推动开放型经济高质量发展的实施方案.docx

1、推动开放型经济高质量发展的实施方案为全面落实关于支持城市在新时代西部大开发上闯新路的意见省关于推动开放型经济高质量发展的实施意见和市工作会议要求，全面融入双循环，在开放中谋发展、创新绩，切实推动我市开放型经济高质量发展，特制定本实施方案。一、指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕国家建设经济带、经济圈等重大战略，按照省委“一二三四”工作思路，以高质量发展为统揽，坚持工作思路，着力打造高水平的开放产业、开放通道、开放平台、开放环境，奋力在建设内陆开放型经济新高地上走前列、作表率，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新城市作出新的更大贡献。二、发展目标到2025

2、年，开放型经济实现“一达到、三翻番”，即：净出口占GDP比重达到全国平均水平；外贸进出口确保300亿元、力争400亿元，实际利用外资力争达到1亿美元以上、年均增长30%以上，跨境电商达到19亿元以上、年均增长超过30%,实现三个翻番，开放型经济质量和水平明显提升，开放环境明显优化，开放型经济制度明显完善。三、重点工作任务（一）实施开放型经济产业提质增效专项行动1 .构建开放型产业体系。立足各地资源禀赋，打造“一县一品一园”的开放型经济主导产业，全面提升产业开放水平。搭建1+N出口产业体系，打造以茶叶为核心，白酒、辣椒为支撑的首位出口产业，做大电子信息、装备制造、汽车及零配件、灯具、服装鞋帽、皮

3、革箱包、特色食品等重点出口产业，做强文化旅游等资源优势产业。到2025年，建成国家级外贸转型升级基地5个，省级外贸转型升级基地5个，外贸基地进出口占全市外贸进出口达到50%以上，进出口备案登记企业突破2000家，进出口实绩企业达到500家。2 .全面推动内外贸一体化。实施“内转外”“外转内”行动，推动内外销并举、内外贸互转、数转实。组织外贸企业与大型商超、市场等开展产销对接活动，推动进口消费品促销和出口产品转内销。支持企业发展“同线同标同质”产品，引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌。3 .推动加工贸易创新发展。依托城市综合

4、保税区，积极创建国家加工贸易产业园区，着力培育加工贸易产业集群，实现由转企业到转集群、转车间到转研发、转污染到转绿色的链条式、升级式、内涵式承接。大力发展“一头在内、一头在外”的新型加工贸易，重点承接附加值较高、运输成本占综合成本相对较低的加工贸易企业落户我市。到2025年，全市加工贸易企业累计达到30家以上，加工贸易进出口达到100亿元以上。4 .加快发展外贸新业态。加快推进城市跨境电子商务综合试验区建设，构建“六体系两平台”跨境电商发展基础框架，推动商务、海关、税务、外汇管理、邮政等部门间数据共享。以跨境电子商务企业对企业(B2B)为主攻方向兼顾企业对消费者(B2C)业务模式，实现业务线上

5、线下(020)融合发展，推动在国贸广场、高铁新城等商业综合体建设一批跨境020体验店。充分利用国有平台公司闲置物业，建设1-2个跨境电商孵化产业园，引进一批知名优强跨境电商企业落户城市。持续做大“跨境电商B2B直接出口”“跨境电商出口海外仓”业务规模，支持综保区做大“1210”业务规模，推动特色优势产业与跨境电商融合发展。到2025年，引进培育跨境电商及配套企业50家以上，跨境电商进出口实现19亿元以上。5 .加快服务贸易发展。支持城市演艺集团出国商演，全面推动文化出口。推动服务外包集聚发展，支持各开发区申报省级服务外包产业园，建立健全服务外包促进体系，创新服务外包业态，优化服务外包发展环境。

6、6 .加强出口品牌培育。推动重点消费品质量安全标准与国际标准接轨，建设产品设计中心、检验检测公共服务平台、注册服务平台、农产品质量可追溯体系平台，支持外贸企业开展境外专利申请、商标注册、质量认证，塑造城市绿色消费品牌。集中做响“酱香酒”“城市红城市绿”“城市辣椒”等公共品牌，支持知名地域品牌做大做强，鼓励金融机构支持企业收购境外品牌。7 .积极扩大进口。鼓励加大设备、冷链冻品、原材料、关键零部件进口，落实国家关于技术改造内外资项目鼓励政策、进口设备减免关税、重大技术装备及进口原材料和零部件免征进口关税、进口环节增值税等税收优惠政策。加快进口直销平台、保税展示交易中心建设，争取设立进境免税店。8

