突发事件应急处置-PPT课件.pptx

1、突发事件的应急处置1框架1 突发事件分级、分类2 案例分析3 情景演化模型2突发事件的分类定义：指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。分类：按照突发事件的过程、性质、危害对象以及应急处理等方面进行分类如下：突发事件突发事件自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件3含义自然灾害：由自然因素直接所致，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害及森林草原火灾等。事故灾难：由人们无视规则的行为所致，主要包括工矿商贸等企业的安全事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染与生态破坏事件等。公共卫生

2、事件：由自然因素和人为因素所致，包括传染病、群体性不明疾病及影响公众健康安全的事件。社会安全事件：由一定的社会问题诱发，包括恐怖袭击、民族宗教、经济安全及涉外突发事件和群体性事件。4分级根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，突发事件原则上可划分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。 一般突发事件：指事态比较简单事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定及社会秩序造成严重危害及影响，但只需要事发地街道办调度有关部门处置即可有关部门处置即可。 较大突发事件：事态比较复杂事态比较复杂，仅对某辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定及社会秩序造成严重危害及影

3、响，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需事发地政府调度有关部门，必要时由市相关专业应急机构指导就能处置的事件由市相关专业应急机构指导就能处置的事件。 重大突发事件：事态复杂事态复杂，对某辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定及社会秩序造成严重危害，已经或者可能造成重大人员伤亡、财产损失及环境污染等后果，需要市级专业应急机构或事件主管单位调度有市级专业应急机构或事件主管单位调度有关部门、区政府相关单位联合处置的突发事件关部门、区政府相关单位联合处置的突发事件。 特别重大突发事件：事态非常复杂事态非常复杂，对社会稳定和秩序造成严重危害，已经或者可能造成重大人员伤亡、财

4、产损失及环境污染等后果，需要市处置市处置突发事件委员会同意协调指挥各方面资源和力量处置的突发事件。突发事件委员会同意协调指挥各方面资源和力量处置的突发事件。5案例一：大舜号海难1999年11月24日13时30分，载有304人，汽车61辆的“大舜号”驶离烟台港；16时20分，因风大浪急，停在“大舜”轮底舱的汽车挣断加固链，互相碰撞，轮船后甲板起火；17时10分，“烟救”13号拖轮驶向出事水域，但因浪大，无法靠近；19时30分，海军驻烟某部出动5艘舰艇出海营救，救起12名落水者；22时30分，“大舜号”船舱进水；22时38分，山东烟大轮船轮渡有限公司“大舜号”混装船从烟台驶往大连途中在烟台附近海域

5、倾覆，经历了近十个小时的燃烧和漂泊后，在离海岸约七海里的茫茫夜海中沉没。6事故影响304名乘客和船员仅有22人生还，282人遇难，直接经济损失9000万元，发生了建国以来最大的一次海难事故，被称为“中国的泰坦尼克号”。7事故分析u分类、等级：这是属于由恶劣气象以及人为因素所引发的特别重大事故。u事故原因：1、主要是由于在恶劣的天气下，“大舜号”没有充分的准备，没有做好准备、货物的绑扎等应急措施。2、 “大舜号”船长操作失误，烟大公司对安全工作重视不够，安全管理存在漏洞，施救手段落后。3、烟大公司在安全与效益面前对安全工作重视不够。4、海上救援从管理到手段的落后。8事故处理事故调查结果最终认定，

6、“1124”特大海滩事故是一起在恶劣的气象和海况条件下，船长决策和指挥失误，船舶操纵和操作不当，船载车辆超载、系固不良而导致的重大责任事故。烟大公司等有关单位的安全管理存在严重问题，对这起事故负有重要责任。根据调查结果，有关责任人员受到严肃处理。烟大汽车轮渡股份有限公司总经理高峰、副总经理于传龙等4名责任人员被开除党籍、开除公职，并依法追究刑事责任；时任山东省省长李春亭、交通部部长黄镇东等13名领导干部和有关人员受到相应的纪律处分。9事故教训事故发生后，山东省吸取事故教训，颁布了山东省水路运输安全管理方法，为了以“1124”特大海滩事故为鉴，决定把每年的11月24日作为全省“安全生产工作的警示

