘤范围。 八是职业性传染病分类中，增加1种职业病：医护人员因职业暴露感染艾滋病。 九是职业性肿瘤分类中，增加4种职业病：分别是-萘胺所致膀胱癌，煤焦油、煤焦油沥青、石油沥青所致皮肤癌，毛沸石所致肺癌、胸膜间皮瘤，双氯甲醚所致肺癌；将石棉所致肺癌、间皮瘤修改为石棉所致肺癌、胸膜间皮瘤；将砷所致肺癌修改为砷及其化合物所致肺癌、皮肤癌；将焦炉工人肺癌和铬酸盐制造业工人肺癌分别修改为六价铬化合物所致肺癌和焦炉逸散物所致肺癌。 十是其他职业病分类中，将煤矿井下工人滑囊炎修改为井下作业所致的肘、膝滑囊炎。职业病分类和目录（征求意见稿）职业病分类和目录（征求意见稿）新增加的职业病名单新增加的职业病名单