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1、安全生产法律法规知识安全生产法律法规知识主讲：李宏辉第一章第一章 概概 述述是国家制定或认可的是国家制定或认可的社会规范社会规范( (法律的涵义法律的涵义) ) 是是调节人们行为调节人们行为的规范的规范( (法律的作用法律的作用) ) 是以是以主体的权利、义务为基本内容主体的权利、义务为基本内容的社会规的社会规 范范( (法律的内容法律的内容) )；是最终是最终由国家强制力保障由国家强制力保障的社会规范的社会规范( (法律具法律具 有的强制性有的强制性) )。权威性一经立法任何人无权改变,任何人无权超越。法律问题,谁说了都不算,只有法律条文说了算。法律条文的解释权归立法机构,司法部门只能作司法

2、解释,学术界只能作学术解释。没有人可以说他处理的法律问题,一定是正确的;只能说他对这个问题是这样认识的。强制性以国家力量保证其实施法律没有不知者不罪法律在定性阶段,只讲有合法证据支持的法律事实和相关条文法律只有在量刑时,才会情与理公平公正性法律面前人人平等立法可以倾斜,司法必须公正1 1、经济职能、政治职能直接体现了法律的本、经济职能、政治职能直接体现了法律的本质质 确保统治阶级根本确保统治阶级根本经济利益经济利益和和政治统治政治统治；2 2、社会职能保证了国家对社会的有效管理。、社会职能保证了国家对社会的有效管理。3 3、与安全生产有关的法律，是对社会安全生产、与安全生产有关的法律，是对社会

3、安全生产 的有效管理，其职能主要表现为的有效管理，其职能主要表现为社会职能社会职能。（1 1）通过规定安全生产相关方的安全生产职责，）通过规定安全生产相关方的安全生产职责，确立确立 安全生产法律关系安全生产法律关系；（2 2）通过规定安全生产方面的权利、义务，规范相关）通过规定安全生产方面的权利、义务，规范相关 法人、公民的安全生产行为，建立法人、公民的安全生产行为，建立安全生产法律安全生产法律 秩序秩序；（3 3）通过明确安全生产法律责任，约束违法倾向，惩）通过明确安全生产法律责任，约束违法倾向，惩 戒违法行为，戒违法行为，维护安全生产法律秩序维护安全生产法律秩序；（4 4）保障生产经营活动

4、安全运行，）保障生产经营活动安全运行，保障人民群众生命保障人民群众生命 财产安全财产安全。国国际际公公约约全国人民代表大会全国人民代表大会全国人大常委会全国人大常委会国务院国务院国务院各部门国务院各部门地方立法机构地方立法机构宪法宪法基本法律基本法律其他法律（普通法律）其他法律（普通法律）行政法规行政法规地方法规地方法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章我国的法律法规体系 行政法是调整行政机关在行政管理活动中产行政法是调整行政机关在行政管理活动中产 生的国家行政机关之间、国家行政机关与军队、生的国家行政机关之间、国家行政机关与军队、 社会团体、企事业单位以及公民之间相互关系的社会团体、企

5、事业单位以及公民之间相互关系的 法律制度；法律制度；六、违法行为和法律责任六、违法行为和法律责任1、法律关系中权利和义务的概念、法律关系中权利和义务的概念（1）权利：表示权利享有者按法律的规定具有自）权利：表示权利享有者按法律的规定具有自 己这样行为或不这样行为，或要求他人这样己这样行为或不这样行为，或要求他人这样 行为或不这样行为的能力或资格。行为或不这样行为的能力或资格。（2）义务：表示义务承担者必须履行法律规定的）义务：表示义务承担者必须履行法律规定的 责任。责任。（3）法律关系中的权利和义务总是相对的法律关系中的权利和义务总是相对的：如：如 安全生产法安全生产法规定从业人员有危害知情权

6、，规定从业人员有危害知情权， 那么企业就有告知的义务。同样，对从业人那么企业就有告知的义务。同样，对从业人 员进行培训教育是企业的法定职责，那么员进行培训教育是企业的法定职责，那么,接接 受企业的培训教育是从业人员法定义务。受企业的培训教育是从业人员法定义务。2、违法与犯罪、违法与犯罪（1）违法：指违反法律的行为，含狭义违法和犯罪）违法：指违反法律的行为，含狭义违法和犯罪.（2）狭义违法：包括民事和行政侵权行为。指除犯）狭义违法：包括民事和行政侵权行为。指除犯 罪外所有非法侵犯他人人身权、财产权、政治罪外所有非法侵犯他人人身权、财产权、政治 权利、精神权利、知识产权的行为。权利、精神权利、知识