7、日”，以吸取这起海滩事故刻骨铭心的教训。此后，国家对海上救援体制进行了改革和规范，对救援力量进行充实和完善，提高了海上救援的水平。10案例二：俄罗斯莫斯科地铁爆炸事件俄罗斯将灾害事故分为自然灾害和人为事故两类，并针对不同灾害事故，制定出相应的应对条例。莫斯科事件2004年2月5日8点32分，距离俄罗斯地铁的“汽车厂站”约为300m的地下铁道中，一个被安放在地铁第二节车厢的爆炸物突然爆炸，共造成39人死亡、134人受伤。爆炸发生后，地铁列车随即停车，司机通过车内广播系统反复向反复向每节车厢乘客通知每节车厢乘客通知“该铁道铁轨已经停电，请大家不要惊慌”，并同时打开车双侧车门，其中第一节车厢的乘客是

8、沿着轨道步行到下一个车站，而其余旅客则返回“汽车厂站”。当第一批旅客走上地面的时候，警车和救护车已经感到地铁站（此时约为8点55分）。这个救援过程中，莫斯科市急救站出动一架直升机、60台救护车，俄罗斯卫生部和莫斯科市政府下属的灾害医疗中心分别出动5个和3个快速反应分队，另外3个心理专家组在现场辅导相关事宜工作，并在短时间内将80多人送往医院，130多人现场接受包扎和治疗。11由于莫斯科地铁是20世纪30年代投入使用，而地铁局从50年代开始就组织员工进行各种紧急状况的训练，基本每月进行一次指挥部训练，每季度至少组织一次近8000名员工及车辆和设备参加的实地演习实地演习。另外，在2004年俄罗斯政

9、府也编制1.11亿卢布预算用于加强莫斯科地铁安全的安全措施。目前莫斯科地铁内的各个车站和走道中都安装摄影机安装摄影机，并保留录影资料3天，同时，该计划也预定在未来将其设备改为数字图像，以便在调度室有着即使观察任何一个车站和走道的能力。除此之外，地铁当局还建立了专门为地铁训还建立了专门为地铁训练警力的机构练警力的机构，以提高突发事件的应急能力。在安全教育安全教育方面，当局除了在中学开设安全和逃课课程外，紧急救援部也在有计划地向居民宣传安全防范和自救的知识。在此次地铁爆炸事件中，车厢内未受伤的乘客在第一时间通过对话装置，向列车司机报告发生烟雾信息，并立即用手边东西保护口鼻，以防吸入毒气发生中毒，且

10、当时确定可以安全离开车厢时，青壮年乘客则帮妇女、儿童和孕妇等行动困难的乘客快速离开现场。12此外，事故发生后，各大医院迅速调集了医护人员和相关药品，特别是当有40人急需输血的消息经广播、电视公布后，全市有1500多人立即赶赴医院要求献血。另外，莫斯科公众交通系统的安全防范工作，贯穿于日常之中，几乎所有地面和地下交通工具在报站时，会附带提醒乘客“下车时不要忘记自己的东西，看到可疑物后千万不要乱动，立即向司机或附近警察报告”。莫斯科地铁员工、乘客和相关救援部门具有较强的组织性和纪律性，其中包括列车司机及时采取措施，向调度中心及时报告情况，乘客要听从司机安排，并互相帮助，有秩序地撤离现场，杜绝因人员

11、拥挤和恐慌所带来的二次伤害，可见灾害教育已经深入莫斯科市民的心中。同时，各种救援也训练有素，能及时到位并各司其职，最大限度地降低了事故带来的损失。13上述事件中，司机和乘客听从指挥，应急处置有条不紊，将伤亡和损失降到最低程度，反映出俄公民较高的安全素质，同时，出事地铁出事线路在当晚即恢复运营。另外，俄政府还注重及时发布权威信息，主导舆论。最近几年，俄飞机失事、地铁爆炸、市场爆炸等突发事件频繁发生，俄警察、紧急情况部等部门官员基本能在第一时间出面发布权威信息，制止了谣言和社会恐慌的扩散，在很大程度上掌握了工作的主动权。14总结事故发生前：事故发生前：做好应急处理预案，加强对突发事件的情景演练，同

