从综合交通枢纽到城市发展战略(PPT68页)课件.ppt

1、 从综合交通枢纽到城市发展战略从综合交通枢纽到城市发展战略以南京高铁南站地区规划为例以南京高铁南站地区规划为例东南大学 段进2010.06.24 近几年近几年,我国加速了国家级大型基础设施的系统化布局与我国加速了国家级大型基础设施的系统化布局与建设建设,如机场、港口、高速公路网、南水北调和国家高铁与如机场、港口、高速公路网、南水北调和国家高铁与城际铁路网等。城际铁路网等。 由于科研和实践的工作关系由于科研和实践的工作关系,作者主持参加了作者主持参加了“南水北南水北调东线江苏段的建筑环境保护与发展研究调东线江苏段的建筑环境保护与发展研究”的的科研项目科研项目,也也有幸主持参加了杭州、苏州、常州、

2、南京、淮安、武汉、济有幸主持参加了杭州、苏州、常州、南京、淮安、武汉、济南、石家庄、徐州、蚌埠等城市的南、石家庄、徐州、蚌埠等城市的高铁或城际铁路枢纽地区高铁或城际铁路枢纽地区的规划设计的规划设计,并为后续的实施作了不同程度的深化设计工作。并为后续的实施作了不同程度的深化设计工作。 通过这些设计、实践和研究的探索通过这些设计、实践和研究的探索,让我们深深地让我们深深地体会到体会到大型综合交通枢纽建设对城市空间发展的重大大型综合交通枢纽建设对城市空间发展的重大影响影响； 体会到当前我国体会到当前我国大型综合交通枢纽规划建设与城大型综合交通枢纽规划建设与城市发展中存在的矛盾市发展中存在的矛盾； 也

3、体会到城市规划与设计中也体会到城市规划与设计中重形象轻功能、重微重形象轻功能、重微观轻宏观的种种问题观轻宏观的种种问题。 国家级综合交通枢纽到底给城市的发展带来了什么国家级综合交通枢纽到底给城市的发展带来了什么?1.1.区域战略机遇区域战略机遇国家综合交通枢纽布局与区域战略调整国家综合交通枢纽布局与区域战略调整 在全球化时代在全球化时代,一个地区或城市在国家交通体系中的一个地区或城市在国家交通体系中的地位将决定这一地区的发展前景。因此地位将决定这一地区的发展前景。因此,我国高铁和城际我国高铁和城际铁路网与枢纽的布局将影响区域城乡空间的宏观格局与铁路网与枢纽的布局将影响区域城乡空间的宏观格局与功

4、能体系的发展变化。功能体系的发展变化。 根据国务院批准的根据国务院批准的中长期铁路网规划中长期铁路网规划，从，从2006年到年到2010年，中国将总体投资年，中国将总体投资1.25万亿元人民币万亿元人民币，新增，新增17000公里铁路新公里铁路新线，其中客运专线线，其中客运专线7000公里，主要有京沪、京广、京哈、沈大、公里，主要有京沪、京广、京哈、沈大、陇海等线，列车时速将达到陇海等线，列车时速将达到200公里以上。公里以上。 其中时速其中时速300公里以上的公里以上的高铁高铁有有5457公里，还有京津、沪宁、公里，还有京津、沪宁、沪杭、宁杭、广深、广珠等相临大城市之间的沪杭、宁杭、广深、广

5、珠等相临大城市之间的城际城际轨道交通系统。轨道交通系统。 如此庞大的高铁与城际投资规模，如此庞大的高铁与城际投资规模，标志着中国高速铁路时代标志着中国高速铁路时代的到来的到来。界时。界时,中国的高速铁路量将远远超过现在的法国、日本和中国的高速铁路量将远远超过现在的法国、日本和德国。德国。 随着这些网络与枢纽的规划建设随着这些网络与枢纽的规划建设,给相关城市带来给相关城市带来的最重要影响就是的最重要影响就是区域环境的变化区域环境的变化,城市规划的应对首城市规划的应对首先应从先应从宏观的视野宏观的视野适时地对城市区域发展战略进行相适时地对城市区域发展战略进行相应的调整。应的调整。 以南京市为例以南

