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1、1王翼2目目 录录 第一章绪论第一章绪论 第一节第一节 公共事业管理的对象公共事业管理的对象第二节第二节 公共事业管理学公共事业管理学3第二章第二章 公共事业管理主体公共事业管理主体n第一节第一节:现代市场体制的职能优势和局限性现代市场体制的职能优势和局限性(11(11地理信息地理信息4)4)n第二节第二节 现代国家体制的职能优势和局限性现代国家体制的职能优势和局限性（1111电信（智能）电信（智能）3 3）n 第三节第三节 公共事业体制的职能优势和局限性公共事业体制的职能优势和局限性（1111化学化学1 1（分析）（分析）3 3 ） n第四节第四节 公共事业管理主体公共事业管理主体（1111

2、食品科学食品科学2 2）4第三章第三章 公共事业管理中公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率的领导、沟通、激励、控制与效率 第一节第一节 公共事业管理中的领导公共事业管理中的领导（11软件工程软件工程2（金融）（金融）2）第二节第二节 公共事业管理中的沟通公共事业管理中的沟通（行（行11文秘文秘2（12）第三节第三节 公共事业管理中的激励公共事业管理中的激励（行（行11涉外文秘涉外文秘4）第四节第四节 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制(行行11社会工作社会工作2)第五节第五节 公共事业管理效率公共事业管理效率（行（行11物流管理物流管理3）5第四章第四章 公共事业管理的公共责任公

3、共事业管理的公共责任与监督机制与监督机制 第一节第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制公共事业组织的公共责任和监督机制 （行（行11资环资环1（城乡）（城乡）5）第二节第二节 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制 （行（行11数学（精算）数学（精算）4）第三节第三节 我国公共事业组织监督机制我国公共事业组织监督机制 （11电信电信1（电子）（电子）11男）男）6第五章第五章 公共事业管理的法律制度公共事业管理的法律制度 第一节第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究国外公共事业组织法律制度比较研究（11电信电信1（电子）（电子）6女）女）第二节

4、第二节 我国公共事业组织法律制度概述我国公共事业组织法律制度概述（行（行11电信电信2（智能）（智能）2）第三节第三节 事业单位法律制度事业单位法律制度（行（行11化学化学1（分析）（分析）3） 第四节第四节 社团的法律制度社团的法律制度（行（行11化学化学2（化工）（化工）3）7第六章第六章 公共事业伦理和公共事业伦理和公共事业品德公共事业品德第一节 公共事业伦理（行11食品科学2）第二节 公共事业管理伦理建设（11地理科学3）第三节 公共事业道德（12文秘6）8第八章第八章 公共事业管理的人力资源开发公共事业管理的人力资源开发第一节 对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式（12电信2（

5、电子）2）第二节 公共事业管理专业课程设置（12小学教育数科1（4）第三节 各类公共事业管理人才培养（12小学教育文科2（12）9第九章第九章 中国公共事业管理体制改革、发展中国公共事业管理体制改革、发展和创新和创新第一节第一节 中国公共事业改革历程中国公共事业改革历程（12数学数学4）第二节第二节 现代事业制度设计现代事业制度设计市场经济条件下中国市场经济条件下中国模式选择模式选择（12社会工作社会工作6）第三节第三节 实现中国公共事业管理体制改革目标的基本实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策途径与对策（）（）第四节第四节 公共事业管理的发展与创新公共事业管理的发展与创新（）（）

6、10第十章 部门公共事业管理n第二节 教育事业管理（）第三节 文化管理（）第四节 体育事业管理()第五节 卫生管理()11第十一章第十一章 公共事业管理中的方法与技术公共事业管理中的方法与技术第三节 社会调查研究方法（） 12第十一章第十一章 社区管理社区管理 第一节 社区管理的意义、内容和特征第二节 社区管理体制与社区管理组织第三节 社区管理人员及其素质 第四节 社区管理模式 第五节 社区管理的发展与创新 13n公共事业管理学是研究公共事业管理学是研究事业单位和民事业单位和民间非营利组织间非营利组织对社会对社会公共事务公共事务进行管进行管理的一门应用性学科。它是在公共管理的一门应用性学科。它