12、时政府也要加强公民的安全教育知识，做到未雨绸缪。事故处理中：事故处理中：在应急处置中各部门要服从安全性原则（以人为本，最大限度减少损失）、有效性原则（统一指挥，应急系统快速启动）、协调性原则（相关部门要整合资源、信息共享、主动配合、形成合力），同时在整个应急体系中整个应急体系中要遵循分级设立原则（确定不同等级事件的处理方法）、快速响应原则（早发现、早报告、早控制）、统一指挥原则（由一个指挥中心把握全局）、分工协作原则（不同职能部门分工协作）、属地为主原则（充分发挥事故单位及地区的优势和作用）。事故结束后：事故结束后：对事故进行分析反思，吸取事故的经验教训，为今后处理这类突发事件做好准备工作。1

13、5应急预案制定“情景一应急”对策的模型思想：建立了基于“情景一应急”对策的模型，利用事故树分析与最小割集法得出针对不同非常规突发事件发生的预测方法，并对情景演变的结果进行了分层次、分线路情景的分析，最后提供应急预案的制定与选取方法。16情景分析内涵情景分析法又称前景描述法或脚本法，是在推测的基础上，对可能的未来情景加以描述，同时将一些有关联的单独预测集形成一个总体的综合预测或者就某一主体或某一主题所处的宏观环境进行分析的一种特殊研究方法。17情景演变分析对于一个非常规突发事件，它的整个过程可以分为若干个关键阶段，而每个阶段按照时间顺序，可分为初始情景、中间情景和结束情景，上一个阶段的结束情景往

14、往是下一个阶段的初始情景。18演变概率计算例如：C发生后E也发生的概率为P(E)=P(ACE)=p4*p2我们把这个定义为演变概率，即ACE的演变概率假设任意两个情景之间的演变概率如右图(演变成的情景可用启发式策略)：19事故树分析法分析成因 这里我们采用因素反推法进行成因分析，其中，原因主要包括人、物、环境和管理四个方面。 以B为例：B的成因包括M1、M2或者M3：MI的成因是M4和xl，M4的成因是M5、M6或者M7，M5的成因是xl、x2、x3或者x4，M6的成因是x5或者x6，M7的成因是x7、x8或者x9；M2的成因是M8和M9，M8的成因是x11和x12，M9的成因是x13和x14

15、；M3的成因是xl和M10，M10的成因是x16和x17。20B的事故树21最小割集求概率B=Ml+M2+M3=xlxl0+x2x10+x3xlO+x4xlO+x5x6x10+x7xlO+x8xlO+x9x10+xllxl3+xllxl4+x12x13+x12x14+x15x16+x15x17由于B的最小割集中基本事件较多，如果从正面考虑其概率比较复杂，则从它的反面，即B不发生的角度来考虑。22情景演变结果A可以演变成B00、0C0、00D、BC0、BOD、0CD、BCD和000八种状态， 其中，000代表A演变在人的干扰以及自身演变中达到了人为目标。假设A每次只能演变成一种新的情景，即B、C

16、、D是独立的，那么p1、p2、p3概率之和为1.23分层次考虑情景这是情景A演化成不同情景的一个路线图。第一层：A可以演化成BC、BO、OC和00四种情景，概率分别为： P(BC)=pl*p2，P(BO)=pl*(1-p2)，P(0C)=(1一p1)*p2，P(OO)=(1-p1)*(1-p2）第二层：B和C可以演变为DCE、DC0、DOE、D00、0CE、OCO、OOE和000八种情景。其中，它们代表的含义从第一层类推可得。它们的概率为： P(DCE)=p3*p4*p5，P(DCO)=p3*p4*(1-p5)第三层：D、C和E可以演变为OEO和000。它们的概率分别为：P(OE0)=p5，P

