公共管理学课件(经典).ppt.ppt

1、“高等学校公共管理类系列教材”第第1 1章章 关键术语关键术语 公共管理； 行政管理； 行政学； 非政府组织； 公共物品； 研究范式； 市场失灵； 凯恩斯主义； 政府失灵 第第1章章 绪论绪论1.1 1.1 公共管理的基本概念公共管理的基本概念 1.1.1 1.1.1 公共管理的内涵公共管理的内涵 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2 1.1.

2、2 公共管理的主体公共管理的主体西方国家公共组织构成西方国家公共组织构成 公共组织公共组织公益性组织公益性组织互益性组织互益性组织政府组织政府组织非政府组织非政府组织基金会基金会实体型机构实体型机构经济性团体经济性团体社会性团体社会性团体其他互助合作团体其他互助合作团体中国公共组织的构成中国公共组织的构成公共组织公共组织事业单位事业单位民办非企业单位民办非企业单位政府组织政府组织非政府公共组织非政府公共组织社会团体社会团体公共组织的特性公共组织的特性 公共性公共性 非营利性非营利性 合法性合法性 组织性组织性 服务性服务性 1.1.3 1.1.3 公共管理的对象公共管理的对象 1 1公共物品及

3、其分类公共物品及其分类2 2公共组织提供公共物品的必然性公共组织提供公共物品的必然性3 3公共组织成为公共管理对象的必然公共组织成为公共管理对象的必然1.1.4 1.1.4 公共管理的特点公共管理的特点1 1公共管理与企业管理比较的不同特点公共管理与企业管理比较的不同特点 （1）管理目标不同管理目标不同 （2 2）管理手段不同）管理手段不同 （3 3）管理结果的衡量标准不同）管理结果的衡量标准不同 2 2公共管理与行政管理比较的不同特点公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同管理的理念不同 （2 2）管理主体不同）管理主体不同 （3 3）与外部的环境关系不同）与外部的环境关系不同

4、 （4 4）管理方法不同）管理方法不同 （5 5）管理的目的不同）管理的目的不同 1.2 1.2 公共管理学的产生与发展公共管理学的产生与发展1.2.1 1.2.1 公共行政学的诞生公共行政学的诞生 1 1公共行政学诞生的背景公共行政学诞生的背景 2 2公共行政学的传统范式公共行政学的传统范式1.2.2 1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变传统公共行政学遇到的批评与转变 1 1传统范式受到批评的社会原因传统范式受到批评的社会原因 2 2公共行政理论的发展公共行政理论的发展 1.2.3 1.2.3 公共管理学的新框架公共管理学的新框架 1 1公共管理学形成的历史条件公共管理学形成的历史条件

5、 2 2公共管理学的理论框架公共管理学的理论框架1.3 1.3 中国公共管理学的传播与发展中国公共管理学的传播与发展1.3.1 1.3.1 新中国领导人的行政管理思想新中国领导人的行政管理思想 1 1毛泽东的行政管理思想毛泽东的行政管理思想 2 2邓小平的行政管理思想邓小平的行政管理思想 3 3新的中央领导集体的行政管理思想新的中央领导集体的行政管理思想1.3.2 1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展从行政管理学到公共管理学的发展 1 1行政管理学的恢复与发展行政管理学的恢复与发展 2 2公共管理学研究范围公共管理学研究范围 3 3公共管理研究队伍的扩大公共管理研究队伍的扩大1.3.3

6、1.3.3 建设中国特色的公共管理学建设中国特色的公共管理学 1中国的国情特点中国的国情特点 2当前的学科建设的特点当前的学科建设的特点1.4 1.4 公共管理学的研究意义与方法公共管理学的研究意义与方法1.4.1 1.4.1 公共管理学的研究意义公共管理学的研究意义 1 1是深化政府管理体制改革的需要是深化政府管理体制改革的需要 2 2是促进社会协调进步发展的需要是促进社会协调进步发展的需要 3 3是建设有中国特色社会主义的需要是建设有中国特色社会主义的需要 4 4有助于提高我们的管理素质和能力有助于提高我们的管理素质和能力 1.4.2 1.4.2 公共管理学的研究方法公共管理学的研究方法