7、产权的行为。（3）犯罪：由）犯罪：由刑法刑法明文规定的，危害社会达到明文规定的，危害社会达到 触犯刑法的程度，并且应当受到刑罚处罚触犯刑法的程度，并且应当受到刑罚处罚 的行的行 为。犯罪的三个基本特征：为。犯罪的三个基本特征：A、社会危害性；、社会危害性； B、刑事违法性；、刑事违法性；C、刑罚惩罚性。、刑罚惩罚性。 违法不一定犯罪，犯罪就一定违法。违法不一定犯罪，犯罪就一定违法。3、违法行为的构成要素、违法行为的构成要素（1）违法行为的客观方面：指行为人违反法）违法行为的客观方面：指行为人违反法律规定，具有社会危害性的律规定，具有社会危害性的行为既成事实行为既成事实。（2）违法行为的客体：指

8、被违法行为侵害了）违法行为的客体：指被违法行为侵害了法律所调整和保护的社会关系（即法律所调整和保护的社会关系（即被侵害的被侵害的对象对象）。）。（3）违法行为的主体：指）违法行为的主体：指实施违法行为的公实施违法行为的公民、法人或其他组织民、法人或其他组织。（4）违法的主观方面：指违法主体实施违法）违法的主观方面：指违法主体实施违法行为时所具有的心态（即行为时所具有的心态（即故意或过失故意或过失）。）。4、违法行为的分类、违法行为的分类（1）行政违法行为行政违法行为：指违反行政管理法规，依：指违反行政管理法规，依 法应承担行政责任的行为。法应承担行政责任的行为。（2）民事违法行为民事违法行为：

9、指违反民事法律规范，依：指违反民事法律规范，依 法应承担民事责任的行为；其典型形态是法应承担民事责任的行为；其典型形态是 侵权行为和违约行为。侵权行为和违约行为。（3）刑事违法行为刑事违法行为（犯罪）：指触犯刑法，依（犯罪）：指触犯刑法，依 法应受刑罚处罚的行为。法应受刑罚处罚的行为。（4）违宪行为：指违反宪法的行为。）违宪行为：指违反宪法的行为。5、安全生产违法行为的法律责任、安全生产违法行为的法律责任（1）行政责任：）行政责任：行政过错责任、职务过错责任；安全行政过错责任、职务过错责任；安全生产法所规定的法律责任中，大部分违法行为应承生产法所规定的法律责任中，大部分违法行为应承担的都是行政

10、责任；如违反安全生产管理规定、不担的都是行政责任；如违反安全生产管理规定、不履行安全生产职责等。履行安全生产职责等。（2）民事责任：）民事责任：主要表现为财产责任，以补偿受害人主要表现为财产责任，以补偿受害人所受到的损失为目标。所受到的损失为目标。（3）刑事责任：）刑事责任：刑法刑法规定与安全生产有关的罪名规定与安全生产有关的罪名有有24种，如失火罪种，如失火罪、重大安全事故罪重大安全事故罪、重大责任事重大责任事故罪故罪、消防责任事故罪消防责任事故罪、滥用职权罪滥用职权罪、玩忽职守罪玩忽职守罪等。等。第二节第二节 我国安全生产法律法规体系和法律效力我国安全生产法律法规体系和法律效力 一、一、宪

11、法宪法中有关安全生产的规定：中有关安全生产的规定： 第第42、 43、 48条条 二、有关安全生产的法律二、有关安全生产的法律 安全生产法安全生产法 职业病防治法职业病防治法 劳动法劳动法 消防法消防法 质量法质量法 三、有关安全生产的行政法规三、有关安全生产的行政法规 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业场所保护条例 安全生产许可条例 生产安全事故报告和调查处理条例 工伤保险条例 四、有关安全生产的地方性法规四、有关安全生产的地方性法规 广东省安全生产条例 广东省社会工伤保险条例 广东省企业职工劳动权益保障规定五、有关安全生产部门规章和地方政府规章五、有关安全生产部门规章和地方政府规章工作场

