内部控制设计的原则与办法课件.pptx
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- 内部 控制 设计 原则 办法 课件
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1、企业内部控制学(第二版)企业内部控制学(第二版) 本章概要第一节内部控制设计的原则第一节内部控制设计的原则第二节内部控制设计的方法第二节内部控制设计的方法第七章内部控制设计的原则与方法第七章内部控制设计的原则与方法第一节内部控制设计的原则第一节内部控制设计的原则 公司设计内部控制制度的总体思路是: 借鉴内部控制理论,参考内部控制范例,根据内部控制法规,结合本公司管理实际。设计健全的内部控制系统,需要定期进行评价,并根据业务业务变化而随时修订。 企业在设计内部控制过程中,应当遵循以下基本原则:企业内部控制学(第二版)99一、合法性原则一、合法性原则合法性原则是指企业在设计内部控制制度时,合法性原
2、则是指企业在设计内部控制制度时,必须必须符合国家有关法律法规符合国家有关法律法规和和有关政府监管部有关政府监管部门的监管要求门的监管要求。要求:要求: (1)遵循一般法律法规,如遵循一般法律法规,如中华人民共中华人民共和国公司法和国公司法、税法、税法、 内部会计控制规范内部会计控制规范等等; (2)根据自身行业特点和性质,遵循行业根据自身行业特点和性质,遵循行业内部控制规范,如内部控制规范,如上市公司治理准则上市公司治理准则等。等。 二、适应性原则二、适应性原则 适应性原则要求内部控制制度必须符合管适应性原则要求内部控制制度必须符合管理者的要求,对其经营管理有用。即内控制度理者的要求,对其经营
3、管理有用。即内控制度是切实可行的规定,是管理者的控制工具。是切实可行的规定,是管理者的控制工具。 因此,内控应合理体现企业经营范围、业因此,内控应合理体现企业经营范围、业务范围、业务特点、风险状况以及所处具体环务范围、业务特点、风险状况以及所处具体环境等方面的要求,并随着企业外部环境的变化、境等方面的要求,并随着企业外部环境的变化、经营业务的调整、管理要求的提高等不断改进经营业务的调整、管理要求的提高等不断改进和完善。和完善。 三、全面性原则三、全面性原则公司内部控制系统,必须包括控制环境、风险评估、控制公司内部控制系统,必须包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素,并覆盖各
4、项和部门。活动、信息与沟通、监督五项要素,并覆盖各项和部门。同时,各项控制要素、各项业务循环或部门的子控制目标,同时,各项控制要素、各项业务循环或部门的子控制目标,必须对应整体控制系统的一般目标。必须对应整体控制系统的一般目标。全面性原则要求:全面性原则要求:内部控制在内部控制在层次层次上,应当涵盖企业董事会、管理层上,应当涵盖企业董事会、管理层和全体员工;和全体员工;在在对象对象上,应当覆盖企业各项业务和管理活动;上,应当覆盖企业各项业务和管理活动;在在流程流程上,应当渗透到决策、执行、监督、反馈等上,应当渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节,避免内控出现空白和漏洞。各个环节,避免内控出现
5、空白和漏洞。四、相互牵制原则四、相互牵制原则 一项完整的经济业务,如果是经过两个以上的有一项完整的经济业务,如果是经过两个以上的有相互制约环节对其进行监督和核查,其发生错弊现象相互制约环节对其进行监督和核查,其发生错弊现象的的几率就很低。就具体的内部控制措施来说,相互的的几率就很低。就具体的内部控制措施来说,相互牵制必须考虑牵制必须考虑横向控制横向控制和和纵向控制纵向控制两个方面的制约关两个方面的制约关系。系。 从从横向关系来讲横向关系来讲,完成某个环节的工作需有来,完成某个环节的工作需有来自彼此独立的两个部门或人员协调运作、相互监督、自彼此独立的两个部门或人员协调运作、相互监督、相互制约、相
