风险分级管控与隐患排查治理双体系PPT课件.ppt
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- 风险 分级 隐患 排查 治理 体系 PPT 课件
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1、风险分级管控与隐患排查治理双体系风险分级管控与隐患排查治理双体系 1构建风险分级管控与隐患排查治理体系,目的是要实现事故的双构建风险分级管控与隐患排查治理体系,目的是要实现事故的双重预防性工作机制,是重预防性工作机制,是“基于风险基于风险”的过程安全管理理念的具体的过程安全管理理念的具体实践,是实现事故实践,是实现事故“纵深防御纵深防御”和和“关口前移关口前移”的有效手段。前的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任,后者需要在企业落实者需要在政府引导下由企业落实主体责任,后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系,前主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是
2、上下承接关系,前者是源头,是预防事故的第一道防线,后者是预防事故的末端治者是源头,是预防事故的第一道防线,后者是预防事故的末端治理。理。2q1 1 安全(安全(SafetySafety)q安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素,掌安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素,掌握避免受到伤害的预防措施并严格执行。握避免受到伤害的预防措施并严格执行。3q2 2 安全文化(安全文化(Safety CultureSafety Culture)q安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物,它安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物,它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精
3、通程度。决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。q3 3 安全素质四个能力(安全素质四个能力(Four Ability of Safety QualityFour Ability of Safety Quality)q熟悉现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措施的能力、掌握现场熟悉现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措施的能力、掌握现场紧急情况下的应急处置能力、掌握事故状态下的必要逃生能力。紧急情况下的应急处置能力、掌握事故状态下的必要逃生能力。q8 8 安全理念(安全理念(Safety IdeaSafety Idea)q是指人们在长期的安全生产实践活动中,根据直接或间接经验体
4、会所形成是指人们在长期的安全生产实践活动中,根据直接或间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全生产工作起着重要影响的观点、看法和信的、相对稳定而持久的、对安全生产工作起着重要影响的观点、看法和信念。念。4q11 11 安全红线意识(安全红线意识(Safety Red Line ConsciousnessSafety Red Line Consciousness)q是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。q12 12 安全底
5、线思维(安全底线思维(Safe Bottom Line ThinkingSafe Bottom Line Thinking)q是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。动的最根本思考方法。q25 25 安全总监(安全总监(SCI,Safety Chief Inspector SCI,Safety Chief Inspector )q是代表整个企业且直接对安全第一责
6、任人负责的、精通安全生产事务、具是代表整个企业且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全生产第一责任人(即备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全生产第一责任人(即安全生产法安全生产法所指的主要负责人)实施最高安全监督级别职务的人员。所指的主要负责人)实施最高安全监督级别职务的人员。5第一部分第一部分 双体系建设双体系建设6 两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念,通过标准及两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念,通过标准及要求的制定,政府投入资源实施安全教育培训,在推动过程中要求的制定,政府投入资源实施安全教育培训,在推动过程中“引导督
7、导引导督导”与与“执法监管执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最并重。再就是抓好风险管理的最后环节后环节应急应对。应急应对。7风险分级管控风险分级管控基于风险的非强制性思维基于风险的非强制性思维管控过程管控过程二者二者区别与联系区别与联系隐患排查治理隐患排查治理基于后果的强制性思维基于后果的强制性思维管控结果管控结果8风险分级管控与隐患排查治理权重比较风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示:提示:不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理,不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理,责任主体均是企业责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性,在隐患治理方。但考虑到当前企业安全
8、管理认知水平和事故预防的迫切性,在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。面均需要政府的强力督导和执法监管。93.3.关键问题说明关键问题说明3.1 3.1 风险点概念风险点概念q基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等,运用等,运用“头脑风暴法头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q 注1:安全“头脑风暴法”(简称BS法,Brain-storming),即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一