12、所安全使用化学品的规定广东省注册安全主任管理规定 第三节第三节 安全生产方针安全生产方针 安全第一，预防为主安全第一，预防为主 一、安全第一的涵义一、安全第一的涵义（一）（一）“安全第一安全第一”的涵义内容的涵义内容：（1）劳动者的生命安全和身体健康第一）劳动者的生命安全和身体健康第一（2）危险识别第一）危险识别第一（3）生产条件安全化第一）生产条件安全化第一（4）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一（5）生产的安全保障第一）生产的安全保障第一（6）安全是评价的第一标准）安全是评价的第一标准（二）（二） “ “安全第一安全第一”在生产工作中的应用：在生产工

13、作中的应用：（1 1）在一切生产经营活动中，）在一切生产经营活动中，首先首先要确保劳动要确保劳动者在生者在生 产过程中的安全与健康；产过程中的安全与健康；（2 2）在计划、组织、指挥和从事生产时，）在计划、组织、指挥和从事生产时，首先首先要全面、准确了解生产中有什么危险；要全面、准确了解生产中有什么危险；（3 3）任何生产经营单位，）任何生产经营单位，首先首先要具备安全生产要具备安全生产条件，才能从事生产经营活动；条件，才能从事生产经营活动；（4 4）劳动者上岗作业前，）劳动者上岗作业前，首先首先要进行安全教要进行安全教育和培训，并经考核合格；在岗位作业时，育和培训，并经考核合格；在岗位作业时

14、，首先首先要严格执行安全操作规程，安全作业；要严格执行安全操作规程，安全作业；（5 5）当生产与安全发生矛盾时，必须坚持）当生产与安全发生矛盾时，必须坚持“生产服从安全生产服从安全”的原则，的原则，优先优先解决安全问解决安全问题，确保安全才进行生产；题，确保安全才进行生产；（6 6）在评价生产工作时，）在评价生产工作时，首先首先以安全作衡量以安全作衡量标准。标准。二、预防为主的涵义二、预防为主的涵义1 1、预防为主：、预防为主： 是指把安全生产工作的重点放在事前做好各是指把安全生产工作的重点放在事前做好各项预防工作上。项预防工作上。2 2、预防工作的形式：、预防工作的形式： （1 1）防止人的

15、不安全行为）防止人的不安全行为 （2 2）防止物的不安全状态）防止物的不安全状态 （3 3）防止安全管理上的缺陷）防止安全管理上的缺陷3 3、预防工作的内容：、预防工作的内容： （1 1）开展安全教育提高劳动者的安全素质；）开展安全教育提高劳动者的安全素质； （2 2）完善安全生产条件；）完善安全生产条件； （3 3）加强和完善安全管理的各项工作。）加强和完善安全管理的各项工作。4 4、“预防为主预防为主”的主要体现：的主要体现： （1 1）安全意识在先）安全意识在先 （2 2）安全投入在先）安全投入在先 （3 3）安全责任在先）安全责任在先 （4 4）建章立制在先）建章立制在先 （5 5）隐

16、患预防在先）隐患预防在先 （6 6）监督执法在先）监督执法在先事后型事故管理事后型事故管理预防型隐患管理预防型隐患管理第二章第二章 主要的安全主要的安全生产法律、法规生产法律、法规一、一、宪法宪法中有关安全生产的规定内容中有关安全生产的规定内容第四十二条规定：第四十二条规定：“加强劳动保护，改善劳动加强劳动保护，改善劳动条件条件”、“国家对就业前的公民进行必要的劳国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练动就业训练”。第四十三条规定：第四十三条规定：“劳动者有休息的权利劳动者有休息的权利”、“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度工的工

17、作时间和休假制度”。第四十八条规定：第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和国家保护妇女的权利和利利益益”。 安全生产法安全生产法：20022002年年1111月月1 1日起施行日起施行（一）法律地位：（一）法律地位：是我国第一部全面规范安全生是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法。体法。（二）立法目的：（二）立法目的：为了加强安全生产监督管理，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。和财产安全，促进经济发展。（三）适用范围：（三）适

