新版行政事业单位内部控制研究与探索3.ppt课件.ppt

1、行政事业单位内部控制研究与探索行政事业单位内部控制研究与探索财政部会计司 黄赟 1。以为法不责众的小金库私分国资为职工买保险私分国资为职工买保险大众电影大众电影原社长被判原社长被判4 4年年因擅自动用因擅自动用554万余元国有资产为职工买万余元国有资产为职工买商业保险，商业保险，71岁的岁的大众电影大众电影原社长蔡师勇原社长蔡师勇被控私分国有资产罪，获刑被控私分国有资产罪，获刑4年并被处罚金年并被处罚金4万万元。元。检方指控，蔡师勇、贾文华（杂志社财务检方指控，蔡师勇、贾文华（杂志社财务负责人）在大众电影杂志社任职期间，于负责人）在大众电影杂志社任职期间，于1997年至年至2000年，违法使用

2、国有资产为该社年，违法使用国有资产为该社人员购买商业保险，数额总计人员购买商业保险，数额总计554.7万元。万元。2。大量的财政资金用于建设政府豪华办公大楼,导致财政资金的低效率某贫困县人民政府大某贫困县人民政府大楼楼 某市人民政府大楼某市人民政府大楼 3。单位资金资产受贪污挪用，多数和内部控制缺失有关通州区某行政单位女出纳李某在4年时间里挪用公款192万余元，用于自己和男友消费。 4。行政事业单位可能存在的风险o 单位领导和员工的法律意识不强，单位的业单位领导和员工的法律意识不强，单位的业务活动不合法、不合规务活动不合法、不合规o 资产的安全完整受到威胁资产的安全完整受到威胁o 资源使用效率

3、低下资源使用效率低下o 财务信息不真实准确财务信息不真实准确o 其他风险其他风险5。什么是行政事业单位的内部控制o 内部控制的目标：合理保证单位经济活动合法内部控制的目标：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。的效率和效果。o 定义：行政事业单位为实现控制目标，通过制定义：行政事业单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。风险进行防范和管控。6。1992

4、1992年年6 6月，月，COSOCOSO委员会公布了题为委员会公布了题为内部控制内部控制整体框架整体框架的报告的报告定义：内部控制是一个受到董事会、经理层和其他人员影响的过程，该定义：内部控制是一个受到董事会、经理层和其他人员影响的过程，该过程的设计是为了提供实现以下三类目标的合理保证：经营的效果和效率过程的设计是为了提供实现以下三类目标的合理保证：经营的效果和效率、财务报告的可靠性、法律法规的遵循性。、财务报告的可靠性、法律法规的遵循性。企业内部控制整体框架信息与沟通信息与沟通控控 制制 环环 境境风风 险险 评评 估估控控 制制 活活 动动监监 控控五要素模型五要素模型7。内部控制的控制

5、方法o 不相容岗位相互分离不相容岗位相互分离o 内部授权审批控制内部授权审批控制o 归口管理归口管理o 预算控制预算控制o 财产保护控制财产保护控制o 会计控制会计控制o 单据控制单据控制o 信息内部公开信息内部公开8。如何设计和实施内部控制了解了解单位的单位的组织结组织结构构和和经经济活动济活动管理结管理结构构对单对单位内部位内部控制设控制设计和实计和实施情况施情况进行进行评评价价，不，不断完善断完善对单位对单位业务活动业务活动的的流程流程和和适用的法适用的法律法规进律法规进行全面梳行全面梳理，找出理，找出风险点风险点根据找根据找出的风险出的风险点、结合点、结合现行的法现行的法律法规，律法规

6、，来选择具来选择具体体应对措应对措施施，建立，建立健全健全内部内部管理制度管理制度采取采取有效有效监监督措施督措施切实保切实保障各项障各项制度得制度得到贯彻到贯彻实施实施9。了解组织结构某行政单位内设机构直属机构派出机构事业单位。10。了解经济活动管理结构o 预算业务管理预算业务管理o 收支业务管理收支业务管理o 采购业务管理采购业务管理o 资产管理资产管理o 建设项目管理建设项目管理o 合同管理合同管理o 纪检监察纪检监察o 内部审计内部审计负责业务工作的部门或岗负责业务工作的部门或岗位，部门内人员组成、各位，部门内人员组成、各岗位的职责，目前内部管岗位的职责，目前内部管理制度的建设情况理制

