大城市小汽车限购政策剖析PPT课件.ppt

1、大城市小汽车大城市小汽车限购政策剖析限购政策剖析2022-5-141何为小汽车限购？何为小汽车限购？ 汽车限购令主要是指限制汽车上牌数量，控制机动车数量，达到治堵的目的。 目前我国已经实行小汽车限购政策的城市有北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津、杭州和深圳。2022-5-142“限购令限购令”2022-5-143嘿，这交通嘿，这交通2022-5-1442022-5-145 从2014年12月29日18时起，深圳在全市实行小汽车增量调控管理，有效期暂定5年。这即俗称的“限购令”。 深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，我国第八个实施机动车“限购令”的城市。新车牌以无偿摇号和

2、有偿竞价分配，每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。 2022-5-146限购令的实施方法首先了解一下2022-5-147限购令的主要实施方法限购令的主要实施方法一、摇号分配指标二、竞价获取招标2022-5-148摇号分配指标摇号分配指标想申请购车的指标，首先需要符合申请条件。 具备申请资格的话，可以在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区(县)政府设置的对外办公窗口申请。指标管理机构将负责收集网站和对外办公窗口受理的指标申请，并将未经审核的申请人信息分别

3、发送到公安、人力社保等相关部门审核，并在接收到申请人信息后完成对信息的审核。经审核认定为无效编码的，指标管理机构在指定网站上说明原因。申请人对审核结论存有异议的，可以向相关审核部门提出复核申请。复核合格的将其纳入下一次摇号基数。经审核合格后，确认的申请编码为有效编码，这时候就可以凭借申请编码参加每月一次的摇号。指标管理机构定期组织摇号，公证机构依法予以公证。2022-5-149接下来需要在指定网站上或电话查询摇号结果和小客车配置指标确认通知书。小客车配置指标确认通知书需要自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，以作为指标证明文件。若经摇号未取得指标的有效编码，则自动转入下一次摇号基数。第

4、一批申请指标摇号“中奖”概率会更大一些，因为之后未取得指标的有效编码会不断累积到下一轮摇号，越来越多。申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。获得指标编码后，可以拿着指标编码到相关经销商购车。需要注意的是，北京市小客车数量调控暂行规定中要求自取得指标之日起在6个月内需要办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。2022-5-1410摇号限购摇号限购2022-5-1411竞价获取招标竞价获取招标 竞买人（已办理增量指标申请登记手续的单位和个人）需具备对应申请地区的竞买资格。申请登记登陆申请地区小客车指标调控竞价系统网站，申请登记。竞买人向指标管理机构申请以竞价方式取

5、得增量指标。缴付竞价保证金已办理申请登记手续的竞买人，在每期增量指标竞价公告规定的时间，向指标管理机构指定的资金结算监管账户缴付竞价保证金。资格激活及网上报价2022-5-1412深圳限购后首个小汽车车牌竞价结果深圳限购后首个小汽车车牌竞价结果2022-5-1413符合资格的竞买人凭已确认为有效编码的申请编码及报名时填写的手机号码进行竞价资格激活，并在规定时间内登录竞价系统进行报价。报价时间截止后，竞买人可通过有效编码登录竞价系统查看成交结果。结清成交价款买受人自竞价成交后，通过指定的代收银行将全部成交价款缴付。获取指标证明文件已结清成交价款的买受人，可在指标管理机构指定的网站自行下载打印或者

6、到指定的对外办公窗口领取指标证明文件。2022-5-1414不同城市小汽车限购不同城市小汽车限购政策介绍政策介绍2022-5-1415上海限购政策上海限购政策起始时间：1994年措施：对新增的客车额度实行拍卖制度，购车者凭拍卖中标后获得的额度，可以为自己购买的车辆上牌，每月新增牌照数量不到1万个，车牌价格约为7万-8万元2022-5-1416深圳政策深圳政策起始时间：2014年12月29日措施：深圳市政府发布深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告，决定从2014年12月29日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理。有效期暂定5年。每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电