7、1 1案例分析法案例分析法 2 2比较分析法比较分析法 3 3实践抽象法实践抽象法 4 4实体分析法实体分析法第第1 1章练习与思考题章练习与思考题 1如何理解公共管理的含义？2公共管理与行政管理有什么不同？3如何理解公共管理运动兴起的时代背景？4如何认识公共管理运动的现实意义？5公共管理范式转换的现实依据是什么？6为什么说要建设中国特色的公共管理学？第第2 2章关键术语章关键术语 政府职能； 公共服务； 政府职能社会化； 政府职能转变第第2 2章章 政府职能政府职能2.1 2.1 政府职能概述政府职能概述2.1.1 2.1.1 政府职能的内涵政府职能的内涵 政府职能是行政机关在管理活动中的基

8、本职责和政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。功能作用。 2.1.2 2.1.2 政府职能体系政府职能体系政府的基本职能政府的基本职能 政治职能 经济职能 社会职能 政府的运行职能政府的运行职能 决策职能决策职能 组织职能组织职能 协调职能协调职能 控制职能控制职能 2.1.3 2.1.3 公共权力与政府职能公共权力与政府职能 1 1公共权力及其作用公共权力及其作用公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力 公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点对独立性的特点 公共权力在社会的发展中

9、的作用。公共权力在社会的发展中的作用。 第一，维持社会的基本秩序。 第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三，它直接组织社会生产。2 2公共权力的主体公共权力的主体2.2 2.2 政府职能的演变政府职能的演变2.2.1 2.2.1 古代社会的政府职能古代社会的政府职能2.2.2 2.2.2 近现代社会的政府职能沿革近现代社会的政府职能沿革 2.2.3 2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势西方国家政府职能的演变趋势政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱 政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变政府与非政

10、府组织合作政府与非政府组织合作2.3 2.3 政府职能的社会化政府职能的社会化2.3.1 2.3.1 政府职能社会化的必要与可能政府职能社会化的必要与可能1 1“政府失灵政府失灵”现象的出现现象的出现2 2各种非政府组织的发展各种非政府组织的发展非政府组织的作用非政府组织的作用 （1）能促进社会沟通能促进社会沟通 （2 2）能增加社会公共物品（服务）的供给）能增加社会公共物品（服务）的供给 （3 3）能促进政府职能转移）能促进政府职能转移 （4 4）能促进就业）能促进就业 2.3.2 2.3.2 政府职能社会化的现实成效政府职能社会化的现实成效1 1政府职能社会化的目的政府职能社会化的目的2

11、2降低公共服务成本降低公共服务成本 3 3提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量4 4增加公众选择的机会增加公众选择的机会5 5吸收民间资本，整合国家资源吸收民间资本，整合国家资源 2.3.3 2.3.3 政府职能社会化的方式政府职能社会化的方式 1 1委托委托 2 2替代替代 3 3撤资撤资2.4 2.4 我国政府职能的转变我国政府职能的转变 2.4.1 2.4.1 我国政府职能转变的必要性我国政府职能转变的必要性 1 1新中国的政府职能特点及历史意义新中国的政府职能特点及历史意义 2 2改革前政府职能的弊端改革前政府职能的弊端 3 3世纪之交继续转

12、变政府职能的必要世纪之交继续转变政府职能的必要 2.4.2 2.4.2 我国政府职能转变的主要内容我国政府职能转变的主要内容 1 1政府职能重心转变政府职能重心转变 2 2明确政府的职能定位明确政府的职能定位 3 3转变职能方式转变职能方式 2.4.3 2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势我国政府职能转变的基本趋势1 1从管制型政府向服务型政府转变从管制型政府向服务型政府转变2 2从微观经济管理向宏观调控转变从微观经济管理向宏观调控转变3 3从市场参与者向市场秩序的维护者转变从市场参与者向市场秩序的维护者转变4 4从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变从全能政府向有限政府、责任政府、法

13、治政府转变第第2 2章练习与思考题章练习与思考题 1何谓政府职能？2阐述西方国家政府职能的发展阶段。3政府职能社会化的主要形式有哪些？4政府职能社会化的理论依据如何？5我国政府职能转变的主要内容有哪些？6试述政府职能转变的主要趋势。 第第3 3章关键术语章关键术语 行政组织；行政组织； 准行政组织；准行政组织； 编制；编制； 编制管理；编制管理； 管理层次；管理层次； 管理幅度；管理幅度； 事业单位；事业单位； 社会团体；社会团体； 民办非企业单位民办非企业单位 第第3 3章章 公共组织公共组织3.1 3.1 行政组织行政组织3.1.1 3.1.1 行政组织的内涵行政组织的内涵1 1行政组织的