18、用范围：在中华民共和国领域内从事生在中华民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。产经营活动的单位的安全生产，适用本法。二二安全生产法安全生产法安全生产法的颁布是为了解决以下问题：v安全生产的监督管理薄弱v生产经营单位安全生产管理的基础工作薄弱v从业人员的人身安全没有保障v事故居高不下,严重影响了社会经济的发展安全生产法实施的重大意义v有利于人民政府加强安全生产的统一领导v有利于政府职能部门安全生产执法v有利于促进生产经营单位全面加强安全生产管理v有利于防止和减少生产安全事故,保障广大人民群众的生命和财产安全v有利于社会稳定与和谐,促进经济发展（四）阐明安全生产工作方针：（四）

19、阐明安全生产工作方针： 安全生产管理，坚持安全生产管理，坚持“安全第一，预防安全第一，预防为主为主”的方针。的方针。（五）形成六项基本原则：（五）形成六项基本原则： 1 1、人身安全第一的原则；、人身安全第一的原则； 2 2、预防为主的原则；、预防为主的原则； 3 3、权责一致的原则；、权责一致的原则； 4 4、社会监督、综合治理的原则；、社会监督、综合治理的原则； 5 5、推动安全生产科技进步原则；、推动安全生产科技进步原则； 6 6、奖惩原则。、奖惩原则。（六）确立七项基本法律制度：（六）确立七项基本法律制度： 1 1、安全生产监督管理制度；、安全生产监督管理制度； 2 2、生产经营单位安

20、全生产保障制度；、生产经营单位安全生产保障制度； 3 3、生产经营单位主要负责人安全生产责、生产经营单位主要负责人安全生产责 任制度；任制度； 4 4、从业人员安全生产权利义务制度；、从业人员安全生产权利义务制度； 5 5、安全中介服务制度；、安全中介服务制度； 6 6、安全生产责任追究制度；、安全生产责任追究制度； 7 7、事故应急救援和调查处理制度。、事故应急救援和调查处理制度。（七）主要内容（七）主要内容1 1、生产经营单位的安全生产保障、生产经营单位的安全生产保障（1 1）生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作）生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责作保障全面负责作

21、保障 ：A.A.建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制; ;B.B.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; ;C.C.保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施; ;D.D.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患全事故隐患; ;E.E.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; ;F.F.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。 （2 2）生产经营单位的安全生产条件作保障：）生

22、产经营单位的安全生产条件作保障： 概括为场所、设备、设施、管理组织与技术措施概括为场所、设备、设施、管理组织与技术措施符合安全要求。符合安全要求。（3 3）建立安全生产管理机构作保障：）建立安全生产管理机构作保障： 为确保企业建立自我管理和约束机制而设立，是为确保企业建立自我管理和约束机制而设立，是企业安全生产的重要组织保证。企业安全生产的重要组织保证。（4 4）生产经营单位的安全教育与培训作保障：）生产经营单位的安全教育与培训作保障： 安全教育与培训是全员的：负责人、安全员、基安全教育与培训是全员的：负责人、安全员、基 层干部、技术员、班组长、工人、特种作业人员层干部、技术员、班组长、工人、

23、特种作业人员（5 5）项目建设的安全保障：）项目建设的安全保障： A A、项目建设的、项目建设的“三同时三同时”制度制度 B B、建设项目安全预评价制度建设项目安全预评价制度 （6 6）设备设施的安全保障：）设备设施的安全保障：A A、加强安全设备的管理；、加强安全设备的管理；B B、生产经营场所和有关设备、设施安全警示；、生产经营场所和有关设备、设施安全警示；C C、设备的报废与淘汰；、设备的报废与淘汰；D D、特种设备实行安全许可证；、特种设备实行安全许可证；E E、劳动防护用品及工伤保险；、劳动防护用品及工伤保险；F F、危险作业的安全管理；、危险作业的安全管理；G G、相关生产经营单位

24、的安全管理协调；、相关生产经营单位的安全管理协调；H H、安全生产投入。、安全生产投入。2 2、从业人员安全生产的基本权利和义务、从业人员安全生产的基本权利和义务（1 1）从业人员享有的安全生产权利：）从业人员享有的安全生产权利： A A、工伤保险和伤亡求偿权；、工伤保险和伤亡求偿权； B B、危害因素和应急措施的知情权；、危害因素和应急措施的知情权； C C、安全管理的批评、检举、控告权；、安全管理的批评、检举、控告权； D D、拒绝违章指挥和强令冒险作业权；、拒绝违章指挥和强令冒险作业权； E E、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。（2 2）从业人员应履

