全国自学考试《行政组织理论》(全套课件194P).pptx

1、LOGO主讲主讲 一、一、5 5个个“WW”（1）when ：什么时候？ 选择题 （2）who ：谁？ 选择题（3）where ：在哪里？ 选择题（4）what ：是什么？（基本概念、原则、优缺点、基本内容、基本步骤） 多项选择、简答题、论述题、案例分析题（5）Why：为什么？（意义） 简答题、论述题、案例分析题二、二、1 1个个“H H” how：怎么做？ 简答题、论述题、案例分析题我的学习建议我的学习建议我的挑战书我的挑战书一、单项选择题( 20 1分=20分) 二、多项选择题(6题 2分=12分)客观题：共客观题：共3232分分三、简答题(6题 5分=30分）五、论述题(2题 12分=2

2、4分)六、案例分析题(14分)主观题：共主观题：共6868分分第一章绪论绪论 第二章行政行政组织的演变组织的演变第三章外国外国行政组织理论行政组织理论 第四章中国中国行政组织理论行政组织理论第五章行政行政组织目标组织目标 第六章行政行政组织结构组织结构第七章行政行政组织体制组织体制 第八章行政行政组织的外部环组织的外部环境境第九章行政行政组织的内部条组织的内部条件件 第十章行政行政组织的设置与组织的设置与自身管理自身管理 第十一章行行政组织的编制政组织的编制管理管理 第十二章行行政组织变革的政组织变革的一般规律一般规律第十三章当当代中外行政组代中外行政组织的改革实践织的改革实践 重点次重点非重

3、点第一章第一章 绪论绪论第一节第二节.第三节.第一节第一节 组织与行政组织组织与行政组织一、组织与行政组织概述（一）组织的含义：组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团。（二）行政组织的含义v 1、广义：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。v 2、狭义：指国家的行政机关。（课本研究主要对象）目的任务形式它们都是有一定目的、任务、形式编制的社会集团！（三）行政组织的基本要素 1、物质要素（1）人员 第一个物质要素 （2）经费 不可缺少的因素（3）物资设备 物质基础 2、精神要素 （1）目标 灵魂/方向（2）权责结构 基础 （3）人际关系 不可忽视的作用v 二、行

4、政组织的性质（一）行政组织的一般性质1、静态组织结构.（最明显的外在表现）2、动态的组织过程。3、生态的组织环境。4、心态的组织意识。（二）行政组织的特殊性质1.阶级性。（核心）2.社会性。（基础）3.权威性。（突出特征）4.法制性。5.系统性。6.主动性。（三）行政组织与其他社会组织的区别 管理对象不同；服务内容不同；活动依据不同；活动目的不同。三、行政组织在行政管理中的作用 （一）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体； （二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：行政组织是行政人员载体； 行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作； 行政组织将

5、孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。 四、行政组织的功能（一）行政组织功能的含义 1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。2.国家功能是国家本质的外在表现。（二）行政组织功能的内容：1.政治功能。（核心问题是巩固国家政权。）2.经济功能。（最主要、最基本的功能。）3.文化功能。4.社会功能。主要包括： （1）提供社会保障； （2）促进收入分配的公平； （3）控制人口增长； （4）环境保护。（三）行政组织功能的特点：1.广泛性与有限性。行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：（1）行政组织

6、功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。2.稳定性与变异性。第二节第二节 行政组织理论的研究内容行政组织理论的研究内容一、行政组织理论的研究内容行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：1.行政组织的综合性总体研究。2.行政组织的静态研究。3.行政组织的生态和心态研究。4.行政组织的动态研究。v 二、行政组织理论的学科性质行政组织具有双重性质，既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，决定了行政组织既有特殊的阶

7、级性，又有各个不同国家共有的社会性。1.行政组织的阶级性。2.行政组织的社会性。三、行政组织理论与相关学科的关系1.行政组织理论与政治学的关系（行政组织理论的专业基础理论是政治学）2.行政组织理论与管理学的关系（行政组织理论是管理学的分支学科）3.行政组织理论与行政管理学的关系（行政组织理论是行政管理学的分支学科）4.行政组织理论与心理学的关系 （行政组织理论与心理学有相互渗透的关系）第三节第三节 行政组织理论的研究方法和意义行政组织理论的研究方法和意义一、行政组织理论的研究方法（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系实际的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向（历史