14、含义行政组织的含义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。 2 2行政组织的特性行政组织的特性 （1 1）政治性）政治性 （2 2）社会性）社会性 （3 3）权威性）权威性 （4 4）系统性）系统性 3.1.2 3.1.2 行政组织的类型行政组织的类型 1 1行政领导机关行政领导机关 2 2行政职能机关行政职

15、能机关 3 3行政辅助机关行政辅助机关 4 4派出机关派出机关 5 5临时机关临时机关 3.1.3 3.1.3 行政组织的结构行政组织的结构 1 1行政组织结构的作用行政组织结构的作用 2 2行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构 3 3行政组织的横向结构行政组织的横向结构 4 4管理层次与管理幅度的关系管理层次与管理幅度的关系 3.1.4 3.1.4 准行政组织准行政组织 1 1准行政组织的含义及特点准行政组织的含义及特点 是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织。担着某些行政管理职能的非政府公共组织。准行政组织是由执

16、政党或政府直接设立的；准行政组织是由执政党或政府直接设立的；准行政组织的费用都来源于国家财政准行政组织的费用都来源于国家财政在管理上都参照党政机关的管理模式进行在管理上都参照党政机关的管理模式进行。 3.3.准行政组织在公共管理中的功能准行政组织在公共管理中的功能 有助于政府转变职能有助于政府转变职能 有利于政府减少机构，降低行政成本有利于政府减少机构，降低行政成本 有利于消除公共权力的寻租现象有利于消除公共权力的寻租现象 3.2 3.2 行政组织的编制管理行政组织的编制管理 3.2.1 3.2.1编制与编制管理编制与编制管理 1 1编制的含义编制的含义 广义的广义的“编制编制”涉及一个法定组

17、织的职能、涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。机构、人员的系统结构与规模。 2 2编制管理编制管理 编制管理就是对各类国家编制实施的管理。编制管理就是对各类国家编制实施的管理。 具体内容包括：具体内容包括： 制定编制方案；制定编制方案； 确定各部门的职能范围，并协调不同部门确定各部门的职能范围，并协调不同部门间的职责分工；间的职责分工； 审批机构与人员；审批机构与人员； 监督编制执行情况；监督编制执行情况； 进行编制统计；进行编制统计； 制定有关的法令法规制定有关的法令法规 3.2.2 3.2.2 编制管理的基本原则编制管理的基本原则 1 1职能决定原则职能决定原则 2 2职位

18、设置原则职位设置原则 3 3协调平衡原则协调平衡原则 4 4精简统一原则精简统一原则 5 5依法管理原则依法管理原则 3.2.3 3.2.3 编制管理的主要方法编制管理的主要方法 1 1行政方法行政方法 2 2经济方法经济方法 3 3法律方法法律方法 3.3 3.3 事业单位事业单位3.3.1 3.3.1 事业与事业单位事业与事业单位1 1传统的事业单位概念传统的事业单位概念 国有、国办；人员列入国家专门的事业编制；国有、国办；人员列入国家专门的事业编制；所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计划进行；活动目的是服务性的；主要活动领域是划进行；活动目

19、的是服务性的；主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。科学、教育、文化、卫生、体育等。 2 2现在事业单位的权威定义现在事业单位的权威定义 事业单位是国家为了社会公益目的，由国家事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。务组织。 3.3.2 3.3.2 事业单位的特征事业单位的特征 1 1事业单位的性质是社会公益性组织事业单位的性质是社会公益性组织 2 2事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构事业单位的举办主体是国家机关或

20、其他国有机构 3 3事业单位的经费来源是国有资产事业单位的经费来源是国有资产 4 4事业单位的组织目的是从事社会根本服务事业单位的组织目的是从事社会根本服务 5 5事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等卫生等3.4 3.4 社会团体社会团体3.4.13.4.1社会团体的定义和特征社会团体的定义和特征1 1社会团体的定义社会团体的定义 是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（1）非政府性；）非政府性；（2）自愿性；）自愿性；

21、（3）共同性；）共同性；（4）非营利性；）非营利性；（5）自我约束性）自我约束性 2. 2.社会团体与事业单位的区别社会团体与事业单位的区别 （1 1）组织的目的不同；）组织的目的不同； （2 2） 组织的经费来源不同；组织的经费来源不同； （3 3）组织的经营性质不同）组织的经营性质不同 ； （4 4）登记、管理机关不同）登记、管理机关不同 3.4.2 3.4.2 社会团体的作用社会团体的作用 1 1沟通和协调社团与政府的关系沟通和协调社团与政府的关系 2 2沟通和协调社团与企业的关系沟通和协调社团与企业的关系 3 3沟通和协调社团成员间的关系沟通和协调社团成员间的关系 3.4.3 3.4.

