测绘工程监理学之工程项目监理概述课件.ppt

1、2022-5-121测绘工程监理学测绘工程监理学第一章第一章 工程项目监理工程项目监理概述概述2022-5-122第一章 工程项目监理概述w1.1 项目及工程项目概念w1.2 工程项目管理概念w1.3 工程项目监理概念w1.4 工程项目监理的依据、任务、程序、措施w1.5 工程项目监理的核心内容：三项控制、两项管理与一项协调w1.6 工程项目监理的组织w1.7 我国工程建设项目监理的发展概况w1.8 与监理学相关的学科w1.9 工程项目监理学的基本体系和主要内容w1.10 测绘工程监理的概念w本章小结2022-5-1231.1 项目及工程项目概念项目及工程项目概念 1.1.1 1.1.1 项目

2、及其特征项目及其特征 从广义上说，在限定的资源、规定的时间及要求的质量等一定的约束条件下所进行的一次性的工作任务均称为项目项目，比如科学研究项目、工程建设项目、环境保护项目、社会发展项目等。一般来说，项目具有如下特征： (1)(1)项目具有一定约束条件项目具有一定约束条件。比如耗资、时间、质量、范围等。 (2)(2)项目具有一次性和不可逆性项目具有一次性和不可逆性。按程序逐次实施并要求一次成功,不再有完全相同的第二次。 (3)(3)项目具有生命周期项目具有生命周期。整个项目及其划分的组成阶段都有时间要求和特定的目标要求。目标实现了，该项目也就结束了。2022-5-124 1 11 12 2 工

3、程项目及其特征工程项目及其特征 工程项目工程项目又称工程建设项目工程建设项目，是指既有投资行为投资行为又有建设行为建设行为的建设项目。 随着社会主义建设事业的发展，工程项目蓬勃兴建，有属于国家级的，有属于地区级的，也有属于企业级的，五花八门。投资额度又有大、中、小之分。以国家级的大型工程为例，工程项目一般具有如下特征： (1)(1)意义重大。意义重大。 (2)(2)投资额度大。投资额度大。 (3)(3)内涵深厚。内涵深厚。 (4) (4)环境复杂。环境复杂。 (5) (5)影响深远。影响深远。 (6) (6)不可逆性不可逆性。 (7)(7)公众关注。公众关注。 对于地区性的中、小工程项目，基本

4、上也具有如上特征，只不过在程度上有所不同罢了。2022-5-125 1 11 13 3 工程项目的分类工程项目的分类 由于划分的标准不同，对工程项目也有不同的分类方法不同的分类方法。 (1)(1)按投资的再生产性质划分按投资的再生产性质划分。可分为新建项目、扩建项目项目以及技术引进项目等。 (2)(2)按建设规模划分按建设规模划分。可分为大、中、小型工程项目等。改建项目、迁建项目、技改 (3)(3)按建设阶段划分按建设阶段划分。可分为筹建项目、新开工项目、施工项目、续建项目、投产项目、收尾项目以及停建项目等。 (4)(4)按投资建设的用途划分按投资建设的用途划分。可分为生产性建设项目和非生产性

5、建设项目。 (5)(5)按资金来源划分按资金来源划分。可分为国家预算拨款项目、银行拨款项目、企业联合投资项目、企业自筹项目、利用外资项目以及外资项目等。2022-5-126 1 11 14 4 建设项目的构成建设项目的构成 为项目管理及编制工程预算的需要，通常将一个整体工程细分为四一个整体工程细分为四个层次个层次： (1)(1)单项工程单项工程。具有独立的设计文件，可独立组织施工，竣工后可竣工后可独立发挥生产能力或工程效益的工程独立发挥生产能力或工程效益的工程。 (2)(2)单位工程单位工程。具有独立设计文件，可独立组织施工，但建成后不但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程能独立发挥生产

6、能力或工程效益的工程。 (3)(3)分部工程分部工程。按单位工程的工程部位，或施工使用的材料和工程的不同而划分，即单位工程的进一步的分解工程单位工程的进一步的分解工程。 (4)(4)分项工程分项工程。一般按工种对分部工程进一步分解对分部工程进一步分解。它是建筑施工生产活动的基础，也是工程计算用工用料和机械消耗的基本单元，是工程质量形成的直接过程。比如钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌体比如钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌体工程、门窗制作等工程、门窗制作等。2022-5-127 1 11 15 5 工程项目的周期工程项目的周期 工程项目的周期工程项目的周期是指一个工程项目从筹划立项开始直到项目