7、度的建设情况11。固定资产控制（举例）请购使用记帐管理台帐使用部门使用部门财务部门财务部门主管领导主管领导归口部门归口部门组织论证决策编制预算制定计划购置付款核对处置申请审核决策定期核对组织处置验收移交资产移交资产12。固定资产管理风险及控制措施（举例）风险点风险点控制措施控制措施控制岗位控制岗位固定资产购置不符合资产配置标准或未纳入预算1、确保经办人员及时全面掌握资产配置标准规定和预算指标。2、请购与内部审核审批相分离。3、加强部门间联系，负有审核责任的部门要履行职责。4、大宗设备采购适用议事决策机制，领导班子集体审议。使用部门、资产管理部门、采购部门、技术部门、办公室、财审部门等的负责人及

8、单位领导固定资产购置程序不合规1、对外购的资产加强采购控制。2、对自行建造的固定资产应加强工程项目控制。资产管理部门、采购部门办公室、财审部门验收程序不规范、导致质量不符合要求1、技术设备由资产管理部门和技术部门共同验收。2、建立资产管理信息系统，进行信息比对。资产管理部门、采购部门和技术部门负责人入账不及时，形成账外资产1、内部审计定期清查或不定期抽查。2、财务部门、资产管理部门、合同管理部门定期沟通。财审部门及相关部门13。固定资产管理风险及控制措施（举例）风险点风险点控制措施控制措施控制岗位控制岗位虚构固定资产购置业务，套取财政资金1、加强审核。审核的重点是各类凭证是否真实，审批手续是否

9、完整。2、保存所有文件及技术资料。3、加强内部审计。财审部门、合同管理部门固定资产保管或使用不当，造成丢失、毁损等情况。1、明确固定资产使用和保管责任人及其职责。2、实行定期清查与不定期检查相结合。3、部门间适时沟通，账实、账卡核对。4、盘盈盘亏情况及时汇报单位领导。使用部门、资产管理部门、财审部门等及单位领导固定资产的处置未经过适当权限的审批，处置收入流失或未按规定处理1、明确不同价值固定资产处置的审批权限。2、由资产管理部门会同技术部门对处置资产的残值进行评估。资产管理部门、技术部门、财审部门负责人14。单位主要的业务活动及其管理制度（举例）o 预算业务预算业务预算管理办法预算管理办法o

10、收支业务收支业务收支管理办法收支管理办法o 采购业务采购业务采购管理办法采购管理办法o 资产管理资产管理资产管理办法资产管理办法o 建设项目管理建设项目管理建设项目管理办法建设项目管理办法o 合同管理合同管理合同管理办法合同管理办法o 内部监督内部监督内部监督管理办法内部监督管理办法15。监督与评价o 监督的内容和方法监督的内容和方法n 内部控制缺陷内部控制缺陷u 设计上、执行上设计上、执行上n 监督的主要内容监督的主要内容u 制度、机制的建立情况制度、机制的建立情况u 关键岗位的设置情况关键岗位的设置情况u 授权审批的设计和执行情况授权审批的设计和执行情况n 监督的方法监督的方法u 个别访谈

11、法、实地观察法、证据检查法、重个别访谈法、实地观察法、证据检查法、重新执行法、穿行测试法新执行法、穿行测试法16。监督与评价o 内部监督检查、自我评价内部监督检查、自我评价n 制定工作方案制定工作方案n 实施监督检查实施监督检查n 提交评价报告提交评价报告o 外部监督外部监督n 财政、审计、纪检监察财政、审计、纪检监察17。实现的目标合理保证信息真实完整合理保证信息真实完整合理保证单位经营管理合法合规合理保证单位经营管理合法合规提高公共服务效率和效果提高公共服务效率和效果提高经营效率和效果提高经营效率和效果合理保证信息真实完整合理保证信息真实完整合理保证资产安全和使用有效合理保证资产安全和使用

12、有效合理保证单位经济活动合法合规合理保证单位经济活动合法合规有效防范舞弊和预防腐败有效防范舞弊和预防腐败合理保证财务信息真实完整合理保证财务信息真实完整18。单位层面内部控制o 机构机构o 机制机制o 人员人员o 系统系统 19。单位层面内部控制机构p 单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门牵头部门 充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用中的作用20。单位层面内部控制机制o 决策、执行、监督相互分离的机制决策、执行、

