第七章政府预算绩效评价-课件.ppt

1、第七章第七章 政府预算绩效评价政府预算绩效评价 本章目录本章目录第一节 政府预算绩效评价概述第二节 政府预算绩效评价的发展第三节 西方国家预算绩效评价的内容财政金融学院 第一节第一节 政府预算绩效评价概述政府预算绩效评价概述一、绩效预算的内涵与要素一、绩效预算的内涵与要素绩效预算是以结果为导向的预算，包括n绩n预算n效二、绩效预算与投入预算的区别（一）从管人转向管事n投入预算模式：“人员-职能-经费”n绩效预算模式：“公共品-公共品成本-预算”财政金融学院 第一节第一节 政府预算绩效评价概述政府预算绩效评价概述（二）从收支核算到成本核算（三）绩效预算更好地调动了各部门的积极性（四）以客观公正的

2、绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现得更为完整三、推行绩效预算评价的意义三、推行绩效预算评价的意义（一）实现从手段到目的的转变，实现公共预算的政策目的（二）改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的（三）鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率第一节第一节 政府预算绩效评价概述政府预算绩效评价概述四、我国实行绩效预算的必要性四、我国实行绩效预算的必要性（一）当前我国财政支出效率不高1、财政资金供给范围不规范2、以领导的偏好代替公众的共同偏好（二）现行预算制度缺乏绩效信息1、预算中缺乏绩效信息2、严格的分项预算不利于节约资金3、用基数法编制预算不科学第一节第一节 政府预算绩效评价概

3、述政府预算绩效评价概述（三）绩效预算已经成为世界性的财政改革潮流部分国家财政绩效信息的披露第二节第二节 政府预算绩效评价的发展政府预算绩效评价的发展一、一、19491949年绩效预算的引进年绩效预算的引进1949年胡佛委员会提出绩效预算的概念1951年引入政府预算二、计划规划预算二、计划规划预算计划-规划-预算方法是60年代中期美国国防部在编制国防预算时创造的方法 1、由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目 2、分别按每一个项目的实施阶段时所需要的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序财政金融学院 第二节第二节 政府预算绩效评价的发展政府预算绩效评价的发展3、在编制预

4、算时，是从目标出发按优先顺序和项目实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要；4、根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。计划、规划预算与绩效预算的区别：计划、规划预算与绩效预算的区别：绩效预算着眼于现实；计划规划预算着眼于将来三、零基预算三、零基预算四、产出预算四、产出预算财政金融学院 第二节第二节 政府预算绩效评价的发展政府预算绩效评价的发展五、新绩效预算五、新绩效预算1993年，美国总统克林顿签署了政府绩效与结果法案（Government Performance and Results Act）,确立了绩效评估的制度框架即战略规划、绩效计划和绩效报告制

5、度。所有部门必须在每个财政年度末期公布绩效信息，公众可以从联邦政府的官方网站上得到。报告应作到：n检查是否达到了本财年的绩效目标；n对比报告财年完成绩效目标的情况，评估当前财年的绩效计划；第二节第二节 政府预算绩效评价的发展政府预算绩效评价的发展n解释和说明在哪些方面没有达到绩效目标：为什么没有达到目标；为达到绩效目标而制定的计划和进度表；如果绩效目标不切实际或不可行，为什么要这样制定，以及应采取什么措施。n说明为达到绩效指标放宽了哪些权限和评估的作用。n包括对那些报告财年中已完成评估的项目的发现进行概括说明。第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容一、美国一、美国n

6、里根政府曾任命专门委员会审查政府如何最佳履行职能n克林顿开展大规模的“重塑政府运动”，成立国家绩效评估委员会（NPR），颁布政府绩效与结果法案n乔治布什将私营部门的绩效管理理念进一步引入联邦政府管理领域NPR的第一份报告从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府，提出384项改革建议 第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容四项主要原则：（1）简化规制；（2）顾客第一；（3）授权与结果导向；（4）节俭效益（一）绩效评价的组织实施nOMB（预算管理办公室）负责联邦各部门的绩效预算报告的审查和批准；nGAO（国会会计总署）负责监督联邦政府各部门绩第三节第三节 西方

7、国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容效预算和绩效改革计划的执行情况；n人事管理局负责联邦政府机构和人员裁减计划的制定和执行；n政府绩效的最终评价权属于国会（二）法律框架1993年政府绩效和结果法案“结果发案的最重要的贡献是为当代联邦绩效评估建立了永久性的法律框架，为政府部门和国会提供了连续使用的可能性”（白瑞怀特）第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容法案回答了三个问题：1、为什么评估？（1）提高服务质量，将重点放在关注成果、服务质量、用户的满意度上，改善联邦项目的效果和公开性；（2）改善决策；（3）改善管理2、评估什么？政府绩效评估应包括投入、产出、效

8、率和有效性等因素，其中有效性评估是政府绩效评估的重心，重视服务质量、结果、公民满意度等第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容3、怎样评估（1）投入-产出评估，主要评估有限的政府投入和产出；（2）管理评估，绩效评估是对政府管理能力的评估；（3）结果评估，既重视政府活动的产出和效果，同时也关注投入和过程等因素n克林顿政府时期，政府签署了90个相关法案和50个总统行政命令，国会通过了85项立法，确保新的绩效评估体系的建立和实施第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容（三）评估体系要素1、战略规划各部门向OMB和国会提交未来5年的战略规划。2、年度