7、竣工投指一个工程项目从筹划立项开始直到项目竣工投产、收回投资，而达到预期投资目标的整个过程产、收回投资，而达到预期投资目标的整个过程。这个过程对每个项目来说是一次的，而对整体来说，则是一次连续递进的过程。 根据我国工程项目自身运行规律和管理的需要，将工程项目的周期划分为四个阶段四个阶段( (时期时期) )：立项阶段立项阶段( (又称建设前期或投资前期又称建设前期或投资前期) )、设计阶设计阶段段、施工阶段施工阶段( (这两阶段又统称为建设期或投资期这两阶段又统称为建设期或投资期) )和竣工验收、投产运竣工验收、投产运行阶段行阶段。下面把各阶段的主要内容简介如下：2022-5-128 1 1立项

8、阶段立项阶段 (1)(1)编制项目编制项目建议书建议书 主要内容包括： 1)项目名称、项目责任人 2)项目提出的目的、必要性和依据。 3)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。 4)资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。 5)投资估算和资金筹措设想。 6)项目建设进度的设想。 7)经济效益和社会效益的初步估计。 项目建议书按规定程序经过批准后即可进行项目的可行性研究工作。2022-5-129 (2) (2)可行性研究可行性研究 项目的可行性研究可细分为以下几个阶段：项目的可行性研究可细分为以下几个阶段： 1) 1)机会研究。机会研究。 2) 2)初步可行性研究。初步可行性研

9、究。 3) 3)可行性研究。可行性研究。 可行性研究的重点内容包括：可行性研究的重点内容包括： 1) 1)根据经济预测和市场预测确定建设规模和产品方案。根据经济预测和市场预测确定建设规模和产品方案。 2)2)资源、原材料、燃料、动力、运输及公用设施的供应情况。资源、原材料、燃料、动力、运输及公用设施的供应情况。 3)3)建厂条件和厂址方案，项目的技术方案。建厂条件和厂址方案，项目的技术方案。 4)4)主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程、整体布置方案主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程、整体布置方案和土建工程量的估计。和土建工程量的估计。 5)5)环境保护、城市规划等要求和相应措施的方

10、案。环境保护、城市规划等要求和相应措施的方案。 6)6)企业组织、劳动定员和人员培训。企业组织、劳动定员和人员培训。 7)7)建设工期和施工进度，项目投资和资金筹措。建设工期和施工进度，项目投资和资金筹措。 8)8)经济效益和社会效益的分析与评估。经济效益和社会效益的分析与评估。 可行性研究阶段的最终成果是写出项目建设的可行性研究报告可行性研究阶段的最终成果是写出项目建设的可行性研究报告。2022-5-1210 (3)(3)可行性研究报告可行性研究报告 编制可行性研究报告的依据是：编制可行性研究报告的依据是： 1) 1)国民经济和社会发展的中长期规划和计划部门行业或地区的发国民经济和社会发展的

11、中长期规划和计划部门行业或地区的发展规划和计划。展规划和计划。 2)2)国家财税贸易政策。国家财税贸易政策。 3)3)国家地方建设方针政策及法规、经批准的项目建议书。国家地方建设方针政策及法规、经批准的项目建议书。 4)4)国家批准的资源报告区域国土整治规划。国家批准的资源报告区域国土整治规划。 5)5)与本项目有关的工程技术规范、标准、定额等。与本项目有关的工程技术规范、标准、定额等。 承担可行性研究的单位应该遵循以下原则：承担可行性研究的单位应该遵循以下原则： 1) 1)科学性科学性原则。原则。 2)2)客观性客观性原则。原则。 3)3)公正性公正性原则。原则。2022-5-1211 归纳

12、起来，可行性研究报告总体内容可行性研究报告总体内容由以下11个部分和若干附件组成： (1)(1)总论总论：项目背景，可行性研究结论，主要技术经济指标表。 (2)(2)项目背景和发展概况：项目背景和发展概况：项目提出的背景，项目发展概况，投资的必要性。 (3)(3)市场分析与建设规模：市场分析与建设规模：市场调查，市场预测，市场促销战略，产品方案和建设规模，产品销售收入预测。 (4)(4)建厂条件与厂址选择：建厂条件与厂址选择：资源和原材料，建设地区选择，厂址选择。 (5)(5)工厂技术方案：工厂技术方案：项目组成，生产技术方案，总平面布置和运输，土建工程，其他工程。 (6)(6)环境保护和劳动