7、动小汽车，采取摇号;8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。2022-5-1417贵阳政策贵阳政策起始时间：2011年7月措施： 新号牌分两类，第一类是小型客车专段号牌，准许驶入所有道路，该类号牌实行配额管理制度，每月2000辆； 第二类是普通号牌，禁止驶入一环路 （含一环路） 以内道路，核发数量不受限制,小客车专段号牌以摇号方式无偿分配，每月进行一次摇号。2022-5-1418杭州政策杭州政策 起始时间：2014年3月25日 措施: 1)通过摇号或竞价方式实施新车限购,并且自3月26日至4月25日暂停办理新车注册,等待公布确定的配额指

8、标; 2)提议每年机动车增量配额为8万辆,其中80%通过摇号,20%通过竞价;私家车牌照占配额的88%,其余12%为单位指标。2022-5-1419北京政策北京政策起始时间：2011年1月措施：2010年12月23日下午北京正式公布北京市小客车数量调控暂行规定实施细则，俗称“限购令”。条例看点有二： 一是实行总量年度控制； 二是将研究制订交通拥堵收费方案。2022-5-1420条例要点总结如下：1. 2011 年度小客车总量额度指标为24 万个(月均2 万个)，个人占88%。每月26 日实行无偿摇号方式分配车辆指标。2. 外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨

9、及外籍人员只需1 年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。3. 将研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。4. 更新指标无需要摇号，直接申请更新指标。2022-5-1421 在北京买二手车也要摇号个人买二手车需要参加购车摇号，而且首选要参加购车摇号的资格：1.北京市户籍人员；2.驻京部队现役军人和现役武警；3.持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；4.持有有效北京市工作居住证的非本市户籍人员；5.持有北京市有效暂住证且连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。非京户籍的大陆在京居住者，如果没有暂住证、北京居

10、住工作证或没有连续缴纳5年以上社保和个人所得税的个人将不能参加购车摇号2022-5-1422部分限购区部分限购区20142014年底车牌价年底车牌价杭州2014年11月个人平均成交价为44175元，12月车牌竞价报价首次设上限，牌照报价上限为上一期竞价日下午3点时杭州市小客车总量调控竞价系统播报的平均成交价的两倍，12月平均成交价为16731元。天津2014年12月26日进行的购车指标竞价，天津最低成交价25000元，个人平均成交价33987元。广州由于并未实行“限行”，很多车主买车后到邻近城市上牌，广州车牌价格并不高。2014年12月竞价的最低成交价为个人10300元，平均成交价为个人114

11、21元。上海2014年12月20日结束的上海2014年最后一次车牌竞拍，最低成交价73600元，平均成交价为73687元。2022-5-1423案例：案例：案例一： 北京市民孙女士从去年12月起开始申请摇号，至今已经7个月，依旧未中签。另一位未中签的魏先生申请摇号也已经长达一年，而魏先生的朋友却只在一个月内就中签了。 “摇号就相当于赌博，运气不好的只能等。”孙女士向经济记者表示，她家住北四环志新桥附近，工作在西三环丽泽桥，乘公交上班十分不方便，所以不得不考虑买车。“搬家不现实，目前工作也不可能换，天天都盼着中签，却迟迟不中。”2022-5-1424案例二： 2014年3月25日，浙江杭州市政府

12、方面举行新闻发布会宣布，杭州机动车于3月26日零时起正式限牌。然而，一份与当天发布会材料如出一辙的“新闻通稿”在限牌前夕便疯传网络。公众质疑，这一政府消息或被泄露，致使杭州出现大量抢购车辆囤牌的现象。 当天晚上杭州市莫干山路某4S店，一男车主来了就要200辆面包车，但无奈存货只有70辆。其最终买空4S店，工作人员花了2个多小时才开完票，当记者追问他为何买这么多时，这名车主表示“自己用”，这成为杭州当地25日当天最大的汽车销售单。2022-5-1425案例三： 目前北京市限购政策实施以后，每年的汽车牌照增加量被控制在 24 万个，虽然新车牌照的增加数量比原来大幅减少，但是毕竟还是在增长。也就是说