13、监督相互分离的机制 不得由一人办理业务全过程不得由一人办理业务全过程o 议事决策机制议事决策机制o 内部控制关键岗位责任制内部控制关键岗位责任制21。单位层面内部控制人员o 内部控制实施的关键在于人，是以人的风险防控内部控制实施的关键在于人，是以人的风险防控意识、专业胜任能力为基础的意识、专业胜任能力为基础的n 把好关键岗位人员的入口关把好关键岗位人员的入口关n 加强培训和教育，提升关键岗位人员的专业胜任加强培训和教育，提升关键岗位人员的专业胜任能力和职业道德能力和职业道德n 实现关键岗位的定期轮岗实现关键岗位的定期轮岗22。单位层面内部控制系统o 财会财会o 内部审计和纪检监察内部审计和纪检

14、监察o 信息化手段信息化手段 23。目录目录第一章第一章 总则总则第二章第二章 风险评估和控制方法风险评估和控制方法第三章第三章 单位层面内部控制单位层面内部控制第四章第四章 业务层面内部控制业务层面内部控制第五章第五章 评价与监督评价与监督第六章第六章 附则附则第一节第一节 预算业务控制预算业务控制第二节第二节 收支业务控制收支业务控制第三节第三节 政府采购业务控制政府采购业务控制第四节第四节 资产控制资产控制第五节第五节 建设项目控制建设项目控制第六节第六节 合同控制合同控制 行政事业单位内部控制规范（试行）24。业务层面内部控制o 业务层面内控设计过程业务层面内控设计过程n 梳理单位业务

15、流程、明确业务环节梳理单位业务流程、明确业务环节n 系统分析经济活动风险，确定风险点系统分析经济活动风险，确定风险点n 选择风险应对策略选择风险应对策略n 根据国家有关规定和单位实际情况建立健全管根据国家有关规定和单位实际情况建立健全管理制度理制度n 督促相关工作人员认真执行督促相关工作人员认真执行25。预算业务控制预算编制和审核预算编制和审核指标分解下达指标分解下达执行申请执行申请借款报销借款报销支付审核支付审核会计核算和管理报告会计核算和管理报告事前规划事前规划事中控制事中控制事后监控事后监控26。预算业务控制o 预算业务的主要环节预算业务的主要环节n 预算编制（包括内部审批下达）预算编制

16、（包括内部审批下达）n 预算执行（包括追加调整）预算执行（包括追加调整）n 决算编制和绩效评价决算编制和绩效评价o 建立健全预算业务内部管理制度建立健全预算业务内部管理制度n 建立预算业务建立预算业务组织管理组织管理体系，明确职责权限，落实责任分体系，明确职责权限，落实责任分工工n 明确预算业务各环节的工作流程和时间要求明确预算业务各环节的工作流程和时间要求o 预算业务的不相容岗位：预决算的编制和审核，执行和评价预算业务的不相容岗位：预决算的编制和审核，执行和评价27。预算业务控制p 预算业务组织管理体系：预算业务组织管理体系：预算工作领导小组（预算管理委员会）预算工作领导小组（预算管理委员会

17、）决策机构决策机构工作机构工作机构执行机构执行机构 财会部门财会部门（归口归口部门）部门）单位本级单位本级下属各单位下属各单位28。29预算业务控制p 支出结构及归口部门（举例）支出结构及归口部门（举例）支出项目支出项目说明、开支范围、开支说明、开支范围、开支标准、执行方式标准、执行方式归口部门归口部门类型具体项目一级单位统筹支出统筹经费培训费人事部门出国经费各级单位基本支出人员经费编内人员经费人事部门编外人员经费日常公用经费办公费办公室水费各级单位项目支出业务经费会议费办公室课题研究费信息化项目系统开发信息中心29。预算编制流程(举例) 业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门

18、或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门部署预算编报工作部署预算编报工作 审核审核 审批审批 审核审核下达预算控下达预算控制数制数分类汇总分类汇总提出预算编制要求提出预算编制要求预算建议数预算建议数预算建议数预算建议数 审批审批30。预算批复流程(举例) 业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门分解细化控制数分解细化控制数 审核审核 审批审批 审核审核下达预算控下达预算控制数制数分类汇总分类汇总细化调整细化调整预算建议数预算建议数 审批审批预算执行预算执行31。p 预算编制