13、安全：环境保护和劳动安全：建设地区环境现状，项目主要污染源和污染物，环保标准与方案，环境监测制度，环保投资估算，环境影响评价结论，劳动保护与安全卫生。2022-5-1212 (7)(7)企业组织和劳动定员企业组织和劳动定员：企业组织，劳动定员与人员培训。 (8)(8)项目实施进度安排：项目实施进度安排：项目实施的各阶段，项目实施进度表，项目实施费用。 (9)(9)投资估算与资金筹措：投资估算与资金筹措：项目总投资估算，资金筹措，投资使用计划。 (10)(10)财务效益、经济社会效益评价：财务效益、经济社会效益评价：生产成本和销售收入估算，财务评价，国民经济评价，不确定性分析，社会效益和社会影响

14、。 (11)(11)可行性研究结论与建议：可行性研究结论与建议：结论与建议，附件，附图 可行性研究报告按程序规定批准后便进入设计阶段。2022-5-1213 2 2设计阶段设计阶段 (1)(1)编制设计文件编制设计文件 1) 1)初步设计初步设计：设计依据和设计的指导思想；建设规模、产品方案、原材：设计依据和设计的指导思想；建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的需要量及来源；工艺流程、主要设备选型和配置；主要料、燃料和动力的需要量及来源；工艺流程、主要设备选型和配置；主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；占用土地和土地继续使建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；占用土地和土地

15、继续使用情况；外部协作配合的条件；综合利用环境保护和抗震、人防措施；生用情况；外部协作配合的条件；综合利用环境保护和抗震、人防措施；生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；建设程序和期限；总概算。产组织、劳动定员和各项技术经济指标；建设程序和期限；总概算。 2)2)技术设计：技术设计：初步设计中重大技术问题的进一步的工作初步设计中重大技术问题的进一步的工作；在进行科研、；在进行科研、试验设备试制取得可靠数据和资料的基础上完成更高级设计工作；初步设试验设备试制取得可靠数据和资料的基础上完成更高级设计工作；初步设计中其他内容进一步的具体和深化工作；编制修正总预算。计中其他内容进一步的具体和深化工作；

16、编制修正总预算。 3)3)施工图设计：施工图设计：工程和非标准设备的制造要求；工厂与设备构成部分的工程和非标准设备的制造要求；工厂与设备构成部分的尺寸；工程与设备的布置；建筑与结构的细部设计；主要施工方法；主要尺寸；工程与设备的布置；建筑与结构的细部设计；主要施工方法；主要工程材料。工程材料。 (2)(2)列入年度计划列入年度计划 大中型项目申请列入国家年度固定资产投资计划，由国家计委批准；大中型项目申请列入国家年度固定资产投资计划，由国家计委批准；小型项目按隶属关系、在国家批准的投资总额内由主管单位安排；自筹资小型项目按隶属关系、在国家批准的投资总额内由主管单位安排；自筹资金项目按国家确定的

17、控制指数安排。金项目按国家确定的控制指数安排。 2022-5-1214 3 3施工阶段施工阶段 (1)(1)施工的准备工作施工的准备工作 进行征地拆迁和平整土地；选定施工单位，签订施工合同；完成进行征地拆迁和平整土地；选定施工单位，签订施工合同；完成施工施工用水、电、路等三通一平工作用水、电、路等三通一平工作；组织设备材料的订货，开工所需；组织设备材料的订货，开工所需材料组织进货；设备必要的施工图纸；申请贷款、签订贷款协议、合材料组织进货；设备必要的施工图纸；申请贷款、签订贷款协议、合同等；施工单位完成施工组织设计，进行临时设施的建设。同等；施工单位完成施工组织设计，进行临时设施的建设。 (2

18、)(2)组织施工工作组织施工工作 提出开工报告并经批准后才能开始施工。提出开工报告并经批准后才能开始施工。 施工单位施工单位：按设计要求和合理的施工顺序组织施工；编制年度的：按设计要求和合理的施工顺序组织施工；编制年度的材料和成本计划；控制工程的进度、质量和费用。材料和成本计划；控制工程的进度、质量和费用。 设计单位设计单位：根据设计文件向施工单位进行技术交底；接受合理建议，：根据设计文件向施工单位进行技术交底；接受合理建议，变更设计。变更设计。 生产准备工作生产准备工作：培训管理人员和生产工人，制定必要的管理制度，：培训管理人员和生产工人，制定必要的管理制度，收集生产资料、产品样品等。收集生

19、产资料、产品样品等。2022-5-1215 4 4竣工验收、投产运行阶段竣工验收、投产运行阶段 生产性工程和辅助公用设施是否已按设计要求建成、并满足生生产性工程和辅助公用设施是否已按设计要求建成、并满足生产要求；主要工艺设备是否也安装配套，并经联动负荷试车合格，产要求；主要工艺设备是否也安装配套，并经联动负荷试车合格，构成生产构成生产 线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；职工宿舍和其他必要的生活福利设施，是否能适应投产初期的需要；职工宿舍和其他必要的生活福利设施，是否能适应投产初期的需要；生产准备工作是否能够适应投资初期的需要。生

