污染源自动监控设施法律法规ppt课件.ppt
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- 污染源 自动 监控 设施 法律法规 ppt 课件
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1、.污 染 源 自 动 监 控 设 施污 染 源 自 动 监 控 设 施 技术规范及现场检查要点技术规范及现场检查要点辽宁省环境监控中心辽宁省环境监控中心 方力方力 .主要内容主要内容v一、一、法规文件法规文件v二、现场核查要点(废水、废气)二、现场核查要点(废水、废气)v三、典型问题三、典型问题.3国家相关法律国家相关法律中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国环境保护税法中华人民共和国环境保护税法.4环保法环保法1. 1.污染源自动监控地位进一步加强。污染源自动监
2、控地位进一步加强。该法第四十二条第三款规定该法第四十二条第三款规定:重点排污单位应:重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。记录。2. 2.责任追究力度进一步加大。责任追究力度进一步加大。该法第五十九条规定该法第五十九条规定:企事业单位和其他生:企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到处罚,逾期产经营者违法排放污染物,受到处罚,逾期拒不改正,按日连续处罚。拒不改正,按日连续处罚。.5该法第六十三条第三款规定该法第六十三条第三款规定:企事业单位和其他生
3、产经营:企事业单位和其他生产经营单位篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施单位篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的,尚不构成犯罪,除等逃避监管的方式违法排放污染物的,尚不构成犯罪,除按照有关法律法规予以处罚外,移送公安部门,对直接负按照有关法律法规予以处罚外,移送公安部门,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政拘留。责的主管人员和其他直接责任人员行政拘留。该法第六十五条规定该法第六十五条规定:环境监测机构以及从事环境监测设:环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活备和防治污染设施维护、运营的机构,在有
4、关环境服务活动中弄虚作假,对造成和环境污染和生态破坏负有责任的,动中弄虚作假,对造成和环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规予以处罚外,还应当与造成环境污染除依照有关法律法规予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。和生态破坏的其他责任者承担连带责任。,.6中华人民共和国环境保护税法中华人民共和国环境保护税法中华人民共和国环境保护税法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过,现予公布,自2018年1月1日起施行。第十条 应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数,按照下列方法和顺序计算: (
5、一)纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的,按照污染物自动监测数据计算;(二)纳税人未安装使用污染物自动监测设备的,按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据计算;(三)因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的,按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算;(四)不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的,按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。 第二十四条 各级人民政府应当鼓励纳税人加大环境保护建设投入,对纳税人用于污染物自动监测设备的投资予以资金和政策支持。.环保部相关文件环保部相关文件v (1)污染源自动监
