财务行政ppt课件.ppt

1、第八章第八章 财务行政财务行政2p通过本章学习，了解财务行政的概念和特点，掌握社会工作领域财务行政的主要内容及中心环节。教学要点3主要内容p第一节 财务行政概述p第二节 社会福利财政的收入与支出p第三节 社会福利资金的财政预算p第四节 财政审计4n财政为庶政之母财政为庶政之母亚当亚当. .斯密斯密国富论国富论p财务行政是行政管理的物质基础，为政府实施其职能提供重要的物质保证。 5p改革开放以来，我国政府机构日益膨胀。n年全国年全国“政府机关政府机关”工作人员的数量比工作人员的数量比年增长年增长，而全社会从业人员的数量仅比而全社会从业人员的数量仅比年增长年增长。前者增长幅度超过后者增长前者增长幅

2、度超过后者增长幅度幅度个百分点个百分点。p庞大的政府机关在运作过程中消耗了大量的物质资源，成为财政的沉重负担。n有关资料表明：有关资料表明：19961996年，政府机关使用的财政经费为年，政府机关使用的财政经费为年的年的倍倍。政府的公共行政管理费在国家。政府的公共行政管理费在国家财政开支的个主要项目里位居财政开支的个主要项目里位居第二第二。公共行政管。公共行政管理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。走进财务行政走进财务行政6第一节 财务行政概述p财务行政的概念p财务行政的特点p财务行政的目标 7一、财务行政的概念p任何政府为了履行政治统治和社会管理职能

3、，都要依靠国家权力，参与社会产品的分配与再分配，并通过财力的集中与分配，为行政管理提供物质保证。n财务行政有广义和狭义之分。财务行政有广义和狭义之分。8n广义：广义：指指政府政府对国家财政收支分配活动的组对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。织、实施和监督管理活动的总称。p包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各级具体的管理方法和程序。 n狭义：狭义：指指国家行政机关国家行政机关为行使其职能，对行为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。活动。p是一种预算计划指导下的资金运作过程的管理。9二、财务行政的特点 p1

4、、政策性强n必须严格按照国家规定的财务方针、政策行必须严格按照国家规定的财务方针、政策行事事p2、涉及面广n如经济、公共事业、社会福利服务和其他各如经济、公共事业、社会福利服务和其他各方面都有财务行政。方面都有财务行政。 p3、类型复杂n上至国家权力机关，下至企业、事业基层单上至国家权力机关，下至企业、事业基层单位都存在财务行政管理。位都存在财务行政管理。10三、社会福利资金管理的一般职能p1、宏观职能n为弥补和纠正市场失灵，政府从多方面介入为弥补和纠正市场失灵，政府从多方面介入社会经济生活，以达到社会资源配置合理，社会经济生活，以达到社会资源配置合理，收入公平及社会经济稳定发展的目的。收入公

5、平及社会经济稳定发展的目的。n社会福利、社会保障制度的建立社会福利、社会保障制度的建立是政府进行是政府进行干预的一个方面。干预的一个方面。p干预手段包括：法律手段、金融货币手段、财政手段等。n资源配置资源配置、收入分配收入分配和和社会经济稳定发展社会经济稳定发展构构成国家社会福利成国家社会福利财务行政财务行政的的三大职能三大职能。11（1）资源配置职能n社会福利制度的最终目的是以最少的经费和人社会福利制度的最终目的是以最少的经费和人力提升国民福利水平，而不是以更多的经费与力提升国民福利水平，而不是以更多的经费与人力去制造更多的浪费。人力去制造更多的浪费。p政府在进行社会福利制度规划时经常会遇到

6、的问题：n政府能承担多少福利经费，这些经费应投向哪政府能承担多少福利经费，这些经费应投向哪些地区？些地区？n应提供哪些社会福利事业，哪些成员能从中受应提供哪些社会福利事业，哪些成员能从中受益？益？12p因此，社会行政机构财务管理的一大职能是：n根据政府的社会福利政策导向，通过根据政府的社会福利政策导向，通过自身的财政支出和收入等财政手段，自身的财政支出和收入等财政手段，全面干预全面干预资源流向，资源流向，满足满足社会成员在社会成员在经济、精神、医疗等方面的福利需求。经济、精神、医疗等方面的福利需求。13（2）收入分配职能p社会经济主体或个人获得的收入会出现较大差异，导致社会不公平性问题，需要政