8、）与横向（现实）结合的方法。二、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（国家）（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（社会）（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（实践、改革）（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。（个人）第二章行政组织的演变第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变第一节外国行政组织的演变第二节中国行政组织的演变第二节中国行政组织的演变第一节第一节 外国行政组织

9、的发展外国行政组织的发展一、奴隶制时期的外国行政组织二、 封建制时期的外国行政组织 （一）英国封建制时期的行政组织1、西方国家的议会和内阁都发源于英国。2、“地方自治之乡在英国”（二）法国封建制时期的行政组织（三阶段）1、地方分封的封建君主制；2、等级君主制；3、中央集权的专制君主制。（标志：检察官的设置）（三）封建制时期英法行政组织的特点1、立法权与行政权相对分离。2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。4、王权与教权有斗争又有合作。（“君权神授”）三、资本主义时期的外国行政组织

10、政府组织形式来看，其中最典型的有三种： （1）英国的内阁制；（2）美国的总统制；（3）法国的半总统制；（一）英国现代的行政组织1、英国中央行政组织。 2、英国地方行政组织。（代表国王行使最高的） 立法权 行政权 司法权 最高行政机关 英国政府的核心机构 部是中央行政的职能部门 （复杂） 郡 区 教区或社区 管理交通道路 维护公共秩序和治安 搞好环境卫生 制定和实施城乡规划 发展公共事业 提供福利服务 地方行政管理事务由地方议会承担 议会下设委员会：卫生、教育、市政、环保。（二）美国 现代的行政组织1、美国内阁与英国内阁的不同特点：（1）美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。（2）美国

11、内阁只向总统负责，不向国会负责。英国的内阁则要向议会负责。（3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）（1）特点：专业性强；独立性；混合权力；办事效率高。（2）联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系。（3）市行政组织形式：市长市议会制；市经理制；委员会制；（大都会区制）。（4）联邦行政机构：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构 （部 是最重要的行政机关）（三）法国现代的行政组织 1、法国中央行政组织 2、法国地方行政组织1.中央行政组织（1）总统（2）总理（政府首脑）（3）中央各部2.地方行政组织大区省市政

12、（四）资本主义时期外国行政组织的特点 （1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。（2）行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主到现在的以经济和社会职能为主。（3）行政权力越来越大。 （4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。中央地方市场经济第二节第二节 中国行政组织的演变中国行政组织的演变一、中国古代的行政组织（一）夏、商、西周时期的行政组织 1

13、.夏：王位世袭制 、开设百官。2.商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）3.西周：三司司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）； 六太宰、宗、士、史、祝、卜【注】夏商周：“亲贵合一“的组织原则，有强烈的宗法色彩。（二）秦、汉时期的行政组织 秦灭了六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。1、秦：三公九卿制丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）； 2、丞相下设九卿：太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府 3、汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。（三）隋、唐时期的行政组织1、 三省：中书省（取旨决策）、门下省（审议封驳）、 尚书省（

14、承旨执行 全国的行政核心）2、六部：（在尚书省下）（1）吏部（人事）；（2）户部（户口、土地、赋税、财政与库藏）；（3）礼部（礼仪、祭祀、教育及科举）（4）兵部（兵政）（5）刑部（司法行政与审判）（6）工部（农林水利、工程营造和工匠）（四）宋、元、明、清时期的行政组织1、宋、元时期：三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关2、明、清时期：（1）明朝明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。（2）清朝设军机处；地方大官直接听命于皇帝。（五）中国古代行政组织发展的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断

15、者。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。（3）中国古代行政组织严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。二、中华民国的行政组织（一）南京临时政府时期的行政组织（19121913）（二）北洋政府时期的行政组织（19131928）（三）国民政府时期的行政组织（19271949）（四）中华民国的行政组织的特点：1、初创时期接受西方三权分立与民主思想；2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义；3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制；4、中央集权制与地方军阀割据并存。三、中华人民共和国行政组织 （一）中华人民共和国中央行政组织的几个阶段