19、的要求：程序规范、方法科学、编制及时、内容预算编制的要求：程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。完整、项目细化、数据准确。p 预算编制的主要风险：业务工作、资产配置与财力支持相预算编制的主要风险：业务工作、资产配置与财力支持相脱节。脱节。p 预算编制控制措施：预算编制控制措施：n 落实编制责任落实编制责任n采用有效方法确保预算编制合规、科学采用有效方法确保预算编制合规、科学n 根据工作任务细化预算编制根据工作任务细化预算编制n 落实审核责任落实审核责任n 内部审批下达内部审批下达预算业务控制预算编制32。p 预算执行与收支业务、采购业务、资产管理、建设项目管预算执行与收支

20、业务、采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管理有密切关系。理、合同管理有密切关系。p 预算执行的要求：根据批复的预算安排各类收支，确保预预算执行的要求：根据批复的预算安排各类收支，确保预算严格有效执行。算严格有效执行。p 预算执行的主要风险：资金收支和预算追加调整随意无序预算执行的主要风险：资金收支和预算追加调整随意无序，存在无预算、超预算支出情况；执行进度不合理。，存在无预算、超预算支出情况；执行进度不合理。预算业务控制预算执行33。p 预算执行控制措施：预算执行控制措施：n 明确执行方式明确执行方式n 加强对预算执行申请的审核和审批加强对预算执行申请的审核和审批n 明确预算追加调整的范围

21、，严格履行审核和审批手续明确预算追加调整的范围，严格履行审核和审批手续n 加强执行监控，建立预算执行适时分析机制加强执行监控，建立预算执行适时分析机制预算业务控制预算执行34。预算调整流程(举例) 业务部门业务部门业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门财会部门财会部门预算工作领导小组预算工作领导小组财政部门财政部门预算调整预算调整申请申请 审核审核 审批审批国库指标额国库指标额度发布度发布调整申请调整申请 审批审批预算调整预算调整预算执行预算执行 审核审核 是否需财政是否需财政审批审批是是否否35。36预算业务控制决算与绩效评价p 社会关注点的转变：社会关注点的转变： 资金使用的合法

22、合规资金使用的合法合规 支出的效果支出的效果p 要求：决算真实、完整、准确、及时，强化决算和绩效评要求：决算真实、完整、准确、及时，强化决算和绩效评价结果的运用价结果的运用p主要风险：主要风险：不准确、不及时不准确、不及时, ,没有起到事后控制的作用没有起到事后控制的作用p 控制措施：控制措施：n 加强会计控制加强会计控制n 建立起定期报告和分析制度建立起定期报告和分析制度n 真正建立起分析和评价结果有运用的机制和激励机制真正建立起分析和评价结果有运用的机制和激励机制，改变超支不罚、节约不奖的局面，改变超支不罚、节约不奖的局面。收支业务控制收入业务控制p要求：要求：应收尽收，票款一致应收尽收，

23、票款一致、及时入账及时入账p风险：收取过程不规范风险：收取过程不规范、金额不实金额不实、私设小金库私设小金库p收入业务控制措施收入业务控制措施：n建立健全收入内部管理制度建立健全收入内部管理制度n合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会计核算等不相容岗位相互分离计核算等不相容岗位相互分离n财会部门对收入实施归口管理财会部门对收入实施归口管理n严格执行严格执行“收支两条线收支两条线”管理规定管理规定n建立健全票据管理制度建立健全票据管理制度n加强对收入的加强对收入的对账和对账和分析分析37。收支业务控制支出业务控制(流程举例)业务部门业

24、务部门财会部门财会部门分管领导分管领导领导办公会领导办公会提出经费提出经费支出申请支出申请事项事项事前审核事前审核金额金额支出审批支出审批支出审批支出审批支出审批支出审批10万按审批执行按审批执行费用报销流程费用报销流程会计核算及分会计核算及分析报告析报告指标审核指标审核业务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门38。费用报销流程(流程举例) 业务部门业务部门财会部门财会部门分管领导分管领导领导办公会领导办公会整理票据，整理票据，填写费用报填写费用报销审批单销审批单报销审批报销审批报销审批报销审批报销审批报销审批10万财务处办理支付财务处办理支付审核单据审核单据金额金额事项审核事项审核业

