国有资产管理法PPT课件.ppt

1、国有资产管理法理论体系图国有资产管理法理论体系图 国国有有资资产产管管理理法法 产权界定产权界定产权登记产权登记 产权交易产权交易产权评估产权评估监督管理监督管理1 国有资产管理法国有资产管理法第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述n一、国有资产管理的概念一、国有资产管理的概念n( (一一) )国有资产概述国有资产概述n 1 1、国有资产的概念、国有资产的概念n 国有资产，是指属于以国家为代国有资产，是指属于以国家为代表的全民所的的财产。表的全民所的的财产。2n 2 2、国有资产形成的方式、国有资产形成的方式n（1 1）国家凭借权力依法取得和认定属于）国家凭借权力依法取得和认定属于

2、国家的资产，主要包括：依法没收的官国家的资产，主要包括：依法没收的官僚资本和敌伪的财产；依法宣布国有的僚资本和敌伪的财产；依法宣布国有的城镇土地，矿产，海洋，水流以及大森城镇土地，矿产，海洋，水流以及大森林，大荒山等；依法赎买的原资本主义林，大荒山等；依法赎买的原资本主义工商业；依法征收、征用的土地；依法工商业；依法征收、征用的土地；依法没收的其他财产；依法收取的罚金；认没收的其他财产；依法收取的罚金；认定和接收的无主财产和无人继承的财产定和接收的无主财产和无人继承的财产等。等。3n（2 2）国家以各种形式投入的资本金以及）国家以各种形式投入的资本金以及收益所形成的财产，主要包括国家投入收益所

3、形成的财产，主要包括国家投入国有企业、中外合资和合作经营企业、国有企业、中外合资和合作经营企业、股份制企业及其他企业的资本金及其收股份制企业及其他企业的资本金及其收益。益。n（3 3）国家对行政和事业单位拨人经费而）国家对行政和事业单位拨人经费而形成的国有资产。形成的国有资产。n（4 4）国家接受各种形式的馈赠而形成的）国家接受各种形式的馈赠而形成的国有资产，包括我国公民赠与我国的财国有资产，包括我国公民赠与我国的财产。产。4n 3 3、国有资产的分类、国有资产的分类n（1 1）经营性国有资产（狭义的国有资产）经营性国有资产（狭义的国有资产） n（2 2）非经营性国有资产）非经营性国有资产n

4、（3 3）资源性国有资产）资源性国有资产n( (二二) )国有资产管理国有资产管理n国有资产管理，是指对国家投入到各类国有资产管理，是指对国家投入到各类企业的国有资产的保值和增值的管理。企业的国有资产的保值和增值的管理。5n二、国有资产管理法的概念二、国有资产管理法的概念 ( (一一) )国有资产管理法的概念国有资产管理法的概念n国有资产管理法是调整国家在对国有资国有资产管理法是调整国家在对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。律规范的总称。n国有资产管理者关系包括国有资产产权国有资产管理者关系包括国有资产产权界定、登记关系，国有资产清产、核资

5、界定、登记关系，国有资产清产、核资关系，国有资产评估关系，国有资产流关系，国有资产评估关系，国有资产流转管理关系和国有资产监管关系。转管理关系和国有资产监管关系。6n ( (二二) )国有资产管理法的特征国有资产管理法的特征n1 1、国有资产管理法是一种财产法与、国有资产管理法是一种财产法与管理法相结合的法律制度。管理法相结合的法律制度。n2 2、国有资产管理法是以国有资产所、国有资产管理法是以国有资产所有权的实施为中心内容的法律制度。有权的实施为中心内容的法律制度。 n3 3、国有资产管理法的渊源是由众多、国有资产管理法的渊源是由众多专项规范性文件所组成的。专项规范性文件所组成的。7n（三）

6、国有资产管理法的基本原则（三）国有资产管理法的基本原则n1 1、国家统一所有，政府分级监管原、国家统一所有，政府分级监管原则。则。n2 2、国家的社会经济管理职能与国有、国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则。资产所有者职能分开的原则。n3 3、国有资产的所有权与经营权相分、国有资产的所有权与经营权相分离的原则。离的原则。8第二节第二节 国有资产管理基本法律国有资产管理基本法律制度制度n一、国有资产管理体制一、国有资产管理体制n（一）国有资产管理体制的概念（一）国有资产管理体制的概念 n国有资产管理体制是指国有资产管理的国有资产管理体制是指国有资产管理的机构设置、职责划分、管理方

