公安工作概论课件-第九章-出入境管理.ppt

1、LOGO教学目的和要求：教学目的和要求： 了解了解出入境管理的原则、任务出入境管理的原则、任务 明确明确公安机关在出入境管理工作中的职责和权限公安机关在出入境管理工作中的职责和权限 熟悉熟悉出入境管理的基本措施和方法出入境管理的基本措施和方法 本章计划讲授本章计划讲授3学时学时 一、入境管理的概念、特点一、入境管理的概念、特点 （一）出入境管理的概念（一）出入境管理的概念 出入境管理，是指公安机关出入境管理部门，为了维护国家主权、出入境秩出入境管理，是指公安机关出入境管理部门，为了维护国家主权、出入境秩序和社会稳定，依照国家出入国（边）境管理法规，对出入我国国（边）境的人序和社会稳定，依照国家

2、出入国（边）境管理法规，对出入我国国（边）境的人员以及在华外国人依法行使管理和管辖权的一项专门行政管理工作。员以及在华外国人依法行使管理和管辖权的一项专门行政管理工作。 （二）出入境管理的特点（二）出入境管理的特点 出入境管理是一项关系到国家主权和社会稳定的重要工作，可以说是一个服出入境管理是一项关系到国家主权和社会稳定的重要工作，可以说是一个服务性务性“窗口行业窗口行业”，它具有服务的对象面广；管理的内容范围复杂；工作要求高，它具有服务的对象面广；管理的内容范围复杂；工作要求高的特点。的特点。二、管理的原则和要求二、管理的原则和要求 （一）出入境管理的原则（一）出入境管理的原则 1 1维护国

3、家主权和国家安全的原则。维护国家主权和国家安全的原则。 2 2维护出入境秩序和社会稳定的原则。维护出入境秩序和社会稳定的原则。 3 3适应改革开放，方便往来，扩大国际交往，促进社会主义现代适应改革开放，方便往来，扩大国际交往，促进社会主义现代化建设的原则。化建设的原则。 （二）出入境管理的要求（二）出入境管理的要求 出入境管理工作要坚持管理服务两手抓两手都要硬的职能，要在管理出入境管理工作要坚持管理服务两手抓两手都要硬的职能，要在管理中体现服务，在服务中加强管理；要严把国门，履行职责，严格管理，热中体现服务，在服务中加强管理；要严把国门，履行职责，严格管理，热情服务。情服务。三、出入境管理的任

4、务三、出入境管理的任务 （一）防止境外敌对分子、恐怖分子和各种破坏分子进入我国境内进行破坏活动，维（一）防止境外敌对分子、恐怖分子和各种破坏分子进入我国境内进行破坏活动，维护国家主权和国家安全护国家主权和国家安全 （二）防止国内各种违法犯罪分子出境危害国家利益（二）防止国内各种违法犯罪分子出境危害国家利益 （三）对外国人居留、旅行等事项进行管理，保障外国人在华的合法权益，防止其中（三）对外国人居留、旅行等事项进行管理，保障外国人在华的合法权益，防止其中不法分子对我国的危害不法分子对我国的危害 （四）加强管理，为我国公民和外国人出入我国国（边）境进行正当交往提供方便（四）加强管理，为我国公民和外

5、国人出入我国国（边）境进行正当交往提供方便四、出入境管理的范围四、出入境管理的范围 （一）中国公民（包括侨居国外的华侨）出入我国国（边）境的管理（一）中国公民（包括侨居国外的华侨）出入我国国（边）境的管理 （二）外国人（包括无国籍人）出入我国国（边）境的管理（二）外国人（包括无国籍人）出入我国国（边）境的管理 （三）外国人（包括无国籍人）在我国境内居留、旅行等项活动的管理（三）外国人（包括无国籍人）在我国境内居留、旅行等项活动的管理 外国人入出境管理的对象外国人入出境管理的对象，是指进出或通过我国国（边），是指进出或通过我国国（边）境和在我国居留、旅行的不具有中华人民共和国国籍，以及境和在我国

6、居留、旅行的不具有中华人民共和国国籍，以及不享受外交特权和豁免权的外国人（包括无国籍人）。不享受外交特权和豁免权的外国人（包括无国籍人）。对外国人入出境管理的内容、方法对外国人入出境管理的内容、方法 （一）外国人（一）外国人入境入境管理管理（二）（二） 外国人外国人出境出境管理管理 外国人入境应持有护照和有关证明，申办入境签证。入境签证一般由中国驻外国人入境应持有护照和有关证明，申办入境签证。入境签证一般由中国驻外使、领馆或外交部授权的其他驻外机构办理。在特定情况下，外国人也可以外使、领馆或外交部授权的其他驻外机构办理。在特定情况下，外国人也可以向公安部授权的中国口岸签证机关申请办理。被认为入

7、境后可能危害中国的国向公安部授权的中国口岸签证机关申请办理。被认为入境后可能危害中国的国家安全、社会秩序的外国人不准入境。已入境的根据不同的情况，可限期出境、家安全、社会秩序的外国人不准入境。已入境的根据不同的情况，可限期出境、遣送出境、直至驱逐出境。遣送出境、直至驱逐出境。 外国人出境，须缴验有效护照或其他有效证件，以及准予在中国停留外国人出境，须缴验有效护照或其他有效证件，以及准予在中国停留的签证或者居留证件。被签证机关指定通行口岸的外国人和外国人的交通的签证或者居留证件。被签证机关指定通行口岸的外国人和外国人的交通工具，必须从指定的口岸入、出境。对我国法律规定有不准出境情况的外工具，必须

