(课件)国有企业廉政风险防控理论与实践课件PPT.ppt
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- 课件 国有企业 廉政 风险 理论 实践 PPT
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1、内容简介:内容简介:1.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起1.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起u“1897-1913 1897-1913 年间,沙皇政府不仅占有大量国有土地年间,沙皇政府不仅占有大量国有土地和和 60% 60%的森林资源,而且有巨大的冶金工厂和矿山,的森林资源,而且有巨大的冶金工厂和矿山,全部军事工业以及全部军事工业以及 90% 90%的铁路投资。国有经济成为国的铁路投资。国有经济成为国民经济的主体,占有民经济的主体,占有 60% 60%的份额的份额”国家国家占占GDPGDP比重比重邮政邮政广播广播通讯通讯电力电力 燃气燃气 铁路铁路 航运航运 矿业矿业 钢铁钢铁
2、 汽车汽车 造船造船 制造业制造业英国英国16100 100 100 100 100 1007575501009法国法国24100 100 100 100 100 100507550-8西德西德12100 1007550100 10050-25251意大利意大利24100 10075100 100 10050752575111.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起u(4 4)国有企业兴起原因分析国有企业兴起原因分析u战争与发展:从海盗政府到模范公司战争与发展:从海盗政府到模范公司 “那个时代是海盗式的帝国主义时代,贸易与开拓殖那个时代是海盗式的帝国主义时代,贸易与开拓殖民地相联系,与毫无节
3、制地剥削殖民地相联系,与非公民地相联系,与毫无节制地剥削殖民地相联系,与非公开的战争相联系开的战争相联系”(熊彼特:经济分析史)(熊彼特:经济分析史)u大萧条的影响:从大萧条的影响:从罗斯福新政罗斯福新政到到“黄金时黄金时代代”1.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u2020世纪世纪8080年代,主要资本主义国家的国有企年代,主要资本主义国家的国有企业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会价值都开始褪色。价值都开始褪色。1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u
4、“撒切尔主义撒切尔主义”与与“里根主义里根主义”u1979-19831979-1983年,英国年,英国国有国有企业从市场经营性行业退出。企业从市场经营性行业退出。u1984-19931984-1993年,英国政府开始对垄断性部门和亏损的国年,英国政府开始对垄断性部门和亏损的国有企业进行私有化。有企业进行私有化。u1994-19971994-1997年,英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进年,英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进行了私有化。行了私有化。u在在1818年当中,英国政府共出售了价值年当中,英国政府共出售了价值11501150亿美元的国有亿美元的国有企业资产。目前,国有经济在英国企业资产。
5、目前,国有经济在英国GDPGDP中的比重已经下中的比重已经下降到降到1.9%1.9%,对整个英国经济的影响已经很小。,对整个英国经济的影响已经很小。1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u市场发展、资本的力量市场发展、资本的力量u“休克疗法休克疗法”:波兰、匈牙利、苏联波兰、匈牙利、苏联u19871987年,苏联通过根本改革经济管理的基本原则和年,苏联通过根本改革经济管理的基本原则和国营企业法,对改革企业经营机制提出基本构想国营企业法,对改革企业经营机制提出基本构想。u19921992年下半年,俄罗斯政府开始把中型和大型国有企业年下半年,俄罗斯政府开始把中型和大型国有
6、企业改造为股份公司。改造为股份公司。u到到19941994年年7 7月月1 1日,日,74%74%的股份公司通过雇员购买实现了的股份公司通过雇员购买实现了私有化。私有化。1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u(3 3)国企转型)国企转型u国有企业转型、改制、重组,甚至于出售或关闭,经国有企业转型、改制、重组,甚至于出售或关闭,经过几十年的喧嚣之后,国有经济形态已经成为任何国过几十年的喧嚣之后,国有经济形态已经成为任何国家经济体系中不可或缺的一部分。家经济体系中不可或缺的一部分。路径路径预期预期市场市场私有私有问题问题1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收