7、是在公共管理学的基础上发展起来的一门新型学理学的基础上发展起来的一门新型学科。它具有科。它具有学科整合学科整合的特点，是将当的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门融合到公共管理之中而形成的一门综综合性学科。合性学科。课程性质14第第一一 一、公共事业管理的对象一、公共事业管理的对象 二、公共事业管理学二、公共事业管理学15一一、公共事务、准公共事务、企业事务、公共事务、准公共事务、企业事务二二、公共事业管理的定义、公共事业管理的定义三三、公共事业管理与其他管理的

8、区别、公共事业管理与其他管理的区别 16一、公共事务、准公共事务、企业事务一、公共事务、准公共事务、企业事务 1 1、公共物品、公共物品 2 2、私人物品、私人物品 3 3、准公共物品、准公共物品 完全是为了满足社会共同需要。比如，国完全是为了满足社会共同需要。比如，国防，义务教育，全民医保，等。防，义务教育，全民医保，等。不是为了满足社会共同需要。不是为了满足社会共同需要。 地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、 医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、 自来水、高速公路，等。自来水、高速公路，等。17184 4、公共

9、事务、公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。5 5、企业事务、企业事务 企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征。的活动，其产品具有完全的排他性的特征。6 6、准公共事务、准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体部分社会公众的生准公共事务是指生产准公

10、共物品的活动，是涉及全体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的非排他性的特征。活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的非排他性的特征。19二、公共事业管理的定义二、公共事业管理的定义1 1、定义、定义 公共事业组织公共事业组织在一定的环境和条件下，动员在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会等方式对社会准公共事务准公共事务进行协调，实现提高生进行协调，实现提高生活质量、保证社会利益目标的活动过程。活质量、保证社会利益目标的活动过程。202 2、含义、含义1 1）主体：）主体： 事业单

11、位、社会团体、民办非企业单位事业单位、社会团体、民办非企业单位2 2）客体：）客体： 准公共事务准公共事务3 3）目的：）目的： 提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要4 4）职能：）职能： 计划、组织、领导、调节、控制计划、组织、领导、调节、控制5 5）标准：）标准： 利润和效率？服务满足社会需求的程度？利润和效率？服务满足社会需求的程度？21三、公共事业管理与其他管理的区别三、公共事业管理与其他管理的区别1 1、公共事业管理与企业管理的区别、公共事业管理与企业管理的区别 1 1）管理目的：）管理目的： 2 2）管理的运行轨道：）管理的运行轨道：法制

12、轨道、利益轨道 3 3）物质资源的来源：）物质资源的来源： 部分来自于收入、部分来自于政府拨款 来自于投资回报，即来自于所获利润 4 4）绩效评估标准：）绩效评估标准：社会效益、经济效益222 2、公共事业管理与行政管理的区别、公共事业管理与行政管理的区别 1 1）管理主体）管理主体 公共事业组织公共事业组织 政府机关政府机关 2 2）管理方式）管理方式 平等平等 等级制等级制 3 3）管理的直接性和间接性）管理的直接性和间接性 4 4）管理的独立性与非独立性）管理的独立性与非独立性 自负盈亏自负盈亏 国家财政拨款国家财政拨款 5 5）从阶级性来看）从阶级性来看 对社会管理的客观要求对社会管理

13、的客观要求 统治阶级需要统治阶级需要233 3、公共管理与公共事业管理的区别、公共管理与公共事业管理的区别 1 1）管理范围不同）管理范围不同 国家和公共事业组织、公共事业组织 2 2）管理主客体不同）管理主客体不同 主体: 政府-公共事业组织 客体：公共事务-准公共事务 对象：全体公众全体或部分公众 3 3）管理教育的重点不同）管理教育的重点不同 公共管理：在职公务员 公共事业管理：公共事业组织人员 4 4）学科层次不同）学科层次不同 管理学-公共管理-公共事业管理 24第二节第二节 公共事业管理学公共事业管理学一、公共事业管理学的定一、公共事业管理学的定义义二、公共事业管理学的学二、公共事

14、业管理学的学科特点科特点2526n公共事业管理学的定义公共事业管理学的定义 对于管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。27二、公共事业管理学的学科特点二、公共事业管理学的学科特点1.跨学科与专门化的统一 跨学科: 公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 专门化: 专门研究纲领 2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践 3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析 4.公共性与管理性的统一 公共性: 和政治过程密不可分