6、控管理办法污染源自动监控管理办法(原环保总局令第(原环保总局令第28号)号)v (2)污染源自动监控设施现场监督检查办法污染源自动监控设施现场监督检查办法(环保部令第(环保部令第19号)号)v (3)污染源监控设施运行管理办法污染源监控设施运行管理办法(环发(环发20086号)号)v (4)关于加强国控重点污染源自动监控能力建设项目验收联网和运行关于加强国控重点污染源自动监控能力建设项目验收联网和运行管理有关问题的通知管理有关问题的通知(环发(环发201038号)号)v (5)关于印发)关于印发国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法和和国家重点
7、监控企业污染源自动监测设备监督考核规程国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程的通知(环发的通知(环发200988号)号)v (6)城镇污水处理厂运行监督管理技术规范)城镇污水处理厂运行监督管理技术规范 (HJ/ 2038-2014) v (7)污染源在线自动监控(监测)系统数据传输标准污染源在线自动监控(监测)系统数据传输标准(HJ/T212-2005)、)、环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范(试行)(试行)(HJ/T352-2007)、)、污染源在线自动监控(监测)系污染源在线自动监控(监测)系统数据采集传输仪技术要求统数据采集传输仪技术
8、要求(HJ/T477-2009)v (8)国控重点污染源自动监控能力建设项目污染源自动监控现场端建国控重点污染源自动监控能力建设项目污染源自动监控现场端建设规范(暂行)设规范(暂行)(环发(环发200825号)号).省环保厅相关文件省环保厅相关文件.9污染源自动监控设施现场监督检查办法污染源自动监控设施现场监督检查办法(环保部第(环保部第19 19号令)号令)解解 读读 指导各级环保部门加强国控污染源自动指导各级环保部门加强国控污染源自动监控现场执法监督检查工作,确保自动监控设备运行监控现场执法监督检查工作,确保自动监控设备运行正常、稳定,数据真实准确正常、稳定,数据真实准确。 解决执法适用问
9、题解决执法适用问题-(定位准确)(定位准确). 本办法是环保部为本办法是环保部为加强污染源自动监控设加强污染源自动监控设施现场监督检查工作专施现场监督检查工作专门制定的门制定的部门规章。部门规章。 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 本办法具有法律效力-(上位法依据充分) 中华人民共和国大气污染防治法.污染源自动监控管理办法环保部门开展污染源自动监控管理的总纲。国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法规定了解决数据产生源有效性问题的程序,是环境监测机构开展有效性审核工作的依据。污染源自动监控设施运行管理办法约束了设施日常运行维护中各方责任,是运营管理的依据。污染源在线
10、自动监控信息传输规定规范了环保部门上下级的数据传输,是环境信息机构加强信息联网的依据。污染源自动监控主要部门规章. 刑法刑法治安管理处罚法治安管理处罚法污染源自动监控污染源自动监控 运行管理办法运行管理办法本办法污染源自动污染源自动 监控管理办法监控管理办法 环保法环保法 水污染防治法水污染防治法气污染防治法气污染防治法 自动监测数据有效性审核办法自动监测数据有效性审核办法自动监控信息自动监控信息 传输规定传输规定污染自动监控法律体系各项污染自动监控有关技术标准、规范各项污染自动监控有关技术标准、规范 国家重点监控企业自动监控设施国家重点监控企业自动监控设施 建设运行管理考核实施细则建设运行管
11、理考核实施细则. 执法主体执法主体 :各级环境保护主管部门或者其委托 行使现场监督检查职责的机构 执法对象:执法对象:排污单位、社会化运营单位、生产商 和销售商 .排污单位和社会化运营单位的义务排污单位和社会化运营单位的义务共有责任共有责任1 1、保证自动监控正常运行2、接受和配合现场监督检查,提供技术资料3、拆除或停运事先报告4、及时报修并按期限恢复正常运行5、检修期报送人工监测数据排污单位其他责任1、配合和监督社会化运营单位2、登记备案或变更登记备案社会化运营单位其他责任.生产商、销售商的义务生产商、销售商的义务1、生产、销售的设备符合国家规定的标准2、接受和配合现场监督检查,提供技术资料
12、.环保部门的职责环保部门的职责1、组织开展自动监控设施建设工作2、及时登记自动监控设施有关事项3、及时做出同意或不同意设施拆除4、定期向上级报告监督检查工作情况5、定期督查下级监督检查情况,并组织考核6、开展例行检查和重点检查7、对违法行为依法处罚8、信息公开.违法事实及其认定违法事实及其认定1、未登记自动监控设施或登记情况不属实 (第十七条)2、拒绝现场监督检查 (第十八条)阻挠检查人员进入设施不配合进行现场测试不按照要求提供技术资料和运行记录不如实回答检查人员询问.3、擅自拆除、闲置和不正常使用自动监控设施 (第十九条)擅自拆除、闲置设施故障不报告又不及时检修恢复正常擅自部分或全部停运未通
