公共组织财务管理(第二版)(全套课件).ppt

1、1公共组织财务管理公共组织财务管理2使用教材及参考书使用教材及参考书一、使用教材一、使用教材王为民主编：公共组织财务管理，中国人民大学出版社，2006.1,国家教育部“十一五”规划教材二、主要参考书二、主要参考书1、李兰英主编：公共部门财务管理概论，中国财政经济出版社,2002.82、侯江红主编：公共组织财务管理，高等教育出版社,2002.123、王庆成主编：政府与事业单位会计，中国人民大学出版社,2004.14、财政部：民间非营利组织会计制度，经济科学出版社，2004年。5、王国生编著：民间非营利组织会计，经济管理出版社，2004年。3课程主要内容课程主要内容 第一篇第一篇 绪论绪论 第二篇

2、第二篇 行政单位财务管理与核算行政单位财务管理与核算 第三篇第三篇 事业单位财务管理与核算事业单位财务管理与核算 第四篇第四篇 民间非营利组织财务管理与核算民间非营利组织财务管理与核算4第一篇 绪论 第一章第一章 公共组织财务管理概述公共组织财务管理概述 第二章第二章 公共组织预算与财务核算导论公共组织预算与财务核算导论 5第一章第一章 公共组织财务管理概述公共组织财务管理概述 第一节第一节 公共组织的界定与构成要素公共组织的界定与构成要素 第二节第二节 公共组织财务管理的内涵和特点公共组织财务管理的内涵和特点 第三节第三节 公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务管理的目标、任务和原则

3、 第四节第四节 公共组织财务管理的内容公共组织财务管理的内容 第五节第五节 公共组织财务管理的方法公共组织财务管理的方法 第六节第六节 公共组织财务制度体系公共组织财务制度体系 6第一节第一节 公共组织的界定与构成要素公共组织的界定与构成要素 公共组织是与私人组织相对的概念，是以管理社会公共事务、公共组织是与私人组织相对的概念，是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 （一）公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益（

4、一）公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；为基本职责； （二）公共组织不以营利为目的；（二）公共组织不以营利为目的； （三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务；（三）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务； （四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督；（四）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督； （五）公共组织的行为具有强制性和权威性；（五）公共组织的行为具有强制性和权威性； （六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化；（六）公共组织的目标不易计量及责任的多元化； 7公共组织的范围公共组织的范围 （一）政府组织（一）政府组织 ：政府有广义和狭义之分。：政府有广义

5、和狭义之分。 （二）非政府组织（二）非政府组织 ：1 1、事业单位、事业单位 2 2、社会团体、社会团体 3 3、非营利性社会中介组织、非营利性社会中介组织 4 4、民办非企业单位、民办非企业单位 8第二节第二节 公共组织财务管理的内涵和特点公共组织财务管理的内涵和特点 公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。 一、公共组织财务活动一、公共组织财务活动 （一）预算资金收支活动（一）预算资金收支活动 （二）预算外资金收支活动（二）预算外资金收支活动 （三）经营活动（三）经营

6、活动 9二、公共组织财务关系二、公共组织财务关系（一）与政府的关系（一）与政府的关系 （二）与其他职能部门的关系（二）与其他职能部门的关系 （三）与上下级单位的关系（三）与上下级单位的关系 （四）与内部各单位的关系（四）与内部各单位的关系 （五）与本单位工作人员的关系（五）与本单位工作人员的关系 （六）与其他各有关方面的关系（六）与其他各有关方面的关系10第三节第三节 公共组织财务管理的公共组织财务管理的 目标、任务和原则目标、任务和原则 一、公共组织财务管理的目标：一、公共组织财务管理的目标： 努力增收节支，合理安排支出结构，严格控努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使

7、用效果，充分利用有制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金。限的资金。 11三、公共组织财务管理的原则三、公共组织财务管理的原则（一）依法理财原则（一）依法理财原则 ；（二）勤俭节约原则（二）勤俭节约原则 ；（三）量入为出原则（三）量入为出原则 ；（四）效益原则（四）效益原则 ；（五）正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关（五）正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则系原则 ；（六）责任性原则（六）责任性原则 12二、公共组织财务管理的任务：二、公共组织财务管理的任务：依法筹集并合理有效地使用资金，对公共组织的各依法筹集并合理有效地使用资金，对公共组织的各项财务活动实施有效的综