6、京市为例,随着高铁与城际综合枢纽南站的建设随着高铁与城际综合枢纽南站的建设,将会使将会使 这这一地区的交通作用具有全国意义。一地区的交通作用具有全国意义。 南京南站是铁道部规划的京沪高铁的南京南站是铁道部规划的京沪高铁的5大始发站之一大始发站之一，并将汇集，并将汇集京沪高铁、宁杭铁路、沪汉蓉城际、宁安城际等京沪高铁、宁杭铁路、沪汉蓉城际、宁安城际等4条国家与区域铁路条国家与区域铁路干线，形成干线，形成3场场28条客运线的特大型铁路枢纽。规划近期旅客发送量条客运线的特大型铁路枢纽。规划近期旅客发送量4413万人万人/年，远期年，远期5822万人万人/年。京沪高铁将促使南京成为长三角年。京沪高铁将

7、促使南京成为长三角与环渤海两大城市群对接的第一站。并随着横贯东、中、西的沪汉与环渤海两大城市群对接的第一站。并随着横贯东、中、西的沪汉蓉城际铁路的开通，南京作为长三角城市群蓉城际铁路的开通，南京作为长三角城市群西端的中心城市西端的中心城市将成为将成为长三角与湘鄂赣、成渝都市圈衔接的重要枢纽长三角与湘鄂赣、成渝都市圈衔接的重要枢纽,是连接是连接南方与北方、南方与北方、东部与中西部东部与中西部的枢纽，成为华东地区重要的综合交通枢纽。的枢纽，成为华东地区重要的综合交通枢纽。 因此因此,南京未来的区域发展战略南京未来的区域发展战略: 对上海对上海应更好地接受辐射应更好地接受辐射,及早融入沪宁杭及早融入

8、沪宁杭“一小时都市圈一小时都市圈”,强化强化与上海的与上海的“同城效应同城效应”,积极推进长三角一体化进程。积极推进长三角一体化进程。 而而对南、北与中西部对南、北与中西部应发挥华东综合交通枢纽的作用应发挥华东综合交通枢纽的作用,形成多层次形成多层次的服务业、提升南京市的创新产业水平，扩大辐射与融合的范围，使的服务业、提升南京市的创新产业水平，扩大辐射与融合的范围，使得南京不仅仅是长三角区域的西部中心，同时也存为服务于得南京不仅仅是长三角区域的西部中心，同时也存为服务于“泛长三泛长三角角”的区域中心，其潜力将超越现在的城市地位与功能。的区域中心，其潜力将超越现在的城市地位与功能。 对周边地区对

9、周边地区则努力强化南京都市圈发展的区域服务中心则努力强化南京都市圈发展的区域服务中心 作用，以作用，以宁安城际线和高速长途客运网的设置，强化南京都市圈区域内部交通宁安城际线和高速长途客运网的设置，强化南京都市圈区域内部交通体系，从而加速都市圈经济一体化进程，提高南京都市圈整体发展的体系，从而加速都市圈经济一体化进程，提高南京都市圈整体发展的协同性。协同性。 随着高铁枢纽的建设随着高铁枢纽的建设,其城市的区域战略地位与作用也都有显著其城市的区域战略地位与作用也都有显著的提升的提升,都应该对城市发展的定位、功能甚至格局进行重新审视，并都应该对城市发展的定位、功能甚至格局进行重新审视，并及时进行城市

10、总体发展的应对规划。及时进行城市总体发展的应对规划。 但我们在但我们在实践中碰到的问题实践中碰到的问题是是国家组织国家组织高铁与城际铁路网与枢高铁与城际铁路网与枢纽布局时纽布局时,从宏观的角度从宏观的角度考虑了在全国发展大局中该城市的地位与作考虑了在全国发展大局中该城市的地位与作用，而相关用，而相关城市本身城市本身则不能迅速应对由此带来的城市地位与作用的则不能迅速应对由此带来的城市地位与作用的变化，进行区域战略调整。因此，在变化，进行区域战略调整。因此，在城市具体的规划与建设中城市具体的规划与建设中很难很难强化和发挥国家大型基础设施建设所带来的正面效应。强化和发挥国家大型基础设施建设所带来的正

11、面效应。 这不仅与我们的发展观和认识水平相关这不仅与我们的发展观和认识水平相关,也与我国城乡规划编制也与我国城乡规划编制程序与体系相关。区域与城市总体规划的修编时效在应对区域重大程序与体系相关。区域与城市总体规划的修编时效在应对区域重大基础设施环境变化时存在着时间与空间上的矛盾。城市功能、土地基础设施环境变化时存在着时间与空间上的矛盾。城市功能、土地使用、空间组织都难做到及时调整。使用、空间组织都难做到及时调整。2.2.城市结构重组城市结构重组国家综合交通枢纽选址与城市结构重组国家综合交通枢纽选址与城市结构重组 从中观的视野从中观的视野来说来说,国家级综合交通枢纽具体规划设计国家级综合交通枢纽