13、过有效性审核擅自改动系统相关参数和数据不按规范操作,导致数据异常自动监控数据失真传输的数据不一致数据相关性异常.现场检查时弄虚作假 (第二十条)不经正常的排污口排放,规避监控在采集和输送环节破坏样品完整性擅自变动仪器和试剂违反技术规范改变系统功能删除修改增加干扰对数据和应用程序进行变动删除修改增加其他欺骗检查人员,掩盖真实排污状况的行为4.调查取证要点调查取证要点(第十五条、十六条)(第十五条、十六条) 保全现场证据制作笔录拍摄现场封存样品、试剂拷贝数据 认定数据异常快速监测仪分析在线仪器自检比对监测仪器及相关物资送检.违法行为的处罚违法行为的处罚 违法行为及相对人 适用条款事实:擅自拆除、闲
14、置和不正常使用自动监控设施对象:排污单位或运营单位水污染防治法水污染防治法第七十第七十三三条条:责:责令限期改正,处应缴纳排污费数额令限期改正,处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。一倍以上三倍以下的罚款。事实:拒绝现场监督检查对象:排污单位或运营单位水污染防治法水污染防治法第七十条第七十条:责令责令改正,处一万元以上十万元以下的改正,处一万元以上十万元以下的罚款。罚款。. 违法行为及相对人 适用条款事实:未登记自动监控设施或登记情况不属实对象:排污单位水污染防治法水污染防治法第七十第七十二二条条:责:责令限期改正;逾期不改正的,处一令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款:
15、万元以上十万元以下的罚款:事实:现场检查时弄虚作假对象:排污单位或运营单位水污染防治法水污染防治法第七十条第七十条:责令责令改正,处一万元以上十万元以下的改正,处一万元以上十万元以下的罚款。罚款。本办法第二十五条:本办法第二十五条:1、撤销荣誉称号和污染物削减量、撤销荣誉称号和污染物削减量. 违法行为及相对人 适用条款事实:参与弄虚作假对象:生产、销售商本办法本办法第第二十二二十二条条:1、通报、通报2、收回产品适用性检测报告和认证、收回产品适用性检测报告和认证证书。证书。3、列为重点检查对象。、列为重点检查对象。. 违法行为及相对人 适用条款事实:弄虚作假,违反治安管理行为的对象:排污单位、
16、运营单位、生产和销售商 1、移送公安部门处理、移送公安部门处理治安管理处罚法治安管理处罚法第二十九条第二十九条:有下列行为之一的,处五日以下拘留;情节较重的,处五日以上十日以下拘留:(一)违反国家规定,侵入计算机信息系统,造成危害的;(二)违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行的;(三)违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的;(四)故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机信息系统正常运行的。. 犯罪行为及相对人 适用条款事实:弄虚作假,构成犯罪的对象:排污单位、运营单位、生产和销售商
17、1、移送司法机关处理、移送司法机关处理刑法刑法第二百八十六条:违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行,后果严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处五年以上有期徒刑。违反国家规定,对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作,后果严重的,依照前款的规定处罚。故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机系统正常运行,后果严重的,依照第一款的规定处罚。.26国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 关于调整排污费征收标准等有关问题的通知关于调整排污费征收标准等
18、有关问题的通知辽宁省控制污染物排放许可制实施计划辽宁省控制污染物排放许可制实施计划关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释的解释.v 首次将自动监控数据传输有效率列为国家一级考核指首次将自动监控数据传输有效率列为国家一级考核指标,传输有效率未达到标,传输有效率未达到75%的要求,则认定为未通过的要求,则认定为未通过年度减排考核年度减排考核,实行一票否决。(数据传输有效率实行一票否决。(数据传输有效率=数数据传输率据传输率数据有效率)数据有效率) v 主要是依据国控企业名单核实自动监控设备建设和联主要是依据国控企业名单核实自动监控设备建设和联网情况,