7、府执行收入再分配的职能。14p政府能采取的财政措施主要是：n通过征税，强制性地把财富从应该减少收入的人手中集通过征税，强制性地把财富从应该减少收入的人手中集中起来，通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或中起来，通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式将财富转移给那些应该增加收入的人们。实物形式将财富转移给那些应该增加收入的人们。n比尔比尔- -盖茨的爸爸盖茨的爸爸Bill Gates JrBill Gates Jr在西雅图出席了一次有在西雅图出席了一次有关消除疾病、救助世界的晚会，认为应该对每年收入超关消除疾病、救助世界的晚会，认为应该对每年收入超过过2020万美元的人多征税。万美元

8、的人多征税。n茅于轼呼吁向富人征税，称起征点调至茅于轼呼吁向富人征税，称起征点调至80008000都低都低phttp:/ 每月四万薪水难养家 http:/ 7月，上海劳保局局长祝均一涉嫌违规使用月，上海劳保局局长祝均一涉嫌违规使用3232亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿的上海亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿的上海社保基金案随之浮出水面。社保基金案随之浮出水面。n20072007年，广州年，广州7.57.5亿元社保基金挪用案浮出水面。亿元社保基金挪用案浮出水面。 n20092009，安徽查处，安徽查处1.291.29亿违规社保基金亿违规社保基金 被挪用盖办公被挪用盖办公楼。楼。

9、n20102010年，万亿社保基金明确禁止挪用年，万亿社保基金明确禁止挪用phttp:/ 21四、社会工作机构资金管理的作用p1、促进社会工作机构的资金募集和管理水平p2、促进社会工作机构行政效率的提高p3、促进社会工作机构员工遵守财经纪律，廉洁奉公22第二节 社会福利财政的收入和支出p一、社会福利经费的主要来源n1 1、政府负担的部分、政府负担的部分p来自税收。n2 2、保险费、保险费p由国家、单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险费收入。n3 3、受益者负担的部分、受益者负担的部分p在医疗健康等有关社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入。n4 4、其他收入、其他收入p通过社会、民间慈

10、善捐款而取得的收入。23附录：香港社会福利p自上世纪60年代以来，香港社会福利发展历经志愿机构扮演先锋角色、政府与民间携手以及福利机构打破门户界限三个过程，逐渐由依赖施予的救济活动，发展到拥有专业和多元化的服务系统，其水平可与世界媲美，这无疑对香港的繁荣和稳定起到了积极作用。p香港社会福利服务范围涉及劳工、就业、教育、医疗、健康、房屋、市区重建、交通、扶贫、国际救援等。 24p 社会保障及救济制度社会保障及救济制度n政府公务员享有长俸（或年积金）、恩俸等，一些私营政府公务员享有长俸（或年积金）、恩俸等，一些私营公司和社会公用事业机构的雇员享有公积金或年积金；公司和社会公用事业机构的雇员享有公积

11、金或年积金；雇员享有长期服务金或遣散费，破产欠薪保障等；雇员雇员享有长期服务金或遣散费，破产欠薪保障等；雇员享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿；凡收入低享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿；凡收入低于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基本援助金、伤残补助金等现金补贴；灾民可享受现金援本援助金、伤残补助金等现金补贴；灾民可享受现金援助和物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、助和物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助、提供急需食品等。受伤补助、提供急需食品等。25p 社会服务制度社会服务制度n老年人服务，如老年活动

12、中心、老年日间护理中心、老老年人服务，如老年活动中心、老年日间护理中心、老年户外康乐巴士服务、老年义工计划等；残疾人服务，年户外康乐巴士服务、老年义工计划等；残疾人服务，服务机构按照残疾人的不同情况进行分工，包括严重智服务机构按照残疾人的不同情况进行分工，包括严重智残人士宿舍、弱智人士中途宿舍、长期护理院以及伤残残人士宿舍、弱智人士中途宿舍、长期护理院以及伤残津贴等社会服务；香港儿童服务统一由社会福利署负责，津贴等社会服务；香港儿童服务统一由社会福利署负责，内容包括保护儿童服务、寄养服务、领养服务等；青少内容包括保护儿童服务、寄养服务、领养服务等；青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，全港