8、合管理。项财务活动实施有效的综合管理。 （一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划（一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划 和工作任务的完成；和工作任务的完成；（二）加强收支管理，提高资金使用效率（二）加强收支管理，提高资金使用效率 ；（三）加强资产管理，防止国有资产流失（三）加强资产管理，防止国有资产流失 ；（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化规范化和法制化 ；（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况状况 ；（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项（六）加

9、强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性活动的合理性与合法性 。13第四节第四节 公共组织财务管理的内容公共组织财务管理的内容 一、预算管理、预算管理 二、计划管理二、计划管理 三、收入管理三、收入管理 四、支出管理四、支出管理 五、定员定额管理五、定员定额管理 六、资产管理六、资产管理 七、负债管理七、负债管理 八、成本费用八、成本费用管理管理 九、投资管理九、投资管理 十、净资产管十、净资产管理理 十一、财务清算管理十一、财务清算管理 十二、财务报告管理十二、财务报告管理 十三、财务分析十三、财务分析 十四、财务监督十四、财务监督 14第五节第五节 公共组织财务管理的方法

10、公共组织财务管理的方法 一、公共组织财务管理的基本方法一、公共组织财务管理的基本方法 公共组织财务管理的基本方法主要有公共组织财务管理的基本方法主要有法律方法、行政方法和经济方法。法律方法、行政方法和经济方法。 二、公共组织财务管理的技术方法二、公共组织财务管理的技术方法 根据我国传统的财务管理理论，财务管理根据我国传统的财务管理理论，财务管理包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制及财务分析五个环节。制及财务分析五个环节。与此相应，财务管理方法体系也主要由相与此相应，财务管理方法体系也主要由相互联系的财务预测方法、财务决策方法、财务互联系的财务预测方

11、法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法及财务分析方法所组计划方法、财务控制方法及财务分析方法所组成。成。 15（一）财务预测方法（一）财务预测方法 财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料，依财务预测是各公共组织财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。 1 1、定性预测法、定性预测法 。“意见交换法意见交换法”、“类推预测类推预测法法”、“理论推定法理论推定法”、“专家调查法专家调查法德尔菲法德尔菲法”等，都是定性分析法。等，都是定性分析

12、法。 2 2、定量预测法、定量预测法 。 （1 1）因果预测法）因果预测法 ：“回归分析法回归分析法”、“量本利分量本利分析法析法”等等 （2 2）趋势预测法：）趋势预测法： “ “外推分析法外推分析法”、“简单平均简单平均法法”、“加权平均法加权平均法”、“指数平滑法指数平滑法”、“直线直线回归趋势法回归趋势法”及及“曲线回归趋势法曲线回归趋势法”等，均属于这等，均属于这种类型。种类型。 16（二）财务决策方法（二）财务决策方法 财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优

13、方案的过程。最优方案的过程。 1 1、优选对比法、优选对比法 2 2、数学微分法、数学微分法 3 3、线性规划法、线性规划法 4 4、概率决策法、概率决策法 5 5、损益决策法、损益决策法 17（三）财务计划方法（三）财务计划方法 财务计划是在一定的计划期内以货币形式反映财务计划是在一定的计划期内以货币形式反映公共组织业务及经营活动所需的资金及其来源、公共组织业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的计划财务收入和支出、结余及其分配的计划 。1 1、平衡法。、平衡法。 2 2、因素法。、因素法。 3 3、比例法。、比例法。 4 4、定额法。、定额法。 18（四）财务控制方

14、法（四）财务控制方法 财务控制是指在财务管理过程中，利用有关信财务控制是指在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对公共组织的财务活动施加影息和特定手段，对公共组织的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标。响或调节，以便实现计划所规定的财务目标。 1 1、防护性控制。、防护性控制。 2 2、前馈性控制。、前馈性控制。 3 3、反馈性控制。、反馈性控制。 19（五）财务分析方法（五）财务分析方法 财务分析方法是根据有关信息资料，运用特定财务分析方法是根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作。分析