15、,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具有国际性28第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征第二节第二节 公共事业组织的作用公共事业组织的作用 -公共事业管理的主体公共事业管理的主体29 按照一定的规则按照一定的规则（或有关政策、法（或有关政策、法规、法律），以独规、法律），以独立、公正为原则，立、公正为原则，并凭借其特有的功并凭借其特有的功能为社会提供各种能为社会提供各种服务的组织。服务的组织。 30第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征非公共组织非公共组织市场组织市场组织公共组织公共组织政府组织政府组织 公共事业组织公共事业组织公共事业组

16、织是依照一定的规则，以独立、公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。种服务的组织。在我国，公共事业组织包括：在我国，公共事业组织包括： 事业单位、社会团体和民办非企业单位事业单位、社会团体和民办非企业单位31事业单位事业单位 n 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。技、文化、卫生等活动的社会服务组织。n 事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目事业

17、单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。为可以估量的物质形态或货币形态。 32社会团体：社会团体：n由中国公民自愿组成，为实现会由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。动的非营利性社会组织。 n中国目前的社会团体都带有准官中国目前的社会团体都带有准官方性质，在很大程度上行使部分方性质，在很大程度上行使部分政府职能。政府职能。 中华全国总工会、共青团、全中华全国总工会、共青团、全国妇联国妇联 中国文联、残联、全国中国文联、

18、残联、全国侨联、中国作协侨联、中国作协 欧美同学会、欧美同学会、黄埔军校同学会、中国红十字总黄埔军校同学会、中国红十字总会会33民办非企业单位民办非企业单位： 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。性社会服务活动的社会组织。 民办学校、民办医院、民办学校、民办医院、 民办图书馆、民办福利院，民办图书馆、民办福利院， 上海乐群社工服务社，等等上海乐群社工服务社，等等34n公共事业组织相当于国外第三部门。第三公共事业组织相当于国外第三部门。第三部门的五

19、个特点是：部门的五个特点是： 组织性组织性 民间性民间性 非营利性非营利性 自治性自治性 志愿性志愿性35二、二、公公共共事事业业组组 362 2、国内分类、国内分类 （1 1）按照市场中介组织与非市场中介）按照市场中介组织与非市场中介组织分类组织分类 （2 2）按照国民经济行业分类（十五类）按照国民经济行业分类（十五类） （3 3）按登记机关分类：事业类、企业）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类类、公务类 （4 4）按从经济来源分类：自给自足型、）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型部分收费型、无偿提供型37三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别三、公共事业组织的持征及

20、与其他组织有区别(1)(1)组织性组织性 (8)(8)自主性自主性(2)(2)非政府性非政府性 (9)(9)使命感使命感(3)(3)服务性服务性 (10)(10)多样性多样性(4)(4)沟通性沟通性 (11)(11)专业性专业性(5)(5)非营利性非营利性 (12)(12)灵活性灵活性(6)(6)独立性独立性 (13)(13)开创性开创性(7)(7)公正性公正性 (14)(14)参与性参与性38（39第第二二章章公公共共事事1 1、市市场场体体制制的的职职能能优优势势 1 1）信信息息传传递递的的效效率率（价价格格机机制）制） 2 2）激激发发生生产产社社会会财财富富的的创创造造力力（适适当当

21、的的报报酬）酬） 3 3）有有效效地地组组织织社社会会经经济济活活动动（市市场场和和契契约）约） 402 2、市场体制的局限性、市场体制的局限性 1 1）市场竞争的不完全）市场竞争的不完全 2 2）市场体制有时难以实现社会公平）市场体制有时难以实现社会公平 3 3）难以实现发展的可持续性要求）难以实现发展的可持续性要求 4 4）难以实现宏观经济的稳定）难以实现宏观经济的稳定 宏观经济政策：财政政策、货币政策宏观经济政策：财政政策、货币政策41经济外部性经济外部性 经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。和社会造成的非市场化