13、设有年是香港社会福利服务所关注的重要群体，全港设有200200多个青少年中心，提供指导、辅导和援助服务。多个青少年中心，提供指导、辅导和援助服务。26p 教育保障制度教育保障制度n港府为每一位适龄儿童提供小学至中学免费强迫教育。港府为每一位适龄儿童提供小学至中学免费强迫教育。有的学校还提供学童交通车及免费午餐服务。政府的财有的学校还提供学童交通车及免费午餐服务。政府的财政预算把教育列为优先考虑的一个项目。教育经费自政预算把教育列为优先考虑的一个项目。教育经费自1975200419752004年平均占财政预算的年平均占财政预算的17%17%，经费开支的比例，经费开支的比例，已接近甚至超过加拿大、

14、英国、澳大利亚和瑞士等发达已接近甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞士等发达国家水平。为了适应工商界的要求，港府还注意发展工国家水平。为了适应工商界的要求，港府还注意发展工业技术教育，在政府等推动和资助下，每年香港有业技术教育，在政府等推动和资助下，每年香港有5050万万人报读各种成人职业技术教育课程。人报读各种成人职业技术教育课程。 27p 医疗保障医疗保障n医疗卫生服务是香港社会福利的主要项目之一，港府为了医疗卫生服务是香港社会福利的主要项目之一，港府为了配合社会经济发展的需要，逐步改善医疗卫生服务，在增配合社会经济发展的需要，逐步改善医疗卫生服务，在增加医疗机构的同时，注意扩充设备，提高防

15、病治病的水平，加医疗机构的同时，注意扩充设备，提高防病治病的水平，使医疗卫生事业走向普及和现代化。医务卫生署把全港分使医疗卫生事业走向普及和现代化。医务卫生署把全港分为为5 5个区、并分设个区、并分设5 5所区域性中心医院作为该区医疗服务的所区域性中心医院作为该区医疗服务的总枢纽和联络中心，配以地区医院，普通诊所和专科诊所，总枢纽和联络中心，配以地区医院，普通诊所和专科诊所，组成综合的区域医疗服务网。组成综合的区域医疗服务网。28n香港的医院包括政府医院、政府补助医院以香港的医院包括政府医院、政府补助医院以及私立医院。香港市民只要持有身份证，缴及私立医院。香港市民只要持有身份证，缴付低微的费用

16、，便可获得政府医院和政府补付低微的费用，便可获得政府医院和政府补助医院的医疗服务，一般收入低下的居民，助医院的医疗服务，一般收入低下的居民，及一些中等收入的市民大都在这两类福利性及一些中等收入的市民大都在这两类福利性医院就诊。高收入家庭也可以选择在政府医医院就诊。高收入家庭也可以选择在政府医院里的私家病房或私立医院去就诊，那里设院里的私家病房或私立医院去就诊，那里设备昂贵，服务更周全，收费也高，这样可以备昂贵，服务更周全，收费也高，这样可以满足高收入阶层医疗卫生服务的需要。满足高收入阶层医疗卫生服务的需要。29p公房廉租制度公房廉租制度n香港地窄人稠，住房问题凸现。香港地窄人稠，住房问题凸现。

17、2020世纪世纪8080年代，港府推年代，港府推进进“居者有其屋居者有其屋”计划，采取以房委会建房为主，与私计划，采取以房委会建房为主，与私人机构参与居屋计划相结合的方式，加速公屋建设。人机构参与居屋计划相结合的方式，加速公屋建设。19801980年起，每年建成公屋单位年起，每年建成公屋单位3 3万个以上，以低于市价万个以上，以低于市价30%30%左右出售给公屋租户或收入有限的家庭。左右出售给公屋租户或收入有限的家庭。19881988年港府年港府提出长远房屋策略白皮书，确保所有家庭在其自身能够提出长远房屋策略白皮书，确保所有家庭在其自身能够负担的楼价和租金范围内，都能够买或租用适当的住所。负担