6、互证明;相互制约、相互证明; 从从纵向关系来讲纵向关系来讲,完成某个工作需经过互不隶,完成某个工作需经过互不隶属的两个或两个以上的岗位和环节,以使下级受上级属的两个或两个以上的岗位和环节,以使下级受上级监督,上级受下级牵制。监督,上级受下级牵制。例如,在材料采购控制系统中,采购部门只有凭例如,在材料采购控制系统中,采购部门只有凭领导审批后的采购单或合同(纵向牵制)进行采领导审批后的采购单或合同(纵向牵制)进行采购,而采购的材料必需经过验收(横向牵制)后,购,而采购的材料必需经过验收(横向牵制)后,才能办理有关手续。因而只有经过横向关系和纵才能办理有关手续。因而只有经过横向关系和纵向关系的核查和
7、制约,以使发生的错弊减少到较向关系的核查和制约,以使发生的错弊减少到较低程度,或者即使发生问题,也易尽早发现,便低程度,或者即使发生问题,也易尽早发现,便于及时纠正。于及时纠正。五、协调性原则五、协调性原则 协调性原则要求协调性原则要求各部门之间、人员之间各部门之间、人员之间应应相互配合、相互配合、协调同步、紧密衔接协调同步、紧密衔接,避免只管相互牵制而不顾办事效,避免只管相互牵制而不顾办事效率的做法,导致不必要的扯皮和脱节现象。为此,必须率的做法,导致不必要的扯皮和脱节现象。为此,必须做到既相互牵制,又相互协调,保证经营管理活动连续、做到既相互牵制,又相互协调,保证经营管理活动连续、有效地进
8、行。有效地进行。 在内部控制中相互牵制是基础,协调配合是升华,在内部控制中相互牵制是基础,协调配合是升华,因而,协调配合对人员素质的要求是很高的,内部控制因而,协调配合对人员素质的要求是很高的,内部控制是由人建立的,也要由人来行使,如果企业行使控制监是由人建立的,也要由人来行使,如果企业行使控制监督职能的人员在思想道德上、心理素质上、技能上和行督职能的人员在思想道德上、心理素质上、技能上和行为方式上未能达到实施内部控制的基本要求,对内部控为方式上未能达到实施内部控制的基本要求,对内部控制的程序和要求含混不清,连最基本的岗位责任也不能制的程序和要求含混不清,连最基本的岗位责任也不能执行到位,那么
9、,再谈协调配合显然已不能胜任。执行到位,那么,再谈协调配合显然已不能胜任。六、有效性原则六、有效性原则 有效性原则要求内部控制应当能够能为内部控制目标的有效性原则要求内部控制应当能够能为内部控制目标的实现实现提供合理保证提供合理保证。企业全体员工应当自觉维护内部控制。企业全体员工应当自觉维护内部控制的有效执行。的有效执行。 它包含两层含义它包含两层含义: (1)各种内部控制制度,包括最高决策层指定的业务规)各种内部控制制度,包括最高决策层指定的业务规章和发布的指令,必须符合国家和监管部门的要求,必须章和发布的指令,必须符合国家和监管部门的要求,必须具有高度的权威性,必须真正落到实处,成为所有员
10、工严具有高度的权威性,必须真正落到实处,成为所有员工严格遵守的行动指南;格遵守的行动指南; (2)执行内部控制制度不能存在任何例外,任何人,包)执行内部控制制度不能存在任何例外,任何人,包括管理不得拥有超越制度或违反规章的权力。括管理不得拥有超越制度或违反规章的权力。七、成本效益原则七、成本效益原则 贯彻成本效益原则,即要求公司力争以最小贯彻成本效益原则,即要求公司力争以最小的控制成本取得最大的控制效果。因此,在实行的控制成本取得最大的控制效果。因此,在实行内部控制花费的成本和由此而产生的经济效益之内部控制花费的成本和由此而产生的经济效益之间要保持适当的比例,也就是说,因实行内部控间要保持适当
11、的比例,也就是说,因实行内部控制制度所花费的代价不能超过由此而获得的效益,制制度所花费的代价不能超过由此而获得的效益,否则应舍弃该控制措施。否则应舍弃该控制措施。 控制成本控制成本包括便于归属计量的直接成本和不包括便于归属计量的直接成本和不便于归属计量的间接成本。便于归属计量的间接成本。控制效益控制效益包括短期效包括短期效益、长期效益、企业自身效益和社会效益等。益、长期效益、企业自身效益和社会效益等。 企业最关心的是经济效益,如果单纯从控制的角度来企业最关心的是经济效益,如果单纯从控制的角度来考虑,参与控制的人员和环节越多,控制措施越严密复杂,考虑,参与控制的人员和环节越多,控制措施越严密复杂
