《中华人民共和国安全生产法》培训课件.ppt

1、 强化法制意识强化法制意识 促进安全发展促进安全发展新新安全生产法安全生产法专题报告专题报告 前前 言言 安全工作，意义非同寻常。关乎从业人员的身体安全与健安全工作，意义非同寻常。关乎从业人员的身体安全与健康，关乎从业人员家庭的稳定、和谐与安康；关乎企业的可持康，关乎从业人员家庭的稳定、和谐与安康；关乎企业的可持续发展，关乎企业生产经营得到保障；关乎国家的经济发展、续发展，关乎企业生产经营得到保障；关乎国家的经济发展、社会稳定和政治声望。社会稳定和政治声望。 保障安全生产，体现一个人的品位、企业的品质、政府的保障安全生产，体现一个人的品位、企业的品质、政府的诚信乃至国家的富强；体现领导者和各级

2、负责人的道德情操和诚信乃至国家的富强；体现领导者和各级负责人的道德情操和职业操守；体现员工个体的悟性和智慧！职业操守；体现员工个体的悟性和智慧！ 为了实现我们祈愿的一切美好，让我们在安全工作方面开为了实现我们祈愿的一切美好，让我们在安全工作方面开启智慧摈弃启智慧摈弃“精明精明”！通过在座各位的辛勤努力，实现人人安！通过在座各位的辛勤努力，实现人人安全、家庭幸福；企业安全、科学发展！全、家庭幸福；企业安全、科学发展！有关安全生产的深度思考！有关安全生产的深度思考！法不能独立，类不能自行；法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡。得其人则存，失其人则亡。荀子荀子. .君道君道安全工作的反思安

3、全工作的反思安全工作新思维、新方法安全工作新思维、新方法事故原因和深度思考事故原因和深度思考新新安法安法鲁办发鲁办发201420143232号号课程内容课程内容安全经验分享安全经验分享引发新思考、新智慧！引发新思考、新智慧！掌握最新法规要求掌握最新法规要求熟悉安全生产规律熟悉安全生产规律了解安全生产工作状况了解安全生产工作状况行动行动思考思考认知认知了解了解Company L安全生产领域十大发现安全生产领域十大发现发现发现1 1发现发现2 2发现发现3 3发现发现4 4左右企业安左右企业安全生产的是全生产的是“因果因果”定定律。律。对 企 业 来对 企 业 来讲 ， 事 故讲 ， 事 故是 偶

4、 然 中是 偶 然 中的 必 然 事的 必 然 事件。件。不要过分指不要过分指责生产一线责生产一线违章当事人违章当事人, ,违章背后有违章背后有原因。原因。对作业人员来讲，对作业人员来讲，保障安全不要指望保障安全不要指望别人，企业安全投别人，企业安全投入为个体安全提供入为个体安全提供的是客观条件。的是客观条件。安全生产领域十大发现安全生产领域十大发现发现发现5 5发现发现6 6发现发现7 7发现发现8 8安全有道，安全有道，安全是遵守安全是遵守道的结果，道的结果，事故是违背事故是违背道的道的“报报应应”。安全是一个安全是一个人行孝的开人行孝的开始，安全为始，安全为父母家人而父母家人而做！做！一

5、个企业不论一个企业不论安全还是发生安全还是发生事故最大受益事故最大受益或受害者都是或受害者都是员工。员工。做安全就是做功德！做安全就是做功德！拥有拥有10001000名员工的名员工的企业，承载着企业，承载着3000-50003000-5000个家庭个家庭的幸福。的幸福。安全生产领域十大发现安全生产领域十大发现发现发现9 9发现发现1010顿悟顿悟感悟感悟企业安全是企业安全是一件一件“上行上行下效、率先下效、率先垂范垂范”的工的工作！作！安全是自然安全是自然科学和人文科学和人文科学，确保科学，确保安全没有捷安全没有捷径可走！径可走！厚德载物厚德载物安全是一件积安全是一件积善行德的工作善行德的工作