20、产准备工作是否能够适应投资初期的需要。先进行单项工程竣工先进行单项工程竣工验收，后进行整体工程验收验收，后进行整体工程验收。验收合格后进行固定资产交付使用和。验收合格后进行固定资产交付使用和转账手续，于是进入投产运营阶段。其主要工作是经过一定阶段生转账手续，于是进入投产运营阶段。其主要工作是经过一定阶段生产运营后，对项目进行后评价，以便总结经验，解决遗留问题，提产运营后，对项目进行后评价，以便总结经验，解决遗留问题，提高工程项目的决策水平和投资效果，实现生产经营目标，资金回收高工程项目的决策水平和投资效果，实现生产经营目标，资金回收与增值，从而实现项目建设的根本目标。与增值，从而实现项目建设的

21、根本目标。2022-5-12161.2 1.2 工程项目管理概念工程项目管理概念 工程项目管理工程项目管理是指对工程项目实施全过程、全方位的决策与计划、是指对工程项目实施全过程、全方位的决策与计划、组织与指挥、控制与协调，以在一定约束条件下，使工程项目达到预组织与指挥、控制与协调，以在一定约束条件下，使工程项目达到预期目标的一系列工作的总称期目标的一系列工作的总称。 1 12 21 1 我国社会主义建设过程中曾实行过的我国社会主义建设过程中曾实行过的几种管理模式几种管理模式简介简介 (1)在我国国民经济三年恢复时期，工程建设实行的企业自营的管理模企业自营的管理模式式。这种模式的主要特点这种模式

22、的主要特点是设计、施工及生产一体化设计、施工及生产一体化，由生产企业集中统一领导和管理。这是靠行政命令为调制手段，以上下隶属关系为联系纽带，责、权、利主要集中在建设企业的单一制式的集中统一领导的管理方式，其优点是：管理层次少、效益高其优点是：管理层次少、效益高。其不足是：它仅适用于企业其不足是：它仅适用于企业的小型技改工程或扩建工程，对大型工程建设显得无能为力的小型技改工程或扩建工程，对大型工程建设显得无能为力。2022-5-1217 (2)在“一五”期间，由于大规模经济建设的展开，一些重点单位聚集了具有相当规模的施工和设计队伍，加上受当时苏联联合企业管理模式的影响，逐渐形成了在企业内部统一和

23、管理下的建设、施工、设计“三单位分工三单位分工”的管理模式的管理模式。其主要特点是，三方同时在一个企业领导三方同时在一个企业领导而又保持相对独立的条件下，以合同为纽带将三方联系起来而又保持相对独立的条件下，以合同为纽带将三方联系起来。这当然在一定条件和范围内可以发挥三方的积极性，但由于仍在同一企业领导下，行政手段干预，其积极性的发挥是很有限的，再加之强调独立和分工，三方常常出现不好协调的摩擦和矛盾，使工程受到影响。 (3)从从19581958年起，我国实行的是将三方合而为一，形成由施工单位全年起，我国实行的是将三方合而为一，形成由施工单位全面负责的工程建设和投资大包干的管理模式面负责的工程建设

24、和投资大包干的管理模式。这种模式虽有一定优点，比如可以尽快地把工程搞上去，但问题甚多，比如施工者不是工程的受益单位，所以责任心差，工程质量下降；工程受益者无法尽其建设责任，设计者也无法把关，从而造成了既不能有效地控制投资，又不能保证工程质量，经济效益很不理想的局面。2022-5-1218 (4)随着建设事业的发展，设计队伍和施工队伍从生产企业中分离出来，组成独立机构，从而形成了建设建设( (甲甲) )、施工、施工( (乙乙) )及设计及设计( (丙丙) )三单位独立的三单位独立的管理模式管理模式。其主要特点是，三方分别按照工程建设的需要，设置相应的管理机构，独立核算，自成体系，工程建设中的设计

25、、施工及生产准备等由各单位独立的部门承担。显然，这种管理模式既有明确的责、权、这种管理模式既有明确的责、权、利分工，又有三方互相监督制约的机制利分工，又有三方互相监督制约的机制，但出现了“甲方看，乙方干，甲方看，乙方干，丙方说了算丙方说了算”的缺陷的缺陷。缺乏协调三方的权威组织，使人力、财力及技术缺乏协调三方的权威组织，使人力、财力及技术过于分散，投入过多过于分散，投入过多。 (5)随着我国经济体制改革的深入发展，特别是投资主体的转移，在工程建设方面提出了一系列的改革措施，其中最重要的是建设单位成为工程建设投资的主要承担者。国家将管理权限下放到建设单位，从而形成了以建设单位为主体的管理模式。其