12、具体规划设计与实施的部委多考虑与实施的部委多考虑自身的运行规律和价值自身的运行规律和价值,而少考虑而少考虑城市城市的需求的需求。在整体发展中如何达到这。在整体发展中如何达到这两种价值的平衡两种价值的平衡，并且，并且应对变化应对变化,进行进行城市结构重组城市结构重组是当前许多城市面临的规划新是当前许多城市面临的规划新课题。课题。 对高铁与城际站点的选址来说就是对高铁与城际站点的选址来说就是交通枢交通枢纽价值与城市功能价值的平衡。纽价值与城市功能价值的平衡。 对城市规划来说就是如何充分发挥交通枢对城市规划来说就是如何充分发挥交通枢纽给城市带来的纽给城市带来的正面效应进行结构重组。正面效应进行结构重

13、组。 以南京为例以南京为例,南京高铁站对于南京整个城市发展来说是一个非南京高铁站对于南京整个城市发展来说是一个非常重要的基础设施。因此早在上世纪常重要的基础设施。因此早在上世纪80年代年代的时候就进行规划的时候就进行规划研究，当时总体规划是研究，当时总体规划是南线的选址南线的选址。 但是但是90年代年代初按照交通部、省、市的研究协商结论，把这条初按照交通部、省、市的研究协商结论，把这条线线改到北面改到北面，并在总体规划中给予了控制并指导形成其它相关规，并在总体规划中给予了控制并指导形成其它相关规划。划。 十年之后十年之后，到，到2003年，铁道部由于配合西部开发实施沪汉年，铁道部由于配合西部开

14、发实施沪汉蓉铁路东西通道的需要，从整个铁路运行发展的规律和国家战略蓉铁路东西通道的需要，从整个铁路运行发展的规律和国家战略的考虑，突然提出的考虑，突然提出回归南线回归南线的规划设计方案。并同时把到杭州、的规划设计方案。并同时把到杭州、武汉、安庆等若干条铁路一并汇集到南站。使南站及城市南部地武汉、安庆等若干条铁路一并汇集到南站。使南站及城市南部地区的作用与功能发生重大变化。区的作用与功能发生重大变化。 当时经过经济技术比选，认为南、北线方案均是可行的 90年代初，铁道部开展京沪高速铁路选线，对南京段南线北线做了同深度的技术经济比选。当时的研究结论是：两个方案在技术上都是可行的，主要差别在于工程造

15、价、经济效益、运营条件、各方面意见、分期建设的配合等方面。 铁道部坚持北线方案。 江苏省、南京市坚决要求南线方案。 从1991年开始，江苏省、南京市坚持南线方案。鉴于高速铁路建成后将进一步密切南京上海的联系，从促进高速铁路尽快上马的角度，我市提出了“南北方案之争不宜过多坚持，而从规划上对北线方案提出完善意见为妥”的建议。 当时，南京市认为南线方案具有9大优势： 铁道部决策北线方案，南京市严格按照北线方案进行了规划控制以及相关建设 (1) 城市总体规划结构 根据高速铁路在上元门过江的方案，进行了城市总体规划的布置。 (2) 轨道交通线网规划 以南京站为轨道交通的重要枢纽中心进行了城市轨道交通线网

16、规划。规划通过南京站地区的城市轨道线包括：1号线、3号线和6号环线等3条，是唯一的地铁三线汇集交通枢纽。 (3) 北线方案沿线200米范围内及有关高速铁路设施配套用地的严格控制 自1995年南京市严格控制了北线方案沿线200米范围的用地，并根据铁四院“关于京沪高速铁路与南京境内城市道路立交设计标准的函”(1998年11月)及2001年12月“铁道部转发国家计委、国土资源部关于预留京沪高速铁路建设用地的通知”，以及铁四院“京沪高速铁路南京至上海段初步设计”的要求，严格控制了沿线与高速铁路相交的城市道路、设施的建设标准。至今，沿线未有新的障碍出现。 (4) 具体城市建设中，按照高速铁路北线方案进行