7、 .开展外贸产业精准招商。紧紧抓住国家推进建设和对口帮扶城市的战略机遇，认真研究城市省外向型产业转移特点，以县（市、区）为单位,结合自身资源优势和产业特点，制定招商引资计划，每个县（市、区）引进一个以上外贸产业链，每年引进外贸实体企业2家以上。引进一批外贸综合服务企业为广大中小企业提供报关、报检、物流、金融、市场拓展、品牌培育等专业集成服务，帮助企业降低贸易成本。9 .多渠道做好外资招引工作。在各类招商活动中增加外资招引份量。进一步借助香港在外资招引中的平台作用，强化合作，重点引进发达国家先进制造业和创新项目。统筹整合资源、加大外资招引力度，积极推进国际产业园申报创建省级外资产业园。10 .培

8、育“走出去”主体。支持企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。积极推动一批特色优势企业“走出去”，参与共建“一带一路”，打造知名出口品牌。支持企业布局海外营销平台、海外仓。（二）实施对外开放通道提升专项行动1 .加快推进西部陆海贸易新通道建设。大力支持陆海新通道运营城市有限公司拓展开行成渝通道班列，推动陆海新通道班列常态化运营，稳步推进中欧班列测试和常态化运营，积极推广国际陆海多式联运。积极参与铁路集装箱货运大通道建设，推动与城市、广西港口合作在黔北物流新城设立无水港。新开陆海班列，力争开通班列，建设公共保税仓。加快黔北物流新城建设发展，设立集装箱调拨共享中心，把物流新城建成

9、结合部的分拨中心、交易中心、结算中心、信息中心，将城市打造为陆港型国家物流枢纽承载城市。2 .完善陆水空口岸体系。推进城市新舟机场（民用部分）改扩建，推动城市新舟机场航空口岸通过国家验收实现正式开放，加快提升新舟机场开放口岸能级，积极申建进口肉类、进口水果等指定口岸。到2025年，力争开通国际航线3条以上，输送国际旅客6万人次以上。推动建设铁路货场陆运口岸作业区、码头水运口岸作业区，打造水、陆、空一体化对外开放格局。3 .加快构建现代综合立体交通体系。抢抓交通强国建设试点机遇，统筹推进铁路、公路、民航、水运等基础设施建设。积极推进铁路落地，构建起横贯东西、纵穿南北的铁路网络；积极推动航运发展，

10、推进水运主通道提等升级工程前期工作；加快城市全国性综合交通枢纽建设。启动高速公路规划实施，提升公路畅达度、便捷度，打造“承天接地、通江达海、集散快捷、绿色安全”的综合立体交通枢纽。（三）实施开放平台能级提升专项行动L强化综保区开放引领作用。以外向型经济为引领，着力推进装备制造和绿色轻工、跨境电商+海外仓“两主一特”的产业发展布局。围绕加工贸易和特色产品出口两个关键，推动城市综合保税区改革发展，全力保障园区基础设施建设，全面提升标准厂房利用率。积极支持城市综合保税区加快外向型产业集聚，大力发展“保税+”“电商+”、保税维修、保税再制造、冷链产品进口、饲料保税加工等新型贸易业态。到2025年,城市

11、综合保税区入驻企业达到100家以上，实现进出口额120亿元以上，力争150亿元，年均增长超过30队力争跻身全国综保区前100强。2 .提升开发区开放能级。深入实施“千亿级、百亿级”开发区培育工程，加快推进城市经济技术开发区体制机制改革，支持城市经济技术开发区扩区发展。支持经济开发区创造条件升级为国家级经济技术开发区。支持城市高新技术产业开发区创新发展，创建国家级高新技术产业开发区。推动煤电铝循环经济工业园区、工业园区申建省级开发区。到2025年，培育两千亿级开发区1个，千亿级开发区1个，500亿级开发区2个，100亿级开发区7个，国家级开放平台达到4个，新增省级经开区1个以上；全市开发区外贸进

12、出口达到200亿元以上；积极申建城市自由贸易试验区。3 .充分利用会展交流平台。持续办好“茶博会”“辣博会”“旅发会”“商联盟大会”等重大活动，提升招商引资实效，促进成果转化。争取“酒博会”在城市设立分会场。探索以市场化方式举办“（城市）国际乐器博览会”，用好进出口商品交易会、国际进口博览会、国际服务贸易交易会，扩大国际经贸合作。积极推动能满足现代会展要求的专业化会展基础设施建设。成立城市进出口贸易商会，每年组织100家企业参加境内外展览会，积极开拓国际市场。4 .积极拓展区域合作空间。围绕“巩固城市、紧盯城市、融入城市、联动城市”，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，加强战略、规划、政策、功