25、务部门负责人业务部门负责人或归口部门或归口部门39。收支业务控制支出业务控制p风险：风险：n支出不符合规定的范围和标准支出不符合规定的范围和标准n存在使用虚假票据套取资金等问题存在使用虚假票据套取资金等问题n资金使用效益低下，浪费现象严重资金使用效益低下，浪费现象严重p控制措施：控制措施：n建立健全支出业务内部管理制度建立健全支出业务内部管理制度n合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离和会计核算等不相容岗位相互分离40。收支

26、业务控制支出业务控制p控制措施：控制措施：n落实业务部门和归口部门的事前审核责任，落实业务部门和归口部门的事前审核责任，要求按要求按照规定的照规定的审批权限审批权限进行审批进行审批n财会部门加强对单据的审核财会部门加强对单据的审核n加强会计核算和归档控制加强会计核算和归档控制n做好支出业务的分析和报告做好支出业务的分析和报告41。收支业务控制债务业务控制p债务业务的主要风险：债务业务的主要风险：无力偿还本息的财务风险无力偿还本息的财务风险p控制措施：控制措施：n建立健全债务内部管理制度建立健全债务内部管理制度n明确债务管理岗位的职责权限，不得由一人办理债明确债务管理岗位的职责权限，不得由一人办

27、理债务业务全过程务业务全过程n充分的事前论证，领导班子集体研究决定充分的事前论证，领导班子集体研究决定n加强债务业务日常管理加强债务业务日常管理n做好评价和分析工作做好评价和分析工作42。政府采购业务流程(举例) 业务部门业务部门资产管理部门资产管理部门财会部门财会部门内部采购办内部采购办外部采购中心外部采购中心预算指标下达预算指标下达采购需求登记采购需求登记 审核审核 审核审核提出付款申请提出付款申请组织实施采购组织实施采购合同管理合同管理组织验收组织验收支付价款支付价款43。采购业务控制p 采购业务的主要风险：采购业务的主要风险：n预算和计划安排不合理，导致资金浪费、资产闲置预算和计划安排

28、不合理，导致资金浪费、资产闲置n采购的货物或服务质次价高采购的货物或服务质次价高n采购过程不合规，如化整为零规避公开招投标采购过程不合规，如化整为零规避公开招投标p 控制措施：控制措施：n建立健全采购业务内部管理制度建立健全采购业务内部管理制度采购决策机构采购决策机构采购实施机构采购实施机构采购部门采购部门财会部门财会部门业务部门业务部门采购监督机构采购监督机构44。采购业务控制p 控制措施：控制措施：n合理设置岗位合理设置岗位n建立采购与资产管理和预算编制等部门或岗位之间的沟通建立采购与资产管理和预算编制等部门或岗位之间的沟通协调机制协调机制n实施归口管理，加强对采购申请的审核实施归口管理，

29、加强对采购申请的审核n零星采购过程中供应商的选择公平、公正零星采购过程中供应商的选择公平、公正n加强验收管理加强验收管理n明确规定质疑投诉答复工作的职责权限和工作流程明确规定质疑投诉答复工作的职责权限和工作流程n加强采购记录控制和统计分析，加强对采购业务的安全保加强采购记录控制和统计分析，加强对采购业务的安全保密控制密控制45。资产控制货币资金p实行分类管理实行分类管理p货币资金管理的主要风险：货币资金管理的主要风险：安全风险、使用效率风险安全风险、使用效率风险p控制措施：控制措施：n建立健全货币资金管理制度建立健全货币资金管理制度n不相容岗位相分离不相容岗位相分离n加强印章和票据的保管加强印

30、章和票据的保管n严格履行签字、盖章手续严格履行签字、盖章手续n加强银行账户管理加强银行账户管理n加强清查盘点、账实核对加强清查盘点、账实核对46。资产控制实物资产和无形资产p管控重点：配置、使用和处置管控重点：配置、使用和处置p主要风险：主要风险：n因保管不善、操作不当引起的资产流失因保管不善、操作不当引起的资产流失n使用效率低下、资源闲置浪费严重使用效率低下、资源闲置浪费严重n存在账外资产，账实不符存在账外资产，账实不符n资产处置不合规资产处置不合规p 控制措施：控制措施：n建立健全内部管理制度建立健全内部管理制度n实施归口管理，落实资产使用和保管责任人的责任实施归口管理，落实资产使用和保管