25、行的安全生产义务：）从业人员应履行的安全生产义务： A A、遵守安全生产规章制度；、遵守安全生产规章制度； B B、接受安全生产方面的教育与培训；、接受安全生产方面的教育与培训； C C、报告事故隐患或其他不安全因素。、报告事故隐患或其他不安全因素。3 3、安全生产的监督管理、安全生产的监督管理（1 1）安全生产监督主要来自七个方面：安全生产监督主要来自七个方面：A A、县级以上地方人民政府的监督管理；、县级以上地方人民政府的监督管理；B B、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；理；C C、监察机关的监督；、监察机关的监督；D D、社会中介机构的监

26、督；、社会中介机构的监督；E E、社会公众的监督；、社会公众的监督；F F、基层群众性自治组织的监督；、基层群众性自治组织的监督；G G、新闻媒体的监督。、新闻媒体的监督。（2 2）安全生产管理体制：）安全生产管理体制： A A、企业负责、企业负责 B B、行业管理、行业管理 C C、国家监察、国家监察 D D、群众监督、群众监督 E E、劳动者遵章守纪、劳动者遵章守纪 安全生产新格局：安全生产新格局： 政府统一领导（安全生产监管主体）政府统一领导（安全生产监管主体） 部门依法监督部门依法监督 企业全面负责（安全生产责任主体）企业全面负责（安全生产责任主体） 社会监督支持社会监督支持（3 3）

27、政府的监督管理职责：）政府的监督管理职责： 县级以上地方人民政府应当根据本地区的安县级以上地方人民政府应当根据本地区的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。当及时处理。（4 4）安全生产监督管理部门职权：）安全生产监督管理部门职权： 负有安全生产监督管理职责的部门依法对生负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和产经营单位执行有关安全生产的法律、

28、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，行国家标准或行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：使以下职权：A A、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，、进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。向有关单位和人员了解情况。B B、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正；对依法应当给予行政以纠正或要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照法律、法规作出行政处罚决处罚的行为，依照法律、法规作出行政处罚决定。定。C C、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；事故

29、隐患排除后，经审查同意，方可恢复除；事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。生产经营和使用。D D、对有根据认为不符合保障安全生产的设备、对有根据认为不符合保障安全生产的设备、设施器材予以查封或扣押。设施器材予以查封或扣押。 （5 5）安全生产事项的审批和监管：）安全生产事项的审批和监管： 负有安全生产监督管理职责的部门，依照有负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，依注册、认证、颁发证照等）或者验

30、收的，依法进行审查、批准和监督管理。法进行审查、批准和监督管理。（6 6）安全生产的社会监督：）安全生产的社会监督： 工会组织工会组织 新闻媒体新闻媒体 社会公众社会公众 中介服务机构中介服务机构4 4、事故应急救援与调查处理、事故应急救援与调查处理（1 1）区域应急救援体系）区域应急救援体系 县级以上人民政府应当组织有关部门制定本县级以上人民政府应当组织有关部门制定本地区特大生产安全事故应急救援预案，建立地区特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。应急救援体系。（2 2）生产经营单位应急救援体系）生产经营单位应急救援体系 危险物品和生产经营储存单位以及矿山建筑危险物品和生产经营储存单

31、位以及矿山建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的可以不建立应急救援组织，但应规模较小的可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。当指定兼职的应急救援人员。（3 3）事故报告）事故报告 A A、企业在发生事故后，应及时进行事故报告，尤其企业在发生事故后，应及时进行事故报告，尤其 是伤亡事故。是伤亡事故。 B B、事故报告分为：事故前期报告，事故后续报告，、事故报告分为：事故前期报告，事故后续报告， 事故调查报告。事故调查报告。（4 4）事故抢险：）事故抢险： A A、生产安全事故的抢救要坚持及时、得当、有效的、生产安全事故的抢救要坚