22、3 社会团体的分类社会团体的分类 1学术性社会团体学术性社会团体 2行业性社会团体行业性社会团体 3专业性社会团体专业性社会团体 4联合性社会团体联合性社会团体3.5 3.5 民办非企业单位民办非企业单位3.5.1 3.5.1 民办非企业单位的概念与特征民办非企业单位的概念与特征1 1民办非企业单位的概念民办非企业单位的概念 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。利性社会服务活动的社会组织。 2 2民办非企业单位的特征民办非企业单位的特征 （

23、1 1）非营利性）非营利性 （2 2）社会性）社会性 （3 3）独立性）独立性 （4 4）实体性）实体性 3 3社会团体与民办非企业单位的区别社会团体与民办非企业单位的区别 （1）两者组成方式不同两者组成方式不同 （2 2）组织的目的不同）组织的目的不同 （3 3）机构设置不同）机构设置不同 （4 4）实体性程度不同）实体性程度不同 3.5.2 3.5.2 民办非企业单位的分类民办非企业单位的分类 1 1根据承担民事责任的不同的划分根据承担民事责任的不同的划分 2 2根据行业不同划分根据行业不同划分第第3 3章练习与思考题章练习与思考题1.1.我国的行政组织包括哪些机构？我国的行政组织包括哪些

24、机构？2.2.行政组织有那些类型？行政组织有那些类型？3.3.什么是行政组织的纵向结构和横向结构？什么是行政组织的纵向结构和横向结构？4.4.管理层次与管理幅度之间是什么关系？管理层次与管理幅度之间是什么关系？5.5.什么是准行政组织？什么是准行政组织？6.6.编制管理的主要内容是什么？编制管理的主要内容是什么？7.7.事业单位有哪些特征？事业单位有哪些特征？8.8.社会团体有哪几类？社会团体有哪几类？9.9.什么是民办非企业单位？什么是民办非企业单位？ 第第4 4章关键术语章关键术语 中央政府；中央政府； 科层式管理体制；科层式管理体制； 垂直管理体制；垂直管理体制； 地方政府；地方政府；

25、集权主义；集权主义； 地方分权主义；地方分权主义； 均权主义；均权主义； 联邦主义；联邦主义； 社团管理体制社团管理体制 第第4 4章章 公共管理主体间关系公共管理主体间关系4.1 4.1 政府组织及其职权政府组织及其职权4.1.1 4.1.1 中央政府及其职权中央政府及其职权1中央政府的法律地位中央政府的法律地位2. 中央政府的机构设置中央政府的机构设置3中央政府的职权中央政府的职权 （1 1）立法权；）立法权； （2 2）提案权；（）提案权；（3 3）领导权；）领导权； （4 4）监督权；）监督权； （5 5）人事权；（）人事权；（6 6）其他权力）其他权力 4.1.2 4.1.2 地方政

26、府及职权地方政府及职权 1 1地方各级政府的法律地位地方各级政府的法律地位 2 2地方政府的机构设置地方政府的机构设置 3 3地方政府的职权地方政府的职权 （1 1）执行权）执行权 （2 2）制令权）制令权 （3 3）管理权）管理权 （4 4）领导监督权）领导监督权 4.1.3 4.1.3 特殊的地方政府及其职权特殊的地方政府及其职权 1民族自治地方民族自治地方 管理地方性政治社会事务的自治权；管理地方性政治社会事务的自治权； 管理和安排地方经济建设的自治权；管理和安排地方经济建设的自治权； 管理地方财政的自主权；管理地方财政的自主权； 管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权；管理自治地

