北京街区更新的制度探索与实践推进.pptx

1、北京街区更新的北京街区更新的制度探索与实践制度探索与实践推进推进城市更新制度城市更新制度顶层设计顶层设计 & 基层创建基层创建浦东缤浦东缤纷社区纷社区广州广州顶层设计顶层设计:城市更新制度城市更新制度深圳深圳上海上海北京？北京？按照政府程序认定的城市更新地区北京城市更北京城市更新制度探索新制度探索的急迫性的急迫性 减量规划减量规划 中心城中心城+新城新城 街区更新街区更新 责任规划师制度责任规划师制度 项目库：试点与项目库：试点与样板样板北京城市更新的制度建设：街区更新北京城市更新的制度建设：街区更新+责任规划师责任规划师+项目项目为深入贯彻落实北京城市为深入贯彻落实北京城市2017 年年 9

2、 月，北京市正月，北京市正式发布式发布北京城市总体北京城市总体规规 划划 （ 2016 年年 2035年）年），指导北京未来，指导北京未来20 年的城市发展，具体年的城市发展，具体要求严控人口规模、解要求严控人口规模、解决住房问题、建设宜居决住房问题、建设宜居城市、区域协同发展。城市、区域协同发展。提出建立责任规划师制提出建立责任规划师制度，共商、共建、共治度，共商、共建、共治北京市委、市政府发布北京市委、市政府发布的的关于加强新时代街关于加强新时代街道工作的意见道工作的意见中提出，中提出，北京将实施街区更新，北京将实施街区更新，提升城市精细化管理水提升城市精细化管理水平平: 确立街区更新制度

3、；确立街区更新制度；制定街区更新实施方案制定街区更新实施方案和城市设计导则；搭建和城市设计导则；搭建多元主体全过程参与平多元主体全过程参与平台。台。总体规划关于建立责任规总体规划关于建立责任规划师制度、提高规划设计划师制度、提高规划设计水平、开展直接有效的公水平、开展直接有效的公众参与、推动多元共治的众参与、推动多元共治的要求，进一步增强城市建要求，进一步增强城市建设管理决策的科学性，制设管理决策的科学性，制定定北京市责任规划师制北京市责任规划师制度实施办法（试行）度实施办法（试行），为推动实现人人参与的城为推动实现人人参与的城市治理新格局打下长远基市治理新格局打下长远基础。础。北京市城乡规划

4、条例北京市城乡规划条例于于2019年年4月月28日实施。日实施。其中，第二十八条规定：其中，第二十八条规定：本市建立区级统筹、街本市建立区级统筹、街道主体、部门协作、专道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众业力量支持、社会公众广泛参与的街区更新实广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区为施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。单元的城市更新模式。2017.92018.12 2019.22019.42019.5关于推进北京市核心区责任规划师工作的指导意见关于推进北京市核心区责任规划师工作的指导意见以以街道街道为抓手、以为抓手、以街区街区为单位、以为单位、以更新更新为手段、以为手段、以规划师规划师

5、为纽带为纽带街区更新街区更新是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，致力于实现人居环境和城市品质的整体提升。北京市的街区更新工作主要体现在微更新、功能提升、整体更新和历史微更新、功能提升、整体更新和历史保护保护4大方面。基层创建基层创建规划设计走下神坛规划设计走下神坛 从国家从国家/ 政治视角到日常生活视角政治视角到日常生活视角 从从“自上而下自上而下”到到“自下而上自下而上” 从应对快速建设到应对平稳发展从应

6、对快速建设到应对平稳发展 从产品到政策，从蓝图到过程从产品到政策，从蓝图到过程 从形态设计到多学科融合从形态设计到多学科融合 从精英设计转向战略化、精细化和多元化从精英设计转向战略化、精细化和多元化 从规划设计制定转向沟通协调从规划设计制定转向沟通协调 从单一行政思维到用户思维，从单一行政思维到用户思维， 从个体思维到群体思维，以人民为核心从个体思维到群体思维，以人民为核心资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处责任规划师责任规划师/街道规划师街道规划师/社区规划师社区规划师海淀区：组合拳海淀区：组合拳2019年年6月月2日日朝阳区：责任规划师团队朝阳区：责任规划师团队2019年年6月月1