18、的楼价和租金范围内，都能够买或租用适当的住所。申请入住公房，购买居屋，都需具备严格审查的条件，申请入住公房，购买居屋，都需具备严格审查的条件，特别是家庭人口及收入限额条件，从而保证中下层居民特别是家庭人口及收入限额条件，从而保证中下层居民享受这一福利措施。享受这一福利措施。 30香港福利经费的来源主要有6种：n政府拨款政府拨款占社会福利经费的主要比重；占社会福利经费的主要比重；n公益金公益金主要是用集体方式来为社团筹集捐款，然后分配给主要是用集体方式来为社团筹集捐款，然后分配给有关机构；有关机构；n政府奖券基金政府奖券基金主要用于资助福利机构非经常性开支；主要用于资助福利机构非经常性开支；n皇

19、家香港赛马会皇家香港赛马会每年都将一部分收入用于资助社会福利服每年都将一部分收入用于资助社会福利服务事业发展；务事业发展；n香港每年都要举办香港每年都要举办义演、义卖、募捐义演、义卖、募捐等活动，筹集款项；等活动，筹集款项；n私集服务私集服务即依靠收费以达收支平衡的福利服务，如私营安即依靠收费以达收支平衡的福利服务，如私营安老院及托儿所等，政府立法进行监管。老院及托儿所等，政府立法进行监管。 31p香港平安钟的启示香港平安钟的启示 3233二、各种福利财政收入的分类p1、收入有无反复性n经常性收入：经常性收入：p在每个会计年度连续反复获得的收入，如税收、规费、公有财产及公共福利企业收入等。n临

20、时性收入：临时性收入：p指不定期不规则取得的收入，如慈善捐款等。34知识窗：规费p是经法律法规授权由政府有关部门对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证书时所收取的证书费、执照费、登记费等。n规费是现代社会许多国家在对一部分单位和个人提供特规费是现代社会许多国家在对一部分单位和个人提供特殊服务时所收取的带有工本费性质的一种收费。殊服务时所收取的带有工本费性质的一种收费。n收费的主要目的：收费的主要目的：p为了补偿在服务中所耗费的实物成本（如证书成本、登记账表成本等），至于服务中的人工成本一般不在规费之中，因为提供服务的人员是国家公务员，他们的劳动补偿由财政拨款解决。35p2、根据福利收入的

21、来源渠道n直接收入：直接收入：p政府的国有企业直接将其收入用于提高职工福利待遇的那些收入。n派生收入：派生收入：p政府凭借其管理者身份获取的收入，如税收。36p3、收入是否具有强制性n强制收入：强制收入：p国家行使其政治权力从国民收入中强制征收的收入，如税收，规费等。n非强制性收入：非强制性收入：p指国家以所有者身份获取的收入，如公有企业的收入、公有财产与设施等。THANK YOUSUCCESS2022-5-22可编辑38三、社会福利经费的财政支出p社会福利经费的支出：n政府把筹集到的政府把筹集到的财政收入财政收入有计划地进行分配有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其社会福利政策所和使用，转

22、化为政府实现其社会福利政策所需要的需要的商品和劳务或其他支出商品和劳务或其他支出的过程，是实的过程，是实现社会公平的重要途径。现社会公平的重要途径。39西方社会福利支出的主要内容西方社会福利支出的主要内容n1 1）向穷人提供的可随意使用的现金救济，包括）向穷人提供的可随意使用的现金救济，包括家庭及子女救济支出家庭及子女救济支出（AFDCAFDC）和）和社会保障附加社会保障附加支出支出（SSISSI）。）。p前者为没有收入的家庭；后者为老年人和残疾人提供的资金n2 2）向受益人提供特定的内容的救济，即）向受益人提供特定的内容的救济，即物品救物品救济支出济支出。p如医疗补助支出（medicaid）