12、,控制的效果就越好,其发生的错弊现象就越少,但因控制活控制的效果就越好,其发生的错弊现象就越少,但因控制活动造成的控制成本就越高。动造成的控制成本就越高。 因此,在设计内部控制时,一定要考虑控制投入成因此,在设计内部控制时,一定要考虑控制投入成本和控制产出效益之比,一般来讲,只要对那些在业务处理本和控制产出效益之比,一般来讲,只要对那些在业务处理过程中发挥作用大、影响范围广的关键控制点进行严格控制。过程中发挥作用大、影响范围广的关键控制点进行严格控制。对那些只在局部发挥作用、影响特定范围的一般控制点,其对那些只在局部发挥作用、影响特定范围的一般控制点,其设立只要能起到监控作用即可,而不必花费大
13、量的人力、物设立只要能起到监控作用即可,而不必花费大量的人力、物力进行控制。防止由于一般控制点设立过多、手续操作繁杂,力进行控制。防止由于一般控制点设立过多、手续操作繁杂,造成企业经营管理活动不能正常、迅捷地运转。因此,控制造成企业经营管理活动不能正常、迅捷地运转。因此,控制点设定的数量需根据实际情况,科学设立、易于操作,千万点设定的数量需根据实际情况,科学设立、易于操作,千万不要因不必要控制点的设立,造成投入产出的得不偿失,力不要因不必要控制点的设立,造成投入产出的得不偿失,力争以最小的控制成本获取最大的经济效果。争以最小的控制成本获取最大的经济效果。八、授权控制原则八、授权控制原则 授权控
14、制原则,是指公司应该根据各岗位业务性质和人员要求,相应地赋予作业任务和职责权限,规定操作规程和处理手续,明确纪律规则和检查标准,以使职、责、权、利相结合,做到事事有人管,人人有专职,办事有标准,工作有检查,以增加每个人的事业心和责任感,提高工作质量和效率。 内部控制的设立是与企业的管理模式紧密联系的,企内部控制的设立是与企业的管理模式紧密联系的,企业按照其推行的管理模式设立工作岗位,并赋予其责、权、业按照其推行的管理模式设立工作岗位,并赋予其责、权、利,规定相应的操作规程和处理程序。责任和权力是岗位利,规定相应的操作规程和处理程序。责任和权力是岗位责任原则中的关键因素,有什么样的岗位责任,就要
15、赋予责任原则中的关键因素,有什么样的岗位责任,就要赋予此岗位完成任务所必须的权力,切忌出现岗位责任不明确、此岗位完成任务所必须的权力,切忌出现岗位责任不明确、权力不清楚的现象。岗位责任主要解决的是不相容职务的权力不清楚的现象。岗位责任主要解决的是不相容职务的分离,在设置岗位时必须考虑到授权岗位和执行岗位的分分离,在设置岗位时必须考虑到授权岗位和执行岗位的分离、执行岗位和审核岗位的分离、保管岗位和记账岗位的离、执行岗位和审核岗位的分离、保管岗位和记账岗位的分离等,通过不相容职责的划分,各部门和人员之间相互分离等,通过不相容职责的划分,各部门和人员之间相互审查、核对和制衡,避免一个人控制一项交易的
16、各个环节,审查、核对和制衡,避免一个人控制一项交易的各个环节,以防止员工的舞弊行为。以防止员工的舞弊行为。 另外,必须注意让员工理解其各自的控制责任,一方另外,必须注意让员工理解其各自的控制责任,一方面要让员工懂得如何完成自己的工作,即操作规程和处理面要让员工懂得如何完成自己的工作,即操作规程和处理程序;另一方面要让员工明白严格按照规章制度履行职责程序;另一方面要让员工明白严格按照规章制度履行职责的重要性。的重要性。 九、可容性原则九、可容性原则 可容性原则要求企业内部控制制度不仅要体可容性原则要求企业内部控制制度不仅要体现公认的管理原则,要能够被外部环境所接受,现公认的管理原则,要能够被外部