17、(000)=l-p524优点如果前面的假设推演正确，通过对每一层的考虑和对每一层概率的计算，至少有两个方面的好处：首先，情景演变情景演变清晰明了清晰明了，层次感强，能从时间上对各个情景作一个纵向的划分；其次，能清晰的知道在每一个每一个时刻会时刻会存在哪些情景存在哪些情景，它们发生的概率是多大，它们未来会演变成哪些情景以及演变概率。25分线路(横向)考虑情景横向演变示意图如右：每次演变都有发生和不发生两种情况。所以，对于Ll有0、BO、BCOBCD四种情况。而对于L2，有0、EO和EF三种情况，那么，一共有12种结果。概率如右：26优点分线路(横向)考虑事实上是将分层次(纵向)考虑中所有的层次一

18、次全都考虑并将它们进行了组合。所以分线路考虑包括分层考虑的好处，另外，它具备整体性更强整体性更强的特点，在初始情景发生的基础上，就能把它的所有演变列出来并求出所有演变列出来并求出概率概率，对于应急决策具有宏观意义宏观意义。27应急方案制定和选择在进行了情景演变分析与因素分析之后，每个因素定义一个发生概率(这个概率是可变的)，然后再结合最小割集求概率的方法，便可以得到一个情景演变的结果。然后根据这个结果制定应急预案。因为情景推演出的情景比较多，不可能根据每种概率都做预案，因此采用“概率范围制定预案”策略。即对于每个情景，以B为例，分五个概率范围0,0.2、0.2,0.4，0.4,0.6、0.6,

19、0.8、0.8,1，分别对应等级S1、S2、S3、S4、S5。针对不同的范围制定应急方案。如假设B是一个小镇上工厂里的火灾，1.0的概率表示这场火灾严重程度空前，必须出动镇上所有的消防车、消防人员以及其他的灭火保障，而01的概率则表示火灾不是很严重，可能只需要一辆消防车以及若干名消防人员就可以解决。分为五个概率范围也是参照了日常生活中五级警报预警系统，可以对照进行理解。28当知道了各个事件发生的概率后，便能从预案库中取出相应的预案进行保障和处理。假设算得P(B)=0.6，P(C)=0.28，P(D)=0.575，那么，针对这种概率下的演变将采用BS4、CS2和DS3三种预案的组合。不同的概率对

20、应于不同的应急预案。这样考虑的一点理由是“投入一产出投入一产出”的均衡的均衡原理原理。最好的情况是每种概率下都使用所有的人力、物力保障，可是投入太大，若概率均正确，那么大多数情况下一部分人力和物力都用不上，这就造成了资源的浪费，即产出太低。如不投入，则每一次都会造成巨大的损失。所以和计算出的概率相对应的保障相当于是一个最优量。在该种量的保障下，投入保障的人力与物力刚好能及时地应对紧急状况。29预案库中取出相应的预案方法简述案例推理 思想：案例推理(简称CBR)是目前人工智能中一种新兴的推理方法，是一种模仿人类推理和思考过程的方法论。CBR的核心思想是对人们过去的经验和知识进行结构化存储，进行新

21、问题求解时，使用以前求解类似问题的经验和获取的知识来进行相应的判断与推理，并针对新旧情况的差异做相应的调整，从而得到新问题的解。 步骤：一、检索特征属性的确定每个情景都有着很多要素组成，包括固定要素、确定性要素、不确性定要素，在检索案例之前列出情景的关键性因素。二、权重获取算法由于事故案例属性多种多样，但并不是每个属性的重要程度都一样，需要根据各属性的重要程度对其赋权重系数。可以采用Delphi专家打分法获得检索特征属性的权重值。三、相似度计算先计算结构相似度和属性相似度，然后在计算全局相似度。具体的计算方法不祥述根据计算的相似度，进行排序，相似度越接近1的案例越对应急方案制定有用。30谢 谢31