预算法修订解读-PPT课件.ppt
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1、预算法预算法修订解读修订解读陈晶璞陈晶璞预算法预算法修订解读修订解读 预算与预算法预算与预算法 预算法的修订预算法的修订为何为何一再推延?一再推延? 预算法修订的主要问题预算法修订的主要问题 一二三一、预算与预算法一、预算与预算法(一)预算是什么?(一)预算是什么?u传统教科书定义:预算是经法定程序审核批准的传统教科书定义:预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量,反、财政支出的各项用途和数量,反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。映着整个国家政策、政府活动的范
2、围和方向。u简言之:预算是法定的国家财政收支计划。简言之:预算是法定的国家财政收支计划。u国家预算国家预算u政府预算政府预算u公共预算公共预算 u预算的本质是什么?预算的本质是什么?u计划?计划?u技术?技术? 工具?工具?u税收?税收?u对稀缺资源的配置?对稀缺资源的配置?u思考:预算只是经济领域的问题吗?思考:预算只是经济领域的问题吗?对预算的深入理解对预算的深入理解1、预算不只是经济问题,而是政治问题、预算不只是经济问题,而是政治问题u “国家的钱袋子国家的钱袋子”u 政治权力的核心政治权力的核心u 国家政治体制的血液循环系统国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带,是
3、社会、预算是连接政府与国民的纽带,是社会各阶层、各集团的利益中枢各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以了解一个国家看预算就可以3、预算是一国政府治理社会的工具,也是、预算是一国政府治理社会的工具,也是一国社会治理政府的工具一国社会治理政府的工具 u“人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,不是政客们天花乱坠的演讲,而是著作,不是政客们天花乱坠的演讲,而是实现了对统治者的驯服,实现了把他们关实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有
4、驯服了他们,在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们,把他们关起来,才不会害人。我现在就是把他们关起来,才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。站在笼子里向你们讲话。”u 小布什?小布什?u 南方周末南方周末 林楚方林楚方 预算制度使西方再也没走上集权道路预算制度使西方再也没走上集权道路u一个受到制度约束的统治者,其课税权一个受到制度约束的统治者,其课税权只能来自公民的授予,且只能用于改善只能来自公民的授予,且只能用于改善国民福利,而不能用来为自己谋福利。国民福利,而不能用来为自己谋福利。u现代预算的作用,就是给国家的预算体现代预算的作用,就是给国家的预算体制上装上一个制上装上一个“刹车装置刹车
5、装置”,用来防止,用来防止司法部门和官员独断专权,黑箱作业,司法部门和官员独断专权,黑箱作业,贪赃枉法,以权谋私,侵犯公众权益。贪赃枉法,以权谋私,侵犯公众权益。只有把人民的钱袋子牢牢看住了,才能只有把人民的钱袋子牢牢看住了,才能看住政府,政府才被关进笼子里。看住政府,政府才被关进笼子里。 4、预算是立法机构对政府的授权,也是政、预算是立法机构对政府的授权,也是政府对立法机构的责任状府对立法机构的责任状u 政府须不折不扣地执行预算政府须不折不扣地执行预算 前提:分权前提:分权 重点:重点: 预算约束预算约束 u 缺乏预算约束的政府是危险的。这样的缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政府,对公共利
6、益和公民权利可以随时随政府,对公共利益和公民权利可以随时随地构成潜在的和现实的威胁地构成潜在的和现实的威胁 u预算只能在法治的轨道上进行预算只能在法治的轨道上进行 u 法律法律VS法治?法治? u 对一个社会来说,缺乏法治的预算运作对一个社会来说,缺乏法治的预算运作,其代价肯定是巨大的,会导致大量稀缺,其代价肯定是巨大的,会导致大量稀缺的公共资源被用于对公共利益无关的领域的公共资源被用于对公共利益无关的领域,或用于仅为少数人服务而不是普惠于每,或用于仅为少数人服务而不是普惠于每一个公民的领域,特别是社会弱势人群。一个公民的领域,特别是社会弱势人群。u 大量事实表明,中国现行的预算法无力大量事实
7、表明,中国现行的预算法无力阻止这些现象的发生。阻止这些现象的发生。 u 如何衡量一个国家是否值得尊敬?如何衡量一个国家是否值得尊敬?u 中国未来的走向很大程度上系于预算中国未来的走向很大程度上系于预算u(二)预算法是什么?(二)预算法是什么?u预算法是财政法的核心预算法是财政法的核心u民主的财政是法治国家的基石民主的财政是法治国家的基石u“宪法之下,万法之上宪法之下,万法之上”u“经济宪法经济宪法” u预算法的作用:控制公权力滥用预算法的作用:控制公权力滥用我国预算法历史我国预算法历史u1951年,政务院颁布了年,政务院颁布了预决算暂行条预决算暂行条例例。u1991年,国务院发布了年,国务院发
8、布了国家预算管理国家预算管理条例条例。u1994年年3月第八届全国人大第月第八届全国人大第2次会议通次会议通过过预算法预算法,自,自1995年年1月月1日起施行日起施行。该法是我国第一部财政基本法律。该法是我国第一部财政基本法律。 二、预算法的修订二、预算法的修订为何为何一再推延?一再推延?u 为何要修订预算法?为何要修订预算法?u 原原预算法预算法通过之时还是市场经济初创时期。通过之时还是市场经济初创时期。u 现在,公共财政改革已经从最初的构建框架到现现在,公共财政改革已经从最初的构建框架到现在较完善的公共财政体制,无论从实践还是从理在较完善的公共财政体制,无论从实践还是从理论来看,论来看,