27、方教、科、文、卫、体等事业的自主权； 使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。 2特别行政区特别行政区 4.2 4.2 政府组织间的关系政府组织间的关系 4.2.1 4.2.1 政府组织的管理体制政府组织的管理体制 1科层式管理体制科层式管理体制 2垂直管理体制垂直管理体制 3双重管理体制双重管理体制 4.2.2 4.2.2 中央政府与地方政府的关系中央政府与地方政府的关系 1 1中央与地方的关系的实质中央与地方的关系的实质 2 2中央与地方的关系的理论观点中央与地方的关系的理论观点 （1 1）集权主义；）集权主义； （2 2）地方分权主

28、义；）地方分权主义； （3 3）均权主义；）均权主义； （4 4）联邦主义）联邦主义 3 3中央与地方的关系的实践模式中央与地方的关系的实践模式 （1）单一制模式单一制模式 （2 2）联邦制模式）联邦制模式 （3 3）特别自治模式）特别自治模式 4.2.3 4.2.3 地方政府间的关系地方政府间的关系 1 1地方政府间关系的基本格局地方政府间关系的基本格局 2 2地方政府间关系的实践模式地方政府间关系的实践模式4.3 4.3 政府对非政府公共组织的管理政府对非政府公共组织的管理4.3.1 4.3.1 事业单位的管理体制事业单位的管理体制 1 1新中国事业单位管理体制的形成新中国事业单位管理体制

29、的形成 2 2传统事业单位管理体制的特征与弊端传统事业单位管理体制的特征与弊端 4.3.2 4.3.2 社会团体的管理体制社会团体的管理体制 1 1统一登记统一登记 2 2双重负责双重负责 3 3分级管理分级管理 4.3.3 4.3.3 民办非企业单位的管理体制民办非企业单位的管理体制 1 1政府的管理体制政府的管理体制 2 2民办非企业单位内部制度建设民办非企业单位内部制度建设第第4 4章练习与思考题章练习与思考题 1.1.如何理解中央政府的法律地位？如何理解中央政府的法律地位？2.2.我国地方政府的法律地位怎样？我国地方政府的法律地位怎样？3.3.我国的政府组织管理体制主要有哪些？我国的政

30、府组织管理体制主要有哪些？4.4.中央与地方关系的实质是什么？中央与地方关系的实质是什么？5.5.地方政府间的关系有哪些形式？地方政府间的关系有哪些形式？6.6.我国政府对社团的管理体制是什么？我国政府对社团的管理体制是什么？ 第第5 5章关键术语章关键术语 领导；领导； 行政领导；行政领导； 行政领导制度；行政领导制度； 领导方式；领导方式； 领导方法；领导方法； 领导艺术；领导艺术； 领导素质；领导素质； 领导集体的素质结构领导集体的素质结构第第5 5章章 公共组织中的领导公共组织中的领导5.1 5.1 行政组织中的领导行政组织中的领导5.1.1 5.1.1 领导的双重含义及定义领导的双重

31、含义及定义 1领导的双重含义 2国内学者对领导含义的研究 3西方学者对领导含义的研究 4领导的定义 领导是领导者为了实现所在组织的目标，依靠组织领导是领导者为了实现所在组织的目标，依靠组织赋予的权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、赋予的权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、引导和鼓励等手段，不断动员和激励被领导者实现组引导和鼓励等手段，不断动员和激励被领导者实现组织目标的过程。织目标的过程。 5 5领导与管理的区别领导与管理的区别 5.1.2 5.1.2 行政领导及其特点和分类行政领导及其特点和分类 1 1行政领导的含义行政领导的含义 行政组织中的领导者为了实现特定行政目标，行政组织中的

32、领导者为了实现特定行政目标，依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过程。程。 2 2行政领导活动的特点行政领导活动的特点 （1）行政领导活动有鲜明的政治性行政领导活动有鲜明的政治性 （2）行政活动有明显的执行性）行政活动有明显的执行性 （3）行政领导关系具有协同性）行政领导关系具有协同性 （4）行政领导活动具有公共性）行政领导活动具有公共性 3行政领导者的特点 （1）职权具有法定性；）职权具有法定性； （2）职位具有等级性；）职位具有等级性； （3）权威具有合法性）权