22、的影响。 正外部性正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；会受益，而受益者无须花费代价； 负外部性负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。 典型的办法：典型的办法：征税与补贴征税与补贴 对负的外部性征收税负；对负的外部性征收税负； 对正的外部性给予补贴。对正的外部性给予补贴。42合约失灵理论合约失灵理论n为何有些私人物品通常也由非营利组织提供呢？耶鲁大学法学院教授Henry Hansmann在198

23、0年提出的合约失灵理论作出了回答。n 在有些服务领域，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。这或者是由于服务购买者并不是最后的消费者，中间隔了一层；或者是由于服务本身的性质太复杂，消费者对它难以评估。43 n在这种情况下，如果该服务由营利组织来提供，它们很可能利用自己在信息不对称中的优势地位，以次充好，以少充多，欺骗消费者，谋求自己的利润的最大化。经济学家称之为“契约失灵”。n非营利组织不得分配盈利的原则使得它们能够得到消费者的信赖，成为消费者降低监督成本的制度安排。441 1、现代国家体制的职能优势、现代国家体制的职能优势 1 1）提供法律，维护竞争的市场秩序）提供法律，维护竞争的市场

24、秩序 2 2）提供和维持市场正常运作的经济环境）提供和维持市场正常运作的经济环境 3 3）促进资源的合理运用，保护生态环境）促进资源的合理运用，保护生态环境 4 4）从事社会发展活动，提供基本社会服）从事社会发展活动，提供基本社会服务务 5 5）促进和保障社会公平）促进和保障社会公平 6 6）应付紧急事件。）应付紧急事件。45反垄断法反垄断法与与反不正当竞争法反不正当竞争法 反垄断法是从维护市场的竞争性出发，保反垄断法是从维护市场的竞争性出发，保证市场上有足够的竞争者，从而降低市场集中度、证市场上有足够的竞争者，从而降低市场集中度、调整市场结构，以便使消费者在市场上有选择商调整市场结构，以便使

25、消费者在市场上有选择商品的权利。品的权利。 反不正当竞争法主要是反对经营者违反诚信反不正当竞争法主要是反对经营者违反诚信原则和商业道德，通过不正当的手段攫取他人竞原则和商业道德，通过不正当的手段攫取他人竞争优势的行为。争优势的行为。462 2、国家体制的局限性、国家体制的局限性 1 1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；要求有距离； 2 2）政府不少努力是低效率的；）政府不少努力是低效率的； 3 3）国家也可能是不公正的；）国家也可能是不公正的； 4 4）决策时滞）决策时滞471 1、公共事业组织的职能优势、公共事业组织的职能优势 1 1）非

26、营利性：树立信任）非营利性：树立信任 2 2）沟通性：收入基层、贴近民众）沟通性：收入基层、贴近民众 3 3）低成本：）低成本： 志愿人员、私人捐款、行政机构精简志愿人员、私人捐款、行政机构精简 4 4）创新性）创新性 5 5）开放性）开放性482 2、公共事业组织的局限性、公共事业组织的局限性 1 1）筹款不足）筹款不足 2 2）志愿活动的狭隘性）志愿活动的狭隘性 3 3）志愿组织的家长作风）志愿组织的家长作风 4 4）志愿组织的业余性）志愿组织的业余性 5 5）产出的质与量难以把握）产出的质与量难以把握493 3、公共事业体制局限性的克服、公共事业体制局限性的克服n从政府方面看，政府通过公

27、共事业组织可从政府方面看，政府通过公共事业组织可以不花钱或者少花钱解决很多社会问题以不花钱或者少花钱解决很多社会问题n从公共事业组织方面看，与政府，特别是从公共事业组织方面看，与政府，特别是当地政府建立起来合作关系十分重要当地政府建立起来合作关系十分重要50第第四四节节公公共共n1、主体的概念 能动地从事着认识和实践活动的人,能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。51n2、关于公共事业管理主体的探讨（一）“第三部门”是公共事业管理主体的观点（二）公共组织是公共事业管理主体的观点（三）公共事业组织是公共事业管理主体的观点52第第三三章章公公共共事事业