16、：1、第一阶段：建国初期（19491954）：2、第二阶段：1954年宪法体制时期（19551966）：（1）全国人民代表大会最高国家权力机关；（2）国务院最高国家权力机关的执行机关/最高国家行政机关。（3） 领导体制集体领导（4）组织结构职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。（5）总理产生国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。3、第三阶段：文革及拨乱反正时期（19671974）：（1） 1979年的地方政府组织法：县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，从此县级以上地方人民政府专司行政。（2）1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。4、第四阶段：1982年宪法体制（197519

17、82）：国务院（领导体制） 总理负责制。（总理产生） 国家主席根据全国人大的决定任免。（二）中华人民共和国地方行政组织及其中央行政组织的关系（三） 中华人民共和国的行政组织特点：v 1、充分的人民性v 2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则v 3、中央与地方关系：民主集中制v 4、发展过程中存在弊端。课堂检阅课堂检阅单选题：1、实行“半总统半议制”的国家是（）06年P35A、美国 B、法国C、英国 D、德国2、中国早在夏朝就创立了（）07年P38A、王位世袭制 B、三公九卿C、九品中正制 C、宰相制3、中国奴隶制时期实行的行政组织原则（）06、08年P39A、“天人合一” B、“中庸之道”

18、C、“三司”“六太” C、“亲贵合一”第三章外国行政组织理论第三章外国行政组织理论 第一节外国早期行政组织思想第一节外国早期行政组织思想第二节传统时期的行政组织理论第二节传统时期的行政组织理论.第三节行为科学时期的行政组织理论第三节行为科学时期的行政组织理论第四节现代行政组织理论第四节现代行政组织理论第一节第一节 外国早期行政组织思想外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想（一）柏拉图 v 1、代表作： 理想国、政治家篇v 2、主要观点： 社会分工是国家行政组织存在的基础； “无学识者不能治国”； 治国者应以教育为“第一要务”； 依法行政。（二）亚里士多德 1、代表作：政治学2、主

19、要观点：第一次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别；提出设置行政机构的依据；初步阐述行政组织的职能的思想；提出行政人员的任用适用、专任、德才兼备的原则；提出建立行政监督机构；崇尚法治。二、中世纪时期西欧的行政组织思想（一）马基雅维利 1、代表作：君主论讲话集2、第一个论述过国家行政组织管理原则的人。3、四项原则：群众支持原则；组织内聚力原则；组织领导者必须具有超出常人的能力原则；持续存在下去的原则。（二）官房学派 1、含义： 官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。2、主要观点：建立统一、完整有效的行政组织制度与方法；选

20、用优秀的人才担任国家官职；国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理。三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭1、代表作：社会契约论2、主要观点：政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从；政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归。（二）汉密尔顿1、代表作：联邦党人文集2、主要观点：主张扩大行政部门的权力。（“牵制与平衡”）主张建立强有力的行政组织。（三）密尔1、代表作：代议制政府2、主要观点：衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长界定了政府的职能行政组织的分工要合理政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任四、对国

21、外早期行政组织思想的评述（了解）第二节第二节 传统时期的行政组织理论传统时期的行政组织理论一、独立的行政组织理论产生的背景（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化；（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化；（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。二、威尔逊的行政组织思想“西方行政学”创始人明确行政组织的职能、任务和范围；改进政府机关的组织结构与工作方法；行政组织应成为公众信赖的机关。三、泰罗的科学管理组织原理“科学管理之父”1、代表作：科学管理原理2、主要思想有：管理职能与作业职能相分离；管理职能的专门化；组织工作要计划化、标准化、程