26、最大特点是：建设单位对工程建设全过程向国家总负责，改变以往那种设计、施工及建设单位在工程建设不同阶段分别向国家负责的状况。建设单位以业主的身份占据工程的主建设单位以业主的身份占据工程的主导地位，设计、施工占据为建设方服务的地位导地位，设计、施工占据为建设方服务的地位，它们之间以合同契约为联结纽带，建设单位参与审核设计，编制网络计划，监督施工质量，供应设备材料以及控制投资等管理工作，在工程建设中起到组织、协调、监督、调控的作用。2022-5-1219 改革开放以来，我国在建设市场及工程项目管理体制方面实行了一系列重大改革，并取得了成功。下面仅就项目管理组织制度等方面的发展和改革情况作简要介绍。

27、1工程项目管理的工程项目管理的组织制度组织制度是实行项目实行项目法人责任制法人责任制 我国工程建设组织体制的改革是从20世纪80年代开始的。1992年国家计委发布了“关于建设项目实行业主责任制的暂行规定”，同年党的十四届三中全会改称项目法人责任制。1995年9月28日中共中央十四届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议，该建议明确指出：“完成国民经济建设的主要任务，在制定国家中长期计划中，必须切实体现的一项要求是：要明要明确投资主体，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机制，确投资主体，建立严格的投资决策责任制，强化投资风险约束机制，谁谁投

28、资谁决策谁承担风险投资谁决策谁承担风险。全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度，把市场竞争机制引入投资领域，把市场竞争机制引入投资领域。”1996年4月6日国家计委印发了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，标志着这项重要制度在我国工程建设项目投资领域中全面开展和执行。2022-5-1220 项目法人责任制是一种项目管理组织制度项目法人责任制是一种项目管理组织制度。项目法人是指由项目投资项目法人是指由项目投资者的代表组成的对项目全面负责并承担投资风险的项目法人机构者的代表组成的对项目全面负责并承担投资风险的项目法人机构，它是一个拥有独立法人财产的经济组

29、织对项目筹资、投资以及投资保值、增值和投资风险负全部责任，实行自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经营机制。项目法人责任制的核心内容是在明晰投资产权关系的基础上，实行政企分开，责权分明和科学管理。项目法人对项目规划、项目法人对项目规划、设计、筹资、建设实施直至生产经营实行一条龙管理和全过程负责设计、筹资、建设实施直至生产经营实行一条龙管理和全过程负责。由此可见，项目法人责任制是建立社会主义市场经济体制的需要，是转换项目建设与经营机制、改善项目管理、提高投资效益的一项重要改革措施。2022-5-1221 2工程项目管理的工程项目管理的组织方式组织方式是是实行实行招标投标招标投标和和发包承包制

30、发包承包制 自从1981年在吉林市和深圳特区率先试行工程招标并取得良好效果以来，我国政府和有关行政主管部门陆续发表了一系列的关于招标投标的文件，特别是1999年11月，经全国人大常委会表决，通过了中华人民共和国招标投标法并于2001年1月颁布执行，从而将招标投标纳入法制轨道。 招标投标制度是符合我国社会主义市场经济要求的，真正体现了招标投标制度是符合我国社会主义市场经济要求的，真正体现了公开、公开、公平、公正的原则公平、公正的原则。推行招标投标制度，有利于打破部门垄断、地区分割及促进市场统一规划管理，有利于保证项目质量、工期和提高投资效益，有利于净化市场、防止腐败等不正之风，有利于与国际大市场

31、接轨和进入国际市场，有利于促进社会主义市场经济体制的完善。 1991年11月国家建设部和国家工商行政管理局联合颁布建筑市场管理规定，在该规定中明确了工程建设要实行发包和承包制，对发包方的资质管理、建设项目报建制度、承包方的资质及承包的原则等都做了明确的规定，这是规范市场管理和落实招标投标成果，确保工程有序进行的重要措施。2022-5-1222 3工程项目工程项目实施方法实施方法是在是在全过程中实行全过程中实行合同管理制合同管理制 合同又称契约，是指双方或多方当事人，包括自然人和法人，关于合同又称契约，是指双方或多方当事人，包括自然人和法人，关于订立、变更、解除民事权利和义务关系的协议订立、变更