15、和评价的一项工作。1 1、比较分析法。、比较分析法。 2 2、比率分析法。、比率分析法。 3 3、综合分析法。、综合分析法。 20第六节第六节 公共组织财务制度体系公共组织财务制度体系 我国现行公共部门财务制度，分为行政单位财我国现行公共部门财务制度，分为行政单位财务制度和事业单位财务制度两个体系，基本上务制度和事业单位财务制度两个体系，基本上是由行政事业单位财务规则、行政事业单位财是由行政事业单位财务规则、行政事业单位财务管理办法和行业事业单位内部财务管理具体务管理办法和行业事业单位内部财务管理具体规定三个层次组成的。规定三个层次组成的。 其中其中行政单位财务规则行政单位财务规则、事业单位财

16、务事业单位财务规则规则处于主导地位，行业事业单位财务管理处于主导地位，行业事业单位财务管理办法为辅助环节，单位内部财务管理具体规定办法为辅助环节，单位内部财务管理具体规定作为必要补充。作为必要补充。 21第二章第二章 公共组织预算与财务核算导论公共组织预算与财务核算导论 第一节第一节 公共组织预算的概念与原则公共组织预算的概念与原则 第二节第二节 定员定额管理制度定员定额管理制度 第三节第三节 公共组织单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理 第四节第四节 公共组织财务核算基本理论公共组织财务核算基本理论 第五节第五节 公共组织财务核算方法公共组织财务核算方法 22第一节第一节 公共组

17、织预算的概念与原则公共组织预算的概念与原则 公共组织预算预算，是指公共组织根据公共事公共组织预算预算，是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。经过规定程序批准的年度财务收支计划。 （一）公共组织预算是公共组织履行自身职能的（一）公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证财力保证 （二）公共组织预算有利于加强国家宏观调控，（二）公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡实现财政的收支平衡 （三）公共组织预算有利于提高公共组织财务管（三）公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平理水平

18、二、公共组织预算编制的原则二、公共组织预算编制的原则 （一）政策性原则（一）政策性原则 （二）可靠性原则（二）可靠性原则 （三）完整性原则（三）完整性原则 （四）量力而行，收支平衡，不打赤字预算的（四）量力而行，收支平衡，不打赤字预算的原则原则 （五）统一性原则（五）统一性原则 23第二节第二节 定员定额管理制度定员定额管理制度 定员定额就是指确定单位人员编制额度和计算定员定额就是指确定单位人员编制额度和计算单位经费预算中有关费用额度标准的合称，建单位经费预算中有关费用额度标准的合称，建立客观反映供给单位在人员配置和资金、物资立客观反映供给单位在人员配置和资金、物资的筹集、分配、使用等方面应达

19、到的额度指标，的筹集、分配、使用等方面应达到的额度指标，这是预算制度改革的一项重要内容。这是预算制度改革的一项重要内容。1、定员。定员即定编，一般由编制部门负责，财定员。定员即定编，一般由编制部门负责，财政部门积极参与。它是国家编制部门或上级主管政部门积极参与。它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例。部门对单位规定的人员编制和定员比例。一是按机构的级别和类型规定的定员，即按照所一是按机构的级别和类型规定的定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额。按级次规定其人员数额。二是按照比例定员，即按照

20、特定的业务计量单位二是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定其人员编制。所规定的人员比例来确定其人员编制。 2、定额。定额主要是指确定预算的经费开支定、定额。定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。额，即经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。经济指标额度。 24第三节第三节 公共组织单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理 一、行政单位预算的编制与管理一、行政单位预算的编制与管理 （一）（一） 行

21、政单位预算管理方式行政单位预算管理方式 财政部门对行政单位实行财政部门对行政单位实行“收支统一管收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。 25（二）（二） 行政单位预算的编制行政单位预算的编制 1 1、行政单位收入预算的编制。行政单位收入、行政单位收入预算的编制。行政单位收入预算指预算年度取得的各项收入以及用于各项预算指预算年度取得的各项收入以及用于各项支出的情况，包括预算拨款收入、预算外资金支出的情况，包括预算拨款收入、预算外资金收入和其他收入等项内容。收入和其他收入等项内容。 2 2、行政单位支出预算的编制。行