33、威具有合法性 4行政领导的分类 按照领导活动的领域，可划分为政党领导、按照领导活动的领域，可划分为政党领导、国家领导、军队领导、政府领导等等；国家领导、军队领导、政府领导等等；5.1.3 5.1.3 行政领导的地位和作用行政领导的地位和作用 1 1行政领导活动的地位和作用行政领导活动的地位和作用 （1）保证行政活动过程的统一；）保证行政活动过程的统一； （2）保证行政活动过程的内外协调；）保证行政活动过程的内外协调； （3）保证行政目标的顺利实现）保证行政目标的顺利实现 2 2行政领导者的地位和作用行政领导者的地位和作用 （1）制定决策与实现决策；）制定决策与实现决策； （2）调配与激励被领导

34、者；）调配与激励被领导者； （3）协调人际关系与评估工作业绩；）协调人际关系与评估工作业绩； （4）提供服务与示范）提供服务与示范 5.2 5.2 非政府公共组织中的领导非政府公共组织中的领导 5.2.1 5.2.1 事业单位的领导事业单位的领导1 1领导者录用方式多样领导者录用方式多样2 2领导者具有部门行政职务和行政职级双重身份领导者具有部门行政职务和行政职级双重身份3 3领导管理采用任期目标责任制领导管理采用任期目标责任制4 4领导者具有专业性领导者具有专业性 5.2.2 5.2.2 社会团体的领导社会团体的领导 1 1领导产生方式民主化领导产生方式民主化 2 2领导具有专业权威性领导具

35、有专业权威性 3 3领导机制非行政化领导机制非行政化 4 4领导活动以服务为主领导活动以服务为主 5.2.3 5.2.3 民办非企业单位的领导民办非企业单位的领导 1 1与事业单位相比较的领导特点与事业单位相比较的领导特点 2 2与社会团体相比较的领导特点与社会团体相比较的领导特点 5.3 5.3 公共组织中的领导制度与方法公共组织中的领导制度与方法 5.3.1 5.3.1 行政领导制度行政领导制度 1 1行政领导的根本制度行政领导的根本制度民主集中制民主集中制 2 2行政领导的基本制度行政领导的基本制度行政首长负责、行政首长负责、集体领导制、个人分工负责制集体领导制、个人分工负责制 3 3行

36、政领导的日常制度行政领导的日常制度 5.3.2 5.3.2 领导的方式与方法领导的方式与方法 1 1领导方式领导方式 以领导者对权力运用的方式的不同，可以把领导方式分为专权型领导、民主型领导和放任型领导。以领导者的作风和态度为标准，可以把领导方式分为以人员为中心的领导和以工作为中心的领导方式。 2 2领导方法领导方法 从领导方法的层次性上来说，领导方法分为：领导的思想方法与具体领导方法。 5.3.3 5.3.3 领导艺术领导艺术1运时艺术：指支配时间的艺术运时艺术：指支配时间的艺术 2用人艺术：即实现人尽其才的艺术用人艺术：即实现人尽其才的艺术 3处事艺术：即对工作统筹安排的艺术处事艺术：即对

37、工作统筹安排的艺术 4授权艺术：即适度放权的艺术授权艺术：即适度放权的艺术 5.4 领导者的素质领导者的素质5.4.1 领导者素质的涵义 1人的素质与领导者素质 领导者素质，是指领导者的政治、思想、知领导者素质，是指领导者的政治、思想、知识、技能、性格、气质、体魄等因素的总合。识、技能、性格、气质、体魄等因素的总合。 2 2领导者素质的特点领导者素质的特点 （1）综合性）综合性 （2）层次性）层次性 （3）动态性）动态性 5.4.2 5.4.2 领导者个人的素质结构领导者个人的素质结构 政治素质 知识素质 能力素质 身体素质 5.4.3 5.4.3 领导集体的素质结构及其优化领导集体的素质结构

38、及其优化1领导集体及其素质结构2领导集体的素质结构优化第第5 5章练习与思考题章练习与思考题 什么是领导？什么是领导？行政领导的特点及作用是什么？行政领导的特点及作用是什么？事业单位的领导有什么特点？事业单位的领导有什么特点？ 社会团体领导的产生有什么特点？社会团体领导的产生有什么特点？行政领导的基本制度有哪些？行政领导的基本制度有哪些？成功的领导者应该具备哪些素质？成功的领导者应该具备哪些素质？什么是领导集体的素质结构优化？什么是领导集体的素质结构优化？第第6 6章关键术语章关键术语 人事行政；人事行政； 公共部门人力资源；公共部门人力资源； 职位分类；职位分类； 品位分类；品位分类； 招聘