32、持及时、得当、有效的 原则。原则。 B B、任何单位和个人都应当支持、配合事故的抢救工、任何单位和个人都应当支持、配合事故的抢救工 作，为事故抢救提供一切便利条件；同时，明确作，为事故抢救提供一切便利条件；同时，明确 了有关部门及其负责人在事故抢救中的职责。了有关部门及其负责人在事故抢救中的职责。 （5 5）事故调查与处理：）事故调查与处理： A A、事故调查处理应当按照实事求是、尊重科、事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则进行；任何单位和个人不得阻挠和干学的原则进行；任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。涉对事故的依法调查处理。 B B、事故处理的、事故处理的“四不放过四

33、不放过”原则：原则： 事故原因不查清不放过；事故原因不查清不放过； 事故责任者和群众没有受到教育不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过； 没有采取切实可行的防范措施不放过；没有采取切实可行的防范措施不放过； 事故责任者没有受到严肃处理不放过。事故责任者没有受到严肃处理不放过。C C、事故责任的处理：、事故责任的处理： 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部

34、的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。第七十七条的规定追究法律责任。追究法律责任的对象包括：追究法律责任的对象包括：（1 1）生产经营单位及其责任人；）生产经营单位及其责任人；（2 2）安全生产审查批准机构及其责任人；）安全生产审查批准机构及其责任人；（3 3）安全生产监督管理部门及其责任人。）安全生产监督管理部门及其责任人。5 5、违反、违反安全生产法安全生产法的法律责任的法律责任（1 1）行政责任：）行政责任：是运用国家行政权力对违反安全生产是运用国家行政权力对违反安全生产法律法

35、规的单位和个人依法实施的制裁，是安全生产法律法规的单位和个人依法实施的制裁，是安全生产法律责任的基本形式。法律责任的基本形式。（2 2）刑事责任：）刑事责任：是依照刑事法律规定，行为人实施刑是依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。刑事责任事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。刑事责任是强制手段最严厉的一种法律责任。构成犯罪是刑事是强制手段最严厉的一种法律责任。构成犯罪是刑事责任追究的前提，违反责任追究的前提，违反安全生产法安全生产法规定是否构成规定是否构成犯罪，应依犯罪，应依刑法刑法判定。判定。（3 3）民事责任：）民事责任：对造成事故引起伤害应承担相应的民对造成

36、事故引起伤害应承担相应的民事责任（赔偿责任）。事责任（赔偿责任）。（4 4）执法主体：）执法主体：无论是行政处罚还是刑罚，执法主体无论是行政处罚还是刑罚，执法主体必须是法定的国家机关。必须是法定的国家机关。三三职业病防治法职业病防治法（一）立法宗旨：（一）立法宗旨： 预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。（二）职业病防治工作基本方针（二）职业病防治工作基本方针： 预防为主，防治结合，分类管理，综合治理。预防为主，防治结合，分类管理，综合治理。（三）适用范围：（三）适用范围：

37、 国家实行职业卫生监督制度，在中华人民共和国家实行职业卫生监督制度，在中华人民共和国领域内的职业病防治活动都必须遵守本法。国领域内的职业病防治活动都必须遵守本法。（四）职业病防治法的主要内容：（四）职业病防治法的主要内容：1 1、保护劳动者的健康权益；、保护劳动者的健康权益；2 2、强制性的要求所有用人单位参加工伤保险；、强制性的要求所有用人单位参加工伤保险；3 3、明确政府各部门、用人单位和劳动者的职责及应负、明确政府各部门、用人单位和劳动者的职责及应负的法律责任；的法律责任；4 4、明确职业病防治工作所需经费由用人单位承担，在、明确职业病防治工作所需经费由用人单位承担，在生产成本中列支；生

38、产成本中列支；5 5、强调前期预防；、强调前期预防；6 6、加大处罚力度，罚款额高达、加大处罚力度，罚款额高达5050万；万；7 7、明确国家的职业卫生监督制度；、明确国家的职业卫生监督制度；8 8、规范职业卫生服务行为。、规范职业卫生服务行为。（五）劳动者健康权益：（五）劳动者健康权益： 1 1、享有教育培训权；、享有教育培训权； 2 2、健康服务权；、健康服务权； 3 3、知情权；、知情权； 4 4、卫生防护权；、卫生防护权； 5 5、批评、检举、控告权；、批评、检举、控告权； 6 6、拒绝违章作业权；拒绝违章作业权； 7 7、参与决策权；、参与决策权； 8 8、工伤社会保险权；、工伤社会