22、政单位支出、行政单位支出预算的编制。行政单位支出预算包括经常性支出（含预算外资金支出）、预算包括经常性支出（含预算外资金支出）、专项支出（含预算外资金支出）和自筹基本建专项支出（含预算外资金支出）和自筹基本建设支出等项内容。支出预算要在合理分类的基设支出等项内容。支出预算要在合理分类的基础上根据要求分别编列。础上根据要求分别编列。 26（三）（三） 行政单位预算报表行政单位预算报表 1 1、行政单位收支预算总表。、行政单位收支预算总表。 预算科目预算科目小小计计上年上年结余结余结转结转本年收入本年收入款款项项名称名称财政预算拨款收入财政预算拨款收入可用预算外资金收入可用预算外资金收入其其他他收

23、收入入其中：专项其中：专项拨款收入拨款收入小计小计其中：财政其中：财政专户拨款收专户拨款收入入行政管理费行政管理费政府机关经政府机关经费费经常性支出经常性支出专项支出专项支出自筹基建支自筹基建支出出填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万元单位：万元27（三）（三） 行政单位预算报表行政单位预算报表 2 2、行政单位支出预算明细表。、行政单位支出预算明细表。填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万元单位：万元预算科目预算科目合合计计基本基本工资工资补补助助工工资资其其他他工工资资职工职工福利福利费费社会社会保障保障费费助助学学金金公公务务费费业业务务费费设备设备购置购置费费修修

24、缮缮费费其他其他费用费用款款项项名称名称一、经常一、经常性支出性支出二、专项二、专项支出支出1、2、3、4、三、自筹三、自筹基建支出基建支出28（三）（三） 行政单位预算报表行政单位预算报表 3 3、行政单位其他收入预算明细表。、行政单位其他收入预算明细表。填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万元单位：万元预算科目预算科目其他收入预算明细项目其他收入预算明细项目款款项项名称名称合计合计29（三） 行政单位预算报表 4 4、行政单位经常性支出预算计算表。、行政单位经常性支出预算计算表。款款项目项目上年执行上年执行本年支出预算本年支出预算本年支出预算比上年本年支出预算比上年执行执行本年支

25、本年支出预算出预算计算依计算依据及说据及说明明总额（万总额（万元）元）人均支人均支出出（元）（元）总额总额（万（万元）元）人均支人均支出出（元）（元）总额增总额增长长（%）人均支出人均支出增长增长（%）合计合计一、人员经费一、人员经费小计小计1、基本工资、基本工资2、补助工资、补助工资3、其他工资、其他工资4、职工福利费、职工福利费5、社会保障费、社会保障费填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 二、公用经费二、公用经费小计小计1、公务费、公务费其中：取暖费其中：取暖费差旅费差旅费车辆燃修费车辆燃修费2、业务费、业务费3、设备购置费、设备购置费4、修缮费、修缮费5、其他费用、其他费用30（三）

26、（三） 行政单位预算报表行政单位预算报表 5 5、行政单位预算基本数字表。、行政单位预算基本数字表。填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 预算科目预算科目国家职工（人）国家职工（人）离退休离退休人员人员（人）（人）机动车船数机动车船数（辆、艘）（辆、艘）房屋、建筑房屋、建筑物（平方米）物（平方米）取暖面取暖面积（平积（平方米）方米）应缴应缴财政财政预算预算收入收入（元）（元）款款项项名称名称编制数编制数实有数实有数编制编制数数实有实有数数合计合计其中：其中：办公办公用房用房31（三）（三） 行政单位预算报表行政单位预算报表 6 6、预算外资金收支计划表和预算外资金收入、预算外资金收支计划表和

27、预算外资金收入项目明细表。项目明细表。 填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万单位：万元元预算科目预算科目单位可用预算单位可用预算外资金收入外资金收入预算外资金支出预算外资金支出年年 末结末结余余款款项项名名称称合合计计上上年年结结余余经经核核准准留留用用预预算算外外资资金金收收入入财财政政专专户户核核拨拨收收入入其中：其中：合合计计用于经常性支出及专项支出用于经常性支出及专项支出自自筹筹基基建建支支出出其其他他支支出出 小小计计基基本本工工资资补补助助工工资资其其他他工工资资职职工工福福利利费费社社会会保保障障费费公公务务费费业业务务费费设设备备购购置置费费修修缮缮费费其其他他费费