22、序化；强调组织管理中的例外管理。四、法约尔的一般组织理论与原则P611、代表作：工业管理与一般管理2、主要思想：组织与管理密切相关；管理理论应用范围；组织的层级结构；组织管理的五要素（计划、组织、指挥、协调、控制）；提出14条组织管理原则。五、韦伯的官僚制行政组织理论“组织理论之父”合法的权威的三类型：传统权威；超人权威；法理型权威官僚制组织的特征主要有： （是法理型权威最适宜的组织形式。） 第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位； 第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现； 第三、组织内层级节制，强调隶属关系； 第四、强调组织的专门化； 第五、组织靠规章

23、制度来加强管理； 第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。六、古立克、厄威克的组织理论（1） 首次提出了“组织理论”这一学科名称。（2）古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。七、对传统行政组织理论的评述1、基本贡献：P63简述为：(1)为科学管理奠定了基础；（2）构建高效的等级组织；（3）倡导“理性化法律化；2、存在不足：P63概述为：（1）只研究静态结构没有研究动态面；（2）

24、强调组织非人格化、理性化而忽视人的主观能动性；（3）将系统当作封闭型的系统来研究。第三节第三节 行为科学时期的行政组织理论行为科学时期的行政组织理论 对行为科学行政组织理论的评价（论述）1、行为科学的行政组织理论有两个特点：一是重视组织中的人，并认为人是社会人和自我实现人；二是注重实验和实证的方法。2、其提出的组织观有以下7点：（1）组织与人员是互动关系；（2）组织不仅有经济、技术的一面，还有社会、心理的一面；（3）组织中存在非正式组织，它对成员的行为有很大影响；（4）权威的基础在于下级的认可；（5）个人不仅受经济因素，而且受社会、心理、文化因素的激励；（6）组织中的互相沟通和成员的参与管理非

25、常重要；（7）组织中存在着角色冲突。3、行为科学的组织理论揭示了组织的社会心理特征，批判了传统行政组织理论在这方面的不足，为行政组织理论的发展作出了贡献。4、主要缺陷：（1）过分偏重对人的研究，贬低了结构、制度研究的重要性；（2）过分强调价值中立和客观性，忽视了行政组织具有阶级性特点，同时也使得研究缺乏理论指导；（3）没有深入探讨环境对组织的影响。第四节第四节 现代行政组织理论现代行政组织理论 对现代行政组织理论的评述（自己概述） （1）通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权

26、变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。 （2）现代组织理论也有：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。 （3）目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。课堂检阅课堂检阅1、提出“一切政体都应订立法制并安排它的经济体系”的学者是（ ）07年P54 A、马基雅维利 B. 亚里士多德 C、柏拉图 D、苏格拉底2、主张在组织中保持比较小的管理幅度的人是（ ）10年P61 A、泰罗 B、孟德斯鸠 C、卢梭 D. 法约尔3、德国社会

27、学家马克斯韦伯被誉为（ ）07年P61 A、行政学创始人 B、科学管理之父 C. 组织理论之父 D、行政管理之父第四章中国行政组织理论第四章中国行政组织理论第一节中国古代行政组织思想第一节中国古代行政组织思想第二节中国近现代行政组织思想第二节中国近现代行政组织思想第一节第一节 中国古代行政组织思想中国古代行政组织思想一、儒家的行政组织思想（一）孔子的行政组织思想以“礼”为核心维护严格的等级秩序；强调组织内的和谐；选拔正直的人来参与管理。（二）孟子的行政组织思想以“仁政”为核心以人为本的行政组织思想；举贤任能的用人原则；专业化分工思想（三）荀子的行政组织思想义 、 礼法结合礼法结合的行政组织思想

28、；社会分工与组织的重要；“义”是人类社会组织的行为规范；选贤任能的用人思想。二、法家的行政组织思想（一）商鞅的行政组织思想以法为本以法为本，特别重视法；强调组织领导的统一性。（二）韩非的行政组织思想法家集大成者，法、术、势。分析了法、术、势各自的含义；法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；组织的分级管理与监督原则。三、道家的行政组织思想老子（道家学派创始人）崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；善下的用人思想。四、墨家的行政组织思想墨子（墨家学派创始人）提出了尚同的组织原则；主张尚贤的用人原则；强调组织中上下沟通的必要性；组织中参谋、智囊人员的重要性；“节用”“非乐”的组织经济原则五、对中国古