39、与录用；招聘与录用； 绩效考核绩效考核 第第6 6章章 公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理 6.1 6.1 公共部门人力资源管理概述公共部门人力资源管理概述6.1.1 6.1.1 传统的人事行政管理及其特点传统的人事行政管理及其特点6.1.2.6.1.2.公共部门人力资源管理的兴起公共部门人力资源管理的兴起6.1.36.1.3公共部门人力资源管理的特征公共部门人力资源管理的特征 在关于人的假定上 在管理原则上 在管理方法上 在管理内容上 在管理部门的地位上 在对国家公务人员的管理上6.2政府部门人员分类管理政府部门人员分类管理6.2.16.2.1人员分类的含义与意义人员分类的含义与意义1

40、 1政府部门的人员分类政府部门的人员分类以人为中心的品位分类；以职位为中心的职位分类 2 2人员分类的意义人员分类的意义 有助于提高政府部门人力资源管理的效率 有助于政府部门人力资源管理的规范化 有助于政府部门人员的自我激励和开发 6.2.2 6.2.2 品位分类管理品位分类管理1品位分类制的含义 是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。历等为主要依据的分类管理方法。2品位分类制的特征 第一，它是以“人”为中心的分类体系 第二，分类和分等结合在一起。 第三，品位分类强调综合的行政管理能力。 第四，官位和等级与职位

41、可以分离。3品位分类制的优点与不足6.2.3 职位分类管理职位分类管理1 1职位分类制的含义职位分类制的含义 是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成若干不同的类别和等级，从而对组织职格条件，分成若干不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。位进行分类管理的过程。 2 2职位分类制的优点职位分类制的优点3 3职位分类制的局限职位分类制的局限6.2.46.2.4我国公务员职位分类我国公务员职位分类1 1我国公务员制度的建立我国公务员制度

42、的建立2 2公务员法公务员法对公务员的职位分类对公务员的职位分类 国家级正职、国家级副职：13级； 部级正职、 省级正职：34级； 部级副职、 省级副职：45级； 司级正职、 厅级正职、巡视员：57级； 司级副职、 厅级副职、助理巡视员：68级； 处级正职、 县级正职、调研员：710级； 处级副职、 县级副职、助理调研员：811级； 科级正职、 乡级正职、主任科员：9一12级； 科级副职、 乡级副职、副主任科员：913级； 科员：914级； 办事员：1015级。 6.3 6.3 政府部门人员的招聘与录用政府部门人员的招聘与录用6.3.1 6.3.1 招聘与录用的含义和意义招聘与录用的含义和意义

43、 是指通过不断收集有关信息，进行寻找、筛选，作出取舍决定等活动，把具有一定能力和资格的适当人选吸纳到组织空缺岗位的过程。 第一，为组织充实新生力量，实现组织内部人力资源的合理配置，为组织发展提供人力资源上的保障。 第二可以增加组织人员的稳定性，减少人员的流失。 第三，可降低人员初任培训和能力开发的费用。 第四，有效的招聘与录用能够提高组织的效率。6.3.2 6.3.2 人员招聘的方法与技术人员招聘的方法与技术 1笔试 2面试6.3.3 6.3.3 招聘录用的程序招聘录用的程序 1制定招聘计划 2落实招聘组织 3确定招聘方式 4对应聘人员进行考试、面试等招聘工作 5确定试用人员并进行任职培训 6

44、试用人员上岗试用 7签订正式任用文件6.3.4 6.3.4 我国公务员的考试录用制度我国公务员的考试录用制度 1 1考试录用制度的确立考试录用制度的确立 2 2公务员考试录用的原则公务员考试录用的原则 公开原则 平等原则 竞争原则 择优的原则 3 3考试录用的范围考试录用的范围 4 4考试录用的程序考试录用的程序6.4 6.4 政府部门人员的考核与奖惩政府部门人员的考核与奖惩6.4.1 6.4.1 政府部门人员的考核目的和意义政府部门人员的考核目的和意义 1考核是政府部门人员管理的基础 2考核可以激励政府部门人员改进工作绩效 3考核便于了解政府部门人员的现实能力和潜在素质，是合理选用人才的前提