9、线相关人员组成的(必要时,邀请外部专家参与),一般在安全管理部门人员主持下,对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。 10q注2:排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心,即由于存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q注3:风险点亦称风险源,如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库;合成氨装置的冷凝器、换热器;冶金企业的煤气柜、转炉;矿山炸药库、提升机房
10、、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。q注4:排查风险点是风险管控的基础,对风险点内的不同危险源(与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素)进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。113.3.关键问题说明关键问题说明3.2 3.2 风险点的风险评价风险点的风险评价q“风险点”的风险是区域、部位和场所风险,对企业来讲是宏观风险,是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。q(1)风险点定量风险评价q风险点定量评价是指运用特定数学模型计算,对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大
11、小,适用数学模型(危险度评价法-见附录B、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等)来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等,适用定量评价得到的结果往往是客观的;q当法律法规及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时,如针对重大危险源的安全评估,企业必须执行。12q(2 2)风险点定性风险评价)风险点定性风险评价q风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析
12、,风险大小根据事先确定的固定风险分级进行定性风险分析,风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定,可按照事故类型划分标准,将风险数量或财产损失来确定,可按照事故类型划分标准,将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险(对应四、三、二、一级风险)。风险(对应四、三、二、一级风险)。 133.3.关键问题说明关键问题说明3.3 3.3 风险管控层级的确定风险管控层级的确定q原则要求:原则要求:风险等级越高、管控层
13、级越高;上一级管控风险、风险等级越高、管控层级越高;上一级管控风险、下一级必须管控。下一级必须管控。q但遵循上述原则应当认识到:但遵循上述原则应当认识到:q(1 1)低等级的风险可能管控层级应当设定在高层(职能部门),如涉及)低等级的风险可能管控层级应当设定在高层(职能部门),如涉及检测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险,实现管控措施检测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险,实现管控措施应当由职能部门完成;应当由职能部门完成;q(2 2)高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控,如作业活动类的)高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控,如作业活动类的风险,一旦不执行(
14、违反)规定措施,极有可能导致恶性事故。风险,一旦不执行(违反)规定措施,极有可能导致恶性事故。14创建双重预防机制的起源创建双重预防机制的起源20162016年年1 1月月6 6日,习近平总书记在中共中央政治日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了局常委会会议上就安全生产工作提出了5 5点点要求:要求:q四是必须坚决遏制重特大事故频发势头,对四是必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取易发重特大事故的行业领域采取风险分级风险分级管控管控、隐患排查治理隐患排查治理双重预防性工作双重预防性工作机制机制,推动安全生产关口前移,加强应急救,推动安全生产关口
15、前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。15李克强总理同时指出:李克强总理同时指出:各地区各部门要坚持人民利益至上,牢固树立安各地区各部门要坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,以更大的努力、更有效的举措全发展理念,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,进一步落实企业主体责任、更完善的制度,进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任,扎、部门监管责任、党委和政府领导责任,扎实做好安全生产各项工作,强化重点行业领实做好安全生产各项工作,强化重点行业领域安全治理,加快健全域安全治理,加快健全隐患排查治理体隐患排查治理体系系、
16、风险预防控制体系风险预防控制体系和和社会共治社会共治体系体系,依法严惩安全生产领域失职渎职行为依法严惩安全生产领域失职渎职行为,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民群众生命财产安全。群众生命财产安全。16习近平总书记在十八届中央政治局常委会第习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150150次会议上关于次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要安全生产工作重要讲话摘要(20162016年年7 7月月1414日)日)第三,加强城市安全运行管理。第三,加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深圳这样现代化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故,青岛、天津、深
17、圳这些现代化城市接二连三发生安全事故,暴露出我们城市管理还存在不多短板。目前,建筑垃圾、排土场等很多城市都存在,并且规模不断扩大。要加强城市运行安全管理,增强安全风险意识,加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识,全面开展城市风险点、要加强城乡安全风险辨识,全面开展城市风险点、危险源的普查,防止危险源的普查,防止认不清、想不到、管不到认不清、想不到、管不到等问题的发等问题的发生。生。17国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知考核办法的通知国办发国办发201620166464号号20162016年年8 8月月1212日日国务院安全生产委员会关于