29、代行政组织思想的评述（个人PS，一分为二分析） 1、 中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。 2、同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。第二节第二节 中国近现代行政组织思想中国近现代行政组织思想一、孙中山行政组织思想创五权分立原则，谋求“万能政府”；倡导地方自治，提出均权制主张；重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。拓展与考试：拓展

30、与考试：孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义？（1）孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义（2）他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制。（3）他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。二、毛泽东行政组织思想其思想的根源：马克思主义社会主义国家行政组织的性质：人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导社会主义国家行政组织的职能：政治职能、社会职能社会主义国家行政组织设置与运行原则：精简、统一、效能、节约和反对主义的原则 中央

31、与地方的权力分配：调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想。三、邓小平行政组织思想应以经济职能为中心；必须进行改革；必须克服官僚主义，提高工作效率；必须加强法制建设。四、现阶段中国领导人的行政组织思想：1、深化行政机构改革，促进政府职能转变；2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍；3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。五、对中国近现代行政组织思想的评述1、孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用；2、毛泽东、邓小平以及现阶段中国领导人的行政组织思想，构成了当代中国行政组织理论的基础，是当前我国行政组织建设和改革的根本性指导思想，是马克思主义行政

32、组织理论的重要组成部分。第五章行政组织目标第五章行政组织目标第一节行政组织目标概述第一节行政组织目标概述第二节行政组织目标的结构与类型第二节行政组织目标的结构与类型第三节行政组织的外部目标与内部目标第三节行政组织的外部目标与内部目标第四节行政组织目标管理第四节行政组织目标管理第一节行政组织目标概述第一节行政组织目标概述一、行政组织目标的含义1、含义：指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。2、核心内涵：组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；组织目标代表着一种未来状态；实现组织需要投入特定资源；组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。二、行政组织目标特征（5点）

33、强制性；服务性；和谐性；复杂性；动态性。三、行政组织目标的作用 导向作用； 激励作用； 整合作用； 管理工具作用。第二节行政组织的纵向结构第二节行政组织的纵向结构一、行政组织目标结构： 纵向目标； 横向目标； 外部目标； 内部目标； 战略目标； 战术目标。二、行政组织目标类型： 消极目标； 积极目标； 经济目标； 文化目标； 社会目标。第三节行政组织的横向结构第三节行政组织的横向结构一、行政组织目标的一、行政组织目标的二分法：二分法： 外部目标（行政组织存在和发展的根据和导向） 内部目标（实现外部目标的依托） 二、行政组织行政组织外部目标外部目标： 维护社会公平； 提高社会生产率； 回应社会公

34、众的要求； 提供公共服务。三、行政组织三、行政组织内部目标内部目标：1、管理资源2、绩效管理。3、机关管理。4、组织发展。第四节第四节 行政组织目标管理行政组织目标管理一、目标管理的含义 行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定，执行与协调，监督、评估与反馈引发的再循环。二、目标管理的内涵 杜拉克：目标与管理结合； 奥蒂奥纳：程序性活动； 韦里奇：“一套广泛的管理系统”。三、目标管理的演进1、从企业组织到行政组织的转变。2、目标管理的工具属性的改进。二、目标制定（一）制定组织目标的原则 民主参与； 系统协调； 定性与定量相结合； 现实可行性。（二）制定组织目标的方法与技术

35、目标分解法； 目标综合法； 目标滚动法； 环境适应法； 资源规划法。三、目标执行（一）前提条件： 组织及其成员的自我控制能力强； 组织认同感强； 组织目标得到组织领导的重视； 目标明确。（二）具体开展目标执行 目标与人力配置；目标与组织资源配置； 组织协调与监管；目标修正。四、目标评估与反馈（一）目标评估1、评估标准： 回应性标准； 数量标准； 质量标准； 成本标准； 满意度。 2、评估方法： 数据分析； 现场分析； 自我评估； 内部评估； 外部评估。（二）目标反馈 奖惩责任人员； 提供目标管理信息。五、目标管理的效果分析（一）目标管理的优点 奖励作用明显； 管理成本低； 资源配置效率高； 有