13、，过去一年造成的北京市交通的压力，实施限购政策以后，这种压力并不是完全消失，而是分解到更多年份产生。虽然有人说，通过汽车限购政策的实施，可以为完全解决交通拥堵与环境污染赢得更多的时间，但是到底这个时间有多长，却没有人能够给出准确的回答。2022-5-14262022-5-1427讨论：讨论：你是否同意在大城市推行小汽车限购政你是否同意在大城市推行小汽车限购政策？谈谈你的理由。策？谈谈你的理由。2022-5-1428我组的观点： 同意在大城市暂时实行小汽车限购政策，但不支持长期实施小汽车限购 2022-5-1429实施小汽车限购的原因2022-5-1430实施小汽车限购的原因实施小汽车限购的原因

14、（一）缓解交通压力 随着经济的发展，汽车保有量迅速增长，2012年末全国民用汽车保有量达1.2亿辆，私人汽车保有量达到9309万辆，其中私人轿车保有量)5308万辆 （数据来源：国家统计局）因为汽车使用成本低、人们绿色出行意识差、公共交通方式服务水平低，汽车使用强度不断加大，同时由于城市基础设施建设和城市规划落后，各大城市交通拥堵问题越来越严重。部分城市不得不实行汽车限购、限行政策，以缓解日益严重的交通拥堵问题和为交通基础设施建设争取时间。2022-5-1431（二）停车难问题突出 随着机动车总量的快速攀升，停车位缺口不断加大。据统计，目前深圳市停车位总计约104万个，相比314万的机动车总量

15、，缺口达三分之二。停车难问题日益凸显，车辆乱停乱放现象极为严重，挤占消防通道、行车道、人行道、绿化带等公共空间，极大影响了消防安全、道路畅通、交通秩序和市容环境2022-5-1432（三）环保考评压力 近年来，国家空气质量标准体系不断完善，国家对于环境保护的考核力度逐渐加大，如2011年10月17日， 国务院关于加强环境保护重点工作的意见提出要强化对环境保护工作的领导和考核2013年9月，国务院发布了 大气污染防治行动计划，进一步明确了全国及重点地区的空气质量改善目标，并提出建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考。上述政策措施，都强化了地方政府在环保方面的压力。由于汽车尾

16、气在空气污染中的分摊率逐年提升，部分城市将限制汽车购买和使用作为治理环境问题的主要措施之一。2022-5-1433（四）税制不合理 我国目前的税收制度是生产性税收制度，在汽车生产环节的税收占绝大部分，而消费环节税收很少，这种税收制度所安排的纳税环节在很大程度上导致地方政府“重生产、轻消费地方政府从消费环节获得税收很少，却还要承担道路和停车设施建设及环境污染治理费用，给地方政府造成了巨大的财政压力。对于地方政府来说，汽车保有量的快速增长是很大的负担，进而极易出台限制汽车消费的措施。2022-5-1434实施小汽车限购的利与弊实施小汽车限购的利与弊2022-5-1435实施小汽车限购的利和弊实施小

17、汽车限购的利和弊利：利：1.相对于城市规划和交通管理，限购对于缓解交通压力成本小，见效快； 2.相对于限制其他污染较严重的工业，限购对于地方税收影响较小; 3.限制购买比降低汽车使用强度更易操作，短期见效快； 4.对于环境治理来说，限制购买对于城市的环境治理汽车一定的推动作用2022-5-1436弊：弊： 1.汽车产业是当之无愧的支柱产业，经济带动效应明显，限购对于经济的影响将逐渐显露； 2.提高了汽车消费档次，不利于节能环保车型和自主品牌汽车的发展； 3.限购并没有从根本上解决交通和环境问题，反而剥夺了当地居民的购车权利。2022-5-1437 小结：小结：汽车限购政策的实施，对于地方政府而