17、了建设，如南京火车站等 沪汉蓉通道 沪汉蓉通道区域GDP总额仅次于京沪沿线，高于京广沿线，铁道部要提前建设沪汉蓉通道。沪汉蓉通道在大胜关附近过江，可以采用成熟的桥梁建设技术，将高速铁路和沪汉蓉铁路协同过江。 提高高速铁路南京段线型标准的需要 上元门方案高速线由于必需考虑进入南京站，其线路选择受到地形及现状建设条件的限制，南京段线路的车速将受到限制。 选择大胜关桥位高速线线型顺畅，没有限制条件，确保车速。 北线 南线 1、尽管南线基本符合城市总体规划，但与现状正在进行的建设和建设意向仍存在若干矛盾 仙林仙林新市区新市区沧波门沧波门地区地区东山东山新市区新市区雨花经济雨花经济开发区开发区定坊定坊工

18、业园工业园2、与现有的城市交通组织、进出城通道的一定矛盾 京沪高速铁路如采用南线方案，将对浦口、雨花台、江宁等区已经形成的对外交通布局以及在建、拟建及规划建设的对外交通通道项目产生较大的影响。 既有公路既有公路1)1)宁合高速公路宁合高速公路2)2)江星桥公路（江北西部干线）江星桥公路（江北西部干线）3)3)宁乌公路宁乌公路4)4)绕城公路二期（板桥汽渡南接线）绕城公路二期（板桥汽渡南接线）5)5)G205G205宁芜公路宁芜公路6)6)宁马高速公路宁马高速公路7)7)宁丹公路宁丹公路8)8)机场高速公路机场高速公路9)9)G104G104双龙街段双龙街段10)10)宁杭公路宁杭公路11)11

19、)沪宁高速公路沪宁高速公路12)12)G312G312宁镇公路宁镇公路 在建或近期拟建的公路项目 1)宁淮高速公路 2)规划浦口滨江公路 3)绕越高速公路（公路二环） 东南环 4)宁杭高速公路（二期） 航道 秦淮新河 公路客运主枢纽站 公路主枢纽规划根据北线方案预留了小红山客运主枢纽站。采用南线方案后，原公路主枢纽规划布局应做调整，同时规划的客运南站的建设标准和规模也需要相应提高和扩大。南京市城市总体规划南京市城市总体规划南京城市交通发展战略南京城市交通发展战略南京城市轨道交通线网规划南京城市轨道交通线网规划东山新市区总体规划东山新市区总体规划沧波门地区规划沧波门地区规划宁南新区土地利用规划宁

20、南新区土地利用规划雨花经济技术开发区控制性详细规划雨花经济技术开发区控制性详细规划铁心桥工业园定坊分园规划铁心桥工业园定坊分园规划牛首山风景名胜区总体规划牛首山风景名胜区总体规划南京市浦口区城市总体规划南京市浦口区城市总体规划南京市六合区城市总体规划南京市六合区城市总体规划老山风景名胜区总体规划老山风景名胜区总体规划对外交通线路有关规划对外交通线路有关规划红花红花-机场地区规划预案研究机场地区规划预案研究. .上述规划预计将耗资数千万。3、有关规划需要进行调整或重新编制 4、机务等铁路技术配套用地与城市规划矛盾 目前选定的机务段等用地位于牛首祖堂风景区内，与风景区规划有较大矛盾。牛首祖堂风景区

21、5、现有南京站地区可能会相对衰落 随着客流重心南移，现南京站地区的城市功能将降低，有可能引发现状南京站地区的衰落以及西站和老浦口站的进一步衰落，需要尽早对策预案。 6、定坊工业园以及沧波门地区（涉及白下、玄武、栖霞、江宁四区）规划已经市基本认定，已有部分招商项目，将因高速铁路采取南线方案而需进行调整。 这个例子说明在我们这个城市化高速发展的时期，这个例子说明在我们这个城市化高速发展的时期，很多城市发展的因素不完全来自于城市本身，也不完全很多城市发展的因素不完全来自于城市本身，也不完全是规划设计、管理部门和研究人员能够预见和考虑到的。是规划设计、管理部门和研究人员能够预见和考虑到的。我们规划的大