7、式有关制机构设置、职责划分、管理方式有关制度的总称。度的总称。9n（二）国有资产管理体制（二）国有资产管理体制n关于建立社会主义市场经济体制关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定若干问题的决定中指出，我国的中指出，我国的国有资产实行国家统一所有、政府国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。分级监管、企业自主经营的体制。10二、国有资产的产权界定二、国有资产的产权界定n（一）国有资产产权界定（一）国有资产产权界定n 1 1、产权、产权n产权是指财产所有权和与财产所有权有产权是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。不包括债权。关的财产权。不包括债权。n国有资产产权是指国家

8、财产所有权以及国有资产产权是指国家财产所有权以及与国家财产所有权有关的财产权。与国家财产所有权有关的财产权。11n2 2、产权界定、产权界定n产权界定是指对财产所有权以及与产权界定是指对财产所有权以及与财产所有权相关的其他财产权的界财产所有权相关的其他财产权的界定，也就是国家依法划分财产所有定，也就是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权产体行使权利的财产明确各类产权产体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为。范围及管理权限的法律行为。12n（二）产权界定的意义（二）产权界定的意义n1 1、是巩固社会主义公有制经济的重要措、是巩固社会主义公

9、有制经济的重要措施施n2 2、是明确企业产权关系、深化国有企业、是明确企业产权关系、深化国有企业改革的重要手段改革的重要手段n3 3、是加强国有资产管理的前提和重要保、是加强国有资产管理的前提和重要保证证n4 4、是维护企业合法权益的重要方式、是维护企业合法权益的重要方式n5 5、对维护其他产权所有者的合法权益具、对维护其他产权所有者的合法权益具有重要作用有重要作用13n（三）国有资产产权界定的适用范围和基本（三）国有资产产权界定的适用范围和基本原则原则n范围：范围：n1 1、国有企业中的国有产权界定、国有企业中的国有产权界定n2 2、集体所有制企业中的国有产权界定、集体所有制企业中的国有产权

10、界定n3 3、中外合资合作经营企业中国有资产的所、中外合资合作经营企业中国有资产的所有权界定有权界定n4 4、股份制企业、联营企业中国有资产的所、股份制企业、联营企业中国有资产的所有权界定有权界定14n上述具体内容查阅上述具体内容查阅国有资产产权国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法界定和产权纠纷处理暂行办法、集体企业国有资产产权界定暂行集体企业国有资产产权界定暂行办法办法、集体科技企业产权界定集体科技企业产权界定若干问题暂行规定若干问题暂行规定15n国有资产产权界定的原则：国有资产产权界定的原则：n1 1、国有所有、由中央和地方分级代、国有所有、由中央和地方分级代表的原则表的原则n2 2、“

11、谁投资、谁拥有产权谁投资、谁拥有产权”的原则的原则16n（四）产权界定的程序（四）产权界定的程序n1 1、全民单位产权界定的程序、全民单位产权界定的程序n2 2、集体企业产权界定的程序、集体企业产权界定的程序n（五）产权纠纷的处理（五）产权纠纷的处理n1 1、全民单位之间：调解和裁定；申请复、全民单位之间：调解和裁定；申请复议。议。n2 2、全民单位与其他经济成分之间：协商；、全民单位与其他经济成分之间：协商；司法程序。司法程序。17三、国有资产产权登记三、国有资产产权登记n（一）国有资产产权登记的概念（一）国有资产产权登记的概念n国有资产产权登记是指产权登记主国有资产产权登记是指产权登记主管

12、部门代表国家和政府对行政事业管部门代表国家和政府对行政事业资产和占有国有资产的企业进行登资产和占有国有资产的企业进行登记，依法确认国家对国有资产的所记，依法确认国家对国有资产的所有权、企业的经营权、行政事业单有权、企业的经营权、行政事业单位的占有、使用权及其相关权利的位的占有、使用权及其相关权利的法律行为。法律行为。18n（二）行政事业资产产权登记（二）行政事业资产产权登记n（三）企业国有资产产权登记（三）企业国有资产产权登记19四、国有资产评估法律制度四、国有资产评估法律制度n1 1、国有资产评估的概念和原则、国有资产评估的概念和原则n 一般包括：真实性原则；科学性原则；公一般包括：真实性原