28、用用 32科目名称预算外资金收入合计其中：上缴财政专户核准留用数合计其中：合计其中：一、行政事业性收费（按项目填列）二、基金和附加收入（按项目填列）专项基金 附加收入 其他收入三、主管部门集中收入（按项目填列） 集中管理费 集中其他资金四、其他收入（按项目填列） 本年收入合计33二、事业单位预算的编制与管理二、事业单位预算的编制与管理 （一）事业单位预算管理办法（一）事业单位预算管理办法 国家对事业单位实行国家对事业单位实行“核定收支，定额或核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。 （二）（二） 事业单位

29、预算的编制内容和方法事业单位预算的编制内容和方法1 1、收入预算的编制。事业单位收入预算由财政、收入预算的编制。事业单位收入预算由财政补助收入和非财政补助收入两部分组成，内容包补助收入和非财政补助收入两部分组成，内容包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入和拨入专营收入、附属单位上缴收入、其他收入和拨入专款等。款等。2 2、支出预算的编制。事业单位支出预算由拨出、支出预算的编制。事业单位支出预算由拨出经费、事业支出、经营支出、对附属单位补助支经费、事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支

30、出等项内容出、上缴上级支出和自筹基本建设支出等项内容组成。组成。 34（三）事业单位预算报表（三）事业单位预算报表 1、事业单位收支预算总表。事业单位收支预算总表。 填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万单位：万元元预算科目预算科目小小计计使用上使用上年专项年专项资金结资金结余余本年收入本年收入用事用事业基业基金弥金弥补收补收支差支差额额款款项项名称名称合合计计财政补助收入财政补助收入上级上级补助补助收入收入 事业收入事业收入经经营营收收入入附属附属单位单位上缴上缴收入收入其其他他收收入入其中：其中：专项专项拨款拨款其中：其中：其他一其他一次性经次性经费费小计小计 其中：可其中：可用

31、预算外用预算外资金收入资金收入教育事业费教育事业费1301高等学校经费支出高等学校经费支出其中：事业支出其中：事业支出经营支出经营支出结转自筹基建结转自筹基建对附属单位补助支对附属单位补助支出出上缴上级支出上缴上级支出1303中等专业学校经费中等专业学校经费支出支出待定支出项目资金待定支出项目资金35（三）事业单位预算报表（三）事业单位预算报表 2 2、事业单位事业收入预算明细表。、事业单位事业收入预算明细表。填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万元单位：万元预算科目预算科目收入收入合计合计可用预算外资金收入可用预算外资金收入款款项项名称名称小计小计财政专财政专户核拨户核拨收入收入经

32、核准留用经核准留用预算外资金预算外资金收入收入36（三）事业单位预算报表（三）事业单位预算报表 3 3、事业单位事业支出预算明细表。、事业单位事业支出预算明细表。填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 单位：万元单位：万元预算科目预算科目小小计计基基本本工工资资补补助助工工资资其其他他工工资资职工职工福利福利费费社社会会保保障障费费助助学学金金公公务务费费业业务务费费设备购设备购置费置费修缮费修缮费其其他他费费用用 款款项项名称名称其其中：中：提提取取修修购购基基金金小小计计其其中：中：提提取取修修购购基基金金 37（三）事业单位预算报表（三）事业单位预算报表 4 4、事业单位预算基本数字表（

33、一）。、事业单位预算基本数字表（一）。填报单位：填报单位： 年年 月月 日日 预算科目预算科目国家职工（人）国家职工（人）集体职工（人）集体职工（人）离退休人员（人）离退休人员（人）学生学生学员学员年初年初数数（人）（人）事业基事业基金年初金年初余额余额（万元）（万元）修购修购基金基金年初年初余额余额（万元）（万元）款款项项名名称称年初数年初数本年本年增加增加年初年初数数本年本年增加增加年初年初数数本年本年增加增加预算科目预算科目机动车辆数（辆）机动车辆数（辆）房屋、建筑物（平房屋、建筑物（平方米）方米）专业设备专业设备其他资料其他资料款款项项名称名称小计小计其中：小汽其中：小汽车车年初数年初