31、责任人的责任47。资产控制实物资产和无形资产p 控制措施：控制措施：n按资产特点进行管理，对特定资产有严格接触限制条按资产特点进行管理，对特定资产有严格接触限制条件和审批程序件和审批程序n建立资产台账，定期清查盘点和对账建立资产台账，定期清查盘点和对账n明确调剂、租借、对外投资、处置流程，审批权限和明确调剂、租借、对外投资、处置流程，审批权限和责任责任n建立资产信息管理系统，加强统计分析，实现动态管建立资产信息管理系统，加强统计分析，实现动态管理理48。资产清查业务流程(举例) 资产管理部门资产管理部门财会部门财会部门主管领导主管领导组建清查小组组建清查小组开展现场清查开展现场清查 审核审核查

32、找原因查找原因资产清查报告资产清查报告资产清查报告资产清查报告是否账实不符是否账实不符账务处理账务处理结束结束是是否否49。资产处置流程(举例) 业务部门业务部门技术部门技术部门资产管理部门资产管理部门主管领导主管领导外部审批机构外部审批机构提出处置申请提出处置申请 审核审核按审批结果处置按审批结果处置 审核审核 审批审批 审批审批是否需技术审核是否需技术审核评估残值评估残值 是否需外部审批是否需外部审批是是是是否否否否50。资产控制对外投资p管控重点：立项、决策、执行、追踪管控重点：立项、决策、执行、追踪p主要风险：论证不充分，决策失误，造成损失；投资过程主要风险：论证不充分，决策失误，造成

33、损失；投资过程和后续管理不善，造成资产流失和后续管理不善，造成资产流失p 控制措施：控制措施：n建立健全对外投资内部管理制度，确保建立健全对外投资内部管理制度，确保不相容岗位相互不相容岗位相互分离分离n议事决策机制，领导班子集体决策议事决策机制，领导班子集体决策n追踪管理，及时、全面、准确地记录追踪管理，及时、全面、准确地记录价值变动价值变动n建立责任追究制度建立责任追究制度，加强对对外投资业务的监督检查，加强对对外投资业务的监督检查51。建设项目控制项目前期工作阶段项目前期工作阶段项目建设实施阶段项目建设实施阶段项目竣工转固阶段项目竣工转固阶段项目建议书项目建议书编制和审批编制和审批项目前期

34、费项目前期费用的申请用的申请招标管理招标管理工程可行性工程可行性研究的审批研究的审批初步设计评审初步设计评审及概算审批及概算审批工程施工管理工程施工管理工程变更管理工程变更管理投资控制管理投资控制管理交工验收管理交工验收管理工程交接管理工程交接管理工程款支付管理工程款支付管理工程决算管理工程决算管理竣工验收管理竣工验收管理项目档案管理项目档案管理项目完工评价项目完工评价52。建设项目控制p建设项目特点：建设项目特点：n规模大、工期长、耗资大、环节多、技术和工艺复杂规模大、工期长、耗资大、环节多、技术和工艺复杂n建设单位、项目设计及相关文件编制机构、招标代理机构建设单位、项目设计及相关文件编制机

35、构、招标代理机构、施工单位、监理单位、政府有关部门、施工单位、监理单位、政府有关部门p主要风险：主要风险：n立项审核不严格或决策不当立项审核不严格或决策不当n前期准备不充分，影响项目进度前期准备不充分，影响项目进度n建设过程管控不当，招投标存在违法违规，工程变更频繁建设过程管控不当，招投标存在违法违规，工程变更频繁，价款结算管理不严格，超支现象严重或影响进度，价款结算管理不严格，超支现象严重或影响进度n虚列建设成本，套取建设资金虚列建设成本，套取建设资金53。建设项目前期准备工作流程(举例) 外部审批机构外部审批机构内部决策机构内部决策机构项目管理部门项目管理部门文件编制机构文件编制机构启动立