7、缩、转型与发展u(4 4)中国国有企业改革)中国国有企业改革u其一,国有资产的所有制形式,这是关乎资其一,国有资产的所有制形式,这是关乎资产产权归属的首要问题,产权结构影响甚至决产产权归属的首要问题,产权结构影响甚至决定了企业管理的组织形态与运行机制;定了企业管理的组织形态与运行机制;u其二,基于国有资产的利益协调形式,这也其二,基于国有资产的利益协调形式,这也是产权结构衍生出来了最重要权利之一是产权结构衍生出来了最重要权利之一。1.3 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析u(1 1)双重身份)双重身份u国有企业便同时受到两股力量的作用:一股国有企业便同时受到两股力量的作用:一股是
8、非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量;是非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量;另一股是经济的、实用主义考虑的力量另一股是经济的、实用主义考虑的力量。政治性政治性经济性经济性O1.3 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析u(2 2)复杂的政企关系)复杂的政企关系u政企关系是一个多面体(政企关系是一个多面体(multi-facetedmulti-faceted)。)。政府是国有企业的股东、管理者,是法律法规政府是国有企业的股东、管理者,是法律法规的制定者,是大客户,是债权人。的制定者,是大客户,是债权人。人事任免权人事任免权政府拥有企业拥有行动选择权行动选择权政府拥有完全国有企业国
9、有控股的股份制企业企业拥有被规制的私有企业完全私有的企业1.3 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析u(3 3)更高的腐败风险)更高的腐败风险资源资源条件条件机会机会条件条件动机动机条件条件2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展历史比照历史比照社会转型社会转型经济增长经济增长腐败高发腐败高发2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展关键领域关键领域重点打击重点打击遏制势头遏制势头消除影响消除影响标本兼治标本兼治综合治理综合治理惩防并举惩防并举注重预防注重预防2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2006年年,
10、国家开发银行国家开发银行:腐败风险防范腐败风险防范2007年年,北京市崇文区:,北京市崇文区:廉政风险防范管理廉政风险防范管理20062006崇文区崇文区纪委纪委课题、课题、调研调研2007.6-2007.6-1010反腐策反腐策略转变略转变“三个三个更加注更加注重重”十七大十七大报告报告2007.92007.9崇文区正崇文区正式文件式文件全区推广全区推广2007.122007.12北京市北京市试点探索试点探索20082008底底全市推广全市推广意见意见2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2008年,年
11、,市委、市政府:市委、市政府:关于在全市推进廉政风关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见险防范管理工作的意见2010年,年,市委办、政府办:市委办、政府办:关于加强风险防控完关于加强风险防控完善区县局级领导班子善区县局级领导班子“三重一大三重一大”决策制度的意见决策制度的意见市纪委:市纪委:关于推进廉政风险防范管理工作向局关于推进廉政风险防范管理工作向局级领导班子和领导干部延伸的意见级领导班子和领导干部延伸的意见;市党风办:市党风办:关于加强廉政风险防范管理检查考关于加强廉政风险防范管理检查考核推进首都惩防体系建设的意见核推进首都惩防体系建设的意见;2011年,年,市委、市政府印发了市委、市
12、政府印发了关于进一步加强廉关于进一步加强廉政风险防控管理的意见政风险防控管理的意见。顶层设计:权力配置、权力运行、信息化防控体系。顶层设计:权力配置、权力运行、信息化防控体系。2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态,说明什么?四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态,说明什么?2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示 贺国强:9次 间隔3.5个月 刘 淇:23次 间隔1.3个月2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管
13、理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容u通过对权力运行过程以及公共资源管理流程通过对权力运行过程以及公共资源管理流程的系统分析,梳理出公共管理过程中廉政风险的系统分析,梳理出公共管理过程中廉政风险的形成机理及演化规律,继而对公共部门如何的形成机理及演化规律,继而对公共部门如何识别、诊断和消除廉政风险进行总体理论概括。识别、诊断和消除廉政风险进行总体理论概括。进而,努力将