18、印发国务院安全生产委员会关于印发20162016年度省级政府年度省级政府安全生产工作考核细则安全生产工作考核细则的通知的通知安委安委201620168 8号号20162016年年8 8月月1818日日1819关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知一、总体目标二、责任分工三、方法步骤四、技术支撑五、相关要求主主要要内内容容20企业层面风险分级管控内容企业层面风险分级管控内容 21党政同责党政同责一岗双责一岗双责1 12 2形势形势格局格局失职追责失职追责4 4齐抓共管齐抓共管3 3尽尽 职职 减减 责责尽尽 职职 免免 责责221
19、 1 概念概念231.1 1.1 定义与术语定义与术语1.1.1 1.1.1 风险点风险点q即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等,运用训等,运用“头脑风暴法头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。 q风险点亦可称风险源,如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库;风险点亦可称风险源,如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库;合成氨装置的冷凝器、换热器;冶金企业的煤气柜、转炉;矿山炸药库合成氨装置的冷凝器、换热器
20、;冶金企业的煤气柜、转炉;矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。矿库等。24(1 1)风险点划分原则)风险点划分原则q风险点划分应当遵循风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。的原则。q如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂的企业,应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进工序复杂的企业,应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步细分,为危险源辨识确
21、定合适的范围。一步细分,为危险源辨识确定合适的范围。q但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、工艺进行划分。以焦化厂为例:如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放,应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工,比如按照:备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。25(2 2)风险点风险评价)风险点风险评价q“风险点风险点”的风险是区域、部位和场所风险,对企的风险是区域、部位和场所风险,对企业来讲是宏观风险,是业来讲是宏观风险,是基于事故后果的风险考量。的风险考量。而针对作为风险点中的而针对作为风险点中的“危险源危险源”的风险评价则是的
22、风险评价则是基于过程的风险考量。的风险考量。26q(a a)风险点定量风险评价)风险点定量风险评价q风险点定量评价是指运用特定数学模型计算,对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小,适用数学模型(危险度评价法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等)来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等,适用定量评价得到的结果往往是客观的;q有条件的企业可以在开展危险源风险评价的基础上自行或委托外部专业力量开展风险点的定量风险评价。q当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时,如针对重大危险源的安全评估,企业必须执行。
23、27例如:采用危险度评价法例如:采用危险度评价法28根据危险度分值进行风险等级分类:根据危险度分值进行风险等级分类:红色等级(非常高危险度,危险度分值红色等级(非常高危险度,危险度分值 2121););橙色等级(高危险度,橙色等级(高危险度,1616危险度分值危险度分值 2020););黄色等级(中危险度,黄色等级(中危险度,1111危险度分值危险度分值 1515););蓝色等级(低危险度,危险度分值蓝色等级(低危险度,危险度分值 1010) 29q(b b)风险点定性风险评价)风险点定性风险评价q风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方
24、面的状况进行定性风险分析,风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。q如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定,可按照事故类型划分标准,将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险。 30(3)风险点风险控制措施(以危化行业为例)“采取的管控措施情况”要体现“措施系统、完整、可靠”。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危险化工工艺目录(安监总管三2009116号)、第二批重点监管危险化工工艺目录(安监总管三20133号)要求的基础上,按照工程技术措施(如自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急切断等)、安全管理措施(如制度、规程、许可要求等)、个体防护措施
25、以及应急处置措施的顺序要求逐一填写。311.1 1.1 定义与术语定义与术语1.1.2 1.1.2 危险源危险源q危险源危险源 hazardhazard可能导致人员伤害和(或)健康损害的可能导致人员伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或它们的组合。根源、状态或行为,或它们的组合。q引自:引自:GB/T28001-2011 GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求q注:危险源,即危险的源头、源点。如:部位、场所、设施注:危险源,即危险的源头、源点。如:部位、场所、设施、行为等等。、行为等等。3233(1 1)危险源的构成)危险源的构成根源根源具有能量或
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