34、数其中：其中：危房危房金额金额（万元）（万元）数量数量（台）（台） 4 4、事业单位预算基本数字表（二）。、事业单位预算基本数字表（二）。38第四节第四节 公共组织财务核算的基本理论公共组织财务核算的基本理论 一、公共组织财务核算的适用范围一、公共组织财务核算的适用范围 财务核算按其适用范围和核算对象分为两大类：财务核算按其适用范围和核算对象分为两大类：一类是企业财务核算；另一类是非企业财务核一类是企业财务核算；另一类是非企业财务核算，即政府和非营利组织财务核算算，即政府和非营利组织财务核算. . 它反映和监督社会再生产过程中分配领域、它反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领

35、域的政府财政机关、行精神生产和社会福利领域的政府财政机关、行政单位财政资金和事业单位、其他非营利组织政单位财政资金和事业单位、其他非营利组织业务资金的活动，适用于行政单位、事业单位业务资金的活动，适用于行政单位、事业单位和其他非营利组织的财务核算，就称为公共组和其他非营利组织的财务核算，就称为公共组织财务核算。织财务核算。 二、公共组织财务核算的组成二、公共组织财务核算的组成公共组织财务核算从总的方面来看由政府财公共组织财务核算从总的方面来看由政府财务核算、事业单位财务核算和民间非营利组织财务核算、事业单位财务核算和民间非营利组织财务核算三部分组成，其中行政单位财务核算是政务核算三部分组成，其

36、中行政单位财务核算是政府财务核算的基本内容，限于篇幅本书关于政府府财务核算的基本内容，限于篇幅本书关于政府的财务核算只介绍行政单位财务核算。的财务核算只介绍行政单位财务核算。 39公共组织财务核算体系公共组织财务核算体系 政府财务核算政府财务核算非营利组织财务核算非营利组织财务核算参与执行总预算单位财务核算参与执行总预算单位财务核算行政单位财务核算行政单位财务核算 政府性基金财务核算政府性基金财务核算财政托管基金财务核算财政托管基金财务核算公立非营利组织财务核算公立非营利组织财务核算（事业单位财务核算）（事业单位财务核算）民间非营利组织财务核算民间非营利组织财务核算公共组织财务核算公共组织财务

37、核算40三、公共组织财务核算的特点三、公共组织财务核算的特点 （一）出资者提供的资金不具有营利性、增值（一）出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性性，但具有限制性 （二）有关财政资金的收支项目要适应国家预（二）有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求算管理的要求 （三）公共组织财务核算不进行盈亏核算，着（三）公共组织财务核算不进行盈亏核算，着重核算有关资金的收支结余重核算有关资金的收支结余 （四）政府财务核算原则上实行收付实现制，（四）政府财务核算原则上实行收付实现制，事业单位财务核算原则上实行权责发生制，民事业单位财务核算原则上实行权责发生制，民间非营利组织财务核算一般以权

38、责发生制为基间非营利组织财务核算一般以权责发生制为基础础 41四、公共组织财务核算一般原则四、公共组织财务核算一般原则 （一）财务核算信息质量要求（一）财务核算信息质量要求 1 1、相关性原则、相关性原则 2 2、客观性原则、客观性原则 3 3、可比性原则、可比性原则 4 4、一贯性原则、一贯性原则 5 5、及时性原则、及时性原则 6 6、清晰性原则、清晰性原则 7 7、重要性原则、重要性原则 42（二）财务核算确认计量要求（二）财务核算确认计量要求 1 1、收付实现制和权责发生制、收付实现制和权责发生制 2 2、专款专用原则、专款专用原则 3 3、历史成本原则、历史成本原则 4 4、配比原则

39、、配比原则 43五、公共组织财务核算要素五、公共组织财务核算要素 公共组织的财务核算要素有资产、负债、基金、公共组织的财务核算要素有资产、负债、基金、收入、支出、结余六项。收入、支出、结余六项。 六个要素中，资产、负债、基金，是单位财务六个要素中，资产、负债、基金，是单位财务状况的静态表现，也是资产负债表的要素；收状况的静态表现，也是资产负债表的要素；收入、支出、结余，是财务收支的动态表现，也入、支出、结余，是财务收支的动态表现，也是收入支出情况表的要素。通过这六项财务核是收入支出情况表的要素。通过这六项财务核算要素，就可以从静态上和动态上系统地揭示算要素，就可以从静态上和动态上系统地揭示单位