7、2日日街区更新公共专项资金支持：专款专用街区更新公共专项资金支持：专款专用城管口城管口住建口住建口民政口民政口老旧小区整治老旧小区整治 加装电梯加装电梯 优美大街优美大街 环境整治环境整治 美丽乡村美丽乡村共享共建共治共享共建共治一图一库一表一图一库一表 抗震加固抗震加固 外保温与墙面粉刷外保温与墙面粉刷 架空线梳理架空线梳理北京朝阳劲松街道：综合试点示范北京朝阳劲松街道：综合试点示范资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处小关惠新西街小关惠新西街33号院：存量空间再利用号院：存量空间再利用地瓜社区：地瓜社区：地下人防空地下人防空间再利用为间再利用为社区中心社区中心废旧自行车棚改造：集停车

8、、充电、花房、储物、老人食堂、大件垃圾存放等为一体的多功能积极空间废旧自行车棚改造：集停车、充电、花房、储物、老人食堂、大件垃圾存放等为一体的多功能积极空间清河社区规划师：清河社区规划师：1+1+Nhttps:/ 社会资本概念源自于社会学领域，是指个体或团体个体或团体之间的关联，如社会网络、互惠性规范和由此产生之间的关联，如社会网络、互惠性规范和由此产生的信任，的信任，是人们在社会结构中所处的位置给他们带来的资源。社会组织社会组织社区组织社区组织居民邻里居民邻里实体形式实体形式 1992年罗伯特帕特南（Robert D. Paternan）发表使民主运转起来一书，用“社会资本理论系社会资本理论

9、系统地揭示了制度绩效差异统地揭示了制度绩效差异”，指出社会资本会促进集体发展。社会资本重要组成重要组成参与参与维护维护信任信任互惠规范互惠规范社会关系社会关系 帕特南认为“社会资本是指社会组织的特征，注入社会资本是指社会组织的特征，注入信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作来提信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作来提高社会的效率。社会资本促进了自发的合作高社会的效率。社会资本促进了自发的合作”，重要组成重要组成公众参与公众参与“信任、互惠规范和横向的社会网络是社会资本最信任、互惠规范和横向的社会网络是社会资本最凸显的三个组成部分凸显的三个组成部分”。社会基层治理社区治理社区更新 帕特南同

10、时指出“社会资本不再是某一个人单独拥社会资本不再是某一个人单独拥有的资源，而是社会所拥有的共同财富有的资源，而是社会所拥有的共同财富”，因此社会资本不仅对于同一个社会关系人群，对于更大范围的人都具有利益共享的普惠效果。居民原子化导致社区社会资本弱化等居民原子化导致社区社会资本弱化等，影响了社区社会组织参与社区治理的绩效老旧小区参与式微更新比较老旧小区参与式微更新比较 朝阳小关街道的S小区与Z小区：将于2018到2019期间进行全方位的更新改造。 两个小区南北毗邻，始建于上世纪六七十年代，均是早期的单位职工宿舍区，亟待整治提升。 S小区与Z小区目前在建筑质量、配套设施、环境品质、私搭乱建等方面都

11、面临着极其类似的状况，但两个小区的社会资本水平却差异较大S小区（左二图）和Z小区（右二图）的建设现状老旧小区参与式微更新比较老旧小区参与式微更新比较社会资本影响下的参与式更新社会资本影响下的参与式更新社会资本社会资本社区组织社区组织物业管理物业管理公共资金公共资金社区维护社区维护信任关系信任关系互惠规范互惠规范社会网络社会网络S小区小区社区邻里中心社区邻里中心Z小区小区居民自治委员会居民自治委员会不收取物业、停车等费用不收取物业、停车等费用无公共管理与社区维护资金无公共管理与社区维护资金没有专业人员维护社区环境没有专业人员维护社区环境居民弱联系，优先个人利益居民弱联系，优先个人利益无无制定物业