39、保险权； 9 9、赔偿权。、赔偿权。（六）强调用人单位义务与职责：（六）强调用人单位义务与职责：1 1、保障劳动者健康；、保障劳动者健康；2 2、负责职业卫生管理；、负责职业卫生管理；3 3、参加工伤社会保险；、参加工伤社会保险；4 4、报告义务；、报告义务；5 5、向劳动者提供有效的个人卫生防护用品；、向劳动者提供有效的个人卫生防护用品；6 6、控制和消除职业病危害；、控制和消除职业病危害；7 7、对作业场所进行检测评价；、对作业场所进行检测评价；8 8、不转移职业病危害；、不转移职业病危害；9 9、职业病危害告知；、职业病危害告知；10、对劳动者进行职业卫生培训教育；、对劳动者进行职业卫生

40、培训教育；11、对劳动者进行健康检查；、对劳动者进行健康检查；12、给予病人或疑似职业病病人相应的待遇；、给予病人或疑似职业病病人相应的待遇；13、制订职业病危害事故应急措施预案，负、制订职业病危害事故应急措施预案，负 责职业病危害事故处理；责职业病危害事故处理；14、对特殊劳动者给予保护；、对特殊劳动者给予保护；15、向劳动者如实提供职业病诊断所需有关、向劳动者如实提供职业病诊断所需有关 职业卫生和健康监护等资料；职业卫生和健康监护等资料；16、接受政府有关部门的监督检查。、接受政府有关部门的监督检查。四、四、消防法消防法 消防法的制定是为了预防火灾和减少危害，消防法的制定是为了预防火灾和减

41、少危害，保护公民人身和财产安全，保护公共财产安保护公民人身和财产安全，保护公共财产安全，维护公共安全，保障经济建设的顺利进全，维护公共安全，保障经济建设的顺利进行。行。（一）消防工作的方针：（一）消防工作的方针：消防工作贯彻消防工作贯彻“预防预防为主，防消结合为主，防消结合”的方针。的方针。（二）消防工作的领导与监督管理：（二）消防工作的领导与监督管理：消防工作消防工作由国务院领导、地方各级人民政府负责；公由国务院领导、地方各级人民政府负责；公安部门对消防工作实施监督管理并由公安机安部门对消防工作实施监督管理并由公安机关消防机构负责实施。关消防机构负责实施。（三）单位和公民的基本消防义务：（三

42、）单位和公民的基本消防义务：任何单位与个人任何单位与个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和个人都有参加有组织的告火警的义务。任何单位和个人都有参加有组织的灭火工作的任务。灭火工作的任务。（四）消防宣传与教育：（四）消防宣传与教育：各级人民政府及有关部门应各级人民政府及有关部门应经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。（五）生产经营单位的火灾预防：（五）生产经营单位的火灾预防：1 1、履行消防安全职责；、履行消防安全职责；2 2、执行有关建筑工程消防设计的规定；、执行有关建筑

43、工程消防设计的规定；3 3、生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的单位的设、生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的单位的设置应符合防火防爆要求；置应符合防火防爆要求；4 4、公共场所室内装修应使用不燃、难燃并经检验合、公共场所室内装修应使用不燃、难燃并经检验合格的材料；格的材料；5 5、在设有车间或仓库的建筑物内，不得设有员工集体、在设有车间或仓库的建筑物内，不得设有员工集体宿舍；宿舍；6 6、电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的、电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设必须符合消防安全技术规定；设计、敷设必须符合消防安全技术规定；7 7、禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；

44、、禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；8 8、举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具、举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，应做好安全措施并向公家安消防机构有火灾危险的，应做好安全措施并向公家安消防机构申报。申报。9 9、任何单位和个人不得损坏或擅自挪用、拆除、停用、任何单位和个人不得损坏或擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占灭火栓，不得占用消防设施、器材，不得埋压、圈占灭火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。防火间距，不得堵塞消防通道。（六）生产经营单位消防组织的设立：（六）生产经营单位消防组织的设立：1、专职消防队：大型工厂企业、消防重点单位