13、能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通，加强绿色食品工业、文化旅游、装备制造、军民融合等领域合作，全面提升对外开放合作水平，建设国家级承接产业转移示范区。积极对接融入区建设，探索“区总部+城市基地”“区研发+城市制造”等合作模式。完善“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，深化与重点合作，实现“搭船出海”。5 .深入开展RCEP区域合作。持续提升互联互通水平，加大商协会及企业对接力度，扩大双方合作领域。扩大我市特色优势产品出口，加大从RCEP市场进口我市所需矿产资源、先进技术设备、关键零部件力度，深度融入RCEP市场。（四）实施营商环境优化专项行动1 .提升营商环境市场化水平。

14、全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理，探索设立国际投资“单一窗口”，推动外资企业注册登记更加便利化。2 .提升营商环境法治化水平。清理与外商投资法不符的地方行政法规和规章、规范性文件。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。推动实施公平竞争审查制度。认真落实城市优化营商环境条例城市政务服务条例，全力打造“满意”品牌。3 .深化放管服改革。推进“最多跑一次”改革，完善政策服务直达基层直达民生的直通车制度。推行对外贸易经营者备案登记和原产地企业备案两证合一。落实自动进口许可证、出口许可证全流程电子化、企业非首次

15、办理零跑腿措施。完善国际贸易“单一窗口”本地化功能，扩大信息共享，提供高效便捷的公共化服务。4 .深化通关服务改革。持续优化口岸营商环境，压缩进出口整体通关时间。全面推广“互联网+海关”“免到场查验”等便利化措施，积极促进外贸新业态新模式健康发展。做好自贸区海关监管创新制度的复制推广和转化运用，积极推动海关最新改革措施落实落地。5 .提升退税便利化水平。综合运用多种核查方式，提高函调和调查评估质效。将纳税信誉度高、内控机制完善的出口企业纳入重点联系出口企业库，建立快捷办税通道。持续推行符合条件出口企业无纸化申报，正常出口退（免）税平均办理时间在6个工作日以内。6 .提升外汇监管服务水平。提高外

16、汇管理服务能力，充分利用国家外汇管理局数字外管平台，实现外汇业务网上办理，提升线上线下服务水平。开展货物贸易外汇收支便利化试点，简化跨境电商企业办理贸易资金收付手续，进一步推动服务贸易付汇税务备案电子化。7 .推进技术性贸易措施评议基地建设。配备专职工作人员，强化资金保障，提高对白酒、绿茶产品技术性贸易措施信息收集。提升分析评议和研究水平，通过国外技术性贸易措施倒逼机制，推动我市茶叶、白酒产业结构调整和转型升级。（五）实施开放型人才培育倍增专项行动1 .着力引进重点人才。加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。推动与国家部委和对口协作城市开放型人才双向

17、挂职锻炼。将开放型经济急需人才列为“城市市高层次人才引进计划”重点招引对象。2 .完善自主培养机制。将开放型经济业务培训列入市、县培训计划，举办对外开放专题研讨或培训班，提升开放型经济干部队伍专业素质。支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。推动校企合作，开展跨境电商实用人才培训I,为跨境电商综试区建设提供人才支撑。3 .深入开展“引人聚才智汇城市”行动。健全创新创业服务体系，完善外来人员来城市工作和创业的政策措施，为外来人员和投资者出入境、户籍管理、子女教育、就医等方面提供便利，确保各类人才引得进、干得好、留得住。四、保障措施（一）强化组织保障。成立城市市开放型经济发展领导小组，由市政府主

18、要领导担任组长，相关副市长担任副组长，市直部门和部分在机构、县（市、区）政府主要负责人为成员，统筹全市开放型经济发展工作，领导小组办公室设在市商务局，抽调相关人员组建专班办公，保障专项工作经费。各县（市、区）比照成立开放型经济发展领导小组，配齐配强商务工作队伍。将外资、外贸指标纳入全市高质量发展考核体系，增加权重，政策、项目和资金向考核优秀的地区倾斜，对年度考核较差的地区予以通报批评。（二）强化财金保障。积极争取中央、省各级各类专项资金、基金，优先支持外经贸企业，推动外经贸稳中提质。从2022年起，通过财政预算调整等方式多渠道筹措2000万元外经贸专项资金，今后视财力逐年增加。各县（市、区）匹配外经贸发展专项资金，放大政策支持叠加优势。推动金融机构提供多样化融资服务，推进实施“黔贸贷”“稳外贷”。强化“政、银、保、企”合作机制，对涉外头部企业实施主办银行“一企一策”方案，为企业提供“管家式”服务。（三）强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持，鼓励灵活方式供应用地，鼓励企业盘活存量土地，更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。