23、是为低收入者提供免费医疗。40p美国过去由州与地方政府共同负担，后来联邦政府用于社会福利的支出开始增加。1965-1985年增加了4倍。n原因救济人数大幅增加。原因救济人数大幅增加。p家庭与子女的领取救济人数430万增加到1080万人；p食品券由40万人增加到1990万人，社会保障附加领取人由270万增加到420万人。p但是人均份额却没有增加。但是人均份额却没有增加。41p“从摇篮到坟墓” 挪威特色的全面社会保障制度 nhttp:/ 1）公平原则：）公平原则：p具体体现为受益能力原则受益能力原则。 公民的受益能力与其收入水平呈负相关，收入越少，受益能力越大。p具体实施措施： 通过税收和一系列社

24、会福利政策对社会不公平状态进行调节。46n（2 2）经济效益原则）经济效益原则n通过财政支出使资源得到最优化配置。通过财政支出使资源得到最优化配置。p即根据政策的优先顺序配置福利经费，通过科学预算，有效运用福利经费，使整个社会的效益达到最大化。n需要对其进行成本需要对其进行成本效益分析。效益分析。47n若特（若特（RoterRoter）和贝克曼）和贝克曼(Beckerman)(Beckerman)提出三种提出三种比率做为评估某种社会福利措施对于目标对象比率做为评估某种社会福利措施对于目标对象所产生效益的分析方法。所产生效益的分析方法。n三种比率等于三种比率等于1 1，就表示社会福利政策充分体，

25、就表示社会福利政策充分体现了既定的目标。现了既定的目标。pEv=（目标对象所产生的效益）/（某种措施所产生的总效益）pEv1=（受益对象人数）/（目标对象的人口数）pEv2=（实际给予目标对象的效益）/（目标对象所增加的效益）48n（3 3）调整原则）调整原则n社会福利制度是随着经济和社会条件的变化社会福利制度是随着经济和社会条件的变化而调整的。而调整的。n由于政治、经济等因素的影响，容易造成社由于政治、经济等因素的影响，容易造成社会福利财政支出政策上的不公平或无效率的会福利财政支出政策上的不公平或无效率的现象，需要进行调整。现象，需要进行调整。p如中国城市居民比农村居民享有国家给予的更多福利

26、保障。49p公共财政对农村公共产品或公共服务领域投入不足，总体覆盖力度不够。p在教育方面在教育方面，农村教育经费严重不足，城乡教育条件差距较大。p在医疗方面在医疗方面，农村医疗卫生事业投入太少，农民医疗卫生条件亟须改善，贫困地区的一些贫困家庭陷入了因贫致病、因病致贫的恶性循环。p在社会保障方面在社会保障方面，按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖率的比例为221。503、社会福利经费的支出规模与结构p支出规模的两个衡量指标：n社会福利经费占社会福利经费占GDPGDP的比重；的比重；n社会福利经费占各级政府总开支的比重。社会福利经费占各级政府总开支的比重。p

27、20世纪以来，各国社会福利经费支出不断上升，社会福利制度已由恩惠性的贫民救济、全民性的生活保障，进展到整体社会生活素质的提升。51第三节 社会福利资金的财政预算p一、预算的定义n广义：广义：p指按一定法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内（年、季、月）的资金收入和支出计划。n狭义：狭义：p是政府预算，也叫国家预算，一个国家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财政收支计划。52二、国家社会福利资金的预算p1、涵义和内容n国家社会福利资金预算：是政府为实现职能，通过法律国家社会福利资金预算：

28、是政府为实现职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。形式确定的筹集和利用资金的计划。p形式上：是按一定的标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，让人们了解政府的社会福利财政活动。p内容上：是政府对社会福利财政收支的计划安排。n包括：包括：p预算收支的种类、数量及收支的性质和作用；p各级政府处理财政收支问题时的关系，执行和实现收支计划的法定程序，具体措施和规章制度。532、预算的程序预算的调整预算的调整预算的编制预算的编制预算的批准预算的批准预算的执行预算的执行预算周期预算周期决算决算54视频：p香港财政预算案香港财政预算案55三、社会工作机构财政预算的方法p绩效预算p计划规划预算p