6、修合无人见；修合无人见；存心有天知！存心有天知！同仁堂店训同仁堂店训 企业的安全业绩下滑是有过程的，关键是企业的安全业绩下滑是有过程的，关键是我们要积极地识别并作出正确的反应。我们要积极地识别并作出正确的反应。 自满（自满（2） 否认（否认（3） 危险（危险（4） 崩溃（崩溃（5） 过于自信（过于自信（1）您自身的安全表现在哪个阶段（来自您自身的安全表现在哪个阶段（来自INSAG）？）？阶段1：过于自信 这来自于过去的良好业绩、独立评估的赞扬和缺少依据的自我满足 阶段2：自满 在这一阶段，小事件开始在公司出现，对这些事件所进行的自我评估，无论是单一的或整体的，都不够恰当以理解其意义。监督活动开

7、始被弱化，自满导致一些改进计划被推迟或取消 阶段3：否认 否认阶段常常表现为，小事件的数量进一步增多，更重大的事件开始发生。然而，一种顽固的信条是，这些仍旧是孤立的个案。内部监查组织或自我评估发现的负面问题往往被认为是无效的而遭拒绝，根本原因评估制度未被使用或被弱化。纠正行动没有得到系统性地实施，改进程序不完备或者被提前终止。阶段4：危险 当一些潜在严重事件发生，而管理者和员工往往还足拒绝来自内部监查、监管机构或者其他外部组织的批评时，危险阶段就开始了。电站形成这样一种认识，认为评审结果是有偏见的、对电站的批评也是不公平的。结果，监督组织经常是沉默的，不敢做出负面的评价，也不敢与管理层发生冲突

8、。 阶段5：崩溃 崩溃阶段最容易识别。在这一阶段，问题对所有相关方已变得清楚，监管机构和其他外部组织需要进行特别会诊和深度评估。管理层不知所措通常需要被撤换。通常不得不实施重大且代价惨重的改造计划。 建设企业安全文化的关键问题建设企业安全文化的关键问题强化安全文化的关键实践强化安全文化的关键实践 （INSAG-15 INSAG-15 国际核安全咨询组报告）国际核安全咨询组报告）承诺承诺 企业中的高层对安全和强化安全文化的承诺是实现卓越安全业绩的首要企业中的高层对安全和强化安全文化的承诺是实现卓越安全业绩的首要和至关重要的因素。和至关重要的因素。程序的使用程序的使用 有关安全程序的制定者应满足一

9、定安全素养、程序应得到沟通和确认、有关安全程序的制定者应满足一定安全素养、程序应得到沟通和确认、程序应得到充分培训、程序应得到充分应用。程序应得到充分培训、程序应得到充分应用。保守决策保守决策 任何有关安全的决策与决定，均应得到应有的风险考量。任何有关安全的决策与决定，均应得到应有的风险考量。报告文化报告文化 对未遂事故的管理是比管理事故更加智慧的做法。对未遂事故的管理是比管理事故更加智慧的做法。挑战不安全行为和条件挑战不安全行为和条件 积极应对发现的不安全行为和条件，充分发挥自身的安全积极应对发现的不安全行为和条件，充分发挥自身的安全3Q。学习型组织学习型组织 不论安全管理人员还是一线作业人

10、员，持续获取安全知识不论安全管理人员还是一线作业人员，持续获取安全知识的提升培训十分重要。的提升培训十分重要。沟通、明确的优先次序和组织沟通、明确的优先次序和组织 安全是自上而下与自下而上并重的一项工作。仅靠指令是安全是自上而下与自下而上并重的一项工作。仅靠指令是绝对实现不了期望的安全绩效。绝对实现不了期望的安全绩效。 共同目标一一 当前安全工作的反思当前安全工作的反思为什么管安全的人会身心疲惫为什么管安全的人会身心疲惫为什么对安全工作抱怨的人多为什么对安全工作抱怨的人多为什么违章层出不穷为什么违章层出不穷为什么事故隐患频繁出现为什么事故隐患频繁出现为什么有些高管层认为安全工作就是麻烦为什么有