40、的财务状况和收支情况。单位的财务状况和收支情况。 44第五节第五节 公共组织财务核算的方法公共组织财务核算的方法 一、公共组织财务核算科目一、公共组织财务核算科目 财务核算科目是对财务核算要素进一步分类财务核算科目是对财务核算要素进一步分类的项目，是对财务核算对象的具体内容按照一的项目，是对财务核算对象的具体内容按照一定原则进行科学分类的一种方法。定原则进行科学分类的一种方法。 （一）财务核算科目设置的原则（一）财务核算科目设置的原则 1 1、财务核算科目的名称和核算内容应具有统、财务核算科目的名称和核算内容应具有统一性一性 2 2、财务核算科目要适应各单位业务活动的特、财务核算科目要适应各单

41、位业务活动的特点，适应预算管理的要求点，适应预算管理的要求 3 3、财务核算科目要简明、实用、通俗易懂、财务核算科目要简明、实用、通俗易懂 45（二）财务核算科目的分类（二）财务核算科目的分类 1 1、按提供指标的经济内容分类、按提供指标的经济内容分类 ，也就是按财，也就是按财务核算要素分类。务核算要素分类。 2 2、按提供指标的详细程度分类，分为总分类、按提供指标的详细程度分类，分为总分类科目和明细分类科目，通常称为总账科目和明科目和明细分类科目，通常称为总账科目和明细科目。细科目。 46公共组织财务核算科目汇总表公共组织财务核算科目汇总表行政单位会计科目行政单位会计科目事业单位会计科目事业

42、单位会计科目民间非营利组织会计科目民间非营利组织会计科目科目名称科目名称科目名称科目名称科目名称科目名称资产类资产类现金现金银行存款银行存款有价证券有价证券暂付款暂付款库存材料库存材料固定资产固定资产现金现金银行存款银行存款应收票据应收票据应收账款应收账款预付账款预付账款其他应收款其他应收款材料材料产成品产成品对外投资对外投资固定资产固定资产无形资产无形资产现金现金银行存款银行存款短期投资短期投资应收票据应收票据应收账款应收账款坏账准备坏账准备预付账款预付账款其他应收款其他应收款存货存货待摊费用待摊费用对外投资对外投资固定资产固定资产累计折旧累计折旧无形资产无形资产其他资产其他资产负债负债类类

43、应缴预算款应缴预算款应缴财政专户款应缴财政专户款暂存款暂存款借入款项借入款项应付票据应付票据应付账款应付账款预收账款预收账款其他应付款其他应付款应缴预算款应缴预算款应缴财政专户款应缴财政专户款应交税金应交税金短期借款短期借款应付票据应付票据应付账款应付账款预收账款预收账款应付工资应付工资应付福利费应付福利费其他应付款其他应付款应交税金应交税金预提费用预提费用长期借款长期借款长期应付款长期应付款专项应付款专项应付款其他长期负债其他长期负债净资净资产产类类固定基金固定基金结余结余事业基金事业基金固定基金固定基金专用基金专用基金事业结余事业结余经营结余经营结余结余分配结余分配不受限制净资产不受限制净

44、资产暂时受限制净资产暂时受限制净资产永久受限制净资产永久受限制净资产业务发展基金业务发展基金留本基金留本基金结余结余结余分配结余分配收入收入类类拨入经费拨入经费预算外资金收入预算外资金收入其他收入其他收入财政补助收入财政补助收入上级补助收入上级补助收入拨入专项拨入专项事业收入事业收入经营收入经营收入附属单位缴款附属单位缴款其他收入其他收入基本业务收入基本业务收入其他业务收入其他业务收入政府资助收入政府资助收入投资收益投资收益其他收入其他收入支出支出类类经费支出经费支出拨出经费拨出经费结转自筹基建结转自筹基建拨出经费拨出经费拨出专款拨出专款专款支出专款支出事业支出事业支出经营支出经营支出成本费用

45、成本费用销售税金销售税金上缴上级支出上缴上级支出对附属单位补助对附属单位补助结转自筹基建结转自筹基建基本业务支出基本业务支出其他业务支出其他业务支出其他支出其他支出管理费用管理费用对个人和家庭的补助支出对个人和家庭的补助支出大修理支出大修理支出47（三）账户（三）账户 账户是按照规定的财务核算科目在账簿中对核账户是按照规定的财务核算科目在账簿中对核算要素的具体内容进行分类核算的工具。财务算要素的具体内容进行分类核算的工具。财务核算科目仅是对财务核算要素分类的项目，而核算科目仅是对财务核算要素分类的项目，而要有分类核算的具体数据，则要通过账户记录要有分类核算的具体数据，则要通过账户记录来取得。来