29、零基预算p单一预算561、单一预算p是多数国家历史上使用过的预算方法。n优点：编制简单、目的单纯，易于监察机构优点：编制简单、目的单纯，易于监察机构的总体收支状况。的总体收支状况。n缺点：预算资金的来源及使用方向划分不清，缺点：预算资金的来源及使用方向划分不清，各项开支的比例分配不合理，对各项支出的各项开支的比例分配不合理，对各项支出的实际效益很难进行有效监督。实际效益很难进行有效监督。p见P219表8-2572、绩效预算p又称成本预算、业绩预算。1949年由美国胡佛行政改革委员会提出。n具体做法：分析以往财政成本效益，决定政具体做法：分析以往财政成本效益，决定政府现在和未来的活动。以上一年度

30、的实际发府现在和未来的活动。以上一年度的实际发生数为基础，再结合预算期的具体情况加以生数为基础，再结合预算期的具体情况加以调整。调整。582、绩效预算n特点：重视对预算支出效益的考察，使预算可特点：重视对预算支出效益的考察，使预算可以反映支出所产生的预计效益。以反映支出所产生的预计效益。n缺点：缺点：p忽视服务方案本身的目标、效能以及方案的效果，侧重审核以往的支出数额和预算所需经费数额之间的差异。p不能识别有效或无效、需要或不需要的服务方案，很少考虑某项费用是否必须发生，或其预算额有没有必要这么大。有些项目一旦存在，就永远不会取消。n见P220表8-3，有什么特点？593、计划规划预算p起源于

31、美国p做法：n规划机构的社会服务发展目标规划机构的社会服务发展目标分解成项目计划分解成项目计划几个工作计划，为每一个工作计划规定具体的工作量几个工作计划，为每一个工作计划规定具体的工作量指标。根据所拟定的计划和具体的工作量编制预算。指标。根据所拟定的计划和具体的工作量编制预算。p优点：把社会服务目标与预算联系起来。n但打破了预算的年度性，使预算年度的财政收入与项但打破了预算的年度性，使预算年度的财政收入与项目预算支出的对比关系更加复杂。目预算支出的对比关系更加复杂。604、零基预算p20世纪末期取代计划规划预算法，为美国各类社会服务机构所采纳。p编制过程：n确立预算所要确立预算所要达到的目的n

32、按不同的预算目标订几个不同的按不同的预算目标订几个不同的预算方案n进行进行成本效益分析，说明其成本、效益和风险，说明其成本、效益和风险程度程度n根据对组织效益递减的顺序进行根据对组织效益递减的顺序进行方案的排列n确定对有限确定对有限资源和资金的最佳分配n最后编排详细的最后编排详细的行政预算。61零基预算的具体步骤：p1）预算单位的综合预算陈述n各编制预算的独立单位就每个服务项目的名各编制预算的独立单位就每个服务项目的名称、服务内容与以前的预算方案相比，需增称、服务内容与以前的预算方案相比，需增加的费用及人数等要素作简要的陈述。加的费用及人数等要素作简要的陈述。62p2）按不同的服务目标订立不同

33、的预算方案、单独编制预算表格，便于机构决策者进行分析和比较。n每项服务项目的预算方案应具备的内容：每项服务项目的预算方案应具备的内容：p基本资料：预算案的编号、单位名称、编制日期等p可行性分析：服务方案的成本经济效益分析p替代方案p其他项目。63n预算方案的类别：预算方案的类别：p独立预算案独立预算案：提出不同的预算方案，在不同的预算方案中选取出一个最优方案。p附加预算案附加预算案：为实现某项目标所提出的不同程度的方案。以最低程度服务水准和成本经费进行预算的方案，称为基础预算案，服务水准与成本较基础预算案进一步提高的预算方案，称为递增的预算案。64p3）排比n将各种预算方案按重要性顺序先后列出