45、 4考核有利于对政府部门人员进行监督6.4.2 6.4.2 政府部门人员考核的内容政府部门人员考核的内容 1考核导向的选择 2、我国政府部门人员考核的基本内容6.4.3 6.4.3 政府部门人员奖惩政府部门人员奖惩第第6 6章练习与思考题章练习与思考题 1 1传统的公共部门人事管理理论及其模式的局限传统的公共部门人事管理理论及其模式的局限性表现在哪些方面？性表现在哪些方面？2 2现代政府部门人力资源管理的特征是什么？现代政府部门人力资源管理的特征是什么？3 3政府部门人员分类的含义与意义？政府部门人员分类的含义与意义？4 4比较品位分类与职位分类管理的优缺点？比较品位分类与职位分类管理的优缺点

46、？5 5简述我国公务员的考试录用制度的原则。简述我国公务员的考试录用制度的原则。6 6简述政府部门人员考核的内容简述政府部门人员考核的内容 第第7 7章关键术语章关键术语 公共政策；公共政策； 决策者；决策者； 政策制定；政策制定； 政策执行；政策执行； 政策评估；政策评估； 政策监控政策监控 第第7 7章章 公共政策公共政策7.1 7.1 公共政策的基本内容公共政策的基本内容7.1.1 7.1.1 公共政策的性质和功能公共政策的性质和功能1. 1. 公共政策的概念公共政策的概念是政府和其他公共权威组织为达到公共目标而制定是政府和其他公共权威组织为达到公共目标而制定的、在特定区域或范围内起作用

47、的行为规范和行动准的、在特定区域或范围内起作用的行为规范和行动准则。则。 2. 2. 公共政策的特征公共政策的特征 （1 1）具有政治性与公共性）具有政治性与公共性 （2 2）具有目的性与明确性）具有目的性与明确性 （3 3）具有合法性、权威性和强制性）具有合法性、权威性和强制性 （4 4）具有稳定性与变动性）具有稳定性与变动性 3. 3. 公共政策的本质公共政策的本质第一，是阶级意志、利益的集中体现和表达。第一，是阶级意志、利益的集中体现和表达。 第二，公共政策服务于社会经济的发展。第二，公共政策服务于社会经济的发展。 第三，公共政策是各种利益关系的调节器。第三，公共政策是各种利益关系的调节

48、器。 4.4.公共政策的功能公共政策的功能 （1）引导功能引导功能 （2 2）制约功能）制约功能 （3 3）调控功能）调控功能 （4 4）分配功能）分配功能 7.1.2 7.1.2 公共政策的分类公共政策的分类1.1.公共政策的横向分类公共政策的横向分类政治政策；政治政策； 经济政策；经济政策； 社会政策；社会政策；文教政策；文教政策； 科技政策科技政策 2 2公共政策的纵向分类公共政策的纵向分类总政策；总政策； 基本政策；基本政策； 具体政策具体政策 3. 3. 按照影响划分按照影响划分分配性政策；分配性政策； 调节性政策；调节性政策；自我调节性政策；自我调节性政策； 再分配政策再分配政策

49、7.1.3 7.1.3 公共政策的目标与方法公共政策的目标与方法 1 1明确政策目标的重要作用明确政策目标的重要作用 第一，确立政策制定的方向。第一，确立政策制定的方向。 第二，为备选方案的设计和筛选提供依据第二，为备选方案的设计和筛选提供依据 第三，为政策执行和政策评估提供基本依据第三，为政策执行和政策评估提供基本依据 2 2处理多重及冲突目标的方法处理多重及冲突目标的方法 3 3目标最优化的方法及技术目标最优化的方法及技术7.2 7.2 公共政策的制定公共政策的制定7.2.1 7.2.1 公共政策的制定主体公共政策的制定主体 1. 1. 立法机关；立法机关； 2. 2. 行政机关；行政机关

50、； 3. 3. 司法机关司法机关 4. 4. 政党；政党； 5. 5. 利益集团；利益集团； 6. 6. 智囊团智囊团 7. 7. 大众传媒；大众传媒； 8. 8. 公民公民 7.2.2 7.2.2 公共政策制定的影响因素公共政策制定的影响因素 政策制定者自身素质；政策制定者自身素质； 政策制定者的价值取向；政策制定者的价值取向； 社会主要利益集团；社会主要利益集团； 其他政治团体；其他政治团体； 社会舆论社会舆论 7.2.3 7.2.3 公共政策制定的一般程序和方法公共政策制定的一般程序和方法1.1.公共政策制定的一般程序公共政策制定的一般程序 确定政策目标 设计备选方案 论证评估方案 抉择