14、廉政风险防范工作融入各类日常进而,努力将廉政风险防范工作融入各类日常的管理制度和流程之中,真正实现风险防范工的管理制度和流程之中,真正实现风险防范工作的标准化、规范化、信息化,使其能够可持作的标准化、规范化、信息化,使其能够可持续发展。续发展。u从操作角度来看,廉政风险管理通常是公共从操作角度来看,廉政风险管理通常是公共组织及部门决策与监督机构(党委与纪检机构)组织及部门决策与监督机构(党委与纪检机构)发起,由组织内部成员与外部相关组织或个人发起,由组织内部成员与外部相关组织或个人梳理公共组织及部门的资源状况、管理制度、梳理公共组织及部门的资源状况、管理制度、业务流程和监督体系,从中发现管理流
15、程和监业务流程和监督体系,从中发现管理流程和监督机制的薄弱环节,查找可能导致腐败发生的督机制的薄弱环节,查找可能导致腐败发生的制度缺陷与管理漏洞,并就如何有效地化解廉制度缺陷与管理漏洞,并就如何有效地化解廉政风险、提高组织的整体廉洁水平提出具体的政风险、提高组织的整体廉洁水平提出具体的建议。建议。2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容u廉政风险管理的最终目标是通过对策与方案廉政风险管理的最终目标是通过对策与方案的执行,切实减少腐败机会,成功防范廉政风的执行,切实减少腐败机会,成功防范廉政风险。险。管理流程管理流程廉洁行政廉洁行政风险风险防控防控2.2 2.2 廉政风险管理
16、的主要内容廉政风险管理的主要内容廉政廉政风险风险风险风险识别识别风险风险评估评估风险风险防控防控绩效绩效评价评价2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容外部环境外部环境制度机制制度机制业务流程业务流程岗位职责岗位职责思想道德思想道德2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容主观动机主观动机工作过程工作过程外部环境外部环境 廉洁教育 组织文化 镜鉴警示动机动机 制度建设 监督机制 流程再造过程过程 改进宣传 合作共廉 深化改革环境环境2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容2.3
17、 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u体育馆路街道工委、办事处案例体育馆路街道工委、办事处案例 “四步三原则四步三原则”查找风险点查找风险点u地税局案例:充分准备、科技手段地税局案例:充分准备、科技手段u突出业务特点,识别廉政风险突出业务特点,识别廉政风险u加大投入力度,开展廉洁教育加大投入力度,开展廉洁教育 专题培训专题培训 行业特色廉洁教育行业特色廉洁教育 网络宣传教育网络宣传教育u强化监督措施,规范权力运行强化监督措施,规范权力运行2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第一,
18、着眼大局,明确方向。第一,着眼大局,明确方向。关键领域关键领域重点打击重点打击遏制势头遏制势头消除影响消除影响标本兼治标本兼治综合治理综合治理惩防并举惩防并举注重预防注重预防2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第二,领导重视,大力推动。第二,领导重视,大力推动。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第三,依据理论,创新方法。第三,依据理论,创新方法。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第四,做深做透,踏踏实实。第四,做深做透,踏踏实实。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u(3
19、3)u第一,方向正确,但路径不一。第一,方向正确,但路径不一。u在具体推动廉政风险防控工作的过程中,目在具体推动廉政风险防控工作的过程中,目前成型的实践经验较少,更多的地方探索只是前成型的实践经验较少,更多的地方探索只是刚刚起步,迫切需要理论的指导与实践的规范。刚刚起步,迫切需要理论的指导与实践的规范。崇文区崇文区经验在多大程度上具有推广借鉴价值还经验在多大程度上具有推广借鉴价值还需要进一步论证和观察。需要进一步论证和观察。u针对廉政风险管理现状,我们需要一套系统针对廉政风险管理现状,我们需要一套系统的理论体系,以及可以快速应用到不同行业不的理论体系,以及可以快速应用到不同行业不同部门具体管理
20、实践的工作指南甚至是操作手同部门具体管理实践的工作指南甚至是操作手册。册。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第二,思路清晰,但工具粗糙。第二,思路清晰,但工具粗糙。u视野比较狭窄视野比较狭窄,管理学内容对廉政风险管理管理学内容对廉政风险管理能够提供的借鉴相当有限,已有的实践已经显能够提供的借鉴相当有限,已有的实践已经显露出露出“生搬硬套生搬硬套”的痕迹。将的痕迹。将“PDCAPDCA”循环引循环引入公共管理流程需要对环境条件进行严格的规入公共管理流程需要对环境条件进行严格的规定,同时,该工具无法反映组织廉洁程度或者定,同时,该工具无法反映组织廉洁程度或者是廉政风
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