22、部分工作其实我们规划的大部分工作其实没有办法离开多种因素交织、没有办法离开多种因素交织、各种利益平衡和不同人群协商的背景，这种发展过程中各种利益平衡和不同人群协商的背景，这种发展过程中的不确定性跟规划蓝图之间是存在差异的。显然这种变的不确定性跟规划蓝图之间是存在差异的。显然这种变化对城市发展具有重大影响。化对城市发展具有重大影响。这种变化城市规划应该如何应对？这种变化城市规划应该如何应对？ 因此因此,一方面一方面,我们认为应尽量避免这类在规划上没有我们认为应尽量避免这类在规划上没有准备的重大变化。这除了要加强对发展规律的认识，深化准备的重大变化。这除了要加强对发展规律的认识，深化工作的深度和细

23、度，工作的深度和细度，加强规划的科学性、预见性和对变化加强规划的科学性、预见性和对变化的适应性外，部门之间的协调与价值平衡的适应性外，部门之间的协调与价值平衡是非常的重要方是非常的重要方面。条块分割面。条块分割,以部门或以地方的利益为重都不可取。以部门或以地方的利益为重都不可取。 但但另一方面另一方面,即使如此，规划在长时间内仍没有办法即使如此，规划在长时间内仍没有办法预见所有变比。城市本身就是在不断地变化与应对中发预见所有变比。城市本身就是在不断地变化与应对中发展展,这就是这就是城市发展的自组织性。这就要求城市规划能抓城市发展的自组织性。这就要求城市规划能抓住变化给城市带来的机遇，进行城市空

24、间发展应对规划住变化给城市带来的机遇，进行城市空间发展应对规划。从交通瓶颈到发展纽带从交通瓶颈到发展纽带城市结构重组城市结构重组城市南拓、整合江宁的空间节点城市南拓、整合江宁的空间节点空间集成度空间集成度分析分析 R=3城市结构重组城市结构重组城市科学发展规律的客观趋势城市科学发展规律的客观趋势n 空间量化模型分析空间量化模型分析表明，中心城区形成表明，中心城区形成“金三角金三角”多中心结构多中心结构体系是客观存在的必然体系是客观存在的必然趋势趋势空间集成度分析（R=3）n 南部中心：北部向苜蓿园一南部中心：北部向苜蓿园一带进行辐射并同老城相连，南部向带进行辐射并同老城相连，南部向胜太路一带进

25、行辐射，并同江宁新胜太路一带进行辐射，并同江宁新市区相连市区相连n 老城中心：新街口老城中心：新街口+湖南路湖南路n 河西中心：奥体河西中心：奥体+龙江龙江n 南部中心：南站南部中心：南站+机场机场城市结构重组城市结构重组城市科学发展规律的客观趋势城市科学发展规律的客观趋势n 仙林中心：仙林大道仙林中心：仙林大道n 江宁组团中心江宁组团中心南京中心城区：从单中心向多中心的转化南京中心城区：从单中心向多中心的转化城市结构重组城市结构重组南部新中心南部新中心南京中心城区南京中心城区“金三角金三角”多中心网络化结构的重要支点多中心网络化结构的重要支点3.3.空间应对策略空间应对策略 综合交通枢纽周边

26、地区的空间发展应对综合交通枢纽周边地区的空间发展应对 从城市发展的从城市发展的微观视角出发微观视角出发,高速与城际综合交通枢纽地高速与城际综合交通枢纽地区的区的城市功能价值是什么城市功能价值是什么? 应该采取怎样的空间应对策略需要我们进行理论与实践应该采取怎样的空间应对策略需要我们进行理论与实践两方面的探索。两方面的探索。火车站地区旧印象的消退火车站地区旧印象的消退 国内一些老火车站地区（尤其是春运等节假日期间）人流量大，人员混杂。站前交通复杂，国内一些老火车站地区（尤其是春运等节假日期间）人流量大，人员混杂。站前交通复杂，尤其对步行交通限制较大。整体环境较差尤其对步行交通限制较大。整体环境较

27、差,服务质量较低服务质量较低,治安条件不好。活动主体以过往旅客为治安条件不好。活动主体以过往旅客为主，大多数来去匆匆，是城市的主，大多数来去匆匆，是城市的 、乱、差地区，除乘火车出行外本城居民较少到火车站地区活、乱、差地区，除乘火车出行外本城居民较少到火车站地区活动。动。 现在的火车站地区在功能上由过去相对单纯的对外交通集散地，逐渐演变为城市交通网中的现在的火车站地区在功能上由过去相对单纯的对外交通集散地，逐渐演变为城市交通网中的交汇点，与地铁、轻轨、快速公交系统、长途汽车客运、社会与出租车等交通系统的整合和一体交汇点，与地铁、轻轨、快速公交系统、长途汽车客运、社会与出租车等交通系统的整合和一