36、项工作启动立项工作 审批审批办理下一步工作办理下一步工作 审定审定选择编制单位并选择编制单位并组织编制文件组织编制文件项目建议书项目建议书（前期工作计划及预算）（前期工作计划及预算）（可行性研究报告）（可行性研究报告）（工程初步设计及项目总概算）（工程初步设计及项目总概算）形成报批文件形成报批文件 审核审核54。建设项目投资控制流程(举例) 项目管理部门项目管理部门工程设计机构工程设计机构咨询造价机构咨询造价机构财会部门财会部门依据概算编制依据概算编制施工图施工图按合同和施工进按合同和施工进度支付价款度支付价款 审核审核编制施工图预算编制施工图预算 是否控制在概算是否控制在概算之内之内控制施工

37、造价控制施工造价否否是是55。工程变更流程(举例) 分管领导分管领导项目管理部门项目管理部门施工单位施工单位监理机构监理机构工程设计单位工程设计单位提出工程变更申请提出工程变更申请 审核审核 审批审批 审批审批 审核审核组织现场审议组织现场审议组织施工组织施工形成变更记录形成变更记录形成设计变更图形成设计变更图形成施工技术方案形成施工技术方案 审核审核56。项目价款支付流程(举例) 施工单位施工单位监理机构监理机构项目管理部门项目管理部门财会部门财会部门分管领导分管领导预付款支付申请预付款支付申请 审核审核 审批审批 审批审批 工程造价审核工程造价审核财务支付财务支付 支付预付款支付预付款进度

38、款支付申请进度款支付申请工程量审核工程量审核财务审核财务审核57。竣工决算流程(举例) 施工单位施工单位监理机构监理机构项目管理部门项目管理部门分管领导分管领导外部审批机构外部审批机构下发数据采集表下发数据采集表 审核审核 审批审批 审批审批办理资产及办理资产及档案移交档案移交与有关部门共同编与有关部门共同编制竣工决算报告制竣工决算报告整理上报相关资料整理上报相关资料整理上报相关资料整理上报相关资料竣工决算报告竣工决算报告58。建设项目控制p 控制措施：控制措施：n建立健全建设项目内部管理制度建立健全建设项目内部管理制度n确保不相容岗位相分离，确保项目建议和可行性研确保不相容岗位相分离，确保项

39、目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相分离款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相分离n建立与建设项目相关的议事决策机制建立与建设项目相关的议事决策机制n建立与建设项目相关的审核机制建立与建设项目相关的审核机制 n加强建设项目招标管理加强建设项目招标管理59。建设项目控制p 控制措施：控制措施：n加强建设投资控制，严格审核工程变更加强建设投资控制，严格审核工程变更n加强工程管理部门和财会部门的沟通，严格付款审加强工程管理部门和财会部门的沟通，严格付款审核，按规定和进度办理价款结算核，按规定

40、和进度办理价款结算n加强建设项目档案管理加强建设项目档案管理n及时办理竣工决算，按规定办理资产和档案的移交及时办理竣工决算，按规定办理资产和档案的移交n加强对建设项目的监督检查加强对建设项目的监督检查60。合同管理流程(举例) 法律等专家法律等专家归口管理部门归口管理部门业务部门业务部门主管领导主管领导草拟合同初稿草拟合同初稿 审核审核制作正式合同制作正式合同 是否发生合同变是否发生合同变更、解除等更、解除等组织合同订立组织合同订立否否是是 复核复核 审定审定合同归档保管合同归档保管合同变更合同变更解除等程序解除等程序合同履行合同履行61。合同控制p合同管理的特点：专业性强合同管理的特点：专业

41、性强p控制措施：控制措施：n建立健全合同内部管理制度建立健全合同内部管理制度 n实施归口管理，合理设置岗位，明确合同的授权实施归口管理，合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章妥善保管和使用合同专用章 n明确合同订立的范围和条件明确合同订立的范围和条件，必要时法律、技术必要时法律、技术、财会等专家参与订立工作、财会等专家参与订立工作62。合同控制p控制措施：控制措施：n对合同履行情况实施有效监控，严格审查合同变更对合同履行情况实施有效监控，严格审查合同变更、解除等、解除等n建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制n加强对合同登记的管理，统计、分类和归档加强对合同登记的管理，统计、分类和归档n加强合同信息安全保密工作加强合同信息安全保密工作 n加强对合同纠纷的管理加强对合同纠纷的管理 63。 谢谢大家！敬请批评指正！64。