36、利于组织发展。（二）目标管理的不足 容易偏重于短期目标；设置目标存在困难； 管理权变性差；容易导致管理缝隙。（三）在行政组织中进行目标管理的注意事项 适于目标管理的组织与情势； 组织的成熟度与组织成员的素质； 合理组合组织目标。 第一章绪论绪论 第二章行政组织的演变行政组织的演变第三章外国行政组织理论外国行政组织理论 第四章中国行政组织理论中国行政组织理论第五章行政组织目标行政组织目标 第六章行政行政组织结构组织结构第七章行政组织体制行政组织体制 第八章行政组织的外部环境行政组织的外部环境第九章行政组织的内部条件行政组织的内部条件 第十章行政组织的设置与自身管理行政组织的设置与自身管理 第十一

37、章行政组织的编制管理行政组织的编制管理 第十二章行政组织变革的一般规律行政组织变革的一般规律第十三章当代中外行政组织的改革实践当代中外行政组织的改革实践 学习是一种信仰！学习是一种信仰！第六章行政组织结构第六章行政组织结构 第一节行政组织结构概述第一节行政组织结构概述.第二节行政组织的纵向结构第二节行政组织的纵向结构第三节行政组织的横向结构第三节行政组织的横向结构.第四节管理层次与管理幅度的关系第四节管理层次与管理幅度的关系第一节第一节 行政组织结构概述行政组织结构概述一、行政组织结构的含义v 1、定义：行政组织结构则是指行政组织各要素的排列组合方式，即行政组织各要素的排列组合方式。v 2、要

38、素：物质要素：人； 精神要素：权责关系。 物质与精神要素的综合体现为：人、目标、特定的人际关系。v 3、构成 职位是构成行政组织结构的基本要素。在职位的基础上，有四个层级：工作单位工作部门工作层级整个国家二、行政组织结构的功能（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。（5）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。三、合理的行政组织结构的标准v 任务与组织平衡；v 各个组织、人员之间按比例配置；v 分工明确，合作

39、良好；v 适应环境，具有弹性 ；总之，良好的行政组织都以职能为中心。四、行政组织结构的影响因素： 战略与结构； 规模与结构； 技术、任务与结构。第二节行政组织的纵向结构第二节行政组织的纵向结构 一、行政组织的宏观纵向分工 1、含义：是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。 2、特点： 层级越高，管辖地域的范围愈广，数量愈少；（如：中央） 层级愈低，管辖地域的范围愈窄，数量愈多 。（如：基层） 3、影响因素：政体；国家发展战略；外部性。二、行政组织的微观纵向分工 1、含义：是指各级政府或各个部门内部层级的分工。 2、原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为

40、完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。 3、 特点 ：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。三、行政组织纵向分工的职责分配关系v 最高层（决策层）v 中层（执行层）v 基层（纯属内部问题）四、行政组织纵向结构的优缺点 （1）优点：分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才； （2）缺点：行政首长管辖的事务过多

41、，难以事事精通；容易形成地方政府的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展。容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。第三节行政组织的横向结构第三节行政组织的横向结构一、行政组织横向分工的必要性（一）行政组织横向分工的含义：就是行政组织的部门间分工。有宏观和微观之分。v 宏观：指一级政府内的部门分工；v 微观：指一个部门内部的各个机构和职位的划分，形成组织的机构系列和职位系列（二）行政组织横向分工的必要性：适应各项社会事务管理的需要；适应行政管理专业化、技术化的需要；适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；适应行政管理程序的需要。二、行政组织横向分工的种类：按行政业务性质：如国务院下设

42、外交部、国防部、财政部。按行政管理程序：如统计局是信息部门、监察部是负责监督。按管理对象：如农业部、铁道部、交通部等。按地区：如铁道部在各个地方的铁路局。三、行政组织横向结构的优缺点：（1）优点：使行政组织成员在专的基础上精通业务；从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有序地健康发展；各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。（2）缺点：易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。第四节管理层次与管理幅度的关系第四