28、业管管理理中中的的 3.1 3.1 公共事业管理中的领导公共事业管理中的领导 3.2 3.2 公共事业管理中的沟通公共事业管理中的沟通 3.3 3.3 公共事业管理中的激励公共事业管理中的激励 3.4 3.4 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制 3.5 3.5 公共事业管理效率公共事业管理效率5354一、公共事业管理领导权力一、公共事业管理领导权力n公共事业领导的权力基础或基础性权力：公共事业领导的权力基础或基础性权力： 1) 1) 合法权（法定权、制度权）合法权（法定权、制度权） 2) 2) 惩罚权（负强化）惩罚权（负强化） 3) 3) 奖励权（正强化）奖励权（正强化） 4) 4) 模

29、范权（认同与效仿）模范权（认同与效仿） 5) 5) 专长权（专门知识和领导水平）专长权（专门知识和领导水平）55权利起源说权利起源说n神权说神权说-“神权论神权论”或或“君权神授论君权神授论” n德仁说德仁说-孔子的孔子的“德治德治”、孟子的、孟子的“仁政仁政 n智慧说智慧说-“知识就是力量知识就是力量”、“科技治国论科技治国论”n暴力说暴力说-韩非子、马基雅维利韩非子、马基雅维利 （政治无道德）（政治无道德）n契约论契约论-卢梭、孟德斯鸠卢梭、孟德斯鸠n资源说资源说-对组织资源的拥有与控制对组织资源的拥有与控制 56二、公共事业领导者素质二、公共事业领导者素质1 1、公共事业领导素质的定义、

30、公共事业领导素质的定义n公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天基础上，通过后天 的实践锻炼和学习所形的实践锻炼和学习所形成的并在领导活动中经常发挥作用的基本成的并在领导活动中经常发挥作用的基本要素。要素。57 2 2、公共事业领导素质的特征、公共事业领导素质的特征 1 1）时代性）时代性 2 2）综合性）综合性 3 3）层次性）层次性583 3、公共事业领导素质的基本内容、公共事业领导素质的基本内容u政治素质政治素质 政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面特质的总和方面特质的总和u法律素质法律素

31、质u知识素质知识素质59n能力素质能力素质 沟通能力、组织指挥能力、创新能力和激励能力沟通能力、组织指挥能力、创新能力和激励能力等等。是树立权威的基础。等等。是树立权威的基础。n道德素质道德素质 由道德评价、道德选择、道德调节、道德教育、由道德评价、道德选择、道德调节、道德教育、道德追求等要素构成。道德追求等要素构成。n身心素质身心素质60三、公共事业领导行为和领导体制三、公共事业领导行为和领导体制n1 1）专权独裁式的领导。）专权独裁式的领导。权力集中在最高一级，决策和组权力集中在最高一级，决策和组织目标设置都是大多由高级管理阶层做出，以命令形式强织目标设置都是大多由高级管理阶层做出，以命令

32、形式强制推行。制推行。n2 2）开明专制式。开明专制式。权力集中在最高一级，他们也授予中层权力集中在最高一级，他们也授予中层一定权力，决策大多由高级管理阶层做出，但是中层也有一定权力，决策大多由高级管理阶层做出，但是中层也有一定决策权。一定决策权。n3 3）协商式领导。协商式领导。重要问题的决策权在最高领导，中下层重要问题的决策权在最高领导，中下层人员在次要问题有决定权，也实行某种程度的参与制定计人员在次要问题有决定权，也实行某种程度的参与制定计划。划。 n4 4）参与式领导。参与式领导。领导让下属参与管理，上下级处于平等领导让下属参与管理，上下级处于平等地位，协商解决问题。地位，协商解决问题

33、。61四、公共事业管理领导者与工商企四、公共事业管理领导者与工商企业领导者的区别业领导者的区别n素质不同素质不同62n工作方式不同工作方式不同63n人事权限不同人事权限不同64n与大众传媒关系不同65n绩效评估不同绩效评估不同66第二节第二节 公共事业管理中的沟通公共事业管理中的沟通671 公共事业管理中沟通的含义公共事业管理中沟通的含义沟通的一般含义沟通的一般含义 沟通：将信息从发送者传递到接收者，以期接收者做出相沟通：将信息从发送者传递到接收者，以期接收者做出相应的反应的过程。应的反应的过程。沟通无处不在沟通无处不在没有信息沟通就没有组织行为没有信息沟通就没有组织行为使信息发挥积极作用和达