12、管理协定制定物业管理协定按协定收费，曾获得政府支持资金按协定收费，曾获得政府支持资金雇佣专业保洁进行社区环境维护雇佣专业保洁进行社区环境维护居民联合，自觉维护公共利益居民联合，自觉维护公共利益主动维护社区秩序、改善社区环境主动维护社区秩序、改善社区环境强自治，居委会引导社区治理强自治，居委会引导社区治理弱自治，居委会仅提供基本联络服务弱自治，居委会仅提供基本联络服务老旧小区参与式微更新比较老旧小区参与式微更新比较居民议事会+深度访谈+入户调研+调查问卷+活动组织S小区小区花池健走步道管线纹理图案彩色广场铺地台阶灯带无障碍坡道藤条座椅木质棋牌桌木质阶梯休闲空间Z小区小区民意调查民意调查四大重点问

13、题急需解决四大重点问题急需解决老旧小区参与式微更新比较老旧小区参与式微更新比较S小区与小区与Z小区居民参与式更新特征小区居民参与式更新特征特征特征S小区小区弱自治弱自治Z小区小区强自治强自治社区自治程度社区自治程度社会资本水平社会资本水平居民改造意愿居民改造意愿居民配合程度居民配合程度居民更新意象居民更新意象薄弱薄弱较高较高强烈强烈谨慎谨慎较低，意见不一较低，意见不一问题导向问题导向较高，意见统一较高，意见统一目标导向目标导向居民想法模糊；规划师主导更新居民想法模糊；规划师主导更新 根据居民需求，沟通式规划设计；根据居民需求，沟通式规划设计；设计；规划重在解决现有问题设计；规划重在解决现有问题

14、 多方共同确定更新规划方案多方共同确定更新规划方案规划师角色规划师角色社会资本增强：一个狭缝空间的墙绘社会资本增强：一个狭缝空间的墙绘我们的参与：一墙一绘一故事，一人一笔总关情我们的参与：一墙一绘一故事，一人一笔总关情住总社区：住总社区：社区激活探索社区激活探索狭缝空间再生狭缝空间再生墙绘立意墙绘立意：回归家的本源，回归家的本源，记忆与温暖记忆与温暖基底处理初现秩序基底处理初现秩序色彩点亮抛弃旧貌色彩点亮抛弃旧貌集体绘画增光添彩集体绘画增光添彩总结：街区更新的实施难点总结：街区更新的实施难点 整合整合：缺少整合与弹性的政府专项资金使用，难以满足实际需求并影响预：缺少整合与弹性的政府专项资金使用

15、，难以满足实际需求并影响预期效果。期效果。 协同协同：街区更新缺乏整体统筹的规划引导，系统性不足，导致：街区更新缺乏整体统筹的规划引导，系统性不足，导致“一街多段，一街多段，风格迥异风格迥异”现象。现象。 沟通沟通：街区更新涉及部门过多，跨部门沟通协调成本大。：街区更新涉及部门过多，跨部门沟通协调成本大。 信息信息：基层政府不掌握相关的城市建设基础资料，获取资料费时费力。：基层政府不掌握相关的城市建设基础资料，获取资料费时费力。 产权产权：城市空间的产权管理与权属关系复杂，街区更新工作推进困难。：城市空间的产权管理与权属关系复杂，街区更新工作推进困难。 功能功能：街区更新探索缺乏明确的制度支持，功能转变面临困境。：街区更新探索缺乏明确的制度支持，功能转变面临困境。 设施设施：公共服务设施的落地面临空间不足、邻避效应等诸多挑战。：公共服务设施的落地面临空间不足、邻避效应等诸多挑战。谢谢！谢谢！