11、些高管层认为安全工作就是麻烦三番五次强调安全，就是不改变？三番五次强调安全，就是不改变？想搞安全创新或培训，而领导就是下不了决心想搞安全创新或培训，而领导就是下不了决心为什么执行安全处罚规定就是纯得罪人为什么执行安全处罚规定就是纯得罪人为什么评先评优，安全部门总是没戏为什么评先评优，安全部门总是没戏为什么搞安全工作没有一点成就感为什么搞安全工作没有一点成就感对生命与健康的敬畏感不够强烈对生命与健康的敬畏感不够强烈没有以仁爱之心践行没有以仁爱之心践行“以人为本以人为本”的管理理念的管理理念缺乏正确的安全认知和先进理念缺乏正确的安全认知和先进理念应有的安全心智模式得不到提升应有的安全心智模式得不到

12、提升简单地定位安全管理就是捎带可以做好的事情简单地定位安全管理就是捎带可以做好的事情当前政府面临的安全生产瓶颈期当前政府面临的安全生产瓶颈期“中国式中国式”安全的困局安全的困局不惜一切代价抢救伤员不惜一切代价抢救伤员忽视过程监管忽视过程监管彻查事故原因，对历史负责彻查事故原因，对历史负责意义几何意义几何严肃处理、绝不手软严肃处理、绝不手软事故频发事故频发事故促法制、事故促管理事故促法制、事故促管理侥幸心态侥幸心态安全第一被救人第一所替代安全第一被救人第一所替代中国式安全中国式安全困局困局管理模式管理模式?管理方法管理方法?得过且过得过且过!担心担心抱怨抱怨强化意识强化意识?当前企业安全管理的瓶

13、颈当前企业安全管理的瓶颈二二 新形势下的安全新思维和新体制新形势下的安全新思维和新体制20132013年年 总书记三次有关安全生产工作的指示总书记三次有关安全生产工作的指示66月月7 7日自墨西哥对安全生产做出重要批示（吉林日自墨西哥对安全生产做出重要批示（吉林6.36.3特大火灾）特大火灾）77月月1818日日中央政治局召开了第中央政治局召开了第2828次常委会，习近次常委会，习近平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。1111月月2424日在中石化黄岛输油管线日在中石化黄岛输油管线11.2211.22特大爆炸特大爆炸事故现场发表了重要讲话。事故现场发表了

14、重要讲话。总书记就6.3特大火灾事故批示在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生州接连发生8起重特大安全生产事故，造成重大人员和财产损失，必起重特大安全生产事故，造成重大人员和财产损失，必须引起我们高度重视。须引起我们高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故及发生原请国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训因的情况通

15、报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。二一三年六月七日二一三年六月七日 凌晨于墨西哥凌晨于墨西哥1.1 1.1 提出提出

16、红线意识红线意识逾越红线的代价逾越红线的代价 一批责任官员下课一批责任官员下课 一批责任老板进监一批责任老板进监 一批企业员工伤亡一批企业员工伤亡 一批和谐家庭解体一批和谐家庭解体 一批生产企业破产一批生产企业破产 一个稳定社会动荡一个稳定社会动荡1.2 1.2 提出提出“监管体制与责任体系监管体制与责任体系”新思维新思维7月月18日中央政治局召开了第日中央政治局召开了第28次常委会，习近平总书记就安全次常委会，习近平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。生产问题发表了重要讲话。 各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实要落实行业

17、主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理。方政府属地管理。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全生产，而且要全、管理生产经营必须管安全生产，而且要党政同责、一岗党政同责、一岗双责、齐抓共管。双责、齐抓共管。1.3 1.3 强化安全生产强化安全生产“一票否决一票否决”和责任体系和责任体系2424日下午，习近平总书记在山东日下午，习近平总书记在山东省青岛市召开会议，听取国务省青岛市召开会议，听取国务院和山东省关于院和山东省关于“1122”“1122”中中石化输油管线泄漏引发爆燃

18、事石化输油管线泄漏引发爆燃事故处置情况的汇报，并对事故故处置情况的汇报，并对事故调查和善后工作提出明确要求。调查和善后工作提出明确要求。各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决。核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决。习近平强调，责任重于泰山，习近平强调，责任重于泰山，要抓紧建立健全安全生产责任体系，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自

19、动手抓，要把安全责任落实党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产管安全，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。工作。习近平要求，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，中习近平要求，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，中央企业要带好头、做表率，各级政府要落实属地管理责任，央企业要带好头、做表率，各级政府要落实属地管理责任，依法依规严管严抓。依法依规严管严抓。习近平指出，要继续开展安全生产大检查，做到习近平指出，要