34、到目的的手段使信息发挥积极作用和达到目的的手段68公共事业管理中的公共事业管理中的沟通沟通 不同公共管理主不同公共管理主体（个人、群体、组体（个人、群体、组织等）进行信息交流，织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼互通情报，从而对彼此行为产生作用和影此行为产生作用和影响的过程。响的过程。69 公共事业管理中沟通的作用公共事业管理中沟通的作用使公共事业组织中的人们认清形使公共事业组织中的人们认清形势。势。使决策更加合理。使决策更加合理。促进公共事业各部门协调发展。促进公共事业各部门协调发展。塑造良好的人际关系，统一事业塑造良好的人际关系，统一事业组织成员的行动。组织成员的行动。707172 公共

35、事业管理中基本的沟通方式公共事业管理中基本的沟通方式任何社会沟通都是通过一定的渠道来完成的。任何社会沟通都是通过一定的渠道来完成的。书面信息沟通书面信息沟通 口头信息沟通口头信息沟通 非语言信息沟通非语言信息沟通根据沟通渠道的不同，可以将公共事业管理中沟通方式根据沟通渠道的不同，可以将公共事业管理中沟通方式分为两大类：分为两大类：正式沟通向下沟通向上沟通横向沟通正式沟通向下沟通向上沟通横向沟通非正式沟通非正式沟通73正式沟通正式沟通公共事业管理系统内，依据明文规定的原则、途径、手段进行的信息传递和交流。自上而下自上而下横向横向自下而上自下而上斜向斜向图：以信息流向划分的正式沟通图：以信息流向划

36、分的正式沟通74非正式沟通非正式沟通公共事业组织内，通过组织明文规定的以外的途径进行的信息传递和交流。非正式沟通的特点非正式沟通的特点不拘形式难以控制直截了当传递迅速信息不确容易失真非正式沟通的主要模式非正式沟通的主要模式 单线式、流言式、集束式、偶然式75公共事业管理者应如何对待实际工作中的公共事业管理者应如何对待实际工作中的非正式沟通？非正式沟通？76 公共事业管理中沟通的原则公共事业管理中沟通的原则准确性原则准确性原则完整性原则完整性原则及时性原则及时性原则策略的运用非正式组织的原则策略的运用非正式组织的原则775.提高公共事业管理沟通效果的方法提高公共事业管理沟通效果的方法1进行信息沟

37、通检查。2尽可能减少那些不必要的组织层次。3创造良好的沟通氛围。4提高沟通的心理水平。5掌握沟通的技巧。6运用例外原则和须知原则。78第第三三节节公公共共事事业业791 公共事业管理中激励的含义公共事业管理中激励的含义 公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。程。是引导人们社会行为的连锁反应过程。是引导人们社会行为的连锁反应过程。利用外部诱因，刺激未满足的需要，进而激发人们行为的动利用外部诱因，刺激未满足的需要，进而激发人们行为的动机。机。激发人们

38、按照公共事业管理要求行动的积极性。激发人们按照公共事业管理要求行动的积极性。关键在于调动人的积极性关键在于调动人的积极性 。影响人的积极性的因素有哪一些？802 公共事业管理中激励的基本原则公共事业管理中激励的基本原则目标认同原则目标认同原则 组织目标与个人报酬目标的双重认同组织目标与个人报酬目标的双重认同如何使公共事业组织目标如何使公共事业组织目标为管理者所认同？为管理者所认同？81公平、公正原则公平、公正原则公平原则必须遵守，不然激励目标达不到，还会严重公平原则必须遵守，不然激励目标达不到，还会严重挫伤积极性。挫伤积极性。亚当斯（亚当斯（Adams）：公平理论）：公平理论 一个人对报酬是否

39、满意，取决于将一个人对报酬是否满意，取决于将他的投入（时间、努力、经济、教他的投入（时间、努力、经济、教育等），同别人比较来评价是否公育等），同别人比较来评价是否公平。平。如何注意保证公平、公正？如何注意保证公平、公正？ 82物质奖励和精神奖励相结合物质奖励和精神奖励相结合随机制宜原则随机制宜原则在协作劳动中，根据劳动好坏、贡献大小进行分配。在协作劳动中，根据劳动好坏、贡献大小进行分配。在智力开发、劳动保护等方面，根据需要合理安排。在智力开发、劳动保护等方面，根据需要合理安排。在增强人的身体健康、增强内部团结，团队凝聚力以在增强人的身体健康、增强内部团结，团队凝聚力以及对人格的尊重上，应一视同