8、从指定的口岸入、出境。对我国法律规定有不准出境情况的外国人，公安机关和其他相关部门可采取必要措施予以阻留。国人，公安机关和其他相关部门可采取必要措施予以阻留。（三）对外国人（三）对外国人居留居留管理管理 1 1外国人在我国居留一定时间以上的，应持有中国政府签发的居留证。外国人在我国居留一定时间以上的，应持有中国政府签发的居留证。 2 2居留证由市、县公安机关的外国人管理部门签发，公安机关要定期或不定期地居留证由市、县公安机关的外国人管理部门签发，公安机关要定期或不定期地进行地缴验。进行地缴验。 3 3原居留证登记的项目发生变化，持证人必须在规定的期限内向公安机关申请和原居留证登记的项目发生变化

9、，持证人必须在规定的期限内向公安机关申请和登记变更。登记变更。 4 4临时或长期在中国居住的外国人离开自己的住所临时在其他地方住宿，应当按临时或长期在中国居住的外国人离开自己的住所临时在其他地方住宿，应当按照规定向公安机关或相关部门申请住宿登记。照规定向公安机关或相关部门申请住宿登记。 5 5申请在我国定居的外国人，必须事先向申请定居的公安机关提出定居申请，经申请在我国定居的外国人，必须事先向申请定居的公安机关提出定居申请，经省级公安机关批准，发给定居确认表后，持表申请定居签证。省级公安机关批准，发给定居确认表后，持表申请定居签证。（四）外国人在中国（四）外国人在中国旅游旅游的管理的管理 外国

10、人持有效签证或居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅外国人持有效签证或居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行，外国人前往不对外国人开放的地区旅游，必须向当地公安机关申请旅行证，获准后行，外国人前往不对外国人开放的地区旅游，必须向当地公安机关申请旅行证，获准后方可前往。方可前往。 （五）对（五）对涉外事件涉外事件进行处理进行处理 公安机关负责处理的涉外事件主要公安机关负责处理的涉外事件主要包括三类包括三类： 1 1外国人违反了中国的法律、法规、规章制度，损害了中国或中国公民利益的外国人违反了中国的法律、法规、规章制度，损害了中国或中国公民利益的事件。事件。 2 2在

11、华外国人的正当权益受到损失，中国政府按照法律予以保护的事件。在华外国人的正当权益受到损失，中国政府按照法律予以保护的事件。 3 3外国人之间发生的问题或其它涉及外国人的事件。外国人之间发生的问题或其它涉及外国人的事件。公安机关只对中国公民因私或临时出入国（边）境进行管理。公安机关只对中国公民因私或临时出入国（边）境进行管理。一、中国公民因私出境管理一、中国公民因私出境管理 居住在国内的中国公民因私出境，应凭户籍证明向户籍所在地居住在国内的中国公民因私出境，应凭户籍证明向户籍所在地的市、县公安机关提出申请，并提交有关证件和证明材料，公安机的市、县公安机关提出申请，并提交有关证件和证明材料，公安机

12、关应在规定的期限内做出批准或不批准的决定。经批准出境的中国关应在规定的期限内做出批准或不批准的决定。经批准出境的中国公民由公安机关发给中华人民共和国普通护照，作为出境证件。持公民由公安机关发给中华人民共和国普通护照，作为出境证件。持照人必须在出境以前办妥前往国签证后方可出境。照人必须在出境以前办妥前往国签证后方可出境。二、中国公民入境的管理二、中国公民入境的管理 居住国外的中国公民出境后回国入境，或定居国外的中国公民短期回居住国外的中国公民出境后回国入境，或定居国外的中国公民短期回国入境，凭本人有效护照即可，无需办理入境签证。国入境，凭本人有效护照即可，无需办理入境签证。 定居国外的中国公民要

13、求回国定居的，应当在入境前向中国驻外使、定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中国驻外使、领馆或外交部授权的其他驻外机关提出申请；也可向国内拟定的定居地公领馆或外交部授权的其他驻外机关提出申请；也可向国内拟定的定居地公安机关提出申请，由省级公安机关会同有关机关核发定居证明。安机关提出申请，由省级公安机关会同有关机关核发定居证明。三、中国公民出入境证件的管理三、中国公民出入境证件的管理 中华人民共和国护照是中国公民出入境的主要证件，普通护照在国内由中华人民共和国护照是中国公民出入境的主要证件，普通护照在国内由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发；在国外申请的，由我国驻外使、公安部或公安

14、部授权的地方公安机关颁发；在国外申请的，由我国驻外使、领馆或外交部授权的其他驻外机关颁发。领馆或外交部授权的其他驻外机关颁发。 对于居住国内的公民持护照、证件招摇撞骗，以及持证非法进入前对于居住国内的公民持护照、证件招摇撞骗，以及持证非法进入前往国或者非法居留被遣送回国的，公安机关和原发证机关有权对护照或往国或者非法居留被遣送回国的，公安机关和原发证机关有权对护照或其他出入境证予以吊销或宣布作废；对依法规定不准出境的持照人，或其他出入境证予以吊销或宣布作废；对依法规定不准出境的持照人，或弄虚作假骗取护照、证件的，其护照、证件均予以收缴。弄虚作假骗取护照、证件的，其护照、证件均予以收缴。 1 1何谓出入境管理？出入境管理的原则、任务是什么？何谓出入境管理？出入境管理的原则、任务是什么？ 2 2外国人入出境管理的对象和范围如何？外国人入出境管理的对象和范围如何？ 3 3公安机关对中国公民出入境管理的内容和方法有哪些？公安机关对中国公民出入境管理的内容和方法有哪些？思考题思考题LOGO