20、继续开展安全生产大检查，做到全覆盖、零容全覆盖、零容忍、严执法、重实效忍、严执法、重实效，要采用要采用不发通知、不打招呼、不听汇不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场直奔基层、直插现场、暗查暗访，特暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，要加大隐患别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查谁签字谁负责，谁签字谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。见到成效。 习近平强调，

21、要做到习近平强调，要做到一厂出事故、万厂受教育，一地一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示，各地区和各行业领域要深刻吸取安全事有隐患、全国受警示，各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。 习近平最后说，岁末年初历来是事故高发期，希望大家牢牢习近平最后说，岁末年初历来是事故高发期，希望大家牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事 故 ， 促 进 全 国 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 。事 故

22、， 促 进 全 国 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 。三三 事故的原因与深度思考事故的原因与深度思考让我们领悟安全之道事故是违背客观规律和自然规律的结果事故是违背客观规律和自然规律的结果改善人的行为应从改善心智模式开始改善人的行为应从改善心智模式开始纠正是整改事故隐患的第一步纠正是整改事故隐患的第一步隐患管理是安全生产的末端治理隐患管理是安全生产的末端治理未发生事故不等于真正的安全未发生事故不等于真正的安全好在哪？好在哪？差在哪？差在哪？是什么？是什么？为什么？为什么？做什么？做什么？如何做？如何做？企业如何真正搞好安全生产！企业如何真正搞好安全生产！明明道道取取势势优优术术示

23、例一：隐患管理之道示例一：隐患管理之道模式二模式二模式三模式三模式一模式一政府安委会组政府安委会组织安全大检查织安全大检查安监局每天安监局每天“马不停蹄马不停蹄”查查企业企业企业自发自觉企业自发自觉检查或购买专检查或购买专业机构诊断业机构诊断事故隐患不整改事故隐患不整改量变到质变，事故就发生了！量变到质变，事故就发生了！上医治未病上医治未病隐患管理是末端隐患管理是末端魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰最善为医？最善为医？ 扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。鹊最为下。 魏文侯曰：可得闻邪？魏文侯曰：可得闻邪？ 扁鹊曰：长兄於病视神，未

24、有形扁鹊曰：长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。中兄治病，而除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。闻於诸侯。 为什么违章现象层出不穷！为什么违章现象层出不穷！ 治标不治本治标不治本违章的根源在哪里？违章的根源在哪里？违违章章背背后后有有原原因因！部分企业对部分企业对待未遂事故待未遂事故如同事故一如同事故一样规范、严样规范、严格管理！格管理！现在绝大多现在绝大多数企业关注数企业关注的事故的管的事故的管控！控！少数企业已少数企业已经开始了对经开始了对不安全事件

25、不安全事件的报告、调的报告、调查与处理！查与处理！示例二：事故管理之道示例二：事故管理之道事故事故未遂事故未遂事故不安全事件不安全事件 必须打开这个盒子彻底查清：哪些原因促发了事故？彻底查清：哪些原因促发了事故？你会发现：是一些事件的组合引起了事故你会发现：是一些事件的组合引起了事故解决某个起作用的问题解决某个起作用的问题- -事故就能避免事故就能避免解决潜伏问题解决潜伏问题就能实现真正安全！就能实现真正安全！Root Causes事故事故不可能性定律不可能性定律英国统计学家大卫英国统计学家大卫. .汉德汉德：“极极其不可能的事件发生其实很其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本平常。

26、它们是一组更加基本的法则的法则有机组合有机组合的结果，这的结果，这些法则组合在一起，就会导些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发致极其不可能的事件必然发生。生。”思考：为什么会发生事故呢？思考：为什么会发生事故呢？墨菲定律墨菲定律(Murphy(Murphys Law) s Law) 墨菲定律墨菲定律如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。 墨菲定律的基本观点：假设某意外事件在一次实验墨菲定律的基本观点：假设某意外事件在一次实验( (活动