9、绩效计划和报告（1）绩效计划。各部门向OMB提交每年度的绩效计划（2）项目绩效报告。每年3月底各部门向国会和总统提高上一财年的绩效报告，是对管理者、决策者和公众的一种反馈3、绩效预算第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容将预算开支与结果挂钩（四）评估方法1、总统管理议程的发展（PMA）2003年的预算中，管理当局制定了一项简单的评级制度（红、黄、绿）来评价联邦机构执行总统管理议程的工作成果第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容评分描述表评分描述表绿黄红状态分 达到所有成效标准达到部分标准存在严重的不足进展分 按计划开展工作工作进展落后于执

10、行表，需要调整工作如果没有关键的管理变革，很难实现动议目标第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容2、联邦项目评价方法2004年，布什政府决定将绩效与预算决策正式统一起来，引入项目评价体系（PART）nPART设计了一系列问题，通过评价项目的目的及设计、战略规划、管理、结果和责任，确定联邦项目的利弊，为决策提供依据nPART调查问卷由四大部分组成，围绕每一部分主题设计一系列问题，每个问题均采用是/否的形式，同时，需要有一个简短的叙述性解释及相关的证据来支持答案。每个问题有各自的权重第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容 问卷的四大组成部分问

11、卷的四大组成部分项目目的和设计评估项目的目的和设计是否清楚合理战略规划评估是否为该项目制定了适当的年目标和长期目标项目管理评价对项目的管理，包括财务监督、项目执行情况项目成果根据战略规划部分设定的目标及其他方面的评价来确定项目绩效第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容（五）成就1、强调效率、结果和服务质量2、责任和目标明确，便于衡量评估3、营造竞争环境4、公共服务供给方式创新5、提高政府工作的责任度和透明度二、澳大利亚二、澳大利亚澳大利亚公共支出绩效考评的范围侧重于政府部门内部, 考评的内容主要针对项目和计划的执行情况、效果、影响和管理等方面。 第三节第三节 西方国

12、家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容绩效考评制度的基本框架是结果和产出框架, 主要关注公共部门的决策和向社会提供的公共产品。考评工作体系由四个部分组成:（1）部门绩效考评（2）项目考评（3）其他考评（4）绩效审计公共支出绩效考评工作由澳大利亚联邦财政部负责。公共支出绩效考评工作的具体实施步骤主要有:第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容1、制定部门事业发展目标由政府内阁、财政部和政府各部门共同制定。内容主要包括:确定部门的职责和最终发展目标; 评估完成目标所需的各种资源和技术; 考虑可能影响目标实现的各种不确定性因素等等。2、编制年度绩效计划, 设计绩效考

13、评指标政府各部门根据其事业发展目标来编制年度绩效计划。内容主要包括: 部门本年度可具体量化的绩效目标; 完成目标所需的资源、策略、方式和过程等 绩效目标与部门事业发展目标的关系; 机构内部第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容管理目标(人力培训等);影响目标完成的各种潜在因素; 绩效考评的时间和形式安排3、编制年度公共支出绩效考评报告一个财政年度结束后, 政府各部门都要编写并提交本部门的年度公共支出绩效考评报告。内容主要包括: 本年度计划绩效指标与实际执行情况的对比; 与以往年度绩效指标实现情况的比较;对未实现的绩效目标的说明及补救措施; 对年度绩效计划的评价; 对

14、不可行的绩效目标的调整建议; 说明报告中提供的绩效信息的质量及其他需要说明的问题。第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容4、开展绩效考评, 评估财政资金的使用效益。澳大利亚议会和财政部负责政府各部门公共支出绩效的考评工作。先由财政部对各部门提交的绩效考评报告进行考核, 再报议会审议通过。考评的内容主要是:绩效目标的完成情况; 绩效目标的完成与所使用的资源是否匹配; 各项支出的合理性; 绩效信息的可信度以及考评方法的科学性等等。考评结果会反馈给各部门, 并将作为下一财政年度战略目标和预算安排的参考。第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容5、

15、绩效审计绩效审计是由审计部门对政府各部门工作和活动的经济性、效率性和效果性进行经常性的审计监督, 分为效率审计和项目绩效审计两种类型。n效率审计主要检查个人或机构履行职能或开展活动的程序, 以及评价活动的经济性和效率性。n项目绩效审计只评估联邦机构在管理方面的经济、效率和效果, 主要考虑项目和个人的管理职能。第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容三、英国三、英国（一）评价的组织实施:绩效评价工作受公共服务和公共支出内阁委员会指导监督; 主要由各部门实施自我评价; 财政部也会对一些政府部门的支出情况进行综合绩效评价。（二）评价的实施方式:各政府部门与财政部签订公共服务协约,确定其目标与责任, 每年秋季要向议会提交秋季绩效评价报告。第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容（三）评价的对象:包括对政府部门评价、单位评价、地方政府评价和项目评价。（四）评价的内容:包括对立项决策的效果评价, 对技术方案的效果评价,对经济性和有效性评价。（五）评价的应用1、绩效评价的结果作为调整政府长期经济目标和经济计划的依据; 2、作为财政部对各政府部门制定以后年度预算的第三节第三节 西方国家预算绩效评价的内容西方国家预算绩效评价的内容依据;3、作为落实政府责任制的依据;4、公众和国会对政府监督的依据。本章结束谢谢！财政金融学院