13、则；科学性原则；公平性原则；独立性原则；可行性原则。平性原则；独立性原则；可行性原则。n2 2、国有资产评估制度的适用范围、国有资产评估制度的适用范围n 国有资产评估制度是指国家为调整国有资国有资产评估制度是指国家为调整国有资产关系所制定的有关资产评估的组织管理、机产关系所制定的有关资产评估的组织管理、机构及其人员、范围、程序、方法和法律责任的构及其人员、范围、程序、方法和法律责任的法律规范的总和。国有资产评估制度的适用范法律规范的总和。国有资产评估制度的适用范围包括固定资产、流动资产、无形资产和其他围包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。资产。20n国有资产评估管理若干问题的规定国有资

14、产评估管理若干问题的规定n第三条第三条 占有单位有下列行为之一的占有单位有下列行为之一的, ,应当对相关国有资产进行评估应当对相关国有资产进行评估n( (一一) )整体或部分改建为有限贡任公司或整体或部分改建为有限贡任公司或者股份有限公司者股份有限公司n( (二二) )以非货币资产对外投资以非货币资产对外投资n( (三三) )合并、分立、清算合并、分立、清算n( (四四) )除上市公司以外的原股东股权比例除上市公司以外的原股东股权比例变动变动21n( (五五) )除上市公司以外的整体或者部分产除上市公司以外的整体或者部分产权权( (股权股权) )转让转让n( (六六) )资产转让、置换、拍卖资

15、产转让、置换、拍卖n( (七七) )整体资产或者部分资产租赁给非国整体资产或者部分资产租赁给非国有单位有单位n( (八八) )确定涉讼资产价值确定涉讼资产价值n( (九九) )法律、行政法规规定的其他需要进法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。行评估的事项。22n第四条第四条 占有单位有下列行为之一占有单位有下列行为之一的的, ,可以不进行资产评估可以不进行资产评估n( (一一) )经各级人民政府及其授权部门批经各级人民政府及其授权部门批准准, ,对整体企业或者部分资产实施无对整体企业或者部分资产实施无偿划转偿划转n( (二二) )国有独资企业、行政事业单位下国有独资企业、行政事业单位下

16、属的独资企业属的独资企业( (事业单位事业单位) )之间的合并、之间的合并、资产资产( (产权产权) )划转、置换和转让。划转、置换和转让。23n第六条第六条 占有单位有下列行为之一的占有单位有下列行为之一的, ,应当应当对相关非国有资产进行评估对相关非国有资产进行评估n( (一一) )收购非国有资产收购非国有资产, ,n( (二二) )与非国有单位置换资产与非国有单位置换资产, ,n( (三三) )接受非国有单位以实物资产偿还债务。接受非国有单位以实物资产偿还债务。n第七条第七条 占有单位有本规定所列评估事项占有单位有本规定所列评估事项时时, ,应当委托具有相应资质的评估机构进行评应当委托具

17、有相应资质的评估机构进行评估。估。n占有单位应当如实提供有关情况和资料占有单位应当如实提供有关情况和资料, ,并对并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责法性负责, ,不得以任何形式干预评估机构独立不得以任何形式干预评估机构独立执业。执业。24n第八条第八条 国有资产评估项目实行核准制和国有资产评估项目实行核准制和备案制。备案制。n第九条第九条 经国务院批准实施的重大经济事经国务院批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目项涉及的资产评估项目, ,由财政部负贡核准。由财政部负贡核准。n经省级经省级( (含计划单列市含计划单列市, ,下同下同) )人

18、民政府批准人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目实施的重大经济事项涉及的资产评估项目, ,由省级财政部门由省级财政部门( (或国有资产管理部门或国有资产管理部门, ,下同下同) )负责核准。第十条负责核准。第十条 除本规定第九条规定除本规定第九条规定以外以外, ,对资产评估项目实行备案制。对资产评估项目实行备案制。25n第十二条第十二条 占有单位发生依法应占有单位发生依法应进行资产评估的经济行为时进行资产评估的经济行为时, ,应当以应当以资产评估结果作为作价参考依据资产评估结果作为作价参考依据, ,实实际交易价格与评估结果相差际交易价格与评估结果相差10%10%以上以上的的, ,占有