27、活动) )中发生的中发生的概率为概率为P(PP(P0)0)，则在，则在n n次实验次实验( (活动活动) )中至少一次发生的概率为：中至少一次发生的概率为： PnPn1 1(1(1P)P)n n 由此可见，无论概率由此可见，无论概率P P多么小多么小( (即小概率事件即小概率事件) )，当，当n n越来越大时，越来越大时，PnPn越越来越接近来越接近1 1，从而说明意外事件将来必定发生。，从而说明意外事件将来必定发生。 墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来讲，事故是必然事件。偶然事件；但对特定事

28、故来讲，事故是必然事件。 明者未形而知惧，暗者患及而犹安。 宋代.欧阳修 莫斯科时间莫斯科时间20102010年年4 4月月1010日早日早1010：5656时，图时，图-154-154在斯摩棱斯克进行降落时坠在斯摩棱斯克进行降落时坠毁，该架飞机是从波兰飞往斯摩棱斯克。共有毁，该架飞机是从波兰飞往斯摩棱斯克。共有9696人遇难，包括总统卡钦斯基人遇难，包括总统卡钦斯基 思考：事故是怎样发生的？思考：事故是怎样发生的？触发触发DEFENSES事故事故规定不合理规定不合理缺乏规章缺乏规章非标准程序非标准程序设备失效设备失效无交叉检查无交叉检查设备知识不设备知识不足足心理素质问心理素质问题题技术差技

29、术差心理/技术知识防错措施 工具与设备程序决策/管理事故是诸多不安全因素耦合的结果事故是诸多不安全因素耦合的结果破破解解事事故故密密码！码！伤伤亡亡事事故故后后果果分分析析大部分企业在等待事故发生？共共 识识 安全是相对的，它是实现我们家庭和谐幸福和人生追求安全是相对的，它是实现我们家庭和谐幸福和人生追求的最基本保障，是企业生存发展的最基本条件，代表一个人的最基本保障，是企业生存发展的最基本条件，代表一个人的品位和企业的品质。的品位和企业的品质。 事故是绝对的，旨在表明任何一起生产过程中的事故都事故是绝对的，旨在表明任何一起生产过程中的事故都是必然事件，均存在因果规律，只是我们轻视或忽视了它的

30、是必然事件，均存在因果规律，只是我们轻视或忽视了它的存在。存在。 安全是遵守安全是遵守“道道”的结果，事故是违背的结果，事故是违背“道道”的报应。的报应。四四 学习贯彻新学习贯彻新安全生产法安全生产法 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第十三号第十三号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于国人民代表大会常务委员会第十次会议于20142014年年8 8月月3131日通日通过，现予公布，自过，现予公布，自20

31、142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。 中华人民共和国主席习近平中华人民共和国主席习近平 2014 2014年年8 8月月3131日日新新安全生产法安全生产法的十大亮点的十大亮点一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展（树立理念）（树立理念）二、建立完善安全生产方针和工作机制二、建立完善安全生产方针和工作机制（健全机制）（健全机制）三、三、落实落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部门执法地位，明确安全监管部门执法地位 （综合治理）（综合治理）四、明确乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生四、明确乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责产职责

32、（防止盲区）（防止盲区）五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 （强化主体）（强化主体）新安全生产法的十大亮点新安全生产法的十大亮点六、建立事故预防和应急救援的制度六、建立事故预防和应急救援的制度（强化应急）（强化应急）七、建立安全生产标准化制度七、建立安全生产标准化制度（系统本质）（系统本质）八、推行注册安全工程师制度八、推行注册安全工程师制度（强化专业）（强化专业）九、推进安全生产责任保险制度九、推进安全生产责任保险制度（风险转移）（风险转移）十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（责任追究）（责任

33、追究）事故责任划分事故责任划分严重程度严重程度责任追究责任追究生产经营单位生产经营单位安全生产安全生产主体责任主体责任两大抓手两大抓手其他负有安全其他负有安全生产监督管理生产监督管理职责的部门职责的部门（直接监管）（直接监管）安全生产监督安全生产监督管理部门管理部门（综合监管）（综合监管）监管主体监管主体统称：负有负有安全生产监安全生产监督管理职责督管理职责的部门的部门Company Logo最为严厉的事故处罚最为严厉的事故处罚事故处罚事故处罚（万元）（万元）事故的代价事故的代价20-5050-200200-50050-100100-500500-100010-2020-50500-20001