43、节管理层次与管理幅度的关系 一、管理层次与管理幅度的反比例关系 （1）管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。 管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高； 管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。（2）管理层次和管理幅度之间的（反比例）关系表现为： 幅度越大，层次就越少； 管理幅度越小，则管理层级就越多， 拓展：（3）对实际的行政管理的启示： 当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。 当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度 才能使行政管理工作正常

44、运行。 这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。二、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系（主要因素包括哪些？） 1、管理幅度与管理层次有关； 2、下属工作的性质及难易程度； 3、领导者个人的水平和能力的高低； 4、被管理者的素质的高低； 5、集权、分权与授权的程度； 6、下级单位所在的位置，以及交通、信息传递状况； 7、技术装备和工作条件。 第一章绪论绪论 第二章行政组织的演变行政组织的演变第三章外国行政组织理论外国行政组织理论 第四章中国行政组织理论中国行政组织理论第五章行政组织目标行政组织目标 第六章行政

45、行政组织结构组织结构第七章行政组织体制行政组织体制 第八章行政组织的外部环境行政组织的外部环境第九章行政组织的内部条件行政组织的内部条件 第十章行政组织的设置与自身管理行政组织的设置与自身管理 第十一章行政组织的编制管理行政组织的编制管理 第十二章行政组织变革的一般规律行政组织变革的一般规律第十三章当代中外行政组织的改革实践当代中外行政组织的改革实践 学习是一种信仰！学习是一种信仰！第七章行政组织体制第七章行政组织体制 第一节行政组织体制概述第一节行政组织体制概述第二节集权制、分权制与均权制第二节集权制、分权制与均权制.第三节首长制、委员会制与混合制第三节首长制、委员会制与混合制第四节完整制与

46、分离制第四节完整制与分离制第六节行政组织类型第六节行政组织类型第五节名誉市长制与市经理制第五节名誉市长制与市经理制第一节行政组织体制概述第一节行政组织体制概述一、行政组织体制的含义一、行政组织体制的含义二、行政组织体制的地位与作用二、行政组织体制的地位与作用（一）（一）行政组织体制行政组织体制与与行政组织结构行政组织结构的的关系关系 （二）（二） 行政组织体制科学与否的行政组织体制科学与否的重要性重要性 1、关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏； 2、关系到行政组织效率的高低。 行政组织行政组织载体载体行政组织行政组织结构结构灵魂、核心灵魂、核心行政组织行政组织权力分配权力分配关系关系运

47、行的动力运行的动力省长还了省长还了“汴梁西瓜汴梁西瓜”一个清白一个清白 某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴梁西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局，该局工作人员拒绝质检。 v销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。直至8月1日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后，解决机制高速运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻

48、发布会v前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个那问题十天前就解决了。十天，少受多少损失?” 联系行政组织体制，回答下列问题： （1）省长为什么能很快解决问题?（2）信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?（3）应如何避免类似现象的发生?第二节集权制、分权制与均权制第二节集权制、分权制与均权制 根据中央行政组织与地方行政组织根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系权力分配关系分为：分为：一、集权制、分权制与均权制的含义、优点、缺点一、集权制、分权制与均权制的含义、优点、缺点（一）（一）集权制集权制中央中央 （集权）（集权）命

49、令命令地方地方接受接受法国法国v （二）（二）分权制分权制中央中央不干涉不干涉地方地方（自主决定权）（自主决定权）美国美国（三）（三）均权制均权制中中央央集集权权地地方方分分权权均权制均权制二、集权制、分权制与均权制的正确运用 （中央政府与地方政府权力分配关系）（一）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素： 社会的需要，特别是经济上的需要。 国家的结构形式。单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。（二）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系 市场经济对政府职能的总体要求。 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。 市场经济

50、要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。第三节首长制、委员会制与混合制第三节首长制、委员会制与混合制 根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，划分：一、首长制、委员会制与混合制的含义、优缺点（一）首长制（二）委员会制（二）委员会制（三）混合制（三）混合制二、首长制、委员会制与混合制的正确运用 首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务