19、单位应就其差异原因向同级占有单位应就其差异原因向同级财政部门财政部门( (集团公司或有关部门集团公司或有关部门) )作作出书面说明。出书面说明。26n第十六条第十六条 占有单位违反本规定占有单位违反本规定, ,有下列有下列情形之一的情形之一的, ,由财政部门责令改正并通报批由财政部门责令改正并通报批评评n( (一一) )应当迸行资产评估而未进行评估应当迸行资产评估而未进行评估, ,n( (二二) )应当办理核准、备案手续而未办理应当办理核准、备案手续而未办理, ,n( (三三) )聘请不符合资质条件的评估机构从事国聘请不符合资质条件的评估机构从事国有资产评估活动。有资产评估活动。n占有单位有前

20、款第占有单位有前款第( (三三) )项情形的项情形的, ,财政部门财政部门可以宣布原评估结果无效。可以宣布原评估结果无效。27n3 3、国有资产评估的法定方法、国有资产评估的法定方法n (1)(1)收益现值法收益现值法n (2)(2)重置成本法重置成本法n (3)(3)现行市价法现行市价法n (4)(4)清算价格法清算价格法28n 4 4、国有资产评估的程序、国有资产评估的程序n国有资产评估的法定工作程序主要国有资产评估的法定工作程序主要由申请立项、资产清查、评定估算、由申请立项、资产清查、评定估算、验证确认四个阶段组成。验证确认四个阶段组成。29五、国有资产产权交易法律制五、国有资产产权交易

21、法律制度度n( (一一) )产权交易概述产权交易概述n1 1、产权交易的概念和特征、产权交易的概念和特征n 产权交易是指交易双方当事人，依产权交易是指交易双方当事人，依照法律的规定和合同的约定，通过购买、照法律的规定和合同的约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享有的企业产权转让给另一方当事人所享有的企业产权转让给另一方当事人，而使被交易企业丧失法人资格或改人，而使被交易企业丧失法人资格或改变法人实体的法律行为。变法人实体的法律行为。30n产权交易行为具有以下特征：产权交易行为具有以下特征：n（1 1） 转让企业产权的交易主体，应是被交易转让企

22、业产权的交易主体，应是被交易企业的所有者或所有者代表。企业的所有者或所有者代表。n（2 2）产权交易是以企业的产权，包括所有权）产权交易是以企业的产权，包括所有权和经营权这一特定的企业财产权利和经营权利和经营权这一特定的企业财产权利和经营权利为标的物而进行的一种交易行为。为标的物而进行的一种交易行为。n（3 3）产权交易一般是有偿的，转让方要收回）产权交易一般是有偿的，转让方要收回企业产权的资产价值。企业产权的资产价值。n（4 4）交权交易行为最终导致被交易企业法人）交权交易行为最终导致被交易企业法人地位的消灭或法人实体的改变。地位的消灭或法人实体的改变。31n 2 2、产权交易制度的概念、产

23、权交易制度的概念n所谓产权交易制度是指国家为调整产权所谓产权交易制度是指国家为调整产权交易关系而制定的法律规范的总和。交易关系而制定的法律规范的总和。n二）产权交易的原则和监督管理二）产权交易的原则和监督管理n 1 1、产权交易的原则、产权交易的原则n（1 1）产权交易应以国家经济发展战略和）产权交易应以国家经济发展战略和产业政策为指导，使资产存量向需要发产业政策为指导，使资产存量向需要发展的重点产业、新兴产业和生产短线产展的重点产业、新兴产业和生产短线产品的企业流动，实现生产要素的优化组品的企业流动，实现生产要素的优化组合。合。32（2 2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原）产权交易应遵循

24、自愿、互利和有偿的原则。则。（3 3）产权交易应遵循注重实效的原则。）产权交易应遵循注重实效的原则。（4 4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受）产权交易除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。地区、所有制、行业和隶属关系的限制。（5 5）产权交易既要促进企业规模经济效益，）产权交易既要促进企业规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。争。（6 6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济效益，还应考虑方便人民生活。效益，还应考虑方便人民生活。33n2 2、产权交易的监督管理、产权交易的监督管理n各级国有资产管理部门要加强对企各级国有资产管理部门要加强对企业国有产权转让活动的监督管理，业国有产权转让活动的监督管理，以防国有资产流失。以防国有资产流失。34n（三）产权交易的审批和收益处置（三）产权交易的审批和收益处置 n 企业中国有资产的产权属于国企业中国有资产的产权属于国家所有，因此，转让、出售、兼并、家所有，因此，转让、出售、兼并、拍卖企业国有资产产权，必须经过拍卖企业国有资产产权，必须经过有批准权限的国家机构进行审批。有批准权限的国家机构进行审批。35