34、000-2000中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 目目 录录 第一章第一章 总总 则则（1616） 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障（3232） 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务（1010） 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理（1717） 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理（1111） 第六章第六章 法律责任法律责任（2525） 第七章第七章 附附 则则（3 3） 第一章第一章 总总 则则共计16条：第一条第十六条提纲挈领提纲挈领- -总则总则第一章第一章总则总则

35、共计共计1616条条第一条第一条立法目的立法目的第九条第九条政府主管部门政府主管部门第二条第二条适应范围适应范围第十条第十条国家及行业标准国家及行业标准第三条第三条原则、方针、机制原则、方针、机制第十一条第十一条各级政府执行要求各级政府执行要求第四条第四条企业要求企业要求第十二条第十二条协会协会第五条第五条主要负责人主要负责人第十三条第十三条中介服务中介服务第六条第六条从业人员从业人员第十四条第十四条事故责任追究制度事故责任追究制度第七条第七条工会工会第十五条第十五条鼓励机制鼓励机制第八条第八条政府政府第十六条第十六条激励机制激励机制 第一条第一条 为了加强为了加强安全生产工作安全生产工作，防

36、止和减，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进促进经济社会经济社会持续持续健康发展健康发展，制定本法。，制定本法。1 1 目的目的 “ “发展绝不能以牺牲人的生命为代价，不要带血发展绝不能以牺牲人的生命为代价，不要带血的煤，不要带血的的煤，不要带血的GDPGDP。”杨栋梁杨栋梁政府有关政府有关部门部门监管主体监管主体生产经营单位生产经营单位安全生产安全生产责任主体责任主体主体责任主体责任注意：安全威胁由来已久，且将长期存在注意：安全威胁由来已久，且将长期存在！ “如果有如果有10%的利润，资本就会保证到处被使用的利润，资本就会保证到

37、处被使用;有有20%的利润，资本就能活跃起来的利润，资本就能活跃起来;有有50%的利润，资的利润，资本就会铤而走险本就会铤而走险;为了为了100%的利润，资本就敢践踏一的利润，资本就敢践踏一切人间法律切人间法律;有有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险。行，甚至去冒绞首的危险。” 资本论资本论 第二条第二条 在中华人民共和国领域内从事在中华人民共和国领域内从事生产经生产经营活动营活动的单位（以下统称的单位（以下统称生产经营单位生产经营单位）的安全生）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和

38、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全核与辐射安全、特种设备安全另有另有规定的，适用其规定。规定的，适用其规定。2 2 适用范围适用范围 第三条第三条 安全生产工作应当安全生产工作应当以人为本，坚持安以人为本，坚持安全发展全发展，坚持安全第一、预防为主、，坚持安全第一、预防为主、综合治理综合治理的方的方针，强化和落实生产经营单位的针，强化和落实生产经营单位的主体责任主体责任，建立，建立生生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制

39、。和社会监督的机制。3 3 理念、方针、责任、机制理念、方针、责任、机制注：理念注：理念方针方针责任责任机制机制“以人为本，坚持安全发展以人为本，坚持安全发展”是理念，更应成为一种信仰！是理念，更应成为一种信仰！信仰是信仰是信真仰理信真仰理。 信真就是唯信宇宙万物的真实、真相、本真；信真就是唯信宇宙万物的真实、真相、本真； 仰理就是仰望宇宙万物的规律法则和道理。仰理就是仰望宇宙万物的规律法则和道理。以人为本以人为本 敬畏生命敬畏生命5 5月月2828日凌晨，韩国全罗南道长城郡森日凌晨，韩国全罗南道长城郡森溪面的一家疗养院发生电气火灾，导溪面的一家疗养院发生电气火灾，导致致2121人死亡，人死亡

40、，7 7人受伤。人受伤。4 4月月1616日日8 8时时5858分分, ,一艘载有一艘载有459459名乘名乘客的客的“SEWOLSEWOL号号”客轮在韩国海域客轮在韩国海域发生沉船事故，导致发生沉船事故，导致380380余人死亡。余人死亡。2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！ 德国人面对高铁事故的智慧 19981998年年6 6月月3 3日德国艾舍德高铁事故日德国艾舍德高铁事故对所有高铁列车停运检修；为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM；每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币；德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。 主题公园：天堂路上的一百零一颗樱桃树敬