34、。将各种预算方案按重要性顺序先后列出。n基层组织做好预算方案后，交给高一层级主基层组织做好预算方案后，交给高一层级主管做比较，一层一层将每一层级的预算方案管做比较，一层一层将每一层级的预算方案在可行性和效益方面做出比较，可得到机构在可行性和效益方面做出比较，可得到机构全部预算方案的明细表。全部预算方案的明细表。65p4）资源分配n根据预算方案合理性、有效性及其重要性对根据预算方案合理性、有效性及其重要性对方案进行排序后，便可对经审核批准的预算方案进行排序后，便可对经审核批准的预算案给予拨款。案给予拨款。66零基预算的优点与不足p优点：n以分析与评估为手段，具有以分析与评估为手段，具有科学性。科

35、学性。n迫使机构主管每年详细审核迫使机构主管每年详细审核和衡量该机构的服务表现、和衡量该机构的服务表现、成本和效益，使管理者兼顾成本和效益，使管理者兼顾长短期目标进行取舍。长短期目标进行取舍。n对有限资源进行有效分配。对有限资源进行有效分配。n加强管理阶层对规划、预算加强管理阶层对规划、预算和决策的重视与管理。和决策的重视与管理。p不足：n需要较好的经济技需要较好的经济技术条件和管理制度。术条件和管理制度。n预算项目很难找出预算项目很难找出可定量的指标加以可定量的指标加以测量，存在一定的测量，存在一定的操作上的操作上的技术难度技术难度。67第四节 财政审计p与其他政府审计的组织形式、操作方法大

36、致相同。p一、政府审计的概念和作用n指国家审计机关对政府机关的财政预决算活动指国家审计机关对政府机关的财政预决算活动和会计资料进行的审计。和会计资料进行的审计。n按范围可分为：按范围可分为：p中央预决算审计、地方预决算审计、行政事业审计。n按内容可分为：按内容可分为：p国家预算审计、国家决算审计。68p政府审计的目的：n监督监督国家财政预算资金合理有效地使用；国家财政预算资金合理有效地使用；n对财政决算情况做出客观的对财政决算情况做出客观的鉴定与公证鉴定与公证，为财，为财政管理提供改进措施，并政管理提供改进措施，并揭露揭露违法乱纪行为。违法乱纪行为。69p政府审计的作用：n对财务行政起监督作用

37、，对财务行政起监督作用，促进财政监督的实施促进财政监督的实施；n对各地区、各部门和单位对国家财政政策的实施状况对各地区、各部门和单位对国家财政政策的实施状况进行监督，审查财务行政活动的范围、方向是否正确，进行监督，审查财务行政活动的范围、方向是否正确，检查财政制度和财经纪律是否健全完善检查财政制度和财经纪律是否健全完善；n对财务行政的合理性与合法进行监督，对财务行政的合理性与合法进行监督，保护国家财产保护国家财产；n促进中央和地方各级政府及行政单位促进中央和地方各级政府及行政单位提高财政收支效提高财政收支效益、高效率地实施行政管理职能。益、高效率地实施行政管理职能。70二、政府审计的一般原则和

38、方法p1、一般原则n政策法规性原则政策法规性原则n客观公正性原则客观公正性原则n独立性原则独立性原则n效益性原则效益性原则71p2、基本方法n审计分析：审计机构或人员运用系统方法对审：审计机构或人员运用系统方法对审计对象的具体资料和内容进行分类、分辨。计对象的具体资料和内容进行分类、分辨。n审计检查：对被审计单位进行凭证审查、数据：对被审计单位进行凭证审查、数据核对及账目审核。核对及账目审核。n审计调整：根据审计结果纠正错误的方法。：根据审计结果纠正错误的方法。n审计报告：审计人员向审计部门或被审计单位：审计人员向审计部门或被审计单位主管领导部门和被审计单位，以书面文件形主管领导部门和被审计单位，以书面文件形式报告审计结果，并提出意见和建议。式报告审计结果，并提出意见和建议。72复习题p1、概念：财务行政、福利经费的直接收入与派生收入、福利经费的经常收入与临时收入、政府审计、国家社会福利预算、购买性支出、转移性支出p2、简述社会福利资金管理的一般职能p3、如何理解社会福利财政支出的公平原则p4、零基预算法的基本步骤p5、财政审计的基本方法THANK YOUSUCCESS2022-5-22可编辑