40、仁及对人格的尊重上，应一视同仁*。在职务晋升上，应遵循规定的标准。在职务晋升上，应遵循规定的标准。833 公共事业管理激励方式公共事业管理激励方式传统的激励方式：胡萝卜加大棒（奖励与惩罚）传统的激励方式：胡萝卜加大棒（奖励与惩罚）如果一个人把驴子放在装满胡萝卜的畜栏里，而站在外如果一个人把驴子放在装满胡萝卜的畜栏里，而站在外面拿一根胡萝卜去诱它出来，试问驴子会出栏么？面拿一根胡萝卜去诱它出来，试问驴子会出栏么？ 84现代激励理论现代激励理论之内容型激励之内容型激励 马斯洛需要层马斯洛需要层次论次论（Hierarchical theory of needs ）85麦克利兰的成就需要论麦克利兰的成

41、就需要论该理论研究人的生理需要基本满足的前提条件下该理论研究人的生理需要基本满足的前提条件下还有哪些需要。还有哪些需要。权力需要权力需要 社交需要社交需要 成就需要成就需要指导意义：赋予权限、塑造良好的人际关系指导意义：赋予权限、塑造良好的人际关系 提供创造成就的机会和条件提供创造成就的机会和条件 86现代激励理论之过程型激励现代激励理论之过程型激励期望理论期望理论87现代激励理论之行为改造激励现代激励理论之行为改造激励挫折理论挫折理论 研究阻碍人们发挥积极性的各种因素。研究阻碍人们发挥积极性的各种因素。改造环境，避免挫折。改造环境，避免挫折。减轻挫折的不良影响，提高容忍力。减轻挫折的不良影响

42、，提高容忍力。 如何对待受到挫折的人如何对待受到挫折的人 ？ 884 公共事业管理中激励的方法公共事业管理中激励的方法思想政治工作思想政治工作参与管理参与管理工作丰富化工作丰富化提供教育和培训的机会提供教育和培训的机会893.4 3.4 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制一、公共事业管理中控制的含义一、公共事业管理中控制的含义 公共事业组织运用各种手段和措施对公共事公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。业组织成员及其行为进行约束的过程。 1 1、维护现成社会秩序，建立新社会秩序；、维护现成社会秩序，建立新社会秩序； 2 2、惩罚越轨行为，奖励规范行为；、

43、惩罚越轨行为，奖励规范行为； 3 3、对社会成员的监督、组织成员之间的相、对社会成员的监督、组织成员之间的相互控制、组织成员对管理者的监督互控制、组织成员对管理者的监督 903.4 3.4 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制二、公共事业管理中控制的功能二、公共事业管理中控制的功能 1 1、社会秩序的保障、社会秩序的保障 2 2、凝聚力的产生、凝聚力的产生 3 3、目标一致性、目标一致性913.4 3.4 公共事业管理中的控制公共事业管理中的控制四、公共事业管理中控制的方式四、公共事业管理中控制的方式 1 1、强制性控制方式、强制性控制方式 1 1）法律）法律 2 2）纪律）纪律 2 2、

44、非强制性控制方式、非强制性控制方式 1 1）道德）道德 2 2）舆论）舆论 923.5 3.5 公共事业管理效率公共事业管理效率二、公共事业管理效率的特点二、公共事业管理效率的特点 1 1、不存在利润指标、不存在利润指标 2 2、对目标和战略有更大的制约、对目标和战略有更大的制约 3 3、顾客不是主要的资金来源、顾客不是主要的资金来源 4 4、缺乏竞争、缺乏竞争 5 5、员工大多数都是专业人员、员工大多数都是专业人员 933.5 3.5 公共事业管理效率公共事业管理效率三、公共事业管理效率的评估三、公共事业管理效率的评估1 1、效率评估的意义、效率评估的意义2 2、效率评估的方法、效率评估的方