18、言，有利也有弊，如上所述，汽车限购并未从根本上解决交通和环境问题，同时影响地方政府的经济增长和汽车产业发展，从整体来看，弊大于利。2022-5-1438 所以我组认为所以我组认为： 从本质上来看汽车限购其实是惰性施政惰性施政。 从 1994 年就开始实施的上海车牌拍卖政策，不可谓时间不长，上海市已经实施此项政策长达 20 年的时间。但这一政策目前来看，并没有给上海市的交通拥堵带来更多的其他有效解决办法。 2022-5-1439因此我们必须厘清一个逻辑因此我们必须厘清一个逻辑 ： 汽车市场的增长不是城市交通拥堵与环境污染的罪魁祸首。汽车市场的增长不是城市交通拥堵与环境污染的罪魁祸首。政府治理交通

19、拥堵与环境污染的重点应该放在汽车使用环节政府治理交通拥堵与环境污染的重点应该放在汽车使用环节而不是购买环节。而不是购买环节。2022-5-1440-看到此图，筒子们，你肿么看？看到此图，筒子们，你肿么看？-哼哼，我也只能呵呵了哼哼，我也只能呵呵了2022-5-1441汽车限购前夜汽车限购前夜2022-5-1442治理城市交通拥堵的措施治理城市交通拥堵的措施2022-5-1443 （1）地方政府应慎重采取汽车限制行为 。 限购行为严重降低了本地汽车销量，影响本地汽车产业和市场发展环境，进而影响到城市税收、就业、经济可持续发展等多个方面。从北京、上海、广州等地实施汽车限购、限行的情况来看，效果并未

20、达到预期，反而引起当地居民不满，负面影响较大。2022-5-1444 （2） 采取经济手段控制私人汽车出行 目前各地方政府的汽车限购主要是对增量进行控制，而从香港、东京等城市的发展经验来看，治理交通问题最有效的方法是对汽车存量进行控制，降低汽车使用强度，如提高中心城市停车费、收拥堵费等。建议参考国际经验，采取针对性的经济手段引导私人汽车出行，如提高燃油消费税和提高中心城市停车费等。2022-5-1445 （3） 提高公共交通的分担率。 公共交通出行有利于提高道路使用效率，减少机动车数量，对于缓解交通拥堵效果显著。纵观国际大都市，均将建设现代化、高容量的公共交通系统作为解决交通问题的根本出路，目

21、前，东京轨道交通线路达30多条，近九成市民选择公共交通出行，而我国内地大城市公交出行分担率平均只有20%左右。建议加快建设以轨道交通和大容量快速公交为骨干，地面公交为主体，快线、普线、支线相协调的公共交通网络，提高公共交通出行的便捷性、安全性和舒适性。2022-5-1446 （4）促进城市从单一中心结构向多中心结构转变 科学的城市发展规划，是解决城市交通拥堵长远问题的重要基础和保障，城市中心地区的空间范围有限，单一中心的结构容易造成城市功能过度聚集，从而引起交通拥堵。要强化规划的引领作用，合理布局城市功能，建立多中心，推动行政、教育、医疗等公共资源向多中心配置，促进城市发展从单一中心结构向多中

22、心结构转变，缓解交通压力。城市功能的疏解是治理交通拥堵的重要方面，城市布局一旦形成，便具有长期性。因此，未来的城市规划要运用前瞻性的思维。2022-5-1447 （5） 引导黄标车 报废和以旧换新机动车尾气是城市PM2.5污染的主要来源之一，而一辆黄标车的一氧化碳排放量、颗粒物排放量分别是国及以上标准汽车的13倍、16.5倍，黄标车已成为导致城市雾霾持续发生的罪魁祸首，目前众多城市已经实施黄标车限行政策。建议国家和各级政府加大黄标车治理力度，对提前报废黄标车给予补贴和以旧换新优惠。2022-5-1448 （6） 加快税收体制改革 汽车税制的不合理，造成了地方政府重汽车生产、轻汽车消费的矛盾，同