28、体化发展，使得火车站地区承载越来越多的城市公共交通与经济服务的功能。在使用上化发展，使得火车站地区承载越来越多的城市公共交通与经济服务的功能。在使用上, 实现了旅实现了旅客的客的“快进快出快进快出”，巨大的站前广场减少了往日的喧嚣，成为环境优良有序的城市公共空间，这，巨大的站前广场减少了往日的喧嚣，成为环境优良有序的城市公共空间，这是一个值得注意的信号，广州老火车站开通地铁之后也出现了类似的现象，上海南站、北京南站、是一个值得注意的信号，广州老火车站开通地铁之后也出现了类似的现象，上海南站、北京南站、南京火车站改造之后都是如此。南京火车站改造之后都是如此。 “零换乘零换乘”综合枢纽发展的基本设

29、计理念综合枢纽发展的基本设计理念 随着社会经济的发展，以及城市公共交通和服务角色的强化，随着社会经济的发展，以及城市公共交通和服务角色的强化，特别是城市轨道系统和城市快速公交系统的发展与建设，站场周围的特别是城市轨道系统和城市快速公交系统的发展与建设，站场周围的商业商务区和便捷的交通集散在新交通时代是可以共存并和谐发展的，商业商务区和便捷的交通集散在新交通时代是可以共存并和谐发展的，这必将促使火车站地区成为具有大量人流的富有活力和优良环境的城这必将促使火车站地区成为具有大量人流的富有活力和优良环境的城市活力中心。结合高速、城际铁路的快速发展，火车站与公交系统市活力中心。结合高速、城际铁路的快速

30、发展，火车站与公交系统（地铁、轻轨与（地铁、轻轨与BRT等）的综合一体化发展，综合交通枢纽正成为等）的综合一体化发展，综合交通枢纽正成为中国新的发展趋势，中国新的发展趋势，“无缝衔接、零换乘无缝衔接、零换乘”已成为交通枢纽设计的基已成为交通枢纽设计的基本理念。新时代的高速与城际综合交通枢纽已越来越多地变成了城市本理念。新时代的高速与城际综合交通枢纽已越来越多地变成了城市错综复杂的交通网中的交汇点，成为承担区域联系、城际联系、都市错综复杂的交通网中的交汇点，成为承担区域联系、城际联系、都市圈通勤与市内交通的综合性交通枢纽。圈通勤与市内交通的综合性交通枢纽。展现城市形象的重要窗口展现城市形象的重要

31、窗口 铁路枢纽地区毫无疑问担负起与其它城市联系的铁路枢纽地区毫无疑问担负起与其它城市联系的门户作用。作为城市的重要门户地区，同时又是城市门户作用。作为城市的重要门户地区，同时又是城市未来大规模建设与改造的重点区域，形象与审美展示未来大规模建设与改造的重点区域，形象与审美展示成为中国高铁与城际枢纽地区的重要功能之一。现代成为中国高铁与城际枢纽地区的重要功能之一。现代化的综合交通枢纽站房、大规模开发的商业商务区、化的综合交通枢纽站房、大规模开发的商业商务区、集散广场、景观轴线、生态公园等等都将成为展示形集散广场、景观轴线、生态公园等等都将成为展示形象的重点工程。象的重点工程。一种新型的社会文化经济

32、交流地一种新型的社会文化经济交流地 目前国内外比较公认的是，在现代公交系统支撑下，目前国内外比较公认的是，在现代公交系统支撑下，21世纪铁世纪铁路综合交通枢纽应该是对全市开放的交通运输和服务枢纽。随着现路综合交通枢纽应该是对全市开放的交通运输和服务枢纽。随着现代交通系统的转型与发展，火车站及其周边地区不再是单一的交通代交通系统的转型与发展，火车站及其周边地区不再是单一的交通集散空间，而是整合交通服务、商业、商务、文娱、会展、信息服集散空间，而是整合交通服务、商业、商务、文娱、会展、信息服务的城市新型功能混合区，并可以成为一种新型的社会文化经济交务的城市新型功能混合区，并可以成为一种新型的社会文