45、法 1 1）定性）定性 2 2）定量）定量-指标体系评估法指标体系评估法 943.5 3.5 公共事业管理效率公共事业管理效率四、提高公共事业管理效率的措施四、提高公共事业管理效率的措施 1 1、打破垄断，引入竞争、打破垄断，引入竞争 2 2、建立公共事业组织责任承担机制、建立公共事业组织责任承担机制 3 3、分权、分权 4 4、电子化建设、电子化建设 5 5、加强对公共事业管理人才的考核、加强对公共事业管理人才的考核 95第四章第四章 公共事业管理的公共责任公共事业管理的公共责任与监督机制与监督机制4.1 4.1 公共事业组织的公共责任和监督机制公共事业组织的公共责任和监督机制4.2 4.2

46、 发达国家的公共事业组织的公共责任发达国家的公共事业组织的公共责任 与监督机制与监督机制4.3 4.3 我国公共事业组织监督机制我国公共事业组织监督机制964.1 4.1 公共事业组织的公共责任公共事业组织的公共责任和监督机制和监督机制n1、公共责任、公共责任n构成要素：承担公共责任的行为主体；公共责任构成要素：承担公共责任的行为主体；公共责任的内容；公共责任的客体。的内容；公共责任的客体。n表现形式：行政责任；法律责任；道义责任表现形式：行政责任；法律责任；道义责任n监督机制：监督机制：n外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督会监

47、督、舆论监督n内部监督：工作检查、绩效考核、审计、审核、内部监督：工作检查、绩效考核、审计、审核、受理申诉与控告等。受理申诉与控告等。974.1 4.1 公共事业组织的公共责任公共事业组织的公共责任和监督机制和监督机制二、公共事业组织的公共责任二、公共事业组织的公共责任内涵内涵：即公共事业组织在公共事业服务与管理过：即公共事业组织在公共事业服务与管理过程中依法或依章程所承担的工作责任。程中依法或依章程所承担的工作责任。 公共事业组织公共责任机制的具体目标公共事业组织公共责任机制的具体目标: 1. 1.保障服务的提供；保障服务的提供；2.2.保护捐助者的利益保护捐助者的利益3.3.保护服务对象的

48、利益保护服务对象的利益4.4.保护公共事业组织工作保护公共事业组织工作人员的利益。人员的利益。三、公共事业组织公共责任的监督机制三、公共事业组织公共责任的监督机制 公共责任机制形式多样主线为监督制约机制。公共责任机制形式多样主线为监督制约机制。984.2 4.2 发达国家公共事业组织的发达国家公共事业组织的 公共责任与监督机制公共责任与监督机制一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力1 1、英国的、英国的“行政监督模式行政监督模式” 最最 早：大法官制；早：大法官制； 16011601年：监督专员制；年：监督专员制； 16501650年：法律监督；年：法

49、律监督； 18531853年：慈善法；年：慈善法； 18601860年：慈善委员会，监督管理慈善机构。年：慈善委员会，监督管理慈善机构。2 2、美国的、美国的“非管制模式非管制模式” 胡萝卜：税收优惠、赋予特权和各级政府的支持；胡萝卜：税收优惠、赋予特权和各级政府的支持； 大大 棒：税收优惠的剥夺和司法调查与处罚。棒：税收优惠的剥夺和司法调查与处罚。994.2 4.2 发达国家公共事业组织的发达国家公共事业组织的 公共责任与监督机制公共责任与监督机制二、发达国家监督机制框架二、发达国家监督机制框架1 1、监督主体、监督主体 主体多元化和专门机构两种模式主体多元化和专门机构两种模式2 2、监督规

50、则、监督规则 1 1）注册登记制度）注册登记制度 2 2）财政优惠）财政优惠 3 3）财务规制）财务规制 4 4）投资规制）投资规制 5 5）对不公平竞争的规制）对不公平竞争的规制1004.2 4.2 发达国家公共事业组织的发达国家公共事业组织的 公共责任与监督机制公共责任与监督机制3 3、公共责任监督机制的发展趋势、公共责任监督机制的发展趋势 1) 1) 政府对公共事业组织的管理的强化政府对公共事业组织的管理的强化 2) 2) 多元监督体系的完善和强化多元监督体系的完善和强化 3) 3) 公共事业组织自律机制的强化公共事业组织自律机制的强化 4) 4) 公共责任层次由低到高的重点转移公共责任