46、取得。 在账户左右两方记录的主要内容是：期初余额，在账户左右两方记录的主要内容是：期初余额，本期增加额，本期减少额，期末余额。在某一本期增加额，本期减少额，期末余额。在某一具体账户中，哪一方记录增加额，哪一方记录具体账户中，哪一方记录增加额，哪一方记录减少额，期末余额在哪一方，则取决于所采用减少额，期末余额在哪一方，则取决于所采用的记账方法和账户的类别。的记账方法和账户的类别。 48二、借贷记账法二、借贷记账法 借贷记账法是以全部资金为记账主体，以借贷记账法是以全部资金为记账主体，以“借借”、“贷贷”为记账符号，记录财务核算要为记账符号，记录财务核算要素增减变动的一种复式记账方法。素增减变动的

47、一种复式记账方法。49（一）财务核算等式和账户分类（一）财务核算等式和账户分类 借贷记账法下的财务核算等式为：资产借贷记账法下的财务核算等式为：资产= =负债负债基金，或资产基金，或资产= =负债基金（收入支负债基金（收入支出）。出）。 在借贷记账法下财务核算科目按财务核算要在借贷记账法下财务核算科目按财务核算要素分为六类，即资产、负债、基金、收入、支素分为六类，即资产、负债、基金、收入、支出、结余。这六类财务核算科目可按其与基本出、结余。这六类财务核算科目可按其与基本财务核算等式的关系，概分为资产类科目和负财务核算等式的关系，概分为资产类科目和负债类科目。资产、支出账户为资产类账户；负债类科

48、目。资产、支出账户为资产类账户；负债、基金、收入、结余账户为负债类账户。债、基金、收入、结余账户为负债类账户。 50（二）记账符号和账户结构（二）记账符号和账户结构 借贷记账法以借贷记账法以“借借”、“贷贷”作为记账符号。作为记账符号。各个账户都分为各个账户都分为“借方借方”和和“贷方贷方”，用来反，用来反映各财务核算要素的增减变动。映各财务核算要素的增减变动。“借方借方”在账在账户的左方，户的左方，“贷方贷方”在账户的右方。资产类账在账户的右方。资产类账户和负债类账户中登记的事项不同，账户余额户和负债类账户中登记的事项不同，账户余额的方向也不同。的方向也不同。 51（三）记账规则（三）记账规

49、则 1 1、运用借贷记账法登记经济业务，要按两个、运用借贷记账法登记经济业务，要按两个步骤来进行：步骤来进行： （1 1）根据经济业务的内容，确定其涉及哪些）根据经济业务的内容，确定其涉及哪些资产类项目或负债类项目，这些项目是增加还资产类项目或负债类项目，这些项目是增加还是减少；是减少； （2 2）确定经济业务应记入哪些账户，记入这）确定经济业务应记入哪些账户，记入这些账户的借方还是贷方。些账户的借方还是贷方。 2 2、所发生的各种经济业务，引起资产和负债的增、所发生的各种经济业务，引起资产和负债的增减变动有四种类型，因此，借贷记账法的记账有减变动有四种类型，因此，借贷记账法的记账有以下四种情

50、况：以下四种情况： （1 1）资产增加、资产减少的业务，分别记入资产）资产增加、资产减少的业务，分别记入资产类账户借方、资产类账户贷方。类账户借方、资产类账户贷方。 （2 2）负债增加、负债减少的业务，分别记人负债）负债增加、负债减少的业务，分别记人负债类账户贷方、负债类账户借方。类账户贷方、负债类账户借方。 （3 3）资产和负债同时增加的业务，分别记入资产）资产和负债同时增加的业务，分别记入资产类账户借方、负债类账户贷方。类账户借方、负债类账户贷方。 （4 4）资产和负债同时减少的业务，分别记人资）资产和负债同时减少的业务，分别记人资产类账户贷方、负债类账户借方。产类账户贷方、负债类账户借方