32、、解除民事权利和义务关系的协议。它是当事人在平等、自愿、公平、诚实信用和依照法律规定而达成的协议。合同是一种合法的法律行为，双方当事人在合同中具有同等的法律地位。合同依法成立，具有法律约束力。 建设工程合同建设工程合同是是承建人承建人进行工程建设，进行工程建设，建设人建设人接受该建设工程并支付接受该建设工程并支付价款的合同价款的合同。它是由各个主体之间建立的合同组成的合同体系。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同，如果工程项目实行监理，发包人应当同监理人签订书面形式的委托监理合同。 1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1999年10月1日起施行的中华人民共和国合同

33、法是我国现行的有关合同的法律基础。在项目实施过程中，必须对合同进行管理，其中包括检查合同履行过程中的漏洞和错误、合同变更、合同纠纷以及索赔和反索赔等。2022-5-1223 4工程项目管理工程项目管理实行实行建设监理制建设监理制 建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式。它的特点是以专门从事工程建设管理服务的建设监理单位通过委托合同与业主合作，代表建设单位实行项目全面管理。它的目的在于提高工程项目管理的科学性目的在于提高工程项目管理的科学性与公正性，强调建筑市场各主体之间的合作关系、监督制约与协调的机与公正性，强调建筑市场各主体之间的合作关系、监督制约与

34、协调的机能，以提高工程建设项目的管理水平和投资效益能，以提高工程建设项目的管理水平和投资效益。 2022-5-1224 1 12 22 2 国外工程建设管理模式简介国外工程建设管理模式简介 在欧洲、美洲和亚洲经济发达国家，建设监督和管理早已成为一种惯例。 英联邦称其为英联邦称其为QS(QuantitySurveying)，亦即测量师，亦即测量师。QS最早帮助业主搞验方，进行工程测量；后来帮助业主编制标底，协助招标；再后来帮助业主进行合同管理；最后发展到为业主进行投资，进度和质量控制。这表明，QS在英国即是监理在英国即是监理。QS的国际组织是英国皇家特许测量师学的国际组织是英国皇家特许测量师学会

35、会(RICS)，地方性组织有中国香港、加拿大、新加坡、澳大利亚等测量师协会。QS为业主提供多方面服务：资金框算咨询，投资规划和价值分析，施工管理咨询，索赔处理，编制招标文件，评标工作的咨询，在施工工作中针对设计变更修正合同价，控制投资，竣工决算审核，付款审核等。2022-5-1225 在美国，最早是CM(Construction Management)，亦即建筑工程管理，亦即建筑工程管理的意思的意思。这种管理模式的实质是，合同关系以投资者为中心，义务关系合同关系以投资者为中心，义务关系则以则以CM为中心为中心。CM就设计和施工全面对投资者负责，对设计、施工、设备制造厂家等的业务进行全面管理。这

36、种方式既可对施工加强监督，又可统一协调设计与施工的矛盾，吸取二者的先进技术。另外，CM代表投资者对各承包企业进行管理，于是取消总承包人，从而避免了过去那种需要设计图纸全面完成之后才能对整个工程进行招标和投标的建设方式，而可在工程一部分完成设计之后即可分别发包，从而大大加快建设周期。目前CM管理模式又赋予了新的内容，比如电子计算机广泛地应用于工程建设管理，广泛地应用于系统工程、网络技术、数理统计以及价值工程等数学工具和综合分析方法来表现复杂系统的管理规律并进行有效的管理和决策；工程建设专业关于经济管理方面的课程几乎占二分之工程建设专业关于经济管理方面的课程几乎占二分之一还强，大约每三年就有半年时

37、间接受再教育和培训的机会一还强，大约每三年就有半年时间接受再教育和培训的机会，以不断用现代工程建设管理理论更新旧观念，从而永葆人才技术优势，向管理要人才，从管理出效益。2022-5-1226 在美国、德国和法国等国，于20世纪50年代末60年代初，兴起了PM(Proiect Management)，亦即项目管理，亦即项目管理。它向业主、设计、施工单位提供项目组织协调，费用控制，进度控制，质量控制，合同管理，信息管理等服务。这些服务工作实质上就是监理服务。 由此可见，在国际上，建设监理制度已经成为许多国家工程建设组织管理体系中一个重要的组成部分。国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会(FIDI

38、C)颁布的土木工程师合同条件是国际建筑市场中大家一致公认和共同遵守的土木工程监理法规性文件。从这种意义上说，在我国引进和实行建设监理制度，乃是我国实行建设国际化的必然结果和趋势。2022-5-1227 1 12 23 3 项目管理主体之间的项目管理主体之间的联系与区别联系与区别 在工程项目管理中，对建设单位有建设项目管理、对设计单位有设计项目管理、对施工单位有施工项目管理、对监理单位有监理项目管理。对同一工程项目，这几种形式的项目管理同时存在，但它们是完全不同的概念。它们既有联系又有区别。 1建设项目管理同设计项目管理和施工项目管理的建设项目管理同设计项目管理和施工项目管理的主要联系主要联系