33、化经济交流地。流地。枢纽周边地区开发的圈层结构枢纽周边地区开发的圈层结构TODTOD理论理论 当前，国内外的枢纽周边地区城市开发理论主要是当前，国内外的枢纽周边地区城市开发理论主要是TOD理论：理论：Transit Oriented Development，以轨道设施为中心的城市发，以轨道设施为中心的城市发展理论。依据此理论，枢纽地区以综合交通枢纽为核心，混合各展理论。依据此理论，枢纽地区以综合交通枢纽为核心，混合各种功能，呈圈层结构布置：种功能，呈圈层结构布置：核心区核心区其中交通枢纽、商业、商其中交通枢纽、商业、商务、贸易、办公设施等城市公共设施布置在核心区域，服务半径务、贸易、办公设施等

34、城市公共设施布置在核心区域，服务半径在在800米范围以内，以步行为主；米范围以内，以步行为主；拓展区拓展区居住和公共服务用居住和公共服务用地相混合，同时对外与对内服务，服务半径为地相混合，同时对外与对内服务，服务半径为1500米左右；米左右；影影响区响区半径半径1500米以外的区域，布置对外服务功能以及为主米以外的区域，布置对外服务功能以及为主体功能配套的功能区。体功能配套的功能区。 4.4.整体战略规划整体战略规划南京主城区老城以南的南京主城区老城以南的部分为南部新城区核心部分为南部新城区核心区。老城以南，绕越以区。老城以南，绕越以内为南部新城区内为南部新城区三个范围：三个范围：南部新城区：

35、南部新城区：西起凤台南路、北至外秦淮河，以绕越公路为界 ，总面积约184平方公里 南部新城区核心区：南部新城区核心区：西起凤台南路、南至秦淮新河、宏运大道，北至外秦淮河、东至 宁杭高速，总用地面积70平方公里 南部新城区核心区启动南部新城区核心区启动区：区：南站片区、雨花软件园、宁南商贸园、红花-机场创意街区1、空间范围：、空间范围：南京市规划局南京市规划局 东南大学城市规划设计研究院东南大学城市规划设计研究院 东南大学城市空间研究所东南大学城市空间研究所空间定位空间定位南京主城南京主城“金三角金三角”多多中心网络化结构的重要中心网络化结构的重要支点，三大中心（新街支点，三大中心（新街口中心、

36、河西中心、南口中心、河西中心、南部中心）之一部中心）之一产业定位产业定位国家级创新基地、华东国家级创新基地、华东现代服务业中心之一现代服务业中心之一人居定位人居定位绿色宜居的智慧新城绿色宜居的智慧新城 2、三大定位：、三大定位：南京市规划局南京市规划局 东南大学城市规划设计研究院东南大学城市规划设计研究院 东南大学城市空间研究所东南大学城市空间研究所3、功能组织：、功能组织：中华门中华门-雨花台：文化雨花台：文化旅游、创意旅游、创意雨花软件园：软件研发雨花软件园：软件研发红花红花-机场：创意街区机场：创意街区城市客厅城市客厅南部中心：交通枢纽南部中心：交通枢纽 商业商务商业商务 总部经济总部经

37、济土山机场：战略预留土山机场：战略预留南京市规划局南京市规划局 东南大学城市规划设计研究院东南大学城市规划设计研究院 东南大学城市空间研究所东南大学城市空间研究所4、空间结构：、空间结构：背山面水的空间形制背山面水的空间形制 雨花台、秦淮湖井字形空间发展轴井字形空间发展轴 南北向发展轴：南北向发展轴： 主城南北向发展轴线的延续与转折，北起雨花台，南延百家湖 江东路河西新城区发展轴 东西向发展轴：东西向发展轴： 西至江心洲生态岛，串联河西中心区、雨花软件谷、南部新中心，东至国际发展预留区 中山东路-汉中门大街东西向发展轴三条历史文化印记轴三条历史文化印记轴 御道街明朝历史轴 中华路南唐历史轴 中

38、山路民国历史明城墙和明城墙外廓明城墙和明城墙外廓两条景观廊道两条景观廊道 秦淮新河和秦淮河景观廊道 南京市规划局南京市规划局 东南大学城市规划设计研究院东南大学城市规划设计研究院 东南大学城市空间研究所东南大学城市空间研究所5、总体空间形态、总体空间形态:南京市规划局南京市规划局 东南大学城市规划设计研究院东南大学城市规划设计研究院 东南大学城市空间研究所东南大学城市空间研究所5、总体空间形态、总体空间形态:南京市规划局南京市规划局 东南大学城市规划设计研究院东南大学城市规划设计研究院 东南大学城市空间研究所东南大学城市空间研究所发挥区域节点优势，利用国际产业转移机会发挥区域节点优势，利用国际