45、、专职消防队：大型工厂企业、消防重点单位2、义务消防队：一般生产经营单位、义务消防队：一般生产经营单位（七）灭火救援（七）灭火救援1、火灾报警：任何人发现火灾都应立即报警，任何单、火灾报警：任何人发现火灾都应立即报警，任何单位和个人都应无偿为报警提供便利。位和个人都应无偿为报警提供便利。2、组织扑救：发生火灾单位必须立即组织力量扑救火、组织扑救：发生火灾单位必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应给予支援。灾，邻近单位应给予支援。3、公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，、公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火灾总指挥有权根据扑救火灾的需要，使用或调动一火灾总指挥有权根据扑救火灾

46、的需要，使用或调动一切资源。切资源。吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故现场吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故现场发生爆炸事故现场放出有毒气体发生爆炸事故现场放出有毒气体爆爆 炸炸 、燃、燃 烧烧 还还 在在 继继 续续 2005年年11月月13日，中石油吉林石化公司双苯日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸后燃烧，厂发生爆炸后燃烧，6人死亡，人死亡，60多人受伤，疏多人受伤，疏散群众散群众1万余人，苯类污染物流入松花江万余人，苯类污染物流入松花江,对下对下游水域哈尔滨等沿江城市一千多万居民生活用游水域哈尔滨等沿江城市一千多万居民生活用水和环境造成严重影响。事故还对下游的俄罗水和环境造成严重影响。事故还对

47、下游的俄罗斯用水安全产生严重威胁。斯用水安全产生严重威胁。 新中国第一大火灾新中国第一大火灾：克拉玛依特大火灾克拉玛依特大火灾1994年年12月月7日，发生在克拉玛依市一日，发生在克拉玛依市一 间影剧院的间影剧院的特大火灾，特大火灾，323人烧死，人烧死，132人烧伤致残，死者人烧伤致残，死者中中288人是天真美丽的中小学生！人是天真美丽的中小学生！五、五、广东省安全生产条例广东省安全生产条例 是是安全生产法安全生产法的具体化和补充，比的具体化和补充，比安全生安全生产法产法提出更加严格和具体的要求。具体表现在：提出更加严格和具体的要求。具体表现在：1、明确政府和企业负责人责任：、明确政府和企业

48、负责人责任： A、各级人民政府及部门的主要负责人是安全生产的、各级人民政府及部门的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责；分管安全生产第一责任人，对安全生产全面负责；分管安全生产工作的负责人是安全生产的直接责任人。工作的负责人是安全生产的直接责任人。 B 、生产经营单位的法定代表人对本单位安全生产负、生产经营单位的法定代表人对本单位安全生产负全面责任，分管安全生产的负责人是安全生产直接全面责任，分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任。责任人，对安全生产负直接领导责任。单位法人代表：负全面责任，是第一责任人；单位法人代表：负全面责任，是第一责任人；分管安

49、全生产负责人：是安全生产直接责任人，负分管安全生产负责人：是安全生产直接责任人，负直接领导责任；直接领导责任； 职能部门：在业务范围对实现安全生产负责。职能部门：在业务范围对实现安全生产负责。2、明确规定了生产经营单位应按规定聘用注册安全主、明确规定了生产经营单位应按规定聘用注册安全主任协助管理安全生产工作。任协助管理安全生产工作。3、明确规定生产经营单位应建立安全生产档案和安全、明确规定生产经营单位应建立安全生产档案和安全管理体系。管理体系。4、明确规定了四类企业（危化品生产经营企业、建筑、明确规定了四类企业（危化品生产经营企业、建筑施工安装企业、矿山企业、已发生死亡事故的企业）施工安装企业

50、、矿山企业、已发生死亡事故的企业）三大工程项目（重大工程项目、重大危险工程项目、三大工程项目（重大工程项目、重大危险工程项目、重大危害因素工程项目）要进行安全性评价。重大危害因素工程项目）要进行安全性评价。5、规定了从业人员（包括单位负责人、安全管理员、规定了从业人员（包括单位负责人、安全管理员、其他从业人员和特种作业人员）要进行安全生产教其他从业人员和特种作业人员）要进行安全生产教育和培训，经考核合格方可上岗。育和培训，经考核合格方可上岗。6、具体规定了安全生产监督管理部门和安全生产监察、具体规定了安全生产监督管理部门和安全生产监察员的提名、审核和任命程序，监察执行公务必须员的提名、审核和任