39、(1)(1)建设、设计和施工项目管理三者都是建设、设计和施工项目管理三者都是工程项目管理工程项目管理，都具备项目管理的一切特征和一般规律，都应用工程项目管理学的一般原理与方法进行各自的管理工作。 (2)(2)三方共同构成工程建设活动整体的三方共同构成工程建设活动整体的二元结构二元结构，其中建设单位处于业主地位，设计和施工单位是承包单位，只有互相配合才有可能完成工程项目的目标。 (3)3)在工程项目的管理中，建设单位是买方，而设计单位和施工单位在工程项目的管理中，建设单位是买方，而设计单位和施工单位是卖方是卖方，三者以合同为准则共同完成建筑市场的交易活动。2022-5-1228 2建设项目管理同

40、设计项目管理和施工项目管理的建设项目管理同设计项目管理和施工项目管理的主要区别主要区别 (1)(1)管理的主体不同管理的主体不同。建设项目管理的主体是建设单位(业主)，设计项目管理的主体是设计单位，施工项目管理的主体是施工单位。 (2)(2)管理的目标性质不同管理的目标性质不同。建设单位的主要目标是如何以最少的投资或者在限定的约束条件下去得到最有效的、满足目标要求的使用价值，即实现预期的成功结果。而设计单位和施工单位的工程项目管理最终的目标是如何在保障建设方使用功能要求的一般条件下取得最大的利润。 (3)(3)管理的方式和手段不同管理的方式和手段不同。建设项目管理主要是通过合同和建设监理单位对

41、设计和施工活动实行间接管理的方式。它不甚关心具体的设计和施工活动。而设计和施工单位的管理则是具体的设计活动和施工活动，采用的主要手段是指挥和控制。 (4)(4)管理的范围和内容不同管理的范围和内容不同。建设项目管理涉及的范围是包括从投资机会研究到工程正式投产使用，直至收回全部投资的全过程和全方位的工作。而设计单位和施工单位管理的范围和内容则是分别属于设计阶段与施工阶段按合同所界定的工作内容。2022-5-1229 3监理单位与建设单位和承建单位之间的关系监理单位与建设单位和承建单位之间的关系 监理单位是建设单位的代理人监理单位是建设单位的代理人，依据监理合同与建设单位构成委委托与被委托关系托与

42、被委托关系；监理单位与承建单位监理单位与承建单位无合同和其他任何经济关系，是监理与被监理关系监理与被监理关系。 建设单位必须在工程建设实施前，将监理的内容、监理工程师代表(项目总监理工程师)姓名及所授予的权限，书面通知承建单位；承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的技术和经济资料。 建设监理单位办理各项业务，应根据履行监理合同条款，尽责尽职，不得单方废约，不得泄露委托方的秘密，并对监理行为承担法律责任。 因监理工作过失而造成重大事故的监理单位，要对事故损失承担一定的经济补偿。补偿办法按监理合同事先的约定。2022-5-1230 建设单位与承建单位在执行工程合

43、同中发生争端，由监理工程师代表协调解决；如果双方或其中一方不同意监理工程师代表的意见，可直接请建设监理主管部门协调。经调解仍有不同意见的，可请当地经济仲裁机关进行仲裁。 从上可见，我国建设领域的改革进入了一个崭新的阶段，即使传统的建设市场管理，由二元结构转化成三元结构，形成了业主、监理、承包由二元结构转化成三元结构，形成了业主、监理、承包商三方以经济合同为纽带商三方以经济合同为纽带，以提高工程建设项目管理的科学性和公开性，强化建筑市场主体之间的合同关系及制约与协调，建立以提高工程建设管理水平和投资效益为目的的新体制。2022-5-1231 1 12 24 4 现代项目经理现代项目经理 1项目经

44、理的设置 1983年3月国家计委颁布关于建立健全前期工程项目经理的规定(草案)，在该文中明确提出建立项目经理负责制的规定，由此，项目经理在项目管理系统中受到重视，并普遍设置项目经理。 项目经理项目经理是以是以工程项目总负责人为首的一个完备的工程项目总负责人为首的一个完备的项目管理工作班子项目管理工作班子。按照项目管理的主体，项目经理包括建设单位项目经理、设计单位项目项目经理包括建设单位项目经理、设计单位项目经理和施工单位项目经理经理和施工单位项目经理。 2项目经理的职责 建设单位项目经理的主要职责建设单位项目经理的主要职责是：搞好项目的组织与协调组织与协调，搞好项目合同和信息管理合同和信息管理