17、环境所接受,同时还要体现一致性原则,即企业内外部同类业同时还要体现一致性原则,即企业内外部同类业务在不同部门、不同年度的处理要保持一致。务在不同部门、不同年度的处理要保持一致。 更重要的是内部控制制度的基本架构要保持更重要的是内部控制制度的基本架构要保持一定的弹性,以增强其可容性。一定的弹性,以增强其可容性。十、独立性原则十、独立性原则 独立性原则要求企业对内部控制的检查、评独立性原则要求企业对内部控制的检查、评价部门必须独立于内部控制的建立和执行部门,价部门必须独立于内部控制的建立和执行部门,直接的操作人员和直接的控制人员必须适当分直接的操作人员和直接的控制人员必须适当分开,并向不同的管理人
18、员报告工作。开,并向不同的管理人员报告工作。十一、预防为主原则十一、预防为主原则 内部控制制度的内部控制制度的总体性质属于预防性控制总体性质属于预防性控制,同时包括同时包括部分事后查处性控制部分事后查处性控制。 它表现为一种事前控制手段,如单位采取的它表现为一种事前控制手段,如单位采取的组织控制、人事控制、程序控制等;同时,有些组织控制、人事控制、程序控制等;同时,有些问题是无法预防的,因此需要辅以一些事后控制问题是无法预防的,因此需要辅以一些事后控制措施,如内部稽核、内部审计等。措施,如内部稽核、内部审计等。企业内部控制学(第二版)100十二、电子信息技术基础原则十二、电子信息技术基础原则
19、按照电子信息技术基础原则的要求,各项控制点应在按照电子信息技术基础原则的要求,各项控制点应在企业管理模式的控制之下,设立要齐全且点点相连、环环企业管理模式的控制之下,设立要齐全且点点相连、环环相扣、不能脱节。相扣、不能脱节。 各个控制点的设立必须考虑到控制环境、控制活动对各个控制点的设立必须考虑到控制环境、控制活动对它的影响。控制环境和控制活动构成了企业的氛围,它主它的影响。控制环境和控制活动构成了企业的氛围,它主要包括员工的诚实性和道德观、岗位匹配能力、组织结构、要包括员工的诚实性和道德观、岗位匹配能力、组织结构、管理模式和经营风格以及人力资源管理政策等,无论哪一管理模式和经营风格以及人力资
20、源管理政策等,无论哪一个环节出现问题,其对内部控制的实施都会带来极大的负个环节出现问题,其对内部控制的实施都会带来极大的负面影响,因而,建立必要的风险评估、信息沟通和监督机面影响,因而,建立必要的风险评估、信息沟通和监督机制,随时适应新情况,适时调整不适合的控制点,以保证制,随时适应新情况,适时调整不适合的控制点,以保证整个网络下的控制点连成一片,协调顺畅地发挥作用。整个网络下的控制点连成一片,协调顺畅地发挥作用。第二节内部控制设计的方法第二节内部控制设计的方法 内部控制设计方法,是指内部控制设计工内部控制设计方法,是指内部控制设计工作的方法,是解决如何设计内部控制的问题。作的方法,是解决如何
21、设计内部控制的问题。 科学合理的方法对内部控制设计工作顺利科学合理的方法对内部控制设计工作顺利进行以及保证设计质量具有重要作用。内部控进行以及保证设计质量具有重要作用。内部控制设计方法因企业规模大小、业务复杂程度不制设计方法因企业规模大小、业务复杂程度不同而不同,也应设计人习惯的不同而不同,可同而不同,也应设计人习惯的不同而不同,可以说没有固定不变的方法。以说没有固定不变的方法。企业内部控制学(第二版)101一、组织系统图设计一、组织系统图设计 组织系统图主要描述企业内部各阶层的组织组织系统图主要描述企业内部各阶层的组织结构,显示每一个职位在企业中的地位及其上下结构,显示每一个职位在企业中的地
22、位及其上下隶属与纵横关系。隶属与纵横关系。 现代企业组织庞大、部门众多、层次不一、现代企业组织庞大、部门众多、层次不一、关系复杂,因此只有以组织系统图的方法描述出关系复杂,因此只有以组织系统图的方法描述出来,才能使人一目了然。图来,才能使人一目了然。图7-17-1是一张完整的企是一张完整的企业组织结构图。业组织结构图。企业内部控制学(第二版)102图71企业组织结构图二、职责划分设计二、职责划分设计 一个企业有很多业务从而产生了很多部门。一个企业有很多业务从而产生了很多部门。各个部门职责的划分应详细、明确,使每一事项各个部门职责的划分应详细、明确,使每一事项的发生都有部门负责办理,而且要做到不
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