39、产业转移机会占领价值链高端，促使南京产业升级占领价值链高端，促使南京产业升级以创新产业为特色的现代服务业集聚地以创新产业为特色的现代服务业集聚地6、产业战略、产业战略:定位定位6、产业战略、产业战略:水平分工水平分工垂直组织垂直组织6、产业战略、产业战略雨花软件园雨花软件园 全国最大的通信软件基地全国最大的通信软件基地宁南商贸集聚区宁南商贸集聚区 大明路国际汽车街区和家具大卖场聚集大明路国际汽车街区和家具大卖场聚集区区江宁经济技术开发区江宁经济技术开发区一区两园一个科技公司，八个特色产业一区两园一个科技公司，八个特色产业上坊版块上坊版块: 先进制造业基先进制造业基地地科学园版块科学园版块: 先

40、进制造业先进制造业基地基地九龙湖版块九龙湖版块:综合发展板综合发展板块块东善桥版块东善桥版块: 先进制造业先进制造业板块板块东山板块东山板块:城市生活城市生活百家湖板块百家湖板块:综合发展综合发展三山板块三山板块:城市生活城市生活6. 产业战略产业战略先进制造业基地和生活服务支撑区先进制造业基地和生活服务支撑区 1、立即启动； 2、市政府直接领导的常设机构。指挥长由市领导担任； 3、规划局对现有分局进行调整，对南部新城区范围统一规划管理； 4、建议尽快对南部新城区整体范围进行土地储备n案例：河西新城n案例：钱江新城7. 管理模式管理模式 近期近期快速启动的指挥部模式快速启动的指挥部模式 1、区

41、划调整，在功能区的空间范围基础上形成新的行政区； 2、市政府派出机构管委会行使管理功能，成为唯一的管理主体； 3、一区多园，以优惠政策和灵活的模式推动园区发展； 4、政企分开，管委会为社会事务管理机构，新城开发总公司为独立的股份制企业； 5、远期管委会成长为新区政府。n案例：浦东新区n案例：苏州新加坡工业园区7. 管理模式管理模式 远期远期调整区划的管委会模式调整区划的管委会模式8、工作建议、工作建议5.5.回顾与反思回顾与反思 综上所述综上所述,高铁与城际综合交通枢纽的建设不能单单只注重高铁与城际综合交通枢纽的建设不能单单只注重交通交通价值价值而忽视而忽视城市功能价值城市功能价值。 在城市功

42、能价值中应该注重从宏观到微观在城市功能价值中应该注重从宏观到微观,从社会经济到城市空从社会经济到城市空间发展的间发展的综合功能综合功能,而不仅仅是注重形象美学功能。而不仅仅是注重形象美学功能。 相关国家部委进行重大基础设施的规划与设计时相关国家部委进行重大基础设施的规划与设计时不应仅满足本不应仅满足本系统与行业的运行规律系统与行业的运行规律,更应该与区域和城市发展规划相协调。更应该与区域和城市发展规划相协调。 而相关城市的空间发展规划而相关城市的空间发展规划应加强规划的科学性、预见性和对应加强规划的科学性、预见性和对变化的适应性变化的适应性,并能及时应对国家重大基础的规划与建设的变化并能及时应

43、对国家重大基础的规划与建设的变化, 在在从宏观到微观的不同层次形成从宏观到微观的不同层次形成综合的发展战略和物质空间规划应对综合的发展战略和物质空间规划应对措施，措施，达到协调统一，和谐发展。达到协调统一，和谐发展。规划师的作用是什么规划师的作用是什么?城市发展是否有规律城市发展是否有规律?规划策略如何评价规划策略如何评价? 从法国、日本、德国高速铁路建设后从法国、日本、德国高速铁路建设后,相关枢纽城市的发展经验来看相关枢纽城市的发展经验来看,枢枢纽城市会依据各自不同的情况在不同的方面其地位与作用会发生改变纽城市会依据各自不同的情况在不同的方面其地位与作用会发生改变,不不仅会产生正面效应仅会产生正面效应,也会产生负面效应。因此也会产生负面效应。因此,中国城市应对高铁与城际中国城市应对高铁与城际带来的变化也不能一概而论带来的变化也不能一概而论,需要针对具体情况，认真研究，及时应对。需要针对具体情况，认真研究，及时应对。谢谢！谢谢！