19、以环保部监控平台考核各地自动监控系统运网情况,以环保部监控平台考核各地自动监控系统运行情况和主要污染物监控数据传输有效率。行情况和主要污染物监控数据传输有效率。 国务院办公厅关于转发环境保护部国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知主要污染物总量减排考核办法的通知(国办发(国办发20134号)号).28国务院关于印发国务院关于印发“十三五十三五”节能减排节能减排综合工作方案的通知综合工作方案的通知 ( (国发国发201620167474号号) )(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。建立健全能耗在
20、线监测系统和污染源自动在线监测系统,对重点用能单位能源消耗实现实时监测,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。.v第一条第七款:重点排污单位篡改、伪造自动监第一条第七款:重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的; 实施刑法第三百三十八条规定的行为实施刑法第三百三十八条规定的行为,应当认定应当认定为为“严重污染环境严重污染环境”最
21、高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释( 法释201629号).30第十条 违反国家规定,针对环境质量监测系统实施下列行为,或者强令、指使、授意他人实施下列行为的,应当依照刑法第二百八十六条的规定,以破坏计算机信息系统罪论处:(一)修改参数或者监测数据的;(二)干扰采样,致使监测数据严重失真的;(三)其他破坏环境质量监测系统的行为。重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施”排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、
22、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚。.v一、法规文件一、法规文件v二、二、现场核查要点现场核查要点v三、常见问题三、常见问题.现场监督检查要点现场监督检查要点六个基本问题六个基本问题现场检查的一般方法现场检查的一般方法废水自动监控设施检查废水自动监控设施检查废气自动监控设施检查废气自动监控设施检查数据采集仪检查数据采集仪检查.三个核心三个核心 工作原理工作原理 测试条件测试条件 对应关系对应关系 基本问题一.让数据说话让数据说话 弄虚作假弄虚作假数据分析数据分析基本问题二.数据逻辑关系一致性数据逻辑关系一致性a a、生产负荷升高、生产负荷升高/ /下
23、降,在污染治理设施运行状况不变的情况下,下降,在污染治理设施运行状况不变的情况下,自动监控数据应相应增大自动监控数据应相应增大/ /降低,反之则为异常。降低,反之则为异常。b b、生产负荷不变,污染治理设施运行状况正常、生产负荷不变,污染治理设施运行状况正常/ /不正常的情况下,不正常的情况下,自动监控数据应相应降低自动监控数据应相应降低/ /增大,反之则为异常。增大,反之则为异常。c c、生产原料污染物成分增加、生产原料污染物成分增加/ /降低,在污染治理设施运行状况不降低,在污染治理设施运行状况不变的情况下,自动监控数据应相应增大变的情况下,自动监控数据应相应增大/ /降低,反之则为异常。
24、降低,反之则为异常。d d、生产工艺改进或实施清洁生产前后,在污染治理设施运行状、生产工艺改进或实施清洁生产前后,在污染治理设施运行状况不变的情况下,自动监控数据应存在由大到小的变化。况不变的情况下,自动监控数据应存在由大到小的变化。.数据异常初判数据异常初判长期无正当理由无自动监控数据。长期无正当理由无自动监控数据。数据变化幅度无正当理由长期在某一固定值上下数据变化幅度无正当理由长期在某一固定值上下小幅小幅波波动。动。数据变化长期保持在仪器量程的数据变化长期保持在仪器量程的正常漂移范围正常漂移范围以内的以内的。自动监控数据长期在仪器分析方法自动监控数据长期在仪器分析方法检出限上下波动。检出限
25、上下波动。监督性监测数值与同时段自动监控数值的误差,超过监督性监测数值与同时段自动监控数值的误差,超过HJ/T 354HJ/T 354及及HJ/T75HJ/T75规定的比对监测指标范围。规定的比对监测指标范围。.校准和校验校准和校验水污染源在线监测系统运行与考核技术规范(试行)水污染源在线监测系统运行与考核技术规范(试行)(HJ/T 3552007):1、每每48小时自动进行零点和量程校正。小时自动进行零点和量程校正。2、每月至少进行一次实际水样比对试验和质控样试验,进行一次现场校验,可每月至少进行一次实际水样比对试验和质控样试验,进行一次现场校验,可自动校准或手工校准。自动校准或手工校准。固
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