45、，控制投资、质量、工期，及时检查验收，实现工程实现工程项目的总目标项目的总目标。具体内容包括：2022-5-1232 (1)确定项目组织系统，明确人员职责和分工。 (2)确定管理系统的目标、项目总进度计划并监督执行。 (3)负责组织项目可行性研究报告和设计任务书的编写。 (4)控制项目投资额、进度与工期和工程质量。 (5)合同管理，如有变动及时协调和调整。 (6)制定技术和行政文件管理与建档制度。 (7)审查和批准项目物资采购活动。 (8)组织并协调好内部及外部的关系，确保项目总目标的实现。 设计单位项目经理的主要职责设计单位项目经理的主要职责是对一个工程项目设计总负责对一个工程项目设计总负责

46、，即对建设单位项目经理负责，从设计角度控制工程项目的总目标从设计角度控制工程项目的总目标。2022-5-1233 施工单位项目经理的主要职责施工单位项目经理的主要职责是：搞好施工现场的组织与协调，控制搞好施工现场的组织与协调，控制工程成本、工期和质量，按时交验和竣工工程成本、工期和质量，按时交验和竣工。具体内容包括： (1)搞好施工组织设计，优选施工方案，人员和设备等施工准备工作。 (2)确定施工现场的组织系统，明确人员职责分工。 (3)确定项目的施工进度与工期并监督执行，确保按时完工。 (4)控制成本支出。 (5)保证工程质量，按设计图纸施工，监督检查施工规范的执行情况。 (6)建立项目信息

47、管理系统，保证项目信息传递及时、准确。 (7)确定合同和档案管理制度。 (8)负责内部部门的协调与监督。 (9)负责与外单位的联系和协调。 (10)工程项目竣工后，及时向建设方提出完工报告做好验收准备工作，并督促建设单位及时验收。2022-5-1234 3现代项目经理的基本素质 现代项目经理的素质现代项目经理的素质是指项目负责人应具备的多种个人条件在质量上的综合，它主要由个人的个人的品格品格素质、素质、能力能力素质和素质和知识知识素质素质三大要素组成。 (1)(1)品格素质品格素质 项目经理的品格素质项目经理的品格素质主要是指其本人在思想、行为、作风思想、行为、作风等方面所表现出来的品德特性品

48、德特性，也就是通常所说的德性，即道德品质道德品质。 1) 1)良好的良好的社会道德社会道德品质品质 项目经理的良好的社会道德品质是指项目经理必须对社会的安全、和睦、文明、发展负有道德责任。在项目建设中既要考虑经济效益，也要考虑对社会的影响，当二者发生冲突时要妥善协调、合理处理，决不能只顾项目利益而置社会影响而不顾。 2)2)良好的良好的管理道德管理道德品质品质 良好的管理道德品质是对经营性的项目经理的特有要求良好的管理道德品质是对经营性的项目经理的特有要求。它涉及项目经理在管理活动中的种种行为规范和准则。主要包括：诚实的态度诚实的态度，不搞虚假和欺骗行为，否则将给企业带来严重恶果；言而有信言而

49、有信，言行一致，否则将丧失别人的信任感，减弱自己影响力，最后失去市场；坦率、光明正大坦率、光明正大的心态的心态；对过失勇于负责，把成绩归于部下，对失败和责任自己承担。2022-5-1235 (2)(2)能力素质能力素质 能力素质是整体素质中的能力素质是整体素质中的核心素质核心素质。它是指项目经理运用知识和经验，分析实际问题和解决实际问题的能力，它也是直接影响项目经理成败的关键。主要体现在以下八种能力： 1) 1)项目宏观和微观决策能力项目宏观和微观决策能力 决策能力主要体现在项目经理具有收集和筛选信息的能力、确定多种行为方案的能力、择选决策的能力。在项目市场面临错综复杂竞争激烈的外部环境下，要

50、保证工程项目成功，项目经理首先应具备这种战略战术决策的能力。 2)2)组织分析、设计和变革能力组织分析、设计和变革能力 组织能力主要包括组织分析能力、组织设计能力和组织变革能力。充分运用组织学的理论，在时间和空间相互纵横交错的复杂关系中，把工程项目的各种要素、各个环节有机地组织起来，以使整个建设活动形成一个有机的整体，高效地实现工程目标。 2022-5-1236 3)3)开拓创新能力开拓创新能力 创新能力是指项目经理善于敏锐地察觉到旧事物的缺陷创新能力是指项目经理善于敏锐地察觉到旧事物的缺陷，准确地发现新事物的萌芽，提出大胆而新颖的推测和设想提出大胆而新颖的推测和设想，经过科学论证，拿出可行的