23、时也导致消费者偏重购买大排量汽车。一方面，建议借鉴日美等国经验，将汽车消费税征收环节由生产改为销售环节，并将汽车消费税改为中央和地方共享税，同时将车辆购置税征收方式改为与燃油经济性挂钩征收，引导消费者购买小排量节能汽车。另一方面，增加燃油消费税，以提高汽车使用环节成本。上述税收所增加收入应用于改善城市交通基础设施和补贴公共交通。2022-5-1449 （7）加强宣传教育 要把加强文明交通宣传教育作为一项长期任务，不断提高交通参与者的素质，积极引导交通理念转变和低碳出行，营造良好的舆论氛围，使遵守交规#文明出行成为社会公众的自觉行动。2022-5-1450 （8） 国际交通拥堵治理经验 世界上一

24、些国家也曾经面临交通拥堵的问题，各自针对当地情况实施了一系列举措，有效缓解了交通拥堵，其治理经验值得我国借鉴 2022-5-1451国际的治堵经验简介2022-5-1452A.新加坡 推行拥车证制度，控制车辆增加数量，驾车者要负担电子道路收费，电子道路收费系统是城市拥堵费的一种收取形式。城市规划做得非常好，上班与生活休闲，基本可以在一个区域内解决，区域内有完整的交通线路，并利用快速路网连接各大区域。2022-5-1453B.日本 东京由几十条城市轻轨和地铁组成一个立体公共交通网，轨道长度超过2300km，轨道交通每天运送旅客数量达到2000万人次。东京轨道交通承担了全部客运量的86%，无论是轻

25、轨还是地铁，换乘都很方便，有99%的线路换乘均可在三四分钟内完成，都有电动扶梯自动连接，基本可以实现换乘的无缝连接，不少车站出站口直通大型商场、大型娱乐场和公司大楼，避免了人流二次拥堵。2022-5-1454C.韩国 以经济杠杆调节汽车数量,首尔将汽油税提高了一倍，并征收交通拥挤费，每辆车收2000韩元，但对乘员3人以上的车辆进行免费这一规定出台后，汽车通行量减少9%，其中轿车减少53%，通行速度提高一倍。2022-5-1455D.法国 几乎每个交叉路口都设有指示近、中、远目的地的醒目路标，确保司机不会因找路分散注意力引发事故。城市快速路和高速公路上有电子显示牌，循环显示交通信息，帮助司机提前

26、做好选择，以减少拥堵。巴黎市内主要路口的红绿灯附近均设有测速仪，自动分析道路畅通程度，及时更新反馈至巴黎市警察局交通指挥中心系统，帮助其自动调控不同方向的绿灯通行时间。2022-5-1456F.英国 伦敦交通70%依靠地铁，每小时发出的列车达90班次，与此同时，地面公共交通也在不断发展为了解决交通拥挤问题，伦敦从2003年2月17日开始，对进入市中心(平方英里范围内的车辆，从早晨7点到下午6点半征收5英镑的进城费。伦敦实施收费最初仅应用到一个较小的区域，由于效果显著，收费区域不断扩大。另外，提高燃油税也是英国限制汽车使用的重要措施之一。2022-5-1457G.美国 纽约的智能交通信号系统是出行和交通管理系统的一个子系统，这套系统对全市的主干道交通状况进行监控。此外，它还负责管理纽约6600个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器。一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况，计算机将对附近地区的信号灯重新进行编程，闭路电视也会马上对准现场，为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。此外，纽约公交系统每年运送的乘客达24亿人次，是北美地区最大的公交系统。2022-5-1458以上仅为个人观点，如有异议以上仅为个人观点，如有异议请私聊请私聊！ 谢谢观赏！谢谢观赏！2022-5-1459