41、天爱人敬天爱人道义道德道义道德安全习惯安全习惯标本兼治标本兼治安全基础安全基础安全第一、预防为主、安全第一、预防为主、综合治理综合治理将将“综合治理综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现，上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现，秉承秉承“安全发展安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从等

42、多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。的格局。强化和落实生产经营单位的强化和落实生产经营单位的“主体责任主体责任”山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省人民政府令第山东省人民政府令第260260号号 省委办公厅省委办公厅 省政府办公厅省政府办公厅 关于进一步加强安全生产工作的意见关于进一步加强安全生产工作的意见 鲁办发鲁办发201420143232号号 （20142014年年8 8月月7 7日）日）4 4 企业、负责人、从业人员

43、的要求企业、负责人、从业人员的要求 第四条第四条 生产经营单位生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进责任制度和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安安全生产标准化建设全生产标准化建设，提高安全生产水平，提高安全生产水平，确保安全生产。，确保安全生产。 第五条第五条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单位的安全生对本单位的安全生产工作全面负责。产工作全面负责。 第六条第六条 生产经营单位的生产

44、经营单位的从业人员从业人员有依法获得安全生产有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 5 5 工会监督工会监督 第第七七条条 工会依法对安全生产工作进行监督。工会依法对安全生产工作进行监督。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意修改有关安全生产的规章制度，应当听取工

45、会的意见。见。6 6 国务院和各级政府的安全职责国务院和各级政府的安全职责 第第八八条条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定国民经济和社会发展规划制定安全生产规划安全生产规划，并组织实施。，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制建立

46、健全安全生产工作协调机制，及时协调、，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。有关部门依法履行安全生产监督管理职责。山东省青岛市山东省青岛市“11“1122”22”中石化东黄输油管道中石化东黄输油管道泄漏爆炸特

47、别重大事故调查报告泄漏爆炸特别重大事故调查报告 20132013年年1111月月2222日日1010时时2525分，位于山东省青岛经济技术开分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成油气积聚遇火花发生爆炸，造成6262人死亡、人死亡、136136人受伤，直接人受伤，直接经济损失经济损失7517275172万元。万元。 事故性质事故性质：经调查认定，山东省青岛市经调查认定，山东

48、省青岛市“11“1122”22”中石化东黄中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。间接原因：间接原因：安全生产主体责安全生产主体责任不落实，法制意识、风险任不落实，法制意识、风险意识淡薄；安全检查流于形意识淡薄；安全检查流于形式；隐患整改不彻底；各级式；隐患整改不彻底；各级及地方监管浮于表面！如：及地方监管浮于表面！如：2009年、年、2011年、年、2013年先年先后后3次对东黄输油管道外防腐次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均层及局部管体进行检测，均未能发现未能发现该隐患。该隐患。直接原因：直接原因：输油管

49、道与排输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。油气爆炸。原因分析原因分析偶然？必然？偶然？必然？ 中石化中石化“11.2211.22石化黄潍输油管线爆炸事故石化黄潍输油管线爆炸事故”据中石化官网显示，据中石化官网显示，10月月11日，中日，中国石化集团公司召开四季度国石化集团公司召开四季度HSE工作视频会

50、暨工作视频会暨QHSE(质量、健康、质量、健康、安全、环保安全、环保)大检查情况通报会，大检查情况通报会，特别指出了三季度安全大检查的特别指出了三季度安全大检查的严肃性、专业性以及史无前例的严肃性、专业性以及史无前例的规模，是集团公司进行的首次安规模，是集团公司进行的首次安全、环保、质量和健康联合检查。全、环保、质量和健康联合检查。检查人员多、专业全，检查人员多、专业全，19个组个组293人的检查队伍创下历年之最，人的检查队伍创下历年之最，检查覆盖除西藏石油以外的所有检查覆盖除西藏石油以外的所有生产、经营、工程、科研单位，生产、经营、工程、科研单位，共查出问题共查出问题8091个。其中，个。其