9、预算法预算法的修改已是势在必行。的修改已是势在必行。u 政府预算编制、执行、监督等的一些实践和改革政府预算编制、执行、监督等的一些实践和改革意图,也需要在意图,也需要在预算法预算法中得到体现。中得到体现。 u 中国真正意义上的公共财政预算改革是从中国真正意义上的公共财政预算改革是从1999年年开始的,国库统一支付、政府采购、收支两条线开始的,国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算等改革成果需要纳入、政府收支分类、部门预算等改革成果需要纳入法律范畴,多年来财政预算出现的随意、混乱、法律范畴,多年来财政预算出现的随意、混乱、不透明的弊病需要修正,预算执行和监督权力需不透明的弊病
10、需要修正,预算执行和监督权力需要加以明确。要加以明确。u现行预算法权威性?可操作性?现行预算法权威性?可操作性?u曾听一位高级别的政府官员说,到目前曾听一位高级别的政府官员说,到目前为止尚没有出现一个因违犯为止尚没有出现一个因违犯预算法预算法而受到起诉的案例。而受到起诉的案例。u这从一个侧面反映出现行这从一个侧面反映出现行预算法预算法的的问题,它只是确定了一些抽象原则,但问题,它只是确定了一些抽象原则,但在具体层面却缺乏明确的法律界限,因在具体层面却缺乏明确的法律界限,因而不具有法律的权威性和可操作性。而不具有法律的权威性和可操作性。 u预算法修订已连续两届列入预算法修订已连续两届列入“全国人
11、大常全国人大常委会五年立法规划委会五年立法规划”当中。当中。u预算报告和审计报告近年来均提出希望加预算报告和审计报告近年来均提出希望加快预算法修订。快预算法修订。 预算法修订时间表预算法修订时间表u1997年年 动议修订,提出修订草案,未果动议修订,提出修订草案,未果 。u2004年年 全国人大正式启动修订工作,每年召全国人大正式启动修订工作,每年召开大型会议,多次进行讨论。开大型会议,多次进行讨论。u2007年年 提出修改版,在征求意见中因分歧太提出修改版,在征求意见中因分歧太大而搁置大而搁置 。u2010年年 预算法修订小组预算法修订小组提出修改版(提出修改版(10版)版),被寄予厚望,被
12、寄予厚望 ,搁置。,搁置。u2011年年6月月 全国人大预工委已将预算法修订草全国人大预工委已将预算法修订草案移交给国务院法制办,接下来的各项工作将案移交给国务院法制办,接下来的各项工作将由国务院法制办来完成并推进,最终由法制办由国务院法制办来完成并推进,最终由法制办向全国人大提交审议向全国人大提交审议 。u2011年年11月月16日日 国务院常务会议讨论并国务院常务会议讨论并原则通过原则通过中华人民共和国预算法修正中华人民共和国预算法修正案(草案)案(草案),会议决定将草案提请全,会议决定将草案提请全国人大常委会审议。国人大常委会审议。 u会议认为,预算法自会议认为,预算法自1995年施行以
13、来,年施行以来,对规范预算管理、推进依法理财、加强对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展发挥国家宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要作用。了重要作用。u随着社会主义市场经济体制和公共财政随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善,现行预算法已不能体制的建立和完善,现行预算法已不能完全适应形势发展要求,有必要修改完完全适应形势发展要求,有必要修改完善。善。 u会议确定预算法修订基本原则会议确定预算法修订基本原则u(一)增强预算的科学性、完整性和透明度。各(一)增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉级政府的全部收入和支出都要纳
14、入预算。除涉及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。算、决算都要依法向社会公开。u(二)健全财政管理体制。各级政府之间应当(二)健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。制。u(三)完善财政转移支付制度,做到规范、公平(三)完善财政转移支付制度,做到规范、公平、公开。、公开。u(四)强化政府债务管理,防范财政风险。(四)强化政府债务管理,防范财政风险。u(五)严格预算执行,规范预算调整,完善预算(五)严格预算执行,规范预算调整,完善预算审查监督。审查监
15、督。 u预算法修订是敏感问题?预算法修订是敏感问题?u在目前不断深化的改革过程中,经济体制在目前不断深化的改革过程中,经济体制改革和政治体制改革间的联结点就是财政改革和政治体制改革间的联结点就是财政体制改革。体制改革。u财政体制改革的核心是预算体制改革(预财政体制改革的核心是预算体制改革(预算法修订)算法修订)u预算体制改革是政治体制改革的突破口。预算体制改革是政治体制改革的突破口。u是对国家政治体制的血液循环系统的改革是对国家政治体制的血液循环系统的改革,关系到政治体制改革的走向。,关系到政治体制改革的走向。u为什么为什么预算法预算法的修订如此之难?的修订如此之难? u 因为预算制度是对财政
16、支出的节制,因为预算制度是对财政支出的节制,是对政府权力的限制,使其不能随意挥是对政府权力的限制,使其不能随意挥动手中的权杖。它更涉及对现行公共资动手中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重新配置,是各级政府间、政府和源的重新配置,是各级政府间、政府和部门间、政府和人大间利益权利关系的部门间、政府和人大间利益权利关系的重构。重构。u 涉及各级政府以及政府和人大的财权涉及各级政府以及政府和人大的财权分配。分配。u 涉及地方政府发债、预算公开、财政涉及地方政府发债、预算公开、财政超收、预算监督等敏感问题超收、预算监督等敏感问题 。u“十二五十二五”期间改革的一个重点